Dampak desentralisasi fiskal terhadap kinerja keuangan daerah dan kemiskinan di Kabupaten Kota Provinsi Jawa Barat

DAMPAK DESENTRALISASI FISKAL TERHADAP KINERJA 

KEUANGAN DAERAH DAN KEMISKINAN DI KABUPATEN 

DAN KOTA PROVINSI JAWA BARAT 

OLEH 

ANDROS M P HASUGIAN  H14101079 

DEPARTEMEN ILMU EKONOMI 

FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN 

INSTITUT PERTANIAN BOGOR 

2006

RINGKASAN 

ANDROS HASUGIAN. Dampak Desentralisasi Fiskal Terhadap Kinerja Keuangan  Daerah dan Kemiskinan di Kabupaten dan Kota Provinsi Jawa Barat. (dibimbing oleh 

WIWIEK RINDAYANTI). 

Kebijakan  dan  tugas  umum  pembangunan  daerah  dimasa  lampau  dominan  dipegang  oleh  pemerintah  pusat  baik  dalam  perencanaan  maupun  pelaksanaan  pembangunan.  Prioritas  pembangunan  daerah  selalu  diarahkan  untuk  mendukung  kesuksesan prioritas pembangunan  nasional.  Karena  itu  sebagian  besar  pembiayaan  pembangunan daerah secara spesifik ditentukan oleh pemerintah pusat. Pemerintahan  yang sentralistik ini melahirkan ketergantungan pemerintah daerah dan ketimpangan  pembangunan  antar  daerah  di    Indonesia.  Karena  itulah  pemerintah  pusat  dengan  kebijakan  reformasi  pembangunan  menetapkan  kebijakan  desentralisasi  fiskal.  Konsekuensi dari pelimpahan sebagian wewenang pemerintahan dari pusat ke daerah  otonom,  tidak  lain  adalah  penyerahan  dan  pengalihan  pembiayaan,  sarana  dan  prasarana,  serta  sumberdaya  manusia  sesuai  dengan  kewenangan  yang  diserahkan  tersebut.  Hal  tersebut  membuat  konsep  desentralisasi  fiskal  diperlukan  sebagai  instrumen dalam mendukung daerah dalam pelayanan publik dengan transfer dana ke  daerah.  Kebijakan  desentralisasi  fiskal  sendiri  bertujuan  untuk  meningkatkan  keuangan daerah dalam meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, terutama dalam  mencapai standar pelayanan minimum. 

Kebijakan  desentralisasi  fiskal,  yang  dititik  beratkan  pada  kabupaten/kota,  akan  memberi  keleluasaan  daerah  untuk  melihat  dan  menentukan  skala  prioritas  pembiayaan  pembangunan  yang  berimplikasi  pada  peningkatan  penerimaan  daerah  dan  disertai  dengan  keleluasaan  pemerintahan  daerah  untuk  membelanjakan  dana  alokasi  yang  diterima.  Kewenangan  untuk  meningkatkan  pendapatan  asli  daerah  diharapkan memberi dampak positif terhadap kinerja keuangan daerah yang bermuara  pada  kesejahteraan  rakyat.  Oleh  karena  itu  patut  dipertanyakan  bagaimana  dampak  desentralisasi  fiskal  terhadap  kinerja  keuangan  daerah  yang  dikaitkan  dengan  kemiskinan, khususnya kabupaten/kota yang  menjadi sentra otonomi daerah, dalam  hal ini kabupaten/kota Provinsi Jawa Barat. 

Penelitian  ini  mempunyai  tiga  tujuan.  Pertama,  menganalisis  tingkat  kemandirian fiskal dan kinerja fiskal daerah kabupaten /kota Provinsi Jabar  sebelum  dan  masa  desentralisasi  fiskal,  kedua  menganalisis  laju  dan  profil  kemiskinan  di  kabupaten/kota  Provinsi  Jawa  Barat  sebelum  dan  masa  desentralisasi  fiskal,  ketiga  menganalisis  hubungan  faktor­faktor  penerimaan  keuangan  daerah  terhadap  kemiskinan  di kabupaten/kota Provinsi Jabar. Data yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  data  sekunder,  dimana    data  tersebut  berasal  dari  kabupaten/kota  se­  provinsi Jawa Barat untuk tahun 1998­2004. Metode yang digunakan adalah metode

deskriptif  dan  Analisis  Regresi  dengan  Metode  pendugaan  Ordinary  Least  Square  (OLS)  terhadap  data  panel  yaitu  penggabungan  antara  data  time  series  periode  sebelum  desentralisasi  fiskal  (1998­2000)  dan  periode  masa  desentralisasi  fiskal  (2001­2004) dengancross section kabupaten/kota Provinsi Jawa Barat. 

Hasil penelitian dengan menggunakan metode deskriptif menunjukkan bahwa  kinerja  keuangan  yang  ditunjukkan  dengan  tingkat  kemandirian  lebih  baik  ketika  sebelum  desentralisasi  fiskal.  Indikasi  tersebut  dilihat  dengan  rasio  PAD  terhadap  penerimaan daerah, sedangkan  laju pengurangan  kemiskinan  lebih cepat pada masa  desentralisasi fiskal. Hasil penelitian analisis regresi dengan metode panel data yang  menganalisis peranan mekanisme transfer terhadap tingkat kemandirian menunjukkan  bahwa apabila terjadi peningkatan satu persen rasio DAU terhadap penerimaan maka  akan  menurunkan  tingkat  rasio  PAD  terhadap  penerimaan  sebesar  0,02  persen.  Demikian  juga  dengan  variabel  dummy  desentralisasi  fiskal  yang  negatif  dan  signifikan yang artinya rasio PAD terhadap penerimaan relatif lebih kecil pada masa  desentralisasi fiskal. Hasil penelitian analisis regresi dengan metode panel data yang  menganalisis  pengaruh  dari  penerimaan  daerah  berupa  DAU,  PAD,  bagi  hasil  terhadap  kemiskinan  menunjukkan  bahwa  dana  transfer  berupa  DAU  tidak  berpengaruh secara signifikan terhadap kemiskinan. Tetapi variabel dummy  negatif  dan  signifikan,  yang  artinya  persentase  penduduk  miskin  pada  masa  desentralisasi  fiskal  relatif  lebih  kecil.  Hal  ini  menandakan  bahwa  kebijakan  desentralisasi  fiskal  memang berpihak pada kemiskinan. 

Berlakunya  otonomi  daerah  maka  diharapkan  peran  badan  legislatif  dan  eksekutif  semakin  besar,  karena  penentuan  anggaran  dan  belanja  daerah  diproyeksikan  dan  dilakukan  di  daerah.  Dengan  demikian  daerah  tersebut  mampu  menyeleksi pengeluaran mana yang paling objektif, atau kiranya relevan dan berpihak  pada masyarakat. Tetapi pengeluaran pemerintah kabupaten/kota Provinsi Jawa Barat  belum  sepenuhnya  konsisten  dengan  prioritas  pembangunan.  Hal  ini  dilihat  dari  belum  adanya  perubahan  yang  signifikan  di  wilayah  kabupaten/kota  dalam  alokasi  anggaran pengeluaran pada masa desentralisasi fiskal. Pengeluaran pemerintah daerah  masih didominasi untuk pengeluaran rutin yang berkisar antara 60­80 persen. 

Keterbatasan  penelitian  ini  hanya  melihat  alokasi  anggaran  penerimaan  pemerintah  daerah  terhadap  tingkat  kemiskinan.  Untuk  melihat  peran  pemerintah  secara  lebih komprehensif terhadap kemiskinan  maka perlu diteliti  lebih  lanjut dari  sisi  anggaran  pengeluaran.  Selain  itu  perlu  dilakukan  penelitian  mengenai  kinerja  keuangan  daerah  dengan  mengikut  sertakan  seluruh  sektor  dan  komoditi  yang  diunggulkan pada masing­masing daerah.

DAMPAK DESENTRALISASI FISKAL TERHADAP KINERJA 

KEUANGAN DAERAH DAN KEMISKINAN DI KABUPATEN 

DAN KOTA PROVINSI JABAR 

Oleh 

ANDROS M P HASUGIAN  H14101079 

Skripsi 

Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi  pada Departemen Ilmu Ekonomi 

DEPARTEMEN ILMU EKONOMI 

FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN 

INSTITUT PERTANIAN BOGOR 

2006

INSTITUT PERTANIAN BOGOR  FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN 

DEPARTEMEN ILMU EKONOMI 

Dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang disusun oleh, 

Nama  :  Andros M P Hasugian 

Nomor Registrasi Pokok  :  H14101079 

Program Studi  :  Ilmu Ekonomi 

Judul Skripsi  :  Dampak  Desentralisasi  Fiskal  Terhadap  Kinerja 

Keuangan Daerah  dan Kemiskinan di Kabupaten  Kota Provinsi Jawa Barat 

Dapat  diterima  sebagai  syarat  untuk  memperoleh  gelar  Sarjana  Ekonomi  pada  Departemen  Ilmu  Ekonomi,  Fakultas  Ekonomi  dan  Manajemen,  Institut  Pertanian  Bogor. 

Menyetujui,  Dosen Pembimbing 

Ir. Wiwiek Rindayanti, M.Si  NIP.131 653 137 

Mengetahui, 

Ketua Departemen Ilmu Ekonomi 

Dr. Ir. Rina Oktaviani, MS  NIP. 131 846 872  Tanggal Kelulusan :

PERNYATAAN 

DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR­  BENAR  HASIL  KARYA  SAYA  SENDIRI  YANG  BELUM  PERNAH  DIGUNAKAN  SEBAGAI  SKRIPSI  ATAU  KARYA  ILMIAH  PADA  PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. 

Bogor,  Agustus 2006 

Andros M P Hasugian  H14101079

RIWAYAT HIDUP 

Penulis bernama Andros M P Hasugian lahir pada tanggal 13 April 1983 di  Sidikalang.  Penulis  merupakan  anak  keempat  dari  empat  bersaudara  pasangan  Ayahanda Togar Hasugian dan Ibunda Ridha Manurung. Jenjang pendidikan penulis  dilalui  dari  TK  HKBP  Tarutung,  SD  St.  Fransiskus  III  Jakarta  dan  SLTP  St.  Fransiskus  II  Jakarta,  lulus  tahun  1998.  Pada  tahun  yang  sama  penulis  diterima  di  SMUN 22 Jakarta Timur dan lulus pada tahun 2001. 

Pada  tahun  2001  penulis  melanjutkan  studinya  ke  jenjang  perguruan  tinggi  setelah  menerima  Undangan  Seleksi  Masuk  IPB  (USMI)  dan  diterima  sebagai  mahasiswa  Program  Studi  Ilmu  Ekonomi  dan  Studi  Pembangunan  pada  Fakultas  Ekonomi  dan  Manajemen.  Dikarenakan  sakit,  penulis  mengambil  cuti  dan  aktif  kembali  menjadi  mahasiswa  pada  tahun  2002.  Selama  penulis  menjalani  studi,  penulis aktif dibeberapa organisasi seperti Teater Permissie 38, DPM FEM, Himpro  HIPOTESA, Perintis Koperasi FOKUS serta aktif diberbagai kepanitiaan seperti Dies  Natalis FEM IPB. 

Selain  itu  penulis  juga  aktif  dalam  kegiatan  menulis  dan  olahraga,  serta  pernah menjuarai beberapa kompetisi antara lain Juara II Lomba Essay Politik FEM  Beraspirasi pada tahun 2005 dan 2006, kemudian meraih Juara I Himafarin Cup pada  tahun 2005. Hingga  saat ini penulis  masih aktif  membuat artikel dan karya tulis di  berbagai kesempatan.

KATA PENGANTAR 

Puji  syukur  penulis  haturkan  kehadirat  Tuhan  Yang  Maha  Esa  karena  atas  berkat  dan  anugerah­Nya  hingga  skripsi  ini  dapat  terselesaikan.  Penelitian  ini  dilaksanakan  dari  bulan  Februari  sampai  dengan  Agustus  2006  dengan  judul  “Dampak  Desentralisasi  Fiskal  Terhadap  Kinerja  Keuangan  Daerah  dan  Kemiskinan di Kabupaten­Kota Provinsi Jabar”. 

Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  Wiwiek  Rindayanti,  M.Si  yang  telah memberikan bimbingan baik secara teknis, teoritis, dan dukungan moral dalam  pembuatan skripsi ini sehingga dapat diselesaikan dengan baik. Ucapan terima kasih  juga  penulis  sampaikan  kepada  Noer  Azam  Achsani,  Ph.D  yang  telah  bersedia  menjadi dosen penguji dalam ujian sidang penulis serta memberikan kritik dan saran  untuk perbaikan skripsi ini dan Fifi Diana Thamrin, M.Si selaku komisi pendidikan  dalam  ujian  sidang  penulis  serta  memberikan  kritk  dan  saran  untuk  perbaikan  dan  kesempurnaan skripsi ini. 

Penulis  juga  sangat  terbantu  oleh  teman­teman  seperjuangan  Adi,  Aira,  Thamic,  Iqbal,  Imam,  Fickry,  Rudi,  VOE,  Ratna,  Febri,  Esti,  Indah,  Girma  crews,  yang  senantiasa  membantu  baik  secara  teknis  dan  moral,  dengan  menghibur  dan  memberikan motivasi kepada penulis sampai dengan skripsi ini dapat terselesaikan. 

Akhirnya  penulis  ingin  memberikan  ucapan  terima  kasih  yang  sebesar­  besarnya kepada Orang­tua, Abang Pantas, Otto, dan Martin serta keluarga Uda dan  Inanguda Rosa,  yang telah banyak memberikan kesabaran dan kasih sayang dalam  mendorong  proses  penyelesaian  skripsi  ini.  Dalam  kesempatan  ini  penulis  juga  memohon maaf kepada Orang­tua karena banyaknya kekecewaan dan kekhawatiran  selama penulis menjalani masa kuliah di IPB ini. 

Penulis  menyadari  bahwa  dalam  skripsi  ini  masih  terdapat  banyak  sekali  kekurangan  dan  kelemahan.  Oleh  karena  itu,  saran  dan  kritik  yang  semata­mata

H14101079 

ditujukan untuk memperbaiki berbagai kelemahan yang ada sangat penulis harapkan.  Semoga karya ini dapat bermanfaat bagi penulis dan pihak lain yang membutuhkan. 

Bogor, Agustus 2006 

DAFTAR ISI 

Halaman  RINGKASAN 

KATA PENGANTAR 

DAFTAR TABEL... x 

DAFTAR GAMBAR... xi 

DAFTAR LAMPIRAN...xii 

I.  PENDAHULUAN ...  1 

1.1  Latar Belakang  ...  1 

1.2  Perumusan Masalah ...  4 

1.3  Tujuan  ...  5 

1.4  Kegunaan Penelitian  ...  5 

1.5  Ruang Lingkup Penelitian...  6 

II.  TINJAUAN PUSTAKA...  7 

2.1  Konsep Desentralisasi...  7 

2.2  Konsep Dana Alokasi Umum...  10 

2.3  Konsep Kemiskinan...  15 

2.4  Konsep Kinerja Keuangan.. ...  17 

2.4  Tinjauan Penelitian Terdahulu  ...  18 

III.      KERANGKA PEMIKIRAN...  19 

3.1  Kerangka Teori...  19 

3.1.1  Landasan Transfer Pusat­Daerah. ...  19 

3.1.2  Pola Pemberian Bantuan ...  22 

3.2  Kerangka Pemikiran Operasional  ...  24 

3.3  Hipotesis Penelitian. ...  25 

IV.      GAMBARAN UMUM PROVINSI JAWA BARAT ...  27 

4.1  Kondisi Wilayah...  27 

DAMPAK DESENTRALISASI FISKAL TERHADAP KINERJA 

KEUANGAN DAERAH DAN KEMISKINAN DI KABUPATEN 

DAN KOTA PROVINSI JAWA BARAT 

OLEH 

ANDROS M P HASUGIAN  H14101079 

DEPARTEMEN ILMU EKONOMI 

FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN 

INSTITUT PERTANIAN BOGOR 

2006

RINGKASAN 

ANDROS HASUGIAN. Dampak Desentralisasi Fiskal Terhadap Kinerja Keuangan  Daerah dan Kemiskinan di Kabupaten dan Kota Provinsi Jawa Barat. (dibimbing oleh 

WIWIEK RINDAYANTI). 

Kebijakan  dan  tugas  umum  pembangunan  daerah  dimasa  lampau  dominan  dipegang  oleh  pemerintah  pusat  baik  dalam  perencanaan  maupun  pelaksanaan  pembangunan.  Prioritas  pembangunan  daerah  selalu  diarahkan  untuk  mendukung  kesuksesan prioritas pembangunan  nasional.  Karena  itu  sebagian  besar  pembiayaan  pembangunan daerah secara spesifik ditentukan oleh pemerintah pusat. Pemerintahan  yang sentralistik ini melahirkan ketergantungan pemerintah daerah dan ketimpangan  pembangunan  antar  daerah  di    Indonesia.  Karena  itulah  pemerintah  pusat  dengan  kebijakan  reformasi  pembangunan  menetapkan  kebijakan  desentralisasi  fiskal.  Konsekuensi dari pelimpahan sebagian wewenang pemerintahan dari pusat ke daerah  otonom,  tidak  lain  adalah  penyerahan  dan  pengalihan  pembiayaan,  sarana  dan  prasarana,  serta  sumberdaya  manusia  sesuai  dengan  kewenangan  yang  diserahkan  tersebut.  Hal  tersebut  membuat  konsep  desentralisasi  fiskal  diperlukan  sebagai  instrumen dalam mendukung daerah dalam pelayanan publik dengan transfer dana ke  daerah.  Kebijakan  desentralisasi  fiskal  sendiri  bertujuan  untuk  meningkatkan  keuangan daerah dalam meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, terutama dalam  mencapai standar pelayanan minimum. 

Kebijakan  desentralisasi  fiskal,  yang  dititik  beratkan  pada  kabupaten/kota,  akan  memberi  keleluasaan  daerah  untuk  melihat  dan  menentukan  skala  prioritas  pembiayaan  pembangunan  yang  berimplikasi  pada  peningkatan  penerimaan  daerah  dan  disertai  dengan  keleluasaan  pemerintahan  daerah  untuk  membelanjakan  dana  alokasi  yang  diterima.  Kewenangan  untuk  meningkatkan  pendapatan  asli  daerah  diharapkan memberi dampak positif terhadap kinerja keuangan daerah yang bermuara  pada  kesejahteraan  rakyat.  Oleh  karena  itu  patut  dipertanyakan  bagaimana  dampak  desentralisasi  fiskal  terhadap  kinerja  keuangan  daerah  yang  dikaitkan  dengan  kemiskinan, khususnya kabupaten/kota yang  menjadi sentra otonomi daerah, dalam  hal ini kabupaten/kota Provinsi Jawa Barat. 

Penelitian  ini  mempunyai  tiga  tujuan.  Pertama,  menganalisis  tingkat  kemandirian fiskal dan kinerja fiskal daerah kabupaten /kota Provinsi Jabar  sebelum  dan  masa  desentralisasi  fiskal,  kedua  menganalisis  laju  dan  profil  kemiskinan  di  kabupaten/kota  Provinsi  Jawa  Barat  sebelum  dan  masa  desentralisasi  fiskal,  ketiga  menganalisis  hubungan  faktor­faktor  penerimaan  keuangan  daerah  terhadap  kemiskinan  di kabupaten/kota Provinsi Jabar. Data yang digunakan dalam penelitian  ini  adalah  data  sekunder,  dimana    data  tersebut  berasal  dari  kabupaten/kota  se­  provinsi Jawa Barat untuk tahun 1998­2004. Metode yang digunakan adalah metode

deskriptif  dan  Analisis  Regresi  dengan  Metode  pendugaan  Ordinary  Least  Square  (OLS)  terhadap  data  panel  yaitu  penggabungan  antara  data  time  series  periode  sebelum  desentralisasi  fiskal  (1998­2000)  dan  periode  masa  desentralisasi  fiskal  (2001­2004) dengancross section kabupaten/kota Provinsi Jawa Barat. 

Hasil penelitian dengan menggunakan metode deskriptif menunjukkan bahwa  kinerja  keuangan  yang  ditunjukkan  dengan  tingkat  kemandirian  lebih  baik  ketika  sebelum  desentralisasi  fiskal.  Indikasi  tersebut  dilihat  dengan  rasio  PAD  terhadap  penerimaan daerah, sedangkan  laju pengurangan  kemiskinan  lebih cepat pada masa  desentralisasi fiskal. Hasil penelitian analisis regresi dengan metode panel data yang  menganalisis peranan mekanisme transfer terhadap tingkat kemandirian menunjukkan  bahwa apabila terjadi peningkatan satu persen rasio DAU terhadap penerimaan maka  akan  menurunkan  tingkat  rasio  PAD  terhadap  penerimaan  sebesar  0,02  persen.  Demikian  juga  dengan  variabel  dummy  desentralisasi  fiskal  yang  negatif  dan  signifikan yang artinya rasio PAD terhadap penerimaan relatif lebih kecil pada masa  desentralisasi fiskal. Hasil penelitian analisis regresi dengan metode panel data yang  menganalisis  pengaruh  dari  penerimaan  daerah  berupa  DAU,  PAD,  bagi  hasil  terhadap  kemiskinan  menunjukkan  bahwa  dana  transfer  berupa  DAU  tidak  berpengaruh secara signifikan terhadap kemiskinan. Tetapi variabel dummy  negatif  dan  signifikan,  yang  artinya  persentase  penduduk  miskin  pada  masa  desentralisasi  fiskal  relatif  lebih  kecil.  Hal  ini  menandakan  bahwa  kebijakan  desentralisasi  fiskal  memang berpihak pada kemiskinan. 

Berlakunya  otonomi  daerah  maka  diharapkan  peran  badan  legislatif  dan  eksekutif  semakin  besar,  karena  penentuan  anggaran  dan  belanja  daerah  diproyeksikan  dan  dilakukan  di  daerah.  Dengan  demikian  daerah  tersebut  mampu  menyeleksi pengeluaran mana yang paling objektif, atau kiranya relevan dan berpihak  pada masyarakat. Tetapi pengeluaran pemerintah kabupaten/kota Provinsi Jawa Barat  belum  sepenuhnya  konsisten  dengan  prioritas  pembangunan.  Hal  ini  dilihat  dari  belum  adanya  perubahan  yang  signifikan  di  wilayah  kabupaten/kota  dalam  alokasi  anggaran pengeluaran pada masa desentralisasi fiskal. Pengeluaran pemerintah daerah  masih didominasi untuk pengeluaran rutin yang berkisar antara 60­80 persen. 

Keterbatasan  penelitian  ini  hanya  melihat  alokasi  anggaran  penerimaan  pemerintah  daerah  terhadap  tingkat  kemiskinan.  Untuk  melihat  peran  pemerintah  secara  lebih komprehensif terhadap kemiskinan  maka perlu diteliti  lebih  lanjut dari  sisi  anggaran  pengeluaran.  Selain  itu  perlu  dilakukan  penelitian  mengenai  kinerja  keuangan  daerah  dengan  mengikut  sertakan  seluruh  sektor  dan  komoditi  yang  diunggulkan pada masing­masing daerah.

DAMPAK DESENTRALISASI FISKAL TERHADAP KINERJA 

KEUANGAN DAERAH DAN KEMISKINAN DI KABUPATEN 

DAN KOTA PROVINSI JABAR 

Oleh 

ANDROS M P HASUGIAN  H14101079 

Skripsi 

Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi  pada Departemen Ilmu Ekonomi 

DEPARTEMEN ILMU EKONOMI 

FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN 

INSTITUT PERTANIAN BOGOR 

2006

INSTITUT PERTANIAN BOGOR  FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN 

DEPARTEMEN ILMU EKONOMI 

Dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang disusun oleh, 

Nama  :  Andros M P Hasugian 

Nomor Registrasi Pokok  :  H14101079 

Program Studi  :  Ilmu Ekonomi 

Judul Skripsi  :  Dampak  Desentralisasi  Fiskal  Terhadap  Kinerja 

Keuangan Daerah  dan Kemiskinan di Kabupaten  Kota Provinsi Jawa Barat 

Dapat  diterima  sebagai  syarat  untuk  memperoleh  gelar  Sarjana  Ekonomi  pada  Departemen  Ilmu  Ekonomi,  Fakultas  Ekonomi  dan  Manajemen,  Institut  Pertanian  Bogor. 

Menyetujui,  Dosen Pembimbing 

Ir. Wiwiek Rindayanti, M.Si  NIP.131 653 137 

Mengetahui, 

Ketua Departemen Ilmu Ekonomi 

Dr. Ir. Rina Oktaviani, MS  NIP. 131 846 872  Tanggal Kelulusan :

PERNYATAAN 

DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR­  BENAR  HASIL  KARYA  SAYA  SENDIRI  YANG  BELUM  PERNAH  DIGUNAKAN  SEBAGAI  SKRIPSI  ATAU  KARYA  ILMIAH  PADA  PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. 

Bogor,  Agustus 2006 

Andros M P Hasugian  H14101079

RIWAYAT HIDUP 

Penulis bernama Andros M P Hasugian lahir pada tanggal 13 April 1983 di  Sidikalang.  Penulis  merupakan  anak  keempat  dari  empat  bersaudara  pasangan  Ayahanda Togar Hasugian dan Ibunda Ridha Manurung. Jenjang pendidikan penulis  dilalui  dari  TK  HKBP  Tarutung,  SD  St.  Fransiskus  III  Jakarta  dan  SLTP  St.  Fransiskus  II  Jakarta,  lulus  tahun  1998.  Pada  tahun  yang  sama  penulis  diterima  di  SMUN 22 Jakarta Timur dan lulus pada tahun 2001. 

Pada  tahun  2001  penulis  melanjutkan  studinya  ke  jenjang  perguruan  tinggi  setelah  menerima  Undangan  Seleksi  Masuk  IPB  (USMI)  dan  diterima  sebagai  mahasiswa  Program  Studi  Ilmu  Ekonomi  dan  Studi  Pembangunan  pada  Fakultas  Ekonomi  dan  Manajemen.  Dikarenakan  sakit,  penulis  mengambil  cuti  dan  aktif  kembali  menjadi  mahasiswa  pada  tahun  2002.  Selama  penulis  menjalani  studi,  penulis aktif dibeberapa organisasi seperti Teater Permissie 38, DPM FEM, Himpro  HIPOTESA, Perintis Koperasi FOKUS serta aktif diberbagai kepanitiaan seperti Dies  Natalis FEM IPB. 

Selain  itu  penulis  juga  aktif  dalam  kegiatan  menulis  dan  olahraga,  serta  pernah menjuarai beberapa kompetisi antara lain Juara II Lomba Essay Politik FEM  Beraspirasi pada tahun 2005 dan 2006, kemudian meraih Juara I Himafarin Cup pada  tahun 2005. Hingga  saat ini penulis  masih aktif  membuat artikel dan karya tulis di  berbagai kesempatan.

KATA PENGANTAR 

Puji  syukur  penulis  haturkan  kehadirat  Tuhan  Yang  Maha  Esa  karena  atas  berkat  dan  anugerah­Nya  hingga  skripsi  ini  dapat  terselesaikan.  Penelitian  ini  dilaksanakan  dari  bulan  Februari  sampai  dengan  Agustus  2006  dengan  judul  “Dampak  Desentralisasi  Fiskal  Terhadap  Kinerja  Keuangan  Daerah  dan  Kemiskinan di Kabupaten­Kota Provinsi Jabar”. 

Penulis  mengucapkan  terima  kasih  kepada  Wiwiek  Rindayanti,  M.Si  yang  telah memberikan bimbingan baik secara teknis, teoritis, dan dukungan moral dalam  pembuatan skripsi ini sehingga dapat diselesaikan dengan baik. Ucapan terima kasih  juga  penulis  sampaikan  kepada  Noer  Azam  Achsani,  Ph.D  yang  telah  bersedia  menjadi dosen penguji dalam ujian sidang penulis serta memberikan kritik dan saran  untuk perbaikan skripsi ini dan Fifi Diana Thamrin, M.Si selaku komisi pendidikan  dalam  ujian  sidang  penulis  serta  memberikan  kritk  dan  saran  untuk  perbaikan  dan  kesempurnaan skripsi ini. 

Penulis  juga  sangat  terbantu  oleh  teman­teman  seperjuangan  Adi,  Aira,  Thamic,  Iqbal,  Imam,  Fickry,  Rudi,  VOE,  Ratna,  Febri,  Esti,  Indah,  Girma  crews,  yang  senantiasa  membantu  baik  secara  teknis  dan  moral,  dengan  menghibur  dan  memberikan motivasi kepada penulis sampai dengan skripsi ini dapat terselesaikan. 

Akhirnya  penulis  ingin  memberikan  ucapan  terima  kasih  yang  sebesar­  besarnya kepada Orang­tua, Abang Pantas, Otto, dan Martin serta keluarga Uda dan  Inanguda Rosa,  yang telah banyak memberikan kesabaran dan kasih sayang dalam  mendorong  proses  penyelesaian  skripsi  ini.  Dalam  kesempatan  ini  penulis  juga  memohon maaf kepada Orang­tua karena banyaknya kekecewaan dan kekhawatiran  selama penulis menjalani masa kuliah di IPB ini. 

Penulis  menyadari  bahwa  dalam  skripsi  ini  masih  terdapat  banyak  sekali  kekurangan  dan  kelemahan.  Oleh  karena  itu,  saran  dan  kritik  yang  semata­mata

H14101079 

ditujukan untuk memperbaiki berbagai kelemahan yang ada sangat penulis harapkan.  Semoga karya ini dapat bermanfaat bagi penulis dan pihak lain yang membutuhkan. 

Bogor, Agustus 2006 

DAFTAR ISI 

Halaman  RINGKASAN 

KATA PENGANTAR 

DAFTAR TABEL... x 

DAFTAR GAMBAR... xi 

DAFTAR LAMPIRAN...xii 

I.  PENDAHULUAN ...  1 

1.1  Latar Belakang  ...  1 

1.2  Perumusan Masalah ...  4 

1.3  Tujuan  ...  5 

1.4  Kegunaan Penelitian  ...  5 

1.5  Ruang Lingkup Penelitian...  6 

II.  TINJAUAN PUSTAKA...  7 

2.1  Konsep Desentralisasi...  7 

2.2  Konsep Dana Alokasi Umum...  10 

2.3  Konsep Kemiskinan...  15 

2.4  Konsep Kinerja Keuangan.. ...  17 

2.4  Tinjauan Penelitian Terdahulu  ...  18 

III.      KERANGKA PEMIKIRAN...  19 

3.1  Kerangka Teori...  19 

3.1.1  Landasan Transfer Pusat­Daerah. ...  19 

3.1.2  Pola Pemberian Bantuan ...  22 

3.2  Kerangka Pemikiran Operasional  ...  24 

3.3  Hipotesis Penelitian. ...  25 

IV.      GAMBARAN UMUM PROVINSI JAWA BARAT ...  27 

4.1  Kondisi Wilayah...  27 

4.1.2  Topografi . ...  28 

4.1.3  Iklim ...  29 

4.1.4  Populasi ...  29 

4.1.5  Sosial Budaya. ...  29 

4.2 Karakteristik Ekonomi...  30 

4.3 Penduduk Miskin...  33 

V.  METODE PENELITIAN  ...  36 

5.1  Jenis dan Sumber Data...  36 

5.2  Lokasi dan Waktu Penelitian ...  36 

5.3  Metode Analisis ...  36 

5.3.1  Metode Deskriptif ...  36 

5.3.2  Metode OLS Panel ...  37 

V.  HASIL DAN PEMBAHASAN ...  44 

6.1  Desentralisasi Terhadap Kinerja Keuangan  Jawa Barat Sebelum dan Pada Masa Otonomi Daerah ...  44 

6.1.1  Penerimaan Pemerintah Daerah Jawa Barat...  46 

6.1.2  Pengeluaran Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Barat . ....  48 

6.2  Deskripsi Penerimaan Keuangan Kabupaten/Kota ...  51 

6.3  Deskripsi Pengeluaran Keuangan Kabupaten/Kota...  56 

6.4  Profil Tingkat Kemiskinan Sebelum dan Masa Desentralisasi. ..  59 

6.5  Hasil Estimasi dan Evaluasi Model...  60 

6.5.1 Peranan Mekanisme Transfer Terhadap Kemandirian ...  61 

6.5.2.Peranan Variabel Penerimaan Terhadap Kemiskinan...  65 

VI.      KESIMPULAN DAN SARAN  ...  68 

6.1  Kesimpulan  ...  68 

6.2  Saran  ...  70 

DAFTAR PUSTAKA  ...  71 

DAFTAR TABEL 

Nomor      Halaman  4.1.  Penggolongan Karakteristik Sektor Ekonomi Wilayah...  31  4.2.  Persentase Penduduk Miskin Indonesia 1976­2004...  34  4.3.  Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Jawa Barat...  35  6.1.  Ratio Penerimaan Terhadap Pengeluaran Provinsi Jawa Barat...  44  6.2.  Realisasi Penerimaan Keuangan Daerah ...  47  6.3.  Pengeluaran  Keuangan  Pemerintah  Daerah  Menurut  Jenis 

Komponen Pengeluaran...  49  6.4  Realisasi Anggaran Belanja Provinsi Jawa Barat ...  50  6.5.  Penerimaan Keuangan Kabupaten dan Kota Jawa Barat...  52  6.6.  Persentase Kontribusi PAD Terhadap Penerimaan...  53  6.7.  Pengeluaran Keuangan Kabupaten dan Kota Provinsi Jawa Barat...  57  6.8.  Persentase  Perubahan  Jumlah  Penduduk  Miskin  Sebelum 

Desentralisasi Fiskal...  59  6.9.  Persentase  Perubahan  Jumlah  Penduduk  Miskin  Masa 

Desentralisasi Fiskal...  60  6.10.  Hasil  Estimasi  Peranan  Mekanisme  Transfer  Terhadap  Tingkat 

Kemandirian...  63  6.11.  Hasil  Estimasi  Peranan  Variabel  Penerimaan  Terhadap  Persentase 

DAFTAR GAMBAR 

Nomor      Halaman  2.1.  Revisi UU Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah...  14  3.1.  Dampak Bantuan Spesifik  dan Block Grant Terhadap Alokasi dan 

Kesejahteraan Masyarakat...  22  3.2.  Kerangka Pemikiran Operasional ...  24  4.1.  Pengelompokan  LPE  dan  PDRB  per  Kapita  Kabupaten  dan  Kota 

DAFTAR LAMPIRAN 

Halaman  Lampiran 1. Tabel Anggaran Penerimaan Kabupaten dan Kota...  74  Lampiran 2. Tabel Anggaran Penerimaan Kabupaten dan Kota...  84  Lampiran 3. Hasil Estimasi Peranan Mekanisme Transfer...  96  Lampiran 4. Hasil Estimasi Variabel Penerimaan Terhadap Kemiskinan...  98

I. PENDAHULUAN 

I.1. Latar Belakang 

Kebijakan  dan  tugas  umum  pembangunan  daerah  di  masa  lampau  sangat  dominan  dipegang  oleh  pemerintah  pusat  baik  dalam  perencanaan  maupun  implementasi  pembangunan.  Prioritas  pembangunan  daerah  selalu  diarahkan  untuk  mendukung  kesuksesan  prioritas  pembangunan  nasional.  Karena  itu  sebagian  besar  pembiayaan  pembangunan  daerah  ditentukan  oleh  pemerintah  pusat.  Pemerintahan  yang sentralistik ini melahirkan ketergantungan pemerintah daerah dan ketimpangan  pembangunan antar daerah di  Indonesia. 

Pada  dasarnya  pendekatan  pemerintahan  yang  sentralistik  bukan  pedoman  bangsa  Indonesia.  Hal  itu  dibuktikan  dengan  UUD  1945  Pasal  18  yaitu  bangsa  Indonesia  terdiri  atas  daerah  besar  dan  daerah  kecil  dan  susunannya  diatur  dengan  undang­undang.  Namun  seiring  pergantian  pemerintahan  undang­undang  otonomi  daerah  selalu  berganti.  Sebagai  catatan  bangsa  Indonesia  telah  menerbitkan  tidak  kurang  dari  sembilan  undang­undang  yang  mengatur  perihal  tersebut.  Ini  mengindikasikan bahwa setiap UU otonomi yang ada rata­rata hanya bertahan kurang  dari  tujuh  tahun,  artinya  selama  beberapa  dekade,  pelaksanaan  otonomi  daerah  bersifat  semu,  daerah­daerah  masih  kurang  mandiri,  karena  semua  wewenang  dan  urusan pemerintahan masih dipegang oleh pemerintahan pusat (Saragih, 2003).

Hal  di  atas  memperlihatkan  bahwa  desentralisasi  fiskal  merupakan  langkah  pembaharuan.  Hal  ini  mengandung  pengertian  bahwa  dalam  kerangka  Negara  Kesatuan Pemerintahan Republik Indonesia, kepala daerah diberikan keluasaan untuk  menyelenggarakan kewenangan yang secara nyata ada dan diperlukan serta tumbuh  dan  berkembang  di  daerah,  termasuk  segala  kewajiban  yang  ada  didalamnya.  Pada  era  desentralisasi  fiskal,  pemerintah  daerah  mempunyai  peranan  penting  dalam  pembangunan,  hal  ini  mengingat  berbagai  program  pembangunan  yang  telah  dirancang  oleh  pemerintah  pusat  mulai  mengarah  pada  pembangunan  yang  bersifat  desentralistik. 

Konsekuensi dari pelimpahan sebagian wewenang pemerintahan dari pusat ke  daerah otonom, tidak lain adalah penyerahan dan pengalihan pembiayaan, sarana dan  prasarana,  serta  sumberdaya  manusia  sesuai  dengan  kewenangan  yang  diserahkan  tersebut.  Hal  tersebut  membuat  konsep  desentralisasi  fiskal  diperlukan  sebagai  instrumen dalam mendukung daerah dalam pelayanan publik dengan transfer dana ke  daerah.  Kebijakan  desentralisasi  fiskal  sendiri  bertujuan  untuk  memampukan  keuangan daerah dalam meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, terutama dalam  mencapai standar pelayanan minimum (Saragih, 2003). 

Pada  hakikatnya  kemampuan  suatu  daerah,  khususnya  kabupaten  dan  kota  dalam  melaksanakan  fungsi otonominya tidak sama  satu dengan  yang  lain. Di satu  pihak  beberapa  daerah  tergolong  sebagai  daerah  yang  beruntung  karena  memiliki  sumber­sumber  penerimaan  yang  potensial,  baik  yang  berasal  dari  bagi  hasil  pajak  dan  bukan  pajak.  Di  lain  pihak,  banyak  kabupaten  dan  kota  yang  memiliki

kemampuan  dan  keuangan  yang  kurang  memadai,  mengakibatkan  daerah  ini  mengalami  kesulitan  dalam  pembiayaan  pelaksanaan  desentralisasi  dan  otonomi  daerahnya. Oleh karena itu diperlukan suatu kebijakan transfer dari pemerintah pusat  dalam bentuk Dana Alokasi Umum (DAU). 

Jumlah  DAU  ditetapkan  sekurang­kurangnya  25  persen  dari  penerimaan  dalam negeri yang ditetapkan Anggaran Pendapatan Belanja Negara. Selanjutnya, 10  persen dari dana tersebut akan diberikan kepada pemerintah provinsi dan sisanya 90  persen akan diberikan kepada pemerintah kabupaten dan kota. Tujuan pengalokasian  DAU ini selain dalam kerangka otonomi daerah juga memiliki tujuan dalam kerangka  pemerataan  daerah.  Secara  teoritis,  DAU  dapat  menimbulkan  dorongan  positif  atas  penanggulangan kemiskinan dan tata kelola pemerintahan yang baik karena dengan  meningkatnya  sumber  penerimaan  daerah  yang  sangat  signifikan  akan  mendorong  perekonomian rakyat sehingga elemen masyarakat madani mempunyai peluang yang  lebih besar dalam  berusaha (Alkatiri, 2005). 

Pemerintah Pusat mengharapkan dengan adanya pelimpahan wewenang dalam  pengambilan keputusan dan tanggung jawab maka pemerintahan kabupaten dan kota  mempunyai  peluang  dan  kesempatan  yang  lebih  besar  dalam  menanggulangi  kemiskinan. Pemerintah kabupaten dan kota dapat meningkatkan kesejahteraan dan  pelayanan kepada masyarakat, karena lebih dekat dan dengan mudah memonitor dan  mengevaluasi proyek apa saja yang kiranya tepat sesuai potensi masyarakat yang ada  untuk menanggulangi kemiskinan di daerahnya.

Kemiskinan sendiri  masih  menjadi  isu  sentral di  Indonesia dan segera perlu  diatasi. Menurut  BPS (2006), kemiskinan pernah menurun tajam pada kurun waktu  1976­1996, yaitu dari 40,1 persen menjadi 11,3 persen dari total penduduk Indonesia.  Akan  tetapi  penduduk  miskin  kembali  meningkat  pada  periode  1996­1999.  Akibat  krisis multidimensi yang menerpa Indonesia,  jumlah penduduk miskin pada periode  1996­1999, meningkat tajam dari 22,5 juta jiwa (11,3 persen) menjadi 47,9 juta jiwa  (23,43 persen) atau bertambah sebanyak 25,4 juta jiwa. 

Kebijakan  sistem  desentralisasi  fiskal  memungkinkan  daerah  untuk  dapat  mengupayakan  peningkatan  kinerja  ekonomi  dengan  kebijakan­kebijakan  tertentu.  Melalui pengenalan potensi baik ekonomi maupun non ekonomi yang dimiliki oleh  suatu  daerah,  nantinya  akan  memberikan  konsekuensi  yang  positif  terhadap  pembangunan ekonomi, sehingga kegiatan ekonomi akan dapat terus berkembang dan  meningkat.  Dengan  demikian  pada  gilirannya  dapat  meningkatkan  pendapatan  masyarakat  dan  pengentasan  kemiskinan  di  daerah  tersebut,  namun  di  pihak  lain  dapat terjadi sebaliknya dimana kebijakan tersebut malah dapat meningkatkan jumlah  penduduk miskin. 

Oleh  karena  itu  perlu  dianalisis  bagaimana  dampak  desentralisasi  fiskal  terhadap  kinerja  keuangan  daerah  dan  kemiskinan,  khususnya  kabupaten/kota  yang  menjadi  sentra  otonomi  daerah.  Apakah  dengan  penyerahan  wewenang  dan  kekuasaan  pada  pemerintahan  daerah  serta  pembagian  jatah  pembangunan  akan  menurunkan  kinerja  keuangan  yang  pada  akhirnya  akan  menurunkan  kesejahteraan  masyarakat.

1.2.  Rumusan Permasalahan 

Berdasarkan  latar  belakang  yang diuraikan di atas, permasalahan  yang  akan  diteliti adalah: 

1. a)  Bagaimanakah  kinerja  fiskal  daerah  kabupaten/kota  di  provinsi  Jawa  Barat  sebelum dan masa desentralisasi fiskal? 

1. b)  Apakah  dengan  penerapan  desentralisasi  fiskal  melalui  pengalokasian  Dana  Alokasi Umum mampu menciptakan kemandirian fiskal daerah? 

2.  Bagaimana  laju  dan  profil  penurunan  kemiskinan  di  kabupaten/kota  Jawa  Barat sebelum dan masa desentralisasi fiskal? 

3.  Bagaimana  pengaruh  faktor­faktor  penerimaan  keuangan  daerah  terhadap  kemiskinan? 

1.3.  Tujuan Penulisan 

Dengan  merujuk  pada  latar  belakang  dan  permasalahan  diatas  maka  dapat  ditarik kesimpulan bahwa penelitian ini bertujuan untuk: 

1.  Menganalisis tingkat kemandirian fiskal dan kinerja fiskal daerah Kabupaten  /Kota Provinsi Jawa Barat  sebelum dan sesudah desentralisasi fiskal. 

2.  Menganalisis  laju  dan  profil  kemiskinan  di  kabupaten/kota  Provinsi  Jawa  Barat sebelum dan masa desentralisasi fiskal. 

3.  Menganalisis  hubungan  faktor­faktor  penerimaan  keuangan  daerah  terhadap  kemiskinan  di kabupaten/kota Provinsi Jawa Barat.

1.4.  Kegunaan Penelitian 

Penelitian ini diharapkan akan memberikan manfaat bagi: 

1.  Bagi  pemerintah,  yang  mempunyai  posisi  dan  otoritas  dalam  mengambil  kebijakan dan keputusan sebagai dasar dalam menentukan upaya peningkatan  kinerja fiskal di Provinsi Jabar, khususnya kabupaten dan kota. 

2.  Bagi  peneliti  berikutnya,  yang  mungkin  tertarik  untuk  menggunakan 

penelitian  ini  sebagai  rujukan  melanjutkan  penelitian  tentang  desentralisasi  fiskal di masa yang akan datang. 

1.5.  Ruang Lingkup Penelitian 

Analisis  penelitian  hanya  meliputi  kebijakan  desentralisasi  fiskal,  tidak  meliputi kebijakan desentralisasi politik. Kemudian keterbatasan penelitian ini hanya  melihat alokasi anggaran penerimaan pemerintah daerah terhadap tingkat kemiskinan.  Untuk  melihat  peran  pemerintah  secara  lebih  komprehensif  terhadap  kemiskinan  maka  perlu  diteliti  lebih  lanjut  dari  sisi  anggaran  pengeluaran.  Selain  itu  perlu  dilakukan penelitian mengenai kinerja keuangan daerah dengan mengikutkan seluruh  sektor dan komoditi yang diunggulkan pada masing­masing daerah.

II. TINJAUAN PUSTAKA 

2.1.  Konsep Desentralisasi Fiskal 

Secara  umum,  konsep  desentralisasi  dibagi  menjadi  desentralisasi  politik  desentralisasi  administratif,    desentralisasi  fiskal,    dan  desentralisasi  ekonomi  Desentralisasi  adminitratif  sendiri  merupakan  pelimpahan  wewenang  yang  dimaksudkan  untuk  mendistribusikan  kewenangan,  tanggung  jawab,  dan  sumber­  sumber keuangan untuk menyediakan pelayanan publik. Pelimpahan tanggung jawab  tersebut terutama menyangkut perencanaan, pendanaan, dan pelimpahan manajemen  fungsi–fungsi  pemerintahan  dari  pemerintah  pusat  kepada  aparatnya  di  daerah,  tingkat  pemerintahan  yang  lebih  rendah,  badan  otoritas  tertentu,  atau  perusahaan  tertentu (Delivery, 2005) 

Desentralisasi  fiskal  merupakan  salah  satu  mekanisme  transfer  dana  dari  APBN  dalam  kaitan  dengan  kebijakan  keuangan  negara  yaitu  untuk  mewujudkan  ketahanan  fiskal  yang  berkelanjutan  dan  memberikan  stimulus  terhadap  aktivitas  perekonomian  masyarakat,  maka  dengan  kebijakan  desentralisasi  fiskal  diharapkan  akan  menciptakan  pemerataan  kemampuan  keuangan  antar  daerah  yang  sepadan  dengan  besarnya  kewenangan  urusan  pemerintahan  yang  diserahkan  kepada  daerah  otonom.  Desentralisasi  juga  merupakan  suatu  bentuk  pemindah  tanggung  jawab,  kekuasaan  dan  wewenang  dari  tingkat  pemerintahan  pusat  kepada  pemerintahan  daerah.  Keputusan  untuk  melakukan  desentralisasi  dikarenakan  faktor  pemerintah  daerah  yang  lebih  dekat  dengan  masyarakat  di  daerahnya.  Sebab  disatu  sisi  bila

desentralisasi  dilakukan,  akan  berpengaruh  secara  langsung  dan  nyata  terhadap  masyarakat itu sendiri. Desentralisasi fiskal jadi salah satu “pilar” dalam memelihara  kestabilan kondisi ekonomi nasional, karena dengan adanya transfer dana ke daerah  akan mendorong aktivitas perekonomian masyarakat di daerah (Pakasi, 2005). 

Prinsip­prinsip utama desentalisasi fiskal menurut Delivery (2005) adalah: 

1.  Otonomi Daerah 

Otonomi  Daerah  memberikan  wewenang  penuh  kepada  daerah  untuk  menjalankan  pemerintahannya  sendiri  termasuk  menyediakan  pelayanan  yang  berdasar  pada  prioritas  daerah  itu  sendiri,  yang  sesuai  dengan  aspirasi  masyarakat  serta berjalan di atas rel hukum dan peraturan yang berlaku. 

2.  PerencanaanBottom­up 

Perencanaan  Bottom­up  akan  mengangkat  isu  penggunaan  pendekatan  partisipatif  oleh  pemerintah  daerah.  Itu  dilakukan  untuk  lebih  mendengarkan  pendapat  masyarakat  sasaran  dalam  proses  identifikasi,  perencanaan,  pelaksanaan,  monitoring dan evaluasi terhadap inisiatif pembangunan sosial dan ekonomi. Dengan  memperkenalkan  sistim  perencanaan  bottom­up  akan  sekaligus  meningkatkan  transparansi  dan  akuntabilitas  pemerintah  daerah  terhadap  masyarakat  yang  dilayaninya  dengan  melibatkan  masyarakat  sebagai  elemen  utama  dalam  proses  pengambilan keputusan pemerintah. 

3.  Partisipasi dalam Proses Demokratis 

Konteks  desentralisasi  pemerintah,  "partisipasi"  mengacu  pada  anggota  masyarakat  di  dalam  menjalankan  hak  dan  tanggung  jawabnya  melalui  proses

demokratis. Proses tersebut antara lain berupa partisipasi anggota masyarakat dalam  pemerintahan daerah untuk memilih wakil­wakil mereka di pemerintah daerah; juga  membentuk  kelompok­kelompok  masyarakat  seperti  LSM­LSM,  organisasi  para  pembayar  bea,  dan  kelompok­kelompok  pelayanan,  di  mana  keduanya  menjadi  inisiator program mandiri yang inovatif seperti proyek pengentasan kemiskinan dan  melakukan lobi ke pemerintah atas nama anggotanya. 

4.  Pembangkitan Sumber­sumber Keuangan 

Kesuksesan  inisiatif  desentralisasi  dan  otonomi  daerah  ditentukan  oleh  kapasitas  pemerintah  daerah  untuk  membangkitkan  sumber­sumber  keuangan  dan  sumber  lainnya  (seperti  personil).  Sumber­sumber  daya  ini  dapat  berbentuk  pemasukan  pajak  yang  diatur  oleh  pemerintah  lokal  (pengumpulan  pajak  daerah)  ataupun  mentransfer  dan  menyeimbangkan pembayaran dari pemerintah  yang  lebih  tinggi. 

5.  Keseimbangan Pembagian Sumber­sumber Daya 

Pembagian sumber­sumber daya yang seimbang di antara berbagai tingkatan  pemerintahan  akan  menjamin  bahwa  daerah­daerah  yang  kaya  akan  sumber  daya  akan memperoleh manfaat dari eksploitasi sumber­sumber daya tersebut, sementara  daerah­daerah yang miskin sumber daya akan memperoleh pembagian yang adil dari  pendapatan yang dihasilkan. 

Secara teoritik, garis besar dana alokasi dari pemerintah pusat ke daerah dapat  dibagi menjadi dua macam, yaitu berupa bantuan bersyarat (conditional grants) dan  bantuan tidak bersyarat (unconditional grants). Terdapat tiga bantuan bersyarat, yaitu:

1.  Matching open­ended grants, pusat akan memberikan bantuan sejumlah dana  tertentu kepada daerah untuk setiap  alokasi  yang dibelanjakan daerah untuk  kegiatan  tertentu.  Misalnya,  untuk  pendidikan,  Pemerintah  Pusat  akan  membantu dalam jumlah yang sama atau dalam  porsi tertentu. Pola bantuan  seperti  ini  bisa  mengakibatkan  bantuan  pusat  terlalu  besar,  apabila  pengeluaran  daerah  untuk  program  yang  dibantu  sangat  besar,  atau  sebaliknya; 

2.  Matching  closed­ended  grants,  pemerintah  pusat  menetapkan  batas  maksimum bantuan kepada daerah. Mekanisme semacam ini digunakan oleh  banyak negara sebagai bgian dari upaya mengontrol anggaran. 

3.  Non­matching grants, pemerintah pusat menawarkan sejumlah dana bantuan  untuk  dibelanjakan  pada  sektor  publik  yang  spesifik.  Sedangkan  untuk  bantuan  tidak  bersyarat  pemerintah  pusat  memberikan  keleluasaan  bagi  daerah  untuk  memanfaatkan  bantuan  tersebut.  Alasan  utama  pemberian  bantuan  tidak  bersyarat  ini  adalah  untuk  mewujudkan  pemerataan  dalam  kapasitas  fiskal  dari  daerah­daerah  guna  menjamin  penyediaan  jasa  publik  yang layak bagi masyarakat ( Sumedi,2005). 

2.2.  Konsep Dana Alokasi Umum 

Mengurangi  ketimpangan  dalam  kebutuhan  pembiayaan  dan  penguasaan  pajak  antara  pusat  dan  daerah  telah  diatasi  dengan  adanya  perimbangan  keuangan  antara pusat dan daerah (dengan kebijakan bagi hasil dan DAU minimal sebesar 25

persen dari penerimaan dalam negeri). Dengan perimbangan tersebut, khususnya dari  DAU  akan  memberikan  kepastian  bagi  daerah  dalam  memperoleh  sumber­sumber  pembiayaan  untuk  membiayai  kebutuhan  pengeluaran  yang  menjadi  tanggung  jawabnya.

DAU  secara  definisi  merupakan  dana  yang  berasal  dari  APBN,  yang  dialokasikan  dengan  tujuan  pemerataan  kemampuan  keuangan  antar  daerah  untuk  membiayai  kebutuhan  pengeluarannya  dalam  rangka  pelaksanaan  desentralisasi.  DAU dialokasikan dengan tujuan pemerataan dengan memperhatikan potensi daerah,  luas daerah, keadaan geografi, jumlah penduduk, dan tingkat pendapatan masyarakat  didaerah,  sehingga  perbedaan  antara  daerah  yang  maju  dan  daerah  yang  belum  berkembang dapat diperkecil (Brodjonegoro, dkk 2002). 

Sesuai dengan UU No 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara  Pemerintah  Pusat  dan  Daerah  bahwa  kebutuhan  DAU  oleh  suatu  daerah  (Provinsi,  Kabupaten,  dan  Kota)  ditentukan  dengan  menggunakan  pendekatan  konsep  Fiscal  Gap, dimana kebutuhan DAU suatu daerah ditentukan atas kebutuhan daerah (fiscal  needs)  dengan  potensi  daerah  (fiscal  capacity).  Dengan  pengertian  lain,  DAU  digunakan untuk menutup celah yang terjadi karena kebutuhan daerah melebihi dari  potensi penerimaan daerah yang ada. 

Berdasarkan konsep fiscal gap tersebut, distribusi DAU kepada daerah­daerah  yang  memiliki  kemampuan  relatif  besar  akan  lebih  kecil  dan  sebaliknya  daerah­  daerah yang mempunyai kemampuan keuangan relatif kecil akan memperoleh DAU

yang  relatif  besar.  Dengan  konsep  ini  sebenarnya  daerah  yang  fiscal  capacity­nya  lebih besar darifiscal needs hitungan DAU akan negatif. 

Kebutuhan daerah paling sedikit dicerminkan dari variabel jumlah penduduk,  luas  wilayah,  keadaan  geografi,  dan  tingkat  pendapatan  masyarakat  dengan  memperhatikan  kelompok  masyarakat  miskin.  Sementara  potensi  ekonomi  daerah  dicerminkan  dengan  potensi  penerimaan  daerah  seperti  potensi  industri,  potensi  Sumber  Daya  Alam  (SDA),  potensi  Sumber  Daya  Manusia,  dan  Pendapatan  Domestik Regional Bruto (PDRB). (Saragih, 2003) 

Formula dasar yang pertama kali digunakan dalam formula dasar DAU 2001  sesuai dengan Peraturan Pemerintah No 104/2000  yang disusun oleh  LPEM FE UI  (2000) dalam Brodjonegoro, dkk 2002. LPEM FE UI  merumuskan  formula alokasi  yang  dinilai  paling  tepat  untuk  ditransfer  dari  pemerintah  pusat  kepada  daerah.  Formula  yang  digunakan  berbentuk  blok,  yakni  DAU  yang  diberikan  untuk  membiayai  selisih  antara  kebutuhan  daerah  dengan  potensinya.  Formula  tersebut  disusun dengan memilih variabel­variabel yang datanya tersedia dan dianggap cukup  akurat.  Adapun  yang  dilakukan  kemudian  adalah  dengan  menghitung  bobot  lima  variabel  yang  menentukkan  kebutuhan  fiskal  daerah  dan  empat  variabel  potensi  penerimaan  daerah.  Variabel  kebutuhan  daerah  terdiri  dari  pengeluaran  rata­rata  daerah,  indeks  penduduk,  indeks  luas  daerah,  indeks  harga  bangunan  dan  indeks  kemiskinan relatif. Formula tersebut dirumuskan sebagai berikut: 

Pengeluaran  daerah  rata­rata  dihitung  dari  rasio  total  belanja  daerah  secara  nasional  dan  dana  Daftar  Isian  Kegiatan  (DIK)  yang  didaerahkan  dengan  jumlah

daerah.  Indeks  penduduk  dihitung  dari  rasio  populasi  daerah  dengan  rata­rata  populasi daerah secara nasional. Indeks luas diperoleh dengan membandingkan luas  daerah dengan rata­rata luas daerah secara nasional. Indeks harga bangunan diperoleh  dari indeks konstruksi daerah dibagi 100. Sedangkan indeks kemiskinan relatif daerah  diperoleh  dengan  menghitung  rasio  antara  jumlah  penduduk  miskin  daerah  dengan  rata­rata jumlah penduduk miskin nasional. 

Penerimaan  daerah  rata­rata  dilihat  dari  rasio  Pendapatan  Asli  Daerah  dan  bagi hasil pajak dengan jumlah daerah. Indeks SDA diperoleh dari rasio sektor SDA  daerah  dengan  PDRB  daerah  dibagi  dengan  rasio  Produk  Domestik  Bruto  (PDB)  sektor SDA nasional dengan PDB nasional. Industri diperoleh dari rasio PDRB sektor  nonprimer  daerah  dengan  PDRB  daerah  dibagi  dengan  PDB  sektor  non  primer  nasional  dengan  PDB  nasional.  Sedangkan  indeks  SDM  daerah  dihitung  dengan  membandingkan  rasio  angkatan  kerja  daerah  dengan  populasi  daerah  dibagi  rasio  angkatan kerja nasional dengan populasi nasional. 

Seiring  dengan  penyesuaian  dengan  melihat  pelaksanaan  yang  telah  dilakukan,  formula  DAU  mengalami  revisi  melalui  UU  No  33  tahun  2004  tetapi  tidak  terlalu  drastis.  Sejalan  dengan  amanat  UU  No  33  tahun  2004  Pasal  27  data  daerah  yang  digunakan  untuk  mengukur  kebutuhan  fiskal  daerah  mengalarni  perubahan  menjadi  jumlah penduduk,  luas wilayah, PDRB per  Kapita, dan Indeks  Pembangunan  Manusia,  sedangkan  kapasitas  fiskal  diukur  dengan  data  bagi  hasil  pajak  dan  bukan  pajak  serta  PAD  realisasi.  Selanjutnya  data  jumlah  kebutuhan  belanja gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah yang sebelumnya digunakan sebagai acuan

untuk memperhitungkan faktor penyeimbang dalam formula DAU, berdasarkan UU  No 33 tahun 2004 data tersebut digunakan sebagai dasar penghitungan alokasi dasar  dalam DAU.  UU No 25 tahun 1999  Tentang Perimbangan Keuangan antara  Pemerintah Pusat dan Daerah  Kebutuhan Fiskal

·  Jumlah penduduk ·  Luas Wilayah ·  Keadaan Geografis 

Kapasitas Fiskal

·  Potensi Industri ·  Potensi SDA ·  Potensi SDM ·  PDRB  Variabel Kebutuhan  Fiskal

·  PDRB Jasa ·  Bagi Hasil SDA ·  PBB

·  PPh Pribadi  Variasi Kebutuhan Fiskal

·  Indeks Jumlah  Penduduk

·  Indeks Luas Wilayah ·  Indeks Harga 

Formula DAU 

UU No 33 tahun 2004 

Tentang Perimbangan Keuangan antara  Pemerintah Pusat dan Daerah 

Kebutuhan Fiskal

·  Jumlah penduduk ·  Luas Wilayah ·  Pembangunan SDM 

Kapasitas Fiskal

·  Potensi Ekonomi Daerah ·  Potensi SDA

·  Potensi SDM ·  PDRB  Variasi Kebutuhan Fiskal

·  Index Jumlah Penduduk ·  Index Luas Wilayah ·  Index PDRB per Kapita 

Variabel Kebutuhan  Fiskal ·  PAD ·  Bagi Hasil ·  PPh Pribadi 

Sumber : Dirjen Perimbangan  Keuangan Daerah (2005) 

Gambar 2.1. Revisi UU Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah 

2.3.  Konsep Kemiskinan 

Sampai  saat  ini  definisi tentang kemiskinan  juga sangat  beragam. Terutama  bila kemiskinan dilihat dari pendekatan subyektif. Konsep kemiskinan itu antara lain  dari  sekedar  ketidakmampuan  memenuhi  kebutuhan  konsumsi  dasar  dan  memperbaiki keadaan, kurangnya kesempatan berusaha, hingga pengertian yang lebih  luas  yang  memasukkan  aspek  sosial  dan  moral.  Kemiskinan  merupakan  suatu  keadaan, sering dihubungkan dengan kebutuhan, kesulitan dan kekurangan bahan di  berbagai keadaan hidup. Penggunaan istilah ini termasuk:

·  Penggambaran  kebutuhan  material  termasuk  kekurangan  bahan  pokok  dan 

pelayanan

·  Keadaan ekonomi, di mana kekurangan kekayaan (biasanya dianggap sebagai 

modal, uang, barang material, atau sumber daya)

·  Hubungan  sosial,  termasuk  pengecualian  sosial,  ketergantungan,  dan 

kemampuan untuk hidup dalam apa yang dianggap masyarakat sebagai hidup  "normal";  contohnya,  kemampuan  untuk  mendidik  anak  dan  berpartisipasi  dalam aktivitas masyarakat.

Kemiskinan  juga  merupakan  bentuk  ketidakmampuan  terhadap  pihak  penguasa sehingga mereka masuk dalam pihak kategori yang lemah, yang tidak bisa  berbuat  apa­apa,  terancam  dan  tereksploitasi  dan  juga  kemiskinan  terkait  dengan  sikap, budaya hidup, dan lingkungan dalam suatu masyarakat (Mubyarto, 2002). 

Indikator kemiskinan menurut BPS dilihat dari tingkat pendapatan minimum  yang  merupakan  pembatas  antara  keadaan  yang  disebut  miskin  dan  tidak  miskin.  Garis  kemiskinan  tersebut  dilihat  dari  konsumsi  kalori  per  kapita  per  hari  sebesar  2100 kkalori. Lingkungan  masyarakat pada umumnya  memandang kemiskinan  bila  pihak  tersebut  tidak  mampu  mengikuti  standar  kehidupan  masyarakat  sekitar  atau  dengan kata lain seseorang akan dikatakan miskin apabila pihak tersebut tidak dapat  memenuhi  konsumsi.  Tidak  dapat  dipungkiri  pula  pada  umumnya,  banyak  masyarakat yang menilai kemiskinan dari sisi harta atau materi. 

Menurut. Mubyarto (2002) bila kemiskinan dilihat dengan hal ini maka dapat  mempermudah  dalam  melihat  indikator  kemiskinan,  tetapi  tetap  tidak  cukup  layak  untuk  mengkategorikan  seseorang  dalam  kemiskinan  karena  (1)  tidak  cukup  untuk  memahami realitas kemiskinan; (2) dapat menjerumuskan ke kesimpulan yang salah  bahwa menanggulangi kemiskinan cukup hanya dengan menyediakan bahan makanan  yang  memadai;  (3)  tidak  bermanfaat  bagi  pengambil  keputusan  ketika  harus  merumuskan kebijakan lintas sektor, bahkan bisa kontra produktif. 

Konsep  tentang  kemiskinan  dari  Bappenas  adalah  kemiskinan  dilihat  dari  kondisi  di  mana  seseorang  atau  sekelompok  orang,  laki­laki  dan  perempuan,  tidak  mampu  memenuhi  hak­hak  dasarnya  untuk  mempertahankan  dan  mengembangkan

kehidupan  yang  bermartabat.  Hak­hak  dasar  menurut  Bappenas  terpenuhinya  kebutuhan  pangan,  kesehatan,  pendidikan,  pekerjaan,  perumahan,  air  bersih,  pertanahan, sumberdaya alam dan lingkungan hidup, rasa aman dari perlakuan atau  ancaman  tindak  kekerasan  dan  hak  untuk  berpartisipasi  dalam  kehidupan  sosial­  politik, baik bagi perempuan maupun laki­laki. Dalam melihat hak­hak ini Bappenas  menggunakan  beberapa  pendekatan  yaitu  pendekatan  kebutuhan  dasar,  pendekatan  pendapatan, pendekatan kemampuan dasar dan pendekatan objektif  and subjektif. 

Pendekatan  kebutuhan  dasar,  melihat  kemiskinan  sebagai  suatu  ketidakmampuan  seseorang,  keluarga  dan  masyarakat  dalam  memenuhi  kebutuhan  minimum,  antara  lain  pangan,  sandang,  papan,  pelayanan  kesehatan,  pendidikan,  penyediaan  air  bersih  dan  sanitasi.  Menurut  pendekatan  pendapatan,  kemiskinan  disebabkan oleh rendahnya penguasaan asset, dan alat­alat produktif seperti tanah dan  lahan  pertanian  atau  perkebunan,  sehingga  secara  langsung  mempengaruhi  pendapatan  seseorang  dalam  masyarakat.  Pendekatan  ini,  menentukan  secara  rigid  standar  pendapatan  seseorang  di  dalam  masyarakat  untuk  membedakan  kelas  sosialnya.  Pendekatan  kemampuan  dasar  menilai  kemiskinan  sebagai  keterbatasan  kemampuan  dasar  seperti  kemampuan  membaca  dan  menulis  untuk  menjalankan  fungsi  minimal  dalam  masyarakat.  Keterbatasan  kemampuan  ini  menyebabkan  tertutupnya  kemungkinan  bagi  orang  miskin  terlibat  dalam  pengambilan  keputusan  (Mubyarto, 2002). 

Pemerintah    daerah  dalam  UU  No  25  tahun  1999    mempunyai  peran  yang  sangat  penting  dalam  menentukan  kebijakan    anggaran  daerahnya.    Diharapkan  dengan adanya kebijakan dana perimbangan dengan pemberian dana alokasi umum  dan  sistem  bagi  hasil  maka pemerintah daerah dapat lebih  mengoptimalkan kinerja  keuangannya.  Yang  berarti  pemerintah  daerah  dalam  menyusun  anggarannya  berorientasi kepada prinsip anggaran  yang  berimbang dan dinamis.  Anggaran  yang  berimbang  berarti  seluruh  pengeluaran  pemerintah  daerah  harus  dibiayai  dari  penerimaan daerah itu sendiri, sehingga kemampuan belanja daerah selalu seimbang  dengan penerimaan daerah. Atau dalam kata lain diharapkan pemberian dana alokasi  umum akan menyusut tiap tahun karena daerah tersebut telah mampu atau mandiri. 

Keberhasilan  kinerja  keuangan  daerah  dapat  tercermin  dari  pos­pos  penerimaan, Menurut BPS (2004) semakin besar porsi penerimaan daerah dari PAD,  maka  semakin  kecil  ketergantungan  daerah  terhadap  APBN.  Kemudian  kinerja  keuangan  yang  efisien  ditandakan  dengan  melihat  besarnya  rasio  penerimaan  terhadap  pengeluaran,  bila  rasio  penerimaan  terhadap  pengeluaran  lebih  besar  dari  tahun sebelumnya maka semakin efisien pengeluarannya. 

Penelitian  ini  mengacu  pada  konsep  di  atas,  di  mana  penerimaan  dianalisis  dengan  melihat  kontribusi  masing­masing  dana  perimbangan  yaitu  dana  alokasi  umum  dan  bagi  hasil  serta  dari  internal  daerah  itu  sendiri  yaitu  pendapatan  asli  daerah.  Terutama  bagaimana  kontribusi  PAD  terhadap  anggaran  penerimaan  yang  mencerminkan kemampuan daerah untuk mengoptimalkan sumber daya di daerahnya.

2.5.  Tinjauan Penelitian Terdahulu 

Penelitian  Sumedi  (2005),  mengenai  dampak  desentralisasi  fiskal  terhadap  kesenjangan  daerah  di  Indonesia  menghasilkan  kesimpulan  bahwa  dengan  mekanisme  tranfer  dari  pemerintah  pusat  dapat  mengurangi  kesenjangan  daerah  dengan pusat, tetapi tidak dengan kesejangan antar daerah. 

Penelitian  yang  dilakukan  oleh  Pakasi  (2005),  mengenai  dampak  desentralisasi  fiskal  terhadap  perekonomian  kabupaten  dan  kota  di  Sulawesi  Utara  menyimpulkan  bahwa  tingkat  kemandirian  semakin  menurun  ketika  sesudah  desentralisasi  dan  tingkat  PAD  daerah  perkotaan  lebih  besar  daripada  daerah  kabupaten.  Kemudian penelitian yang dilakukan oleh Rahmatullah Sisongko (2006)  yang meneliti tentang pendugaan model kebutuhan fiskal menyimpulkan bahwa perlu  adanya perubahan indikator formulasi DAU yang tepat, karena banyak daerah­daerah  yang  mendapatkan  DAU  tidak  sesuai  dengan  kondisi  riil  di  daerahnya.  Alkatiri  (2005)  dengan  penelitiannya  yang  berjudul  demokratisasi  pemerintahan  dan  penanggulangan  kemiskinan  menyimpulkan  bahwa  pengelolaan  pemerintah  berkorelasi  negatif dengan kemiskinan.  Apabila tata kelola pemerintah  yang diukur  dengan  keefektifan,  tingkat  korupsi  dan  penegakkan  hukum  semakin  baik,  maka  tingkat buta huruf dan tingkat kematian bayi akan semakin rendah. 

Perbedaan  dari  penelitian  yang  dilakukan  oleh  peneliti­peneliti  terdahulu  dengan  penelitian  ini  adalah  terletak  pada  bagaimana  peningkatan  variabel  penerimaan  seperti  DAU,  PAD  dan  bagi  hasil  terhadap  kinerja  keuangan  yang

ditunjukkan  dengan  tingkat  kemandiran  dan  kemiskinan  kemudian  diikuti  analisis  laju kemiskinan sebelum dan masa desentralisasi fiskal di Provinsi Jawa Barat.

III. KERANGKA PEMIKIRAN 

3.1.  Kerangka Teori 

3.1.1.  Landasan Teori Transfer Pusat ke Daerah 

Berbagai  literatur  ilmu  ekonomi  publik  dan  keuangan  negara  menyebutkan  beberapa  alasan  perlunya  dilakukan  transfer  dana  dari  pusat  ke  daerah.  Hal  ini  dirangkum  dalam  Brodjonegoro,  dkk  (2002).  Yaitu  pertama,  untuk  mengatasi  persoalan ketimpangan fiskal vertikal. Di banyak negara, pemerintah pusat menguasai  sebagian besar sumber­sumber penerimaan (pajak) utama negara yang bersangkutan.  Jadi pemerintah daerah hanya menguasai sebagian kecil sumber­sumber penerimaan  negara, atau hanya berwewenang untuk memungut pajak­pajak yang basis pajaknya  bersifat lokal dan mobilitas yang rendah dengan karakteritik besaran penerimaannnya  relatif  kurang  signifikan.  Kekurangan  sumber  penerimaan  daerah  relatif  terhadap  kewajibannya  ini  akan  menyebabkan  dibutuhkannya  transfer  dana  dari  pemerintah  pusat. 

Kedua, untuk mengatasi persoalan ketimpangan fiskal horizontal, pengalaman  empirik  di  berbagai  negara  menunjukkan  kemampuan  daerah  untuk  menghimpun  pendapatan  sangat  bervariasi,  tergantung  kepada  kondisi  daerah  bersangkutan  yang  memiliki  kekayaan  sumberdaya  alam  atau  tidak,  ataupun  daerah  dengan  intensitas  kegiatan ekonomi yang rendah atau tinggi. Ini semua berimplikasi kepada besarnya  pajak didaerah­daerah bersangkutan. Di sisi lain, daerah­daerah juga sangat bervariasi  dilihat  dari  kebutuhan  belanja  untuk  pelaksanaan  berbagai  fungsi  dan  pelayanan

publik. Ada daerah­daerah dengan penduduk miskin, penduduk usia lanjut, dan anak­  anak serta remaja, yang tinggi proporsinya. Ada pula daerah­daerah yang berbentuk  kepulauan luas, di mana sarana prasarana transportasi dan infrastruktur lainnya masih  belum memadai. Sementara di lain pihak ada daerah­daerah dengan jumlah penduduk  yang  tidak  terlalu  besar  namun  sarana  dan  prasarananya  sudah  lengkap.  Ini  mencerminkan  tinggi­rendahnya  kebutuhan  fiskal  dari  daerah­daerah  yang  bersangkutan. Membandingkan kebutuhan fiskal ini dengan kapasitas fiskal tersebut  di atas, maka dapat dihitung kesenjangan atau gap fiskal dari masing­masing daerah,  yang seyogyanya ditutupi oleh transfer dari pemerintah pusat. 

Ketiga,  terkait  dengan  butir  kedua  di  atas,  argumen  lain  yang  menambah  pentingnya  peran  transfer  dari  pemerintah  pusat  dalam  konteks  ini  adalah  adanya  kewajiban untuk menjaga tercapainya standar pelayanan minimum di setiap daerah.  Daerah­daerah  dengan  sumberdaya  yang  sedikit  memerlukan  subsidi  agar  dapat  mencapai standar pelayanan minimum itu. 

Keempat, untuk stabilisasi. Alasan terakhir dari perlunya dana transfer  yang  jarang dikemukakan adalah untuk mencapai tujuan stabilisasi dari pemerintah pusat.  Transfer  dana  dapat  ditingkatkan  oleh  pemerintah  pusat  ketika  aktivitas  perekonomian sedang  lesu. Transfer  untuk dana­dana pembangunan (block  grants)  adalah merupakan instrumen yang cocok untuk tujuan ini. Namun kecermatan dalam  mengkalkulasi  amat diperlukan agar tindakan  menaikkan/menurunkan dana transfer  itu  tidak  berakibat  merusak  atau  bertentangan  dengan  alasan­alasan  sebelumnya  di  atas.

Selain  hal di atas, kerap pula dikemukakan  bahwa pertimbangan pemberian  transfer pusat dalam rangka menjamin tetap baiknya kinerja fiskal pemerintah daerah.  Artinya,  transfer  ini  dimaksudkan  agar  pemerintah  daerah  terdorong  untuk  secara  insentif  menggali  sumber­sumber  penerimaannya  (sesuai  dengan  kriteria  yang  berlaku),  sehingga  hasil  yang  diperoleh  menyamai  (bahkan  melebihi)  kapasitasnya  (Saragih,  2003).  Dengan  kata  lain,  transfer  disini  dimaksudkan  sebagai  saran  ‘edukasi’  bagi  pemerintah  daerah.  Pemerintah  daerah  akan  mendapat  transfer  jika  upayanya dalam menggali sumber­sumber penerimaan yang menjadi kewenangannya  sama  atau  melebihi  kapasitasnya.  Sementara  daerah  tidak  akan  mendapat  transfer  apabila  upayanya  menghasilkan  penerimaan  yang  lebih  rendah  dari  kapasitas  fiskalnya. 

3.1.2.  Pola Pemberian Bantuan 

A  A 

E 

E*  E** 

A* 

Barang Publik  Barang Private 

D 

Sumber: Stiglitz (2000) 

Gambar 3. 1  Dampak Bantuan Spesifik dan Block Grant  Terhadap Alokasi  dan Kesejahteraan Masyarakat. 

Garis  AA  yang  menunjukkan  garis  anggaran  masyarakat  sebelum  adanya  bantuan  kepada  pemerintah  daerah,  dimana  keseimbangan  terjadi  pada  titik  E.  Subisidi  barang  publik  yang  diberikan  oleh  pemerintah  pusat  kepada  pemerintah  daerah  akan  meningkatkan  pengeluaran  untuk  pembelian  barang  publik  bagi  pemerintahan  daerah  setempat,  yang  selanjutnya  menyebabkan  pergeseran  garis  anggaran keatas (AA*). 

Meningkatnya  pengeluaran  pemerintah  daerah  setempat  untuk  pembelian  barang  publik  akan  mendorong  stimulasi  atau  menggairahkan  perekonomian  masyarakat didaerah, contohnya dengan pembangunan jalan raya, dan fasilitas umum  lainnya. Hal ini kemudian akan meningkatkan pendapatan masyarakat atau dalam arti  lain kesejahteraan  masyarakat akan  meningkat. Sehingga kurva indifferent bergeser  keatas menjadi E*. 

Apabila  pemerintah  pusat  memberikan  bantuan  kepada  pemerintah  daerah  dalam  bentuk  block  grant  maka  garis  anggaran  akan  bergeser  sejajar  dengan  garis  anggaran  semula  (DD ’ _{).  Tingkat  kesejahteraan  masyarakat  meningkat    ditunjukkan} 

oleh  pergeseran  kurva  indifferent  keatas.  Kemudian  bila  dikaitkan  untuk  mencapai  tingkat  kesejahteraan  yang  sama  dengan  kebijakan  subsidi,  ditandai  oleh  adanya  persinggungan  garis  anggaran  (DD ’ _{)  dengan  kurva  indifferent  yang  sama  dengan} 

kurva indifferent setelah ada subsidi. Titik E**  merupakan keseimbangan baru yang  tercapai, di mana pola bantuan block grant  lebih tinggi dari pola bantuan spesifik,

dimana  pengeluaran  untuk  barang  publik  lebih  sedikit  dari  pada  program  bantuan  spesifik, sehingga anggaran dari pemerintah pusat menjadi lebih rendah. 

3.2.  Kerangka Pemikiran Operasional 

Melihat  bagaimana  hubungan  antara  kinerja  keuangan  dengan  kemiskinan  dilakukan  dan  untuk  melihat  pengaruh  dana  perimbangan  melalui  instrumen  DAU  terhadap  PAD  dilakukan  dengan  analisis  regresi  dengan  metode  estimasi  Panel  Ordinary Least Square (POLS). 

Revenue Power  Revenue Sharing  Anggaran Daerah  Kinerja Keuangan  Otonomi Daerah  UU No 22 n 1999  Pemerintah Daerah,  Pengembangan  Kewenangan Pusat dan  Daerah  Desentralisasi Fiskal  UU No 25 tahun 1999  Perimbangan Keuangan  Pemerintah Pusat Daerah  Penerimaan Daerah (PAD,  DAU, Bagi Hasil)  Pengeluaran (Rutin,  Pembangunan)  Fiscal Availability  Fiscal Needs  Kemandirian  Fiscal Gap 

Kemiskinan  Keterbatasan Asumsi dan 

Microsoft  Excel, Eviews,  4,1  OLS Panel  Analisis Deskriptif  Kebijakan Reformasi Pembangunan  Microsoft  Excel

Keterangan: tanda panah menunjukkan pengaruh 

Gambar 3.2  Kerangka Pemikiran Operasional 

Kemudian  akan  dilakukan  uji  signifikansi  model,  pengujian  hipotesis  penelitian  dan  pengujian  asumsi­asumsi.  Penggunaan  analisis  deskriptif  juga  untuk  melihat  besarnya  laju  pengurangan  kemiskinan  yang  ada  di  Provinsi  Jawa  Barat,  melihat  bagaimana  laju  pengurangan  kemiskinan  sebelum  otonomi  dan  pada  masa  otonomi  daerah  dan  wilayah  mana  yang  paling  maju  dalam  menurunkan  tingkat  kemiskinan di wilayahnya. 

3.3.  Hipotesis Penelitian 

Potensi  keuangan  pemerintah  daerah  berkaitan  erat  dengan  kinerja  fiskal  daerah. Kemudian peningkatan atau penurunan kinerja ekonomi daerah dan kapasitas  keuangan  daerah  yang  dihasilkan  tidak  lepas  dari  pengaruh  kebijakan    pemerintah.  Selain  itu  pengambilan  keputusan  yang  akan  dibuat  mengenai  kebijakan  anggaran  tergantung  dari  perilaku  pemerintah  daerah.  Oleh  karena  itu  efektif  atau  tidaknya  kebijakan  desentralisasi  fiskal  baik  dari  sisi  penerimaan  maupun  pengeluaran  tergantung  kebijakan  daerah  untuk  menentukan  alokasi  belanja  pembangunan  infrastruktur  publik  di  daerah  yang  berdampak  pada  tingkat  kesejahteraan  masyarakat.

Penelitian  ini  dibangun  berdasarkan  atas  pemikiran  di  atas,  bahwa  Peningkatan potensi keuangan pemerintah daerah disertai kinerja fiskal daerah yang  seimbang  dari  sisi  penerimaan  dan  pengeluaran  dan  didukung  oleh  perilaku  pemerintah  daerah  yang  menegakkan  akuntabilitas,  transaparansi,  penyusunan  anggaran diduga berpeluang dalam mendukung keberhasilan desentralisasi fiskal dan  penurunan kemiskinan. Maka dengan itu hipotesis penelitian ini adalah: 

1.  Kebijakan desentralisasi fiskal dengan dana alokasi umum, penerapan sistem  bagi  hasil  dan  pemberian  wewenang  PAD  secara  penuh  akan  berpengaruh  positif  terhadap  kinerja  fiskal  dan  berpengaruh  negatif  terhadap  tingkat  ketergantungan pemerintah daerah dengat pusat. 

2.  Peningkatan variabel penerimaan pemerintah daerah akan berpengaruh negatif  terhadap tingkat kemiskinan.

IV. GAMBARAN UMUM 

Perkembangan  sejarah  menunjukkan  bahwa Provinsi  Jawa Barat  merupakan  Provinsi  yang  pertama  dibentuk  di  wilayah  Indonesia  (staatblad  No  378).  Provinsi  Jawa  Barat  dibentuk  berdasarkan  UU  No  11  tahun  1950,  tentang  Pembentukan  Provinsi Jawa Barat. Selama lebih kurang 50 tahun sejak pembentukannya, wilayah  kabupaten/kota  di  Provinsi  Jawa  Barat  baru  bertambah  lima  wilayah,  yakni  Kabupaten  Subang  (1968),  Kota  Tangerang  (1993),  Kota  Bekasi  (1996),  Kota  Cilegon  dan  Kota  Depok(1999)  dan  dalam  kurun  waktu  tersebut  telah  banyak  perubahan baik dalam bidang pemerintahan, ekonomi, maupun kemasyarakatan. Jawa  Barat  merupakan  salah  satu  Provinsi  di  Indonesia  yang  memiliki  alam  dan  pemandangan yang indah serta memiliki berbagai potensi yang dapat diberdayakan,  antara  lain  menyangkut  Sumber  Daya  Air,  Sumber  Daya  Alam  dan  Pemanfaatan  Lahan,  Sumber  Daya  Hutan,  Sumber  Daya  Pesisir  dan  Laut  serta  Sumber  Daya  Perekonomian ( BPS Jawa Barat, 2004). 

Pada  kurun  waktu  1994­1999,  secara  kuantitatif  jumlah  Wilayah  Pembantu  Gubernur  tetap  lima  wilayah  dengan  tediri  dari:  20  kabupaten  dan  lima  kota,  dan  tahun  1999  jumlah  kota  bertambah  menjadi  delapan  kota.  Kota  administratif  berkurang  dari  enam  daerah  menjadi  empat,  karena  Kota  Depok  pada  tahun  1999  berubah status menjadi kota otonom. Dengan lahirnya UU No 23 tahun 2000 tentang  Provinsi Banten, maka Wilayah Administrasi Pembantu Gubernur Wilayah I Banten  resmi  ditetapkan  menjadi  Provinsi  Banten  dengan  daerahnya  meliputi:  Kabupaten

Serang,  Kabupaten  Pandeglang,  Kabupaten  Lebak  dan  Kabupaten/Kota  Tangerang  serta Kota Cilegon. Adanya perubahan itu, maka saat ini Provinsi Jawa Barat terdiri  dari 16 Kabupaten dan 9 Kotamadya, dengan membawahkan 584 kecamatan, 5.201  desa dan 609 kelurahan. Adapun monografinya: 

4.1.  Kondisi Wilayah  4.1.1.  Geografis 

Provinsi Jawa Barat secara geografis terletak di antara 5°50' ­ 7°50' LS dan  104°48' ­ 104°48 BT dengan batas­batas wilayahnya sebelah utara berbatasan dengan  Laut Jawa  bagian  barat dan DKI Jakarta di utara, sebelah timur  berbatasan dengan  Provinsi Jawa Tengah, antara Samudra Indonesia di Selatan dan Selat Sunda di barat.  Dengan daratan dan pulau­pulau kecil (48 Pulau di Samudera Indonesia, 4 Pulau di  Laut Jawa, 14 Pulau di Teluk Banten dan 20 Pulau di Selat Sunda), luas wilayah Jawa  Barat 44.354,61 Km 2 _{atau 4.435.461 Ha.} 

Kondisi geografis yang strategis ini merupakan keuntungan bagi daerah Jawa  Barat  terutama  dari  segi  komunikasi  dan  perhubungan.  Kawasan  utara  merupakan  daerah  dataran  rendah,  sedangkan  kawasan  selatan  berbukit­bukit  dengan  sedikit  pantai  serta  dataran  tinggi  bergunung­gunung  ada  di  kawasan  tengah.  Dengan  ditetapkannya  Wilayah  Banten  menjadi  Propinsi  Banten,  maka  luas  wilayah  Jawa  Barat saat ini menjadi 35.746,26 Km 2 ( BPS Jawa Barat, 2004). 

Ciri utama daratan Jawa Barat adalah bagian dari busur kepulauan gunung api  (aktif  dan  tidak  aktif)  yang  membentang  dari  ujung  utara  Pulau  Sumatera  hingga  ujung utara Pulau Sulawesi. Daratan dapat dibedakan atas wilayah pegunungan curam  di  selatan  dengan  ketinggian  lebih  dari  1.500  m  di  atas  permukaan  laut,  wilayah  lereng bukit yang landai di tengah ketinggian 100­1.500 m dpl, wilayah dataran luas  di utara ketinggian 0.10 m dpl, dan wilayah aliran sungai. ( BPS Jawa Barat, 2004).  4.1.3.  Iklim 

Iklim  di  Jawa  Barat  adalah  tropis,  dengan  suhu  9 0 _{C  di  Puncak  Gunung} 

Pangrango  dan  34 0 _{C  di  Pantai  Utara,  curah  hujan  rata­rata  2.000  mm  per  tahun,} 

namun di beberapa daerah pegunungan antara 3.000 sampai 5.000 mm per tahun.  4.1.4.  Populasi 

Berdasarkan  hasil Susenas tahun 1999  jumlah penduduk Jawa Barat setelah  Banten  terpisah  berjumlah  34.555.622  jiwa.  Pada  tahun  2000  berdasarkan  sensus  penduduk meningkat menjadi 35.500.611 jiwa, dengan kepadatan penduduk sebesar  1.022 jiwa per Km2. Sedangkan laju pertumbuhan penduduk selama dasawarsa 1990­  2000  mencapai  angka  2,17  persen.  Sedangkan  pada  tahun  2004,  jumlah  penduduk  telah bertambah menjadi 38.059.540 jiwa dengan kepadatan penduduknya mencapai  rata­rata 1.064 jiwa/Km 2 _{(BPS Jawa Barat, 2004).} 

4.1.5.  Sosial Budaya 

Masyarakat  Jawa  Barat  dikenal  sebagai  masyarakat  yang  agamis,  dengan  kekayaan  warisan  budaya  dan  nilai­nilai  luhur  tradisional,  serta  memiliki  prilaku  sosial  yang  berfalsafah  pada  silih  asih,  silih  asah,  silih  asuh,  yang  secara  harfiah

berarti saling mengasihi, saling memberi pengetahuan dan saling mengasuh diantara  warga  masyarakat  (BPS  Jawa  Barat,  2004).  Tatanan  kehidupannya  lebih  mengedepankan  keharmonisan  seperti  tergambar  pada  pepatah  “herang  caina  beunang  laukna”  yang  berarti  menyelesaikan  masalah  tanpa  menimbulkan  masalah  baru atau prinsip saling menguntungkan. Masyarakat Jawa Barat memiliki komitmen  yang kuat terhadap nilai­nilai kebajikan. 

Hal  ini  terekspresikan  pada  pepatah  “ulah  unggut  kalinduan,  ulah  gedag  kaanginan”  yang  berarti  konsisten  dan  konsekuen  terhadap  kebenaran  serta  menyerasian  antara  hati  nurani  dan  rasionalitas,  seperti  terkandung  dalam  pepatah  “sing katepi ku ati sing kahontal ku akal”,  yang berarti sebelum bertindak tetapkan  dulu dalam  hati dan pikiran secara seksama.  Jawa Barat dilihat dari aspek sumber  daya manusia memiliki jumlah penduduk terbesar di Indonesia dan sebagai Provinsi  yang mempunyai proporsi penduduk dengan tingkat pendidikan, jumlah lulusan strata  1,  strata  2  dan  strata  3,  terbanyak  dibandingkan  dengan  provinsi  lain  (BPS  Jawa  Barat, 2004). 

4.2.  Karakterisktik Ekonomi dan Ketimpangan Wilayah 

Provinsi Jawa Barat yang meliputi 16 kabupaten dan 9 kota memiliki kondisi  geografis dengan berbagai potensi yang dapat diberdayakan, seperti sumber daya air,  lahan,  hutan,  serta  pesisir  pantai  dan  laut.  Dengan  beragamnya  potensi  di  masing­  masing  wilayah,  menyebabkan  timbulnya  perbedaan  karakteristik  struktur  perekonomian  yang  berbeda  di  setiap  kabupaten/kota.  Sebagai  contoh,  aktivitas

Mubyarto. 2002. “Penanggulangan Kemiskinan di Jawa Tengah dalam Era Otonomi 

Daerah”.  http : // www. ekonomi rakyat.org 

Nurhidayat.  2005.

  Otonomi  Daerah  Perimbangan  Keuangan  Antara  Pusat  dan 

Daerah: Undang­Undang RI No. 32 Tahun 2004 dan Undang­Undang RI No. 

33 Tahun 2004

. Nuansa Aulia, Bandung. 

Pakasi, C. 2005.

 Dampak Desentralisasi Fiskal Terhadap Perekonomian Kabupaten 

dan  Kota  di  Provinsi  Sulawesi  Utara

.  [Disertasi].  Sekolah  Pasca  Sarjana, 

Institut Pertanian Bogor, Bogor. 

Pindyck,  R.  1991.

  Econometric  Models  and  Economic  Forecasts.

  McGraw­Hill 

Book. New York. 

Saragih,  J.P.  2003.

  Desentralisasi  Fiskal  dan  Keuangan  Daerah  Otonom

.  Ghalia 

Indonesia. Jakarta. 

Badan  Pusat  Statistik.  2006.

  Statistik  60  Tahun  Indonesia  2006

.  Badan  Pusat 

Statistik, Jakarta. 

Sumedi,  2005.

  Dampak  Kebijakan  Desentralisasi  Fiskal  Terhadap  Kesenjangan 

Antar Daerah

 [Tesis]. Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor. Bogor. 

Sasongko,  Rahmatullah.  2006.

  Pendugaan  Model  Kebutuhan  Fiskal

.  [Skripsi]. 

Departemen  Statistika,  Fakultas  Matematika  dan  IPA,  Institut  Pertanian 

Bogor. Bogor. 

Stiglitz,  J.E.2000.

  Economics  of  The  Public  Sector

.  W.W.  Norton  Company,  Inc, 

New York. 

Walpole,  R.  1995.

  Pengantar  Statistik  Edisi  Ketiga

.  Bambang  Sumantri 

[penerjemah]. PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.

Lampiran 3. Hasil Estimasi Analisis Regresi Peranan Mekanisme Transfer dari 

Pemerintah  Pusat  Melalui  Instrumen  DAU  Terhadap  Tingkat 

Kemandirian 

3.1 Menggunakan Model

Fixed Effect 

Dependent Variable: PAD?  Method: GLS (Cross Section Weights)  Date: 08/19/06   Time: 21:36  Sample: 1998 2003  Included observations: 6  Number of cross­sections used: 19  Total panel (balanced) observations: 114  One­step weighting matrix  White Heteroskedasticity­Consistent Standard Errors & Covariance  Variable  Coefficient  Std. Error  t­Statistic  Prob. 

DAU?  ­0.027283  0.013341  ­2.045025  0.0437  FN?  8.67E­07  1.69E­06  0.511887  0.6100  DUMMY?  ­3.517097  0.645140  ­5.451679  0.0000  Fixed Effects  _1­­C  20.20896  _2­­C  8.831387  _3­­C  12.98150  _4­­C  9.056899  _5­­C  9.284778  _6­­C  8.475897  _7­­C  8.592221  _8­­C  10.88806  _9­­C  8.966271  _10­­C  15.28224  _11­­C  9.599213  _12­­C  11.44954  _13­­C  18.27215  _14­­C  17.77046  _15­­C  18.92971  _16­­C  17.05672  _17­­C  26.72895  _18­­C  21.73891  _19­­C  20.75270  Weighted Statistics 

R­squared  0.898833  Mean dependent var  12.79598  Adjusted R­squared  0.875741  S.D. dependent var  7.695459  S.E. of regression  2.712681  Sum squared resid  676.9948  F­statistic  38.92332  Durbin­Watson stat  1.333367  Prob(F­statistic)  0.000000 

Unweighted Statistics 

R­squared  0.853563  Mean dependent var  11.23684  Adjusted R­squared  0.820137  S.D. dependent var  6.662938  S.E. of regression  2.825766  Sum squared resid  734.6155  Durbin­Watson stat  1.248330

3.2 Menggunakan Model

Pooled Least Square 

Dependent Variable: PAD? 

Method: GLS (Cross Section Weights)  Date: 08/19/06   Time: 21:37 

Sample: 1998 2003  Included observations: 6 

Number of cross­sections used: 19  Total panel (balanced) observations: 114  One­step weighting matrix 

White Heteroskedasticity­Consistent Standard Errors & Covariance 

Variable  Coefficient  Std. Error  t­Statistic  Prob.  C  27.56104  1.425779  19.33052  0.0000  DAU?  ­0.266546  0.017949  ­14.85019  0.0000  FN?  1.87E­06  1.53E­06  1.225267  0.2231  DUMMY?  ­1.422230  0.574709  ­2.474697  0.0149  Weighted Statistics 

R­squared  0.471570  Mean dependent var  12.09229  Adjusted R­squared  0.457158  S.D. dependent var  5.915557  S.E. of regression  4.358452  Sum squared resid  2089.571  F­statistic  32.72127  Durbin­Watson stat  1.213420  Prob(F­statistic)  0.000000 

Unweighted Statistics 

R­squared  0.539260  Mean dependent var  11.23684  Adjusted R­squared  0.526695  S.D. dependent var  6.662938  S.E. of regression  4.583913  Sum squared resid  2311.349  Durbin­Watson stat  0.932618

Lampiran  4.    Hasil  Estimasi  Analisis  Regresi  Peranan  Variabel­Variabel 

Penerimaan Terhadap Tingkat Kemiskinan. 

4.1 Menggunakan Model

Fixed Effect 

Dependent Variable: POV?  Method: GLS (Cross Section Weights)  Date: 08/19/06   Time: 21:41  Sample: 1999 2004  Included observations: 6  Number of cross­sections used: 19  Total panel (balanced) observations: 114  One­step weighting matrix  White Heteroskedasticity­Consistent Standard Errors & Covariance  Variable  Coefficient  Std. Error  t­Statistic  Prob. 

DAU?  ­0.001955  0.001366  ­1.431717  0.1557  PAD?  ­0.010213  0.005690  ­1.795044  0.0760  BHS?  0.006700  0.002241  2.990053  0.0036  DUMMY?  ­0.314793  0.029006  ­10.85262  0.0000  Fixed Effects  _1­­C  6.710308  _2­­C  6.376024  _3­­C  6.857009  _4­­C  6.456201  _5­­C  6.233237  _6­­C  5.906210  _7­­C  5.747126  _8­­C  6.383451  _9­­C  5.718115  _10­­C  5.316483  _11­­C  5.948325  _12­­C  5.237458  _13­­C  5.726201  _14­­C  5.432200  _15­­C  4.526169  _16­­C  3.618702  _17­­C  5.170863  _18­­C  3.762088  _19­­C  4.964171  Weighted Statistics 

R­squared  0.998027  Mean dependent var  10.99827  Adjusted R­squared  0.997550  S.D. dependent var  7.567080  S.E. of regression  0.374515  Sum squared resid  12.76377  F­statistic  2092.749  Durbin­Watson stat  2.065548  Prob(F­statistic)  0.000000 

Unweighted Statistics 

Adjusted R­squared  0.836452  S.D. dependent var  0.960292  S.E. of regression  0.388352  Sum squared resid  13.72438  Durbin­Watson stat  2.242460 

4.2 Menggunakan Model

Pooled Least Square 

Dependent Variable: PAD? 

Method: GLS (Cross Section Weights)  Date: 08/19/06   Time: 21:37 

Sample: 1998 2003  Included observations: 6 

Number of cross­sections used: 19  Total panel (balanced) observations: 114  One­step weighting matrix 

White Heteroskedasticity­Consistent Standard Errors & Covariance 

Variable  Coefficient  Std. Error  t­Statistic  Prob.  C  27.56104  1.425779  19.33052  0.0000  DAU?  ­0.266546  0.017949  ­14.85019  0.0000  FN?  1.87E­06  1.53E­06  1.225267  0.2231  DUMMY?  ­1.422230  0.574709  ­2.474697  0.0149  Weighted Statistics 

R­squared  0.471570  Mean dependent var  12.09229  Adjusted R­squared  0.457158  S.D. dependent var  5.915557  S.E. of regression  4.358452  Sum squared resid  2089.571  F­statistic  32.72127  Durbin­Watson stat  1.213420  Prob(F­statistic)  0.000000 

Unweighted Statistics 

R­squared  0.539260  Mean dependent var  11.23684  Adjusted R­squared  0.526695  S.D. dependent var  6.662938  S.E. of regression  4.583913  Sum squared resid  2311.349  Durbin­Watson stat  0.932618