30
Pengelolaan keuangan daerah harus transparan yang dimulai dari proses perencanaan, penyusunan, dan pelaksanaan anggaran daerah. Selain
itu, akuntabilitas dalam pertanggungjawaban publik juga diperlukan, dalam arti bahwa proses penganggaran mulai dari perencanaan, penyusunan, dan
pelaksanaan harus benar-benar dapat dilaporkan dan dipertanggungjawabkan kepada DPRD dan masyarakat. Kemudian, value for money yang berarti
diterapkannya tiga prinsip dalam proses penganggaran yaitu ekonomi, efisiensi dan efektivitas.
Dengan adanya penerapan prinsip-prinsip tersebut, maka akan menghasilkan pengelolaan keuangan daerah yang tertuang dalam APBD
yang benar-benar mencerminkan kepentingan dan pengharapan masyarakat daerah setempat secara ekonomis, efisien, efektif, transparan, dan
bertanggung jawab. Sehingga nantinya akan melahirkan kemajuan daerah dan kesejahteraan masyarakat.
2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD
Anggaran pendapatan dan belanja daerah APBD adalah gambaran dari kebijakan pemerintah daerah yang dinyatakan dalam ukuran uang, yang
meliputi kebijakan pengeluaran maupun penerimaan pemerintah daerah, serta realisasi anggaran tahun yang lalu. Sementara itu, pengertian APBD yang
dimuat dalam Kepmendagri No.29 2002, adalah suatu rencana keuangan tahunan daerah yang ditetapkan berdasarkan peraturan daerah tentang APBD.
31
APBD memiliki tiga fungsi bila dilihat dari perspektif administrasi negara, yaitu [1] sebagai pedoman bagi pemerintah daerah dalam mengelola
daerah, terutama keuangan daerah untuk satu periode di masa yang akan datang, [2] sebagai instrumen pengawasan pelaksanaan pemerintahan dan
pembangunan daerah, dan [3] sebagai instrumen untuk menilai kinerja pemerintah. Sedangkan fungsi APBD dalam pendekatan ekonomi yaitu
sebagai berikut: a. Fungsi alokasi; kegiatan penyusunan anggaran merupakan sarana
penyediaan barang dan jasa sosial dalam rangka pemenuhan pelayanan publik.
b. Fungsi distribusi; penyusunan anggaran merupakan mekanisme pembagian secara merata dan berkeadilan atas berbagai sumber daya dan
pemanfaatannya. c. Fungsi stabilisasi; pajak dan pengeluaran akan mempengaruhi permintaan
agregat dan kegiatan ekonomi secara keseluruhan. Dalam penyusunan APBD, ada beberapa prinsip dasar yang harus
diakomodir yaitu: a. Transparan; APBD yang baik hendaknya dapat memberikan informasi
tentang tujuan, sasaran, hasil, dan manfaat yang diperoleh masyarakat dari suatu kegiatan atau proyek yang dianggarkan.
b. Partisipatif; Masyarakat
harus dilibatkan
dalam setiap
proses penganggaran, demi menjamin adanya kesesuaian antara kebutuhan dan
aspirasi masyarakat dengan peruntukkan anggaran.
32
c. Disiplin; Penyusunan APBD harusnya berorientasi pada kebutuhan masyarakat, tanpa harus meninggalkan keseimbangan antara pembiayaan
penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat. d. Keadilan; Pembiayaan pemerintah daerah dilakukan melalui mekanisme
pajak dan retribusi yang dibebankan oleh segenap lapisan masyarakat. e. Efisiensi dan efektivitas; Penggunaan dana yang tersedia harus
dimanfaatkan sebaik-baiknya untuk meningkatkan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat.
f. Rasional dan terukur; Jumlah pendapatan merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber
pendapatan, dan jumlah belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi untuk setiap jenis belanja.
Dalam penyusunan dan penetapan APBD, ada empat aspek penting yang perlu diperhatikan yaitu:
a. Aspek perencanaan, karena melibatkan pembuatan keputusan politik yang memiliki dampak pada masa yang akan datang.
b. Aspek politik, karena perumusan dan penetapan anggaran merupakan proses politik yang memuat mekanisme kolektif untuk menentukan
pengambilan keputusan tentang ―siapa yang akan memperoleh apa‖ dan ―siapa yang akan menanggung bebannya‖.
c. Aspek ekonomi, karena perumusan dan penetapan anggaran merupakan proses ekonomi dimana alokasi sumber daya merupakan fungsi ekonomi
yang penting.
33
d. Aspek akuntansi, karena perumusan dan penetapan anggaran merupakan proses akuntansi dimana informasi tentang pengeluaran dan penerimaan
disusun berdasarkan item penerimaan dan pengeluaran anggaran. Sedangkan format APBD disusun bertolak belakang dari prinsip
anggaran defisit. Metodenya adalah metode performance budget anggaran kinerja, dengan titik tekan pada output. Bentuk struktur APBD dapat dilihat
seperti dibawah ini:
Tabel 2.1 Struktur APBD Propinsi Kabupaten Kota
Pendekatan Kinerja Uraian
Anggaran Rp
Realisasi Rp
I. Pendapatan 1. Pendapatan Asli Daerah
a. Pajak Daerah b. Retribusi Daerah
c. Bagian Laba Usaha Daerah d. Lain-lain Pendapatan Asli
Daerah 2. Dana Perimbangan
a. Bagi Hasil Pajak Bukan Pajak
b. Dana Alokasi Umum c. Dana Alokasi Khusus
d. Dana Perimbangan dari Propinsi
3. Lain-lain Pendapatan yang Sah Total Pendapatan
34
II. Belanja A. A. Belanja Aparatur Daerah
B. 1. Belanja Administrasi Umum a. Belanja Pegawai Personalia
b. Belanja Barang dan Jasa c. Belanja Perjalanan Dinas
d. Belanja Pemeliharaan 1. 2. Belanja Operasi dan Pemeliharaan
a. Belanja Pegawai Personalia b. Belanja Barang dan Jasa
c. Belanja Perjalanan Dinas d. Belanja Pemeliharaan
2. 3. Belanja Modal Pembangunan Total Belanja Aparatur Daerah
C. B. Pelayanan Publik 1. 1. Belanja Administrasi Umum
a. Belanja Pegawai Personalia b. Belanja Barang dan Jasa
c. Belanja Perjalanan Dinas d. Belanja Pemeliharaan
2. 2. Belanja Operasi dan Pemeliharaan a. Belanja Pegawai Personalia
b. Belanja Barang dan Jasa c. Belanja Perjalanan Dinas
d. Belanja Pemeliharaan 3. 3. Belanja Modal Pembangunan
Total Belanja Pelayanan Publik D. Belanja Bagi Hasil Bantuan
Keuangan E. Belanja Tidak Tersangka
35
Total Belanja Pelayanan Publik Total Belanja
Surplus Defisit = I-II III. Pembiayaan
1. Penerimaan Daerah a. Sisa lebih perhitungan anggaran
tahun lalu b. Transfer dari Dana Cadangan
c. Penerimaan dan Obligasi d. Hasil Penjualan Aset Daerah yang
dipisahkan Jumlah Total Penerimaan
2. Pengeluaran Daerah a. Transfer ke Dana Cadangan
b. Penyertaan Modal c. Pembayaran Utang Pokok yang
jatuh tempo d. Sisa lebih perhitungan anggaran
tahun sekarang Jumlah Total Pengeluaran
Jumlah Pembiayaan
Sumber: Panduan Praktis Mengontrol APBD; 2005.
Dari format di atas dapat dilihat bahwa belanja dapat dibagi dua, yaitu belanja aparatur dan belanja publik. Belanja aparatur adalah setiap
bentuk belanja pemerintah daerah untuk membiayai kegiatan yang hasil, manfaat, dan dampaknya tidak secara langsung dinikmati oleh masyarakat
publik. Sedangkan belanja publik adalah setiap bentuk belanja pemerintah daerah untuk membiayai kegiatan yang hasil, manfaat, dan
36
dampaknya secara langsung dinikmati oleh masyarakat. Hal penting lainnya dalam format ini adalah anggaran disusun dengan indikator input,
out come , output, benefit, dan impact.
D. Hakikat Pertumbuhan Ekonomi
