Bukti ini berfungsi sebagai kepastian bahwa orang yang bersangkutan benar-benar menguasai secara fisik tanah tersebut dan menghindari terjadi dua
penguasaan hak yang berbeda yaitu hak atas fisik dan hak bawah surat.
C. Kewenangan Pemerintah Daerah Bagi Pelayanan Pertanahan dalam
Konteks Otonomi Daerah
1. Pengertian Otonomi Daerah
Istilah otonomi berasal dari bahasa Yunani, yaitu autos yang berarti sendiri dan nomos yang berarti peraturan. Oleh karena itu, secara harfiah otonomi
berarti peraturan sendiri atau undang-undang sendiri, yang selanjutnya berkembang menjadi pemerintah sendiri.
60
Terdapat dua komponen utama pengertian otonomi, yaitu pertama kompnonen wewenang untuk menetapkan dan melaksanakan kebijaksanaan
Pasal 1 angka 5 UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah memberikan pengertian otonomi daerah sebagai hak, wewenang, dan kewajiban
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Sedangkan pengertian daerah otonom berdasarkan Pasal 1 angka 6 UU Pemerintahan Daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-
batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
60
Dharma Setyawan Salam, Otonomi Daerah Dalam Perspektif Lingkungan, Nilai dan Sumber Daya, Penerbit Djambatan, Jakarta, 2003, hal. 81.
Universitas Sumatera Utara
tertentu yang diperoleh dari pemerintah pusat melalui desentralisasi wewenang dan wewenang tersebut merupakan kekuasaan formal, yaitu kekuasaan sebagai
pelaksana dan bukanlah kekuasaan untuk menetapkan kebijakan secara materil. Sedangkan, komponen kedua adalah wewenang untuk mengelola secara mandiri
pendapatan dan sumber-sumber keuangan daerah.
61
Lahirnya prinsip otonomi daerah dalam sistem pemerintahan di Indonesia sejak tahun 1999 melalui UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah, melahirkan perubahan paradigma pemerintahan yang lebih desentralistik. Pejabat-pejabat pelaksana pemerintahan di daerah merasa undang-undang tersebut
telah melegitimasi tindakan untuk menuntut penyelenggaraan otonomi daerah secara penuh termasuk masalah pertanahan. Apabila dikatakan seluruh
kewenangan pertanahan, itu dapat berarti termasuk salah satunya kewenangan penetapan status hak atas tanah. Hal ini tentu menimbulkan masalah ketika
eksistensi BPN masih tetap dipertahankan, sedangkan dilain pihak kriteria dan batasan kewenangan pertanahan yang dimiliki pemerintahan daerah tidak
Prinsip pemberian hak Otonomi oleh Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah adalah untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat serta untuk
menampung aspirasi dan keinginan masyarakat untuk diolah dan diproses menjadi kebijakan daerah yang langsung dijalankan oleh daerah demi kemakmuran
seluruh rakyat. 2. Kewenangan Pemerintah Daerah Melaksanakan Urusan Pertanahan
61
Arie Sukanti Hutagalung dan Markus Gunawan, Op.Cit., hal. 101-103.
Universitas Sumatera Utara
ditentukan secara jelas dan tegas. Undang-undang tersebut kemudian dicabut setelah lahirnya UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Pada dasarnya pelaksanaan pertanahan yang dilimpahkan kepada pemerintah daerah adalah pelaksanaan hukum tanah nasional. Hal ini sesuai
dengan ketentuan Pasal 2 ayat 4 UUPA yang menyatakan bahwa hak menguasai dari Negara, pelaksanaannya dapat dikuasakan kepada daerah-daerah Swatantra
dan masyarakat-masyarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional, menurut ketentuan-ketentuan
Peraturan Pemerintah. Dalam penjelasan pasal 2 UUPA disebutkan pula bahwa pelimpahan wewenang untuk melaksanakan hak penguasaan dari Negara atas
tanah itu dilakukan dalam rangka tugas medebewind.
62
Berdasarkan konsep yang ditetapkan oleh UUPA tersebut, maka pelaksanaan pelimpahan wewenang menjalankan tugas administrasi pertanahan di
Indonesia bukanlah berdasarkan prinsip otonomi, melainkan berdasarkan prinsip tugas pembantuan. Apabila berpegang pada prinsip otonomi daerah, maka
ketentuannya menekankan bahwa pemerintah pusat wajib menyerahkan seluruh urusan pertanahan kepada pemerintah daerah. Tetapi, UUPA sebagai peraturan
dasar kebijakan pertanahan telah menekankan secara tegas bahwa pelimpahan kewenangan bidang pertanahan hanya dapat dilakukan dalam rangka tugas
pembantuan. Artinya, pelimpahan wewenang tersebut tidaklah terhadap seluruh Hak dan kewenangan
pemerintah daerah adalah hanya sebatas pada pelaksanaan saja dan bukan menyangkut pada perumusan dan penetapan hukum tanah nasional.
62
Ibid, hal. 113.
Universitas Sumatera Utara
aspek masalah pertanahan, melainkan hanya terhadap urusan-urusan pertanahan tertentu yang dinyatakan secara tegas pelimpahan kewenangannya dalam
peraturan perundang-undangan. Ketentuan tersebut telah dijalankan oleh pemerintah dengan menetapkan
ketentuan hukum yang memberikan batasan dan klasifikasi kewenangan apa saja yang dapat dilimpahkan kepada pemerintah daerah. Kewenangan pemerintah
daerah dalam bidang pertanahan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 dan Keputusan Presiden Nomor 34 Tahun 2003 meliputi sembilan
sub bidang, yaitu : a.
Sub bidang izin lokasi Kewenangan pemerintah daerah adalah penerbitan surat keputusan izin
lokasi. Surat keputusan izin lokasi ini diberikan setelah dilaksanakannya persyaratan dan prosedur penerbitan izin lokasi oleh perangkat pelaksana
pemerintahan daerah, yang meliputi penerimaan permohonan izin lokasi, pelaksanaan rapat koordinasi, pelaksanaan peninjauan lokasi, penyiapan
berita acara koordinasi berdasarkan pertimbangan teknis pertanahan dari kantor wilayah Badan Pertanahan Nasional BPN provinsi dan
pertimbangan teknis instansi terkait lainnya, seta pembuatan peta lokasi. b.
Sub bidang pengadaan tanah untuk kepentingan umum Kewenangan pemerintah daerah adalah penetapan lokasi, penetapan
bentuk dan besarnya ganti kerugian, pelaksanaan pemberian ganti kerugian, pelaksanaan pelepasan hak dan penyerahan tanah dihadapan
kepala kantor pertanahan kabupatenKota.
Universitas Sumatera Utara
c. Sub bidang penyelesaian sengketa tanah garapan
Kewenangan pemerintah daerah adalah menerima dan mengkaji laporan pengaduan sengketa tanah garapan, meneliti obyek dan subyek sengketa,
mencegah meluasnya dampak sengketa tanah garapan, berkoordinasi dengan instansi terkait untuk menetapkan langkah-langkah sengketa,
serta memfasilitasi musyawarah antar pihak yang bersengketa untuk mendapatkan kesepakatan para pihak.
d. Sub bidang penyelesaian masalah ganti kerugian dan santunan tanah
untuk pembangunan Kewenangan pemerintah daerah adalah melaksanakan penyelesaian
masalah ganti kerugian dan santunan tanah untuk pembangunan dengan membentuk tim pengawasan pengendalian.
e. Sub bidang penetapan subyek dan obyek redistribusi tanah, serta ganti
kerugian tanah kelebihan maksimum dan tanah absentee Kewenangan pemerintah daerah adalah penetapan untuk kelebihan
maksimum dan tanah absentee sebagai obyek, penetapan para penerima redistribusi tanah kelebihan maksimum dan tanah absentee berdasarkan
hasil sidang penitia, penerbitan surat keputusan subyek dan obyek redistribusi tanah serta ganti kerugian.
f. Sub bidang penetapan tanah ulayat
Kewenangan pemerintah daerah adalah pengusulan rancangan Peraturan daerah tentang penetapan tanah ulayat, pengusulan pemetaan dan
pencatatan tanah ulayat dalam daftar tanah kepada kantor pertanahan
Universitas Sumatera Utara
KabupatenKota, penanganan masalah tanah ulayat melalui musyawarah dan mufakat.
g. Sub bidang pemanfaatan dan penyelesaian masalah tanah kosong
Kewenangan pemerintah daerah adalah penetapan bidang-bidang tanah untuk tanaman pangan semusim bersama dengan pihak lain berdasarkan
perjanjian, penetapan untuk tanaman pangan musiman dengan mengutamakan masyarakat setempat, penanganan masalah yang timbul
dalam pemanfaatan tanah kosong jika salah satu pihak tidak memenuhi kewajiban dalam perjanjian dan semua prosesnya.
h. Sub bidang izin membuka tanah
Kewenangan pemerintah daerah kabupatenkota adalah menerima dan memeriksa permohonan izin membuka tanah, pemeriksaan lapangan
dengan memperhatikan kemampuan tanah, status tanah dan Rencana Umum Tata Ruang Wilayah RTRW kabupatenkota, penerbitan izin
membuka tanah dengan memperhatikan pertimbangan teknis dari kantor pertanahan Kabupaten Kota. Sedangkan kewenangan pemerintah
provinsi adalah penyelesaian permasalahan pemberian izin membuka tanah serta pengawasan dan pengendalian penggunaan izin membuka
tanah. i.
Sub bidang perencanaan penggunaan tanah wilayah KabupatenKota. Sub bidang ini sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintahan
KabupatenKota yang meliputi pembentukan tim koordinasi tingkat kabupaten Kota, Rencana Tata Ruang Wilayah, rencana pembangunan
Universitas Sumatera Utara
yang akan menggunakan tanah baik rencana pemerintah, pemerintah Kabupaten Kota, maupun investasi swasta.
D. Pelaksana Kewenangan Kebijakan Pertanahan Bagi Penyelenggaraan Perumahan