N e ra c a P e m b a ya ra n
2.3.3.3 N e ra c a P e m b a ya ra n
Kin er ja n er aca p em bayar an tah u n 20 0 9 akan m en gh ad ap i tan tan gan yan g cu ku p ber at karen a diperkirakan pertum buhan ekspor m elam bat dan m en urun n ya aliran m odal m asuk. Mela m b a t n ya p er t u m b u h a n eksp or d iseb a b ka n oleh m en u r u n n ya h a r ga kom od it i d a n perm in taan dun ia sebagai dam pak n egatif dari krisis keuan gan global, dim an a n egara-n egara m it r a d a ga n g u t a m a m en ga la m i p en u r u n a n p er t u m b u h a n ekon om i ya n g sign ifika n . Sem en tara itu, im por m en galam i pelam batan karen a depresiasi rupiah yan g cukup tajam m en yebabkan h arga im por m en jadi m ah al dan in vestasi di dalam n egeri yan g m elam bat sehin gga perm in taan im por bahan baku dan baran g m odal m en urun .
Un tuk m en doron g perbaikan kin erja ekspor dalam tah un 20 0 9 akan diupayakan m elalui pen in gkatan diversifikasi pasar ekspor n on m igas agar tidak bertum pu pada em pat pasar ekspor tradision al (J epan g, Am erika Serikat, Sin gapura, dan Un i Eropa). Selain itu, akan
d iu p ayakan p en in gkat an d iver sifikasi p r od u k eksp or agar p er t u m bu h an u t am a eksp or n on m igas tidak han ya ditopan g oleh ekspor kom oditas prim er yan g m em iliki n ilai tam bah yan g r elatif r en d ah d an h ar gan ya cen d er u n g ber flu ktu asi. Upaya d iver sifikasi pasar d an p r o d u k e k s p o r in i ju ga d ib a r e n gi d e n ga n la n gk a h - la n gk a h p e n ye m p u r n a a n p r o s e s pen yederhaan prosedur ekspor dan m em percepat waktu pen yelesaian dokum en ekspor im por. Di sam pin g itu, Pem erin tah juga akan terus berupaya m en doron g pen in gkatan ekspor m elalui pen gem ban gan prom osi dagan g dan pen in gkatan kualitas dan desain produk ekspor, serta kebijakan -kebijakan lain di bidan g perdagan gan .
Berbagai kebijakan di bidan g pariwisata dan in vestasi akan ditem puh m elalui pen gem ban gan destin asi pariwisata un ggulan berbasis alam , sejarah, budaya dan olah raga. Di sam pin g itu, juga akan dikem ban gkan saran a dan prasaran a un tuk prom osi pariwisata. Di bidan g in vestasi, seca r a u m u m P em er in t a h a ka n b er u p a ya m en in gka t ka n d a ya t a r ik in vest a si m ela lu i
II-46 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
p en yed er h an aan p r osed u r , p en in gkatan p elayan an , d an p em ber ian fasilitas p en an am an m odal. Selain itu, Pem erin tah juga akan m en gem ban gkan kawasan ekon om i khusus in vestasi (KEKI) dan m en in gkatkan prom osi in vestasi di luar n egeri.
Den gan berbagai kebijakan tersebut diharapkan dapat m em perkuat daya tahan perekon om ian n asion al dan sekaligus m eraih peluan g-peluan g yan g m un cul dari faktor-faktor ekstern al
d a n glob a l. Pen gu a t a n kon d isi n er a ca p em b a ya r a n , ya n g t er cer m in p a d a p en in gka t a n cad an gan d evisa d ih ar ap kan m am p u m en d u ku n g st abilit as d an p er t u m bu h an ekon om i dom estik. Cadan gan devisa dalam tahun 20 0 9 diperkirakan m en capai US$ 52,9 m iliar, atau m en galam i ken aikan jika diban din gkan den gan posisi tahun sebelum n ya. Ken aikan cadan gan devisa in i bersum ber dari defisit tran saksi berjalan yan g lebih kecil daripada surplus pada n eraca m odal dan fin an sial.
Defisit tran saksi berjalan diperkirakan m en capai US$ 0 ,7 m iliar, lebih tin ggi jika diban din gkan den gan defisit tahun sebelum n ya yan g m en capai US$ 0 ,5 m iliar. Ken aikan defisit in i terjadi karen a ken aikan n ilai ekspor yan g lebih ren dah daripada pen in gkatan n ilai im por dan defisit n er aca jasa-jasa. Nilai ekspor d iper kir akan m en capai US$ 144,1 m iliar , atau n aik sekitar US$ 1,5 m iliar jika diban din gkan den gan tah un 20 0 8 . Nilai im por diperkirakan m en capai US$ 12 2 ,3 m ilia r , a t a u n a ik sekit a r US$ 2 ,2 m ilia r jika d ib a n d in gka n d en ga n t a h u n sebelum n ya. Sem en tara itu, defisit n eraca jasa-jasa diperkirakan m en capai US$ 22,5
Ta be l II.4
m iliar , lebih r en d ah US$ 0 ,4 m iliar jika
Pe rkiraan N e raca P e m bayara n
diban din gkan den gan tahun 20 0 8 .
In d o n e s ia 2 0 0 9 ( U S $ m iliar)
Di sisi lain , n er aca m odal dan fin an sial diperkirakan m en galam i surplus sebesar
ITEM
U S$ 1,3 m ilia r , ja u h le b ih b a ik jik a diban din gkan den gan posisi tahun 20 0 8
Tran s aks i B e rjalan
ya n g m en ca t a t d efisit seb esa r US$ 1,3
Ekspor, fob
m ilia r . M e n in gka t n ya s u r p lu s n e r a ca
Im por, fob
m odal dan fin an sial in i disebabkan oleh
J asa-jasa, neto
t r a n s a k s i m o d a l s e k t o r p u b lik
N e raca Mo da l da n Fin a n s ial
d ip e r k ir a k a n m e n ca t a t s u r p lu s ya n g
Sektor Publik, neto
cu ku p b esa r , wa la u p u n sekt or swa st a
Sektor Swasta, neto
pem bayaran In don esia (NPI) tahun 20 0 9
Cad an gan D e vis a
dapat dilihat pada Ta be l II.4 .
Sum ber : Bank Indonesia (diolah)
2 .4 Po ko k-Po ko k Ke bija ka n Fis ka l
2 .4 .1 Ke bija ka n Fis ka l 2 0 0 5 – 2 0 0 7
Sebagai in str u m en kebijakan fiskal dan im plem en tasi per en can aan pem ban gu n an setiap tahun , strategi dan pen gelolaan APBN m em egan g peran an pen tin g bagi Pem erin tah un tuk m en capai sasar an pem ban gu n an n asion al. APBN m en jad i salah satu alat per ekon om ian
d a la m m en yelen gga r a ka n p em er in t a h a n , m en ga loka s ika n s u m b er -s u m b er ekon om i, m en distribusikan baran g dan jasa, serta m en jaga stabilitas dan akselerasi kin erja ekon om i.
N K APBN 20 0 9 II-47
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
Seja k t a h u n 2 0 0 5, P em er in t a h ya n g sed a n g b er ja la n m en gim p lem en t a sika n st r a t egi pem ban gun an yan g dapat m en in gkatkan pertum buh an ekon om i (pro grow th), sekaligus m en gu r a n gi p en ga n ggu r a n (p r o job ) d a n kem iskin a n (p r o p oor ). Tiga p ila r sa sa r a n pem ban gun an tersebut secara kon sisten m en jadi acuan Pem erin tah dalam m elaksan akan seluruh kebijakan fiskal yan g m am pu m em acu pertum buhan sektor riil sekaligus m en jaga kesin am bun gan fiskal dan stabilitas ekon om i m akro. Kesin am bun gan fiskal dilakukan m elalui pem berian stim ulus fiskal yan g tetap m en jaga keseim ban gan fiskal, serta pen gen dalian rasio utan g ter h adap Pr oduk Dom estik Br uto (PDB). Sem en tar a itu, stabilitas ekon om i m akr o dapat dipan tau dari tin gkat in flasi yan g terken dali, n ilai tukar yan g stabil, suku bun ga yan g relatif ren dah, dan laju pertum buhan ekon om i yan g tin ggi.
Un tuk m en dukun g strategi pem ban gun an yan g telah dican an gkan dan tercapain ya perbaikan ekon om i, Pem erin tah harus m am pu m en jam in kesin am bun gan fiskal (fiscal sustainability ). J ika tidak, m aka akan terjadi berbagai gejolak ekon om i m akro atau con tin gen t liabilities (kewajiban yan g h arus ditan ggun g Pem erin tah jika sesuatu h al terjadi) yan g lebih besar, an tar a lain m en in gkatn ya cou n t r y r isk , yaitu m em bu r u kn ya kep er cayaan in vestor yan g pada giliran n ya m en gham bat m asukn ya in vestasi ke In don esia. Oleh sebab itu, Pem erin tah harus m am pu m elahirkan terobosan kebijakan fiskal dan sektor riil den gan terus m en jaga stabilitas ekon om i m akro sebagai fon dasi un tuk m en opan g pertum buhan yan g berkualitas dan berkelan jutan .
Dalam beberapa tahun terakhir, strategi kebijakan fiskal lebih diarahkan un tuk m em berikan st im u lu s fiska l d en ga n t et a p m em p er h a t ika n la n gka h -la n gka h kon solid a si fiska l gu n a m ewujudkan APBN yan g sehat dan berkelan jutan . Stim ulus fiskal tersebut diwujudkan an tara lain dalam ben tuk: (1) pem berian in sen tif perpajakan ; (2) optim alisasi belan ja n egara un tuk saran a dan prasaran a pem ban gun an ; (3) alokasi belan ja n egara un tuk m en in gkatkan daya beli m asyarakat berpen ghasilan ren dah; dan (4) dukun gan pem erin tah kepada swasta dalam pem ban gun an in frastruktur (public priv ate partn erships-PPPs). Melalui kebijakan tersebut, dalam beberapa tahun berjalan , defisit APBN cen derun g sem akin m en in gkat, dari 0 ,5 persen PDB pada tahun 20 0 5 m en jadi 1,3 persen PDB pada tahun 20 0 7. Lan gkah kon solidasi fiskal ditem puh m elalui optim alisasi sum ber-sum ber pen dapatan n egara, pen in gkatan efisien si dan efektivitas belan ja n egara, serta p e m ilih a n a lt e r n a t if
Tab e l II.5
p em biayaan yan g tep at u n tu k Rin gkas an AP BN Ta h u n 2 0 0 5 -2 0 0 7
( triliu n ru p ia h )
m e m in im a lk a n r is ik o keu a n ga n (f in a n cia l r isk ) d i
U RAIAN
% th d
2006 % th d 2007 % th d
( LKP P )
PD B
( LKP P) PDB ( LKPP ) PDB
m a s a m e n d a t a n g. De n ga n A. Pendapatan Negara dan Hibah
lan gkah kon solid asi t er sebu t , 17,9
I. Penerim aan Dalam Negeri
walaupun defisit APBN m en jadi
II. Hibah
B. Belanja Negara
pen dapatan n egara serta dapat
I. Belanja Pemerintah Pusat
dibiayai, terutam a dari sum ber
II. Transfer ke Daerah
p e m b ia ya a n d a la m n e ge r i. (1,3)
C. Surplus/ (Defisit) Anggaran
D. Pem biayaan
Seca r a ga r is b esa r r in gka sa n
I. Pem biayaan Dalam Negeri
APBN tahun 20 0 5-20 0 7 dapat
II. Pem biayaan Luar Negeri
dilihat pada Ta b e l II.5 . (0 ,2)
E. Kelebihan / Kekurangan Pembiayaan
Sum ber: Departem en Keuangan
II-48 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
Realisasi APBN dalam periode 20 0 5—20 0 7 san gat dipen garuhi oleh din am ika kon disi Grafik I I .3 4
Realisasi P en d ap a ta n N ega ra d an H ib ah , 2 0 0 5-20 0 7
e k s t e r n a l m a u p u n in t e r n a l. Da r i s is i
ekstern al, kin erja perekon om ian dun ia yan g
Pen er im a a n Per pa ja ka n
PNBP H iba h
r elat if m asih ku at p ad a p er iod e t er sebu t
p er m in t aan lu ar n eger i t er h ad ap p r od u k
ten gah relatif tin ggin ya harga m in yak dan harga produk prim er di pasar in tern asion al. 10 0
Da r i sisi in t er n a l, d a ya b eli m a sya r a ka t
m a s ih r e la t if le m a h a k ib a t d a m p a k 2007 ken aikan harga BBM pada bulan Maret dan Su m ber : Depa r t em en Keu a n ga n
Oktober 20 0 5 serta belum pulihn ya kin erja in vestasi. Faktor in ter n al ter sebu t m en jad i ken d ala bagi u p aya akseler asi p er tu m bu h an ekon om i. Terjadin ya sejum lah ben can a dalam periode 20 0 5—20 0 7 seperti gem pa bum i di beberapa wilayah di In don esia term asuk juga dam pak ben can a alam tsun am i di Aceh dan Sum atera Utara, ben can a lum pur Sidoarjo serta wabah flu burun g (Av ian In fluen za) san gat m em pen garuhi kon disi perekon om ian n asion al.
Perkem ban gan APBN dalam periode 20 0 5—20 0 7 m en un jukkan besaran pen dapatan dan belan ja n egara yan g m en in gkat cukup sign ifikan . Nam un , perkem ban gan tersebut diikuti pula den gan pen in gkatan defisit APBN. Pen in gkatan defisit tersebut sejalan den gan kebijakan pem erin tah yan g m em berikan stim ulus fiskal pada periode tersebut, setelah dalam periode tahun 20 0 0 – 20 0 4 lebih m en ekan kan pada strategi kon solidasi fiskal.
Dalam tahun 20 0 5 realisasi defisit APBN m en capai Rp14,4 triliun atau 0 ,5 persen PDB den gan realisasi pen dapatan n egara dan hibah sebesar Rp495,2 triliun (17,8 persen PDB). Sem en tara itu, belan ja n egara sebesar Rp50 9,6 triliun (18 ,3 persen PDB). Pada tahun 20 0 6 defisit APBN m em besar m en jadi Rp29,1 triliun atau 0 ,9 persen PDB dim an a pen dapatan n egara dan hibah sebesar Rp638 ,0 triliun (19,1 persen PDB) sedan gkan belan ja n egara sebesar Rp667,1 triliun (20 ,0 persen PDB). Selan jutn ya, pada tah un 20 0 7 defisit APBN juga sem akin m em besar m en jadi Rp49,8 triliun atau 1,3 persen PDB dim an a pen dapatan n egara dan hibah sebesar Rp 70 7,8 t r iliu n (17,9 p er sen PDB) sed a n gka n b ela n ja n ega r a seb esa r Rp 757,6 t r iliu n (19 ,1 p er sen P DB). Ken a ika n d efisit a n gga r a n d a la m t a h u n 2 0 0 7 t er ka it er a t d en ga n m en in gkatn ya h ar ga-h ar ga kom od itas in ter n asion al ter u tam a h ar ga m in yak d u n ia yan g m en gakibatkan m en in gkatn ya belan ja subsidi yan g harus dibiayai n egara.
Di sisi kebijakan fiskal, pem erin tah berupaya un tuk terus m em acu pen in gkatan pen dapatan n egara yan g m asih belum optim al serta m em an tapkan basis perpajakan yan g lebih baik ke depan . Pada tahun 20 0 5 realisasi pen dapatan n egara dan hibah tercatat sebesar Rp495,2 triliun atau 17,8 persen PDB. Kin erja yan g cukup m en ggem birakan pada tahun 20 0 5 tersebut dapat terus dipertahan kan dim an a realisasi pen dapatan n egara dan hibah pada tahun 20 0 6 lebih tin ggi 28 ,8 persen atau Rp142,8 triliun . Pertum buhan realisasi pen dapatan n egara dan hibah pada tahun 20 0 7 sekitar 10 ,9 persen , dim an a pen erim aan perpajakan m en un jukkan kin erja positif m elalui pertum buhan sekitar 20 ,0 persen . Sem en tara itu, realisasi pen erim aan n egara bukan pajak (PNBP) sedikit m en galam i pen urun an pada tahun 20 0 7 sebagai akibat
N K APBN 20 0 9 II-49
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
adan ya beberapa faktor, an tara lain pen urun an liftin g m in yak bum i, depresiasi n ilai tukar rupiah dan adan ya ken aikan kom pon en pen guran g (PBB, Pen gem balian PPN, retribusi dan pajak daerah) karen a pen in gkatan aktivitas eksplorasi.
Selain dipen garuhi oleh faktor-faktor tersebut, realisasi APBN dalam periode 20 0 5—20 0 7 juga didukun g keberhasilan pelaksan aan kebijakan pen dapatan n egara, terutam a kebijakan perpajakan . H al tersebut ditem puh m elalui reform asi kebijakan dan adm in istrasi perpajakan yan g berkelan jutan . Upaya tersebut dilakukan m elalui: (1) perubahan paket un dan g-un dan g perpajakan , kepabean an dan cukai; (2) pen in gkatan pen gawasan terhadap wajib pajak dan p en ga wa sa n in t er n a l t er h a d a p p et u ga s p a ja k; (3) p en in gka t a n ka p a sit a s su m b er d a ya m an usia; (4) perbaikan sistem in form asi dan tekn ologi; dan (5) m odern isasi perpajakan .
Di s is i b e la n ja , k o m it m e n P e m e r in t a h u n t u k m e n gim p le m e n t a s ik a n t iga s t r a t e gi pem ban gun an , yaitu pertum buhan yan g tin ggi, pen ciptaan lapan gan kerja, dan pen guran gan kem iskin an d ilaku kan secar a kom pr eh en sif. Str ategi pr oper tu m bu h an d item pu h d en gan m e n in gk a t k a n d a n m e m p e r ce p a t pertum buhan ekon om i, dian taran ya
Gr a fik I I . 3 5 Re a lisa si B e la n ja N e ga r a , 2 0 0 5 -2 0 0 7
m elalui upaya m en arik in vestasi dan
den gan didukun g lan gkah perbaikan
Tr a n sfe r Ke Da e r a h
iklim in vestasi. Strategi prolapan gan
ker ja d ilaku kan gu n a m en cip takan
u n R li
la p a n ga n k e r ja ya n g le b ih lu a s . ri T 3 0 0 ,0 Un tuk strategi prom asyarakat m iskin
kem iskin an , p en in gkatan d aya beli
m asyarakat, dan perlin dun gan sosial. Su m b er : Dep a r t em en Keu a n g a n Dalam upaya m en dukun g strategi pem ban gun an yan g telah ditetapkan tersebut, pen gelolaan
belan ja n egara m em egan g peran an yan g cukup pen tin g dalam ran gka m en capai sasaran - sasaran pem ban gun an yan g telah ditetapkan . Kebijakan belan ja n egara pada tahun 20 0 5-
20 0 7 diarah kan pada pen ajam an alokasi an ggaran m elalui realokasi belan ja n egara yan g lebih terarah dan tepat sasaran , serta perum usan kebijakan alokasi tran sfer ke daerah sesuai keten tuan desen tralisasi fiskal.
Realisasi belan ja n egara tahun 20 0 5 sebesar Rp50 9,6 triliun atau sekitar 18 ,3 persen PDB, yan g terdiri dari belan ja Pem erin tah Pusat sebesar Rp361,2 triliun (13,0 persen PDB), dan tran sfer ke daerah m en capai Rp150 ,5 triliun (5,4 persen PDB). Sem en tara itu, pada tahun
20 0 6, realisasi belanja negara m eningkat sebesar 30 ,9 persen jika dibandingkan dengan realisasi tahun 20 0 5. Dalam periode yan g sam a, realisasi belan ja Pem erin tah Pusat m en in gkat sekitar 21,8 persen dan realisasi tran sfer ke daerah m en in gkat sebesar 50 ,3 persen . H al in i terutam a didukun g oleh m en in gkatn ya sum ber-sum ber pen dapatan n egara secara sign ifikan sehin gga kom pon en tran sfer ke daerah juga sem akin m en in gkat.
Dalam tahun 20 0 7, realisasi belan ja n egara m en capai Rp757,6 triliun atau m en in gkat 13,6 persen dari realisasi tahun 20 0 6, dim an a belan ja Pem erin tah Pusat m en in gkat 14,7 persen
d a n t r a n sfer ke d a er a h m en in gka t 12 ,0 p er sen . Pen in gka t a n b ela n ja t er seb u t sa n ga t dipen garuhi oleh ken aikan subsidi BBM serta pem berian subsidi pajak sebagai in sen tif un tuk
II-50 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
m em acu in vestasi di dalam n egeri. Selain itu, dalam tahun 20 0 7 Pem erin tah m en in gkatkan prioritas belan ja n egara gun a lebih m em acu belan ja m odal dan m elakukan pen gh em atan belan ja bar an g d an p en gelu ar an yan g tid ak m en d esak. Sed an gkan an ggar an tr an sfer ke daerah m en in gkat terutam a berasal dari ken aikan DAU terkait den gan ken aikan pen dapatan dalam n egeri.
Dalam periode tah un 20 0 5—20 0 7, an ggaran belan ja Pem erin tah Pusat di sam pin g un tuk pem ban gun an in frastruktur juga secara kon sisten diarah kan un tuk m en dukun g program - p r o gr a m p e n ge n t a s a n ke m is kin a n d a n p e m b e r d a ya a n m a s ya r a ka t , s e p e r t i b a n t u a n pen didikan sekolah, biaya perawatan kesehatan di rum ah sakit dan puskesm as, pem ban gun an in frastruktur di perdesaaan , program n asion al pem berdayaan m asyarakat, ban tuan lan gsun g tun ai, program keluarga harapan , serta kredit usaha rakyat.
Dar i sisi p em biayaan , d alam beber ap a t ah u n t er akh ir or ien t asi kebijakan p em biayaan dipr ior itaskan pada sum ber pem biayaan dalam n eger i gun a m en gur an gi keter gan tun gan pada sum ber pem biayaan luar n egeri. H al in i terlihat dari proporsi pem biayaan dalam n egeri ter h ad ap total p em biayaan yan g cen d er u n g m en in gkat, bah kan telah m elebih i p r op or si pem biayaan yan g ber su m ber d ar i lu ar n eger i sejak tah u n 20 0 6. H al in i sejalan d en gan strategi Pem erin tah un tuk secara kon sisten m en gem ban gkan pasar obligasi n asion al. Den gan ber kem ban gn ya pasar Su r at Ber h ar ga Negar a (SBN) d i d alam n eger i, m aka Pem er in tah akan lebih fleksibel dalam m en cari altern atif sum ber pem biayaan yan g relatif m urah dan berisiko lebih ren dah . Dalam tiga tah un terakh ir, pem biayaan luar n egeri (n eto) tercatat n egatif yan g berarti bahwa pen arikan pin jam an luar n egeri lebih ren dah jika diban din gkan den gan pem bayaran cicilan pokok utan g. H al in i m en un jukkan kom itm en Pem erin tah un tuk m en guran gi beban utan g luar n egeri.
Sem en t a r a it u , p em b ia ya a n n on u t a n g d a la m b eb er a p a t a h u n t er a kh ir b er su m b er d a r i perban kan dalam n egeri, pen jualan aset oleh PT Perusah aan Pen gelolaan Aset (PT PPA), dan privatisasi. Secara um um , perkem ban gan realisasi pem biayaan sum ber n on utan g tersebut di atas cen derun g sem akin berkuran g, an tara lain karen a sem akin terbatasn ya dan a sim pan an Pem erin tah pada Ben dah ara Um um Negara, sem akin berkuran gn ya stok aset yan g dapat dijual oleh PT PPA, dan kebijakan pem erin tah dalam pen yehatan BUMN.
2 .4 .2 Ke bija ka n Fis ka l d a n Pro s p e k APBN 2 0 0 8
Mem asuki tah un 20 0 8 , ken aikan h ar ga m in yak dan kom oditi pan gan dun ia yan g diikuti oleh krisis di pasar keuan gan in tern asion al, serta perlam batan pertum buhan ekon om i dun ia m en yebabkan ter jad in ya tu r bu len si d an kr isis ekon om i global yan g sem akin m en d alam . Keadaan tersebut san gat m em pen garuhi perekon om ian dom estik, baik sektor riil m aupun m on et er , ser t a kesejah t er aan m asyar akat . Un t u k m en gh ad ap i t an t an gan t er sebu t ser t a m en jaga kredibilitas Pem erin tah, m aka Pem erin tah telah m erespon cepat m elalui perubahan APBN tahun 20 0 8 yan g dilakukan lebih awal. Dalam APBN-P tahun 20 0 8 , telah dilakukan pen yesuaian kebijakan alokasi belan ja, an tara lain den gan pen ajam an prioritas alokasi belan ja K/ L dan efisien si an ggaran subsidi en ergi. H al in i dim aksudkan agar tujuan alokasi an ggaran belan ja dapat tercapai, yaitu m en doron g m om en tum pertum buh an ekon om i, m en guran gi pen gan ggu r an dan kem iskin an . Secar a gar is besar , r in gkasan per u bah an pr oyeksi APBN tahun 20 0 8 dapat dilihat pada Ta b e l II.6 .
N K APBN 20 0 9 II-51
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
Tabel II.6
Ba sis p er u b a h a n d a la m
Rin gkas an APBN Tahun 2 0 0 8
AP BN - P t a h u n 2 0 0 8
(triliu n ru piah)
t e r s e b u t a d a la h
p er u bah an asu m si d asar
un tuk m em berikan sin yal
APBN -P
yan g tepat kepada publik,
A. Pe ndapatan N e gara dan H ibah
2 0 ,3 pelaku pasar, dan in vestor
I. Pe n erim aan D alam Negeri
2 0 ,3 luar n egeri m en gen ai tar-
13,4 get ekon om i m akro serta
325,7 6,9 k e b ija k a n fis k a l t a h u n
II. H ibah
20 0 8 yan g lebih realistis
B. Belan ja Ne gara
I. Be lan ja Pem erin tah Pus at
15,4 p e n d a p a t a n n e ga r a ,
II. Tran s fer Ke Daerah
C. Surplu s / Defis it An ggaran ( A - B)
( 1,3 ) kebijakan an tara lain : (1)
D. Pe m biayaan
1,3 p e m b e r ia n fa s ilit a s
I. Pe m biayaan D alam Ne geri
II. Pe m biayaan Luar n e ge ri (n eto )
( 0 ,3 ) m en jaga stabilisasi harga
p a n ga n , s e r t a m e m a cu
*) Menggunakan basis perhitungan realisasi PDB tahun 200 7
in ves t a s i, kh u s u s n ya d i bidan g m igas dan in dustri
Sumber : Departemen Keuangan
prioritas, (2) pen urun an tarif PPh Badan bagi perusahaan dalam n egeri yan g m asuk bursa, (3) in ten sifikasi pem un gutan pajak dan PNBP un tuk sektor-sektor yan g m en dapat w in dfall dari ken aikan harga kom oditi, dan (4) m en arik dan a cost recov ery bagian pem erin tah dari beberapa tahun berjalan .
Di sisi belan ja n egara, dilakukan beberapa lan gkah pen ajam an dan pen ghem atan an ggaran n egara, an tara lain m elalui: (1) paket kebijakan stabilisasi h arga pan gan di dalam n egeri, (2) pem oton gan an ggaran belan ja K/ L sebesar 10 persen , (3) pem oton gan dan a pen yesuaian in frastruktur sebesar 10 persen dan tidak m em bagikan sebagian w in dfall DBH PBB m igas, (4) m em batasi p en yalu r an DBH Migas yakn i m aksim u m p ad a tin gkat h ar ga ICP tah u n
20 0 8 rata-rata US$ 95 per barel, (5) pen gen dalian dan pen ghem atan subsidi BBM dan listrik,
b a ik d a la m p e r b a ik a n p a r a m e t e r m a u p u n d a la m p e n ge n d a lia n k o n s u m s i, s e r t a (6) m en cadan gkan dan a un tuk m en gan tisipasi ken aikan h arga m in yak.
Melalui lan gkah-lan gkah kebijakan pen gam an an APBN 20 0 8 , m aka defisit an ggaran dalam APBN-P tahun 20 0 8 dapat diken dalikan m en jadi 2,1 persen PDB, jika diban din gkan den gan poten sin ya yan g dapat m en capai di atas 2,5 persen PDB. Perubahan defisit APBN-P 20 0 8 tersebut m asih m en un jukkan ken aikan dari yan g ditargetkan dalam APBN 20 0 8 sebesar 1,6 persen PDB.
Un tuk m en yesuaikan ken aikan target defisit an ggaran tahun 20 0 8 m en jadi 2,1 persen PDB,
d a la m AP BN-P 2 0 0 8 ju ga d ila ku ka n p en yesu a ia n t a r get p em b ia ya a n u n t u k m en u t u p ken aikan target defisit tersebut. Di sisi pem biayaan diupayakan tam bahan pen jualan aset dari PT PPA, m en am bah target pen erbitan SBN, dan m en goptim alkan pen arikan pin jam an program , serta m en guran gi target privatisasi dan dan a in vestasi pem erin tah.
Set elah Un d an g-Un d an g APBN-P 20 0 8 d it et ap kan , h ar ga m in yak d i p asar d u n ia t er u s m elon jak jauh hin gga m en capai US$ 140 per barel. Kon disi tersebut diikuti den gan ken aikan
II-52 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
kon sum si BBM bersubsidi yan g dipicu oleh
Gra fik II.3 6
d is p a r it a s h a r ga BBM d a la m n e ge r i
P e n d a p a ta n N e ga r a d a n H ib a h 2 0 0 8
t er h ad ap h ar ga BBM in t er n asion al yan g
s e m a k in t in ggi. H a l in i a k a n H ibah m en gakibatkan beban su bsidi yan g ter u s PNBP
m e n in gk a t s e ca r a s ign ifik a n , ya n g Pe rpajakan
ter sebu t, setelah m elaku kan ser an gkaian k e b ija k a n la in n ya u n t u k m e la k u k a n pen gam an an pelaksan aan APBN-P 20 0 8 , 50 0 .0
m a k a s e s u a i d e n ga n a m a n a t U n d a n g- Pe rk. Re a lisa si Un dan g APBN-P 20 0 8 , Pem erin tah pada Sum be r : De partemen Ke uangan
APBN
APBNP
a kh ir b u la n Mei 2 0 0 8 m en em p u h op si ter akh ir d en gan m elaku kan ken aikan h ar ga BBM r ata-r ata 28 ,7 per sen . Disad ar i bah wa lan gkah kebijakan ken aikan harga BBM tersebut m em pun yai dam pak pada pen urun an daya beli m asyarakat, un tuk itu Pem erin tah segera m en yalurkan ban tuan lan gsun g tun ai un tuk m em pertahan kan daya beli sekitar 19,1 juta rum ah tan gga sasaran (RTS), khususn ya un tuk m asyarakat m iskin dan m en dekati m iskin . Kem udian juga dilakukan pen am bahan alokasi subsidi Raskin m en jadi 15 kg beras per RTS un tuk periode 12 bulan pada tahun 20 0 8 .
Lan gkah kebijakan ken aikan harga BBM yan g m en jadi opsi terakhir bagi Pem erin tah un tuk m en gam an kan dan m en jaga kredibilitas keuan gan n egara telah m em ban tu m en gem balikan kepercayaan para pelaku dun ia usaha serta in vestor, karen a defisit tahun 20 0 8 diperkirakan dapat dikem balikan ke tin gkat 1,3 persen PDB.
Un tuk m en dukun g pen capaian defisit perkiraan realisasi tahun 20 0 8 kem bali m en jadi 1,3 persen PDB, m aka pen dapatan n egara dan hibah diperkirakan dapat terus ditin gkatkan dari Rp8 95,0 triliun (20 ,0 persen PDB) dalam APBN-P 20 0 8 , m en jadi Rp962,5 triliun (20 ,3 persen PDB) pada perkiraan realisasi tahun 20 0 8 .
Ken aikan pen dapatan n egar a dan h ibah dalam tah un 20 0 8 ter sebut, dipen gar uh i an tar a lain oleh: (1) perubahan asum si harga m in yak ICP dari rata-rata US$ 95 per barel m en jadi US$ 10 8 ,9 per barel dalam perkiraan realisasi tahun 20 0 8 yan g m em ban tu m en in gkatkan pen erim aan Migas, (2) ken aikan pen erim aan perpajakan akibat pen garuh in flasi dan ekon om i, serta ekstra effort pem un gutan pajak, dan (3) optim alisasi pen arikan deviden BUMN yan g m em peroleh tam bahan laba sebagai dam pak ken aikan harga kom oditi prim er.
Di sisi belan ja n egara, dalam tahun 20 0 8 , realisasin ya diperkirakan m asih dapat diken dalikan m en jadi Rp1.0 22,6 triliun (21,6 persen PDB) dalam perkiraan realisasi APBN-P 20 0 8 jika diban din gkan den gan ren can an ya dalam APBN-P 20 0 8 sebesar Rp98 9,5 triliun (22,1 persen PDB). H in gga akh ir tah u n 20 0 8 , r ealisasi belan ja Pem er in tah Pu sat d ip er kir akan akan m en in gkat m en jadi Rp729,1 triliun (15,4 persen PDB) dari ren can an ya dalam APBN-P 20 0 8 sebesar Rp697,1 triliun (15,5 persen PDB). Sedan gkan realisasi tran sfer ke daerah dalam tahun 20 0 8 , secara n om in al diperkirakan akan sedikit m en in gkat m en jadi Rp293,6 triliun (6,2 persen PDB) dari sem ula Rp292,4 triliun (6,5 persen PDB) dalam APBN-P 20 0 8 .
P er u b a h a n p er kir a a n r ea lisa si b ela n ja n ega r a d a la m t a h u n 2 0 0 8 t er seb u t t er u t a m a dipen garuhi oleh ken aikan subsidi en ergi, baik subsidi BBM m aupun subsidi listrik sebagai
N K APBN 20 0 9 II-53
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
akibat perubahan asum si harga m in yak ICP
Gr a fi k II.3 7
B e l a n ja P e m e r i n ta h P u s a t 2 0 0 8
dari US$ 95 per barel m en jadi US$ 10 8 ,9 per
800 Be la n ja K/ L
barel. Ken aikan subsidi BBM dan listrik tidak
Be la n ja Non -K/ L
d ap at t er t ah an kan , walau p u n Pem er in t ah
telah m en in gkatkan h arga BBM bersubsidi
p . 50 0 n R
rata-rata 28 ,7 persen pada akhir Mei 20 0 8 ,
Ken aikan perkiraan realisasi belan ja n egara
d alam t ah u n 20 0 8 ju ga d ip en gar u h i oleh
0 ken aikan perkiraan realisasi subsidi pupuk
APBN
APBN-P
Pe rk. Re a lisa si
m en jadi Rp15,2 triliun dari ren can a sem ula
Su m b e r: De p artemen Ke u an gan
Rp7,8 triliun . Selain itu juga terjadi ken aikan sign ifikan per kir aan r ealisasi belan ja lain -
lain , d ar i Rp 32,1 t r iliu n d alam APBN-P 20 0 8 m en jad i Rp 4 0 ,4 t r iliu n d alam p er kir aan r ealisasin ya ter u tam a d isebabkan oleh tam bah an an ggar an u n tu k kom p en sasi ken aikan BBM, seperti ban tuan lan gsun g tun ai serta ban tuan pen didikan un tuk m ahasiswa dan an ak PNS, an ggota TNI dan Polri golon gan ren dah. Sedan gkan ken aikan tran sfer ke daerah hin gga akhir tahun 20 0 8 berasal dari ken aikan DBH Pajak dan DBH sum ber daya kehutan an .
Lan gkah kebijakan lan ju tan yan g d item p u h Pem er in tah p ad a tah u n 20 0 8 telah sejalan
d en ga n ket en t u a n d a la m Un d a n g-Un d a n g Nom or 16 Ta h u n 2 0 0 8 t en t a n g Per u b a h a n Un dan g-Un dan g APBN Tahun 20 0 8 . Dalam un dan g-un dan g tersebut diatur bahwa dalam hal terjadi perubahan harga m in yak yan g san gat sign ifikan jika diban din gkan den gan asum si
h ar ga m in yak yan g ditetapkan , Pem er in tah dapat m en gam bil lan gkah -lan gkah kebijakan ya n g d ip e r lu k a n d i b id a n g s u b s id i BBM d a n / a t a u la n gk a h - la n gk a h la in n ya u n t u k m en gam an kan pelaksan aan APBN 20 0 8 . Yan g dim aksud den gan “perubahan yan g sign ifikan ” ter sebu t ad alah apabila per kir aan ICP d alam satu tah u n d i atas US$ 10 0 per bar el yan g berdam pak pada pelam pauan beban subsidi. Lan gkah-lan gkah kebijakan dan / atau lan gkah- lan gkah lain n ya tersebut m eliputi lan gkah -lan gkah kebijakan dalam ran gka pen gen dalian volum e BBM bersubsidi, kebijakan harga BBM bersubsidi, dan / atau kebijakan fiskal lain n ya yan g terkait.
Se ja la n d e n ga n p e n u r u n a n t a r ge t d e fis it
Gr a fik II.3 8
Tr a n s fe r k e D a e r a h 2 0 0 8
an ggaran hin gga akhir tahun 20 0 8 , perkiraan
r e a lis a s i p e m b ia ya a n d a la m t a h u n 2 0 0 8
Otsus d an DP DAK
DAU
DBH
diperkirakan juga turun m en jadi Rp63,3 triliun
(1,3 persen PDB) dari perkiraan sem ula Rp94,5 triliun (2,1 persen PDB) dalam APBN-P 20 0 8 .
p . R 20 0 n
Pen yesuaian besaran pem biayaan pada tahun
li u ri 150 T
20 0 8 tersebut bersum ber dari pen urun an tar-
get pen erbitan SBN dan pen arikan pin jam an
50 pr ogr am .
0 Di t en ga h p er ekon om ia n d u n ia ya n g t id a k
APBN
APBN-P
Pe rk. Re a lisasi
s t a b il d a n m e le s u , d a la m t a h u n 2 0 0 8
Pem erin tah telah berhasil m elakukan dua kali p e n e r b it a n o b liga s i in t e r n a s io n a l s e k it a r
Sum be r: De partemen Ke uangan
II-54 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
US$ 4 ,2 m ilia r . Up a ya Pem er in t a h
Gra fik II.3 9
d ila ku ka n d en ga n m em p er b a n ya k altern atif in strum en surat utan g, baik 150
u n t u k p asar d alam n eger i m au p u n
den gan telah disah kan n ya Un dan g-
U n d a n g N o m o r 19 Ta h u n 2 0 0 8 0 t e n t a n g Su r a t Be r h a r ga Sya r ia h
Nega r a (SBSN). Sela in it u , d a la m
Pe rk. Re alisa si 20 0 8
p e n u n d a a n p e m b a ya r a n b e b a n
Pe m b aya ra n Cicilan Pokok Uta ng Luar Ne geri
P e n a r ikan Pin jam an Lua r Ne ge ri (Br uto)
bun ga dan pokok utan g dalam n egeri P e r b anka n Da lam Ne ger i sekitar Rp3,0 triliun . Sum b e r: De partemen Ke uan gan
Non -P e r ba nkan Da la m Ne ge ri
Dalam situ asi pasar keu an gan du n ia yan g m asih belu m stabil pada saat in i, Pem er in tah sen an tiasa m em pertim ban gkan den gan m atan g kom posisi pem biayaan dari dalam n egeri u n t u k m en gu r a n gi r isikon ya m en ja d i sekecil m u n gkin d a n m em ilih b eb a n b ia ya ya n g palin g m urah .
2 .4 .3 As u m s i D a s a r APBN 2 0 0 9
Beberapa in dikator ekon om i m akro yan g terkait erat den gan besaran -besaran APBN, adalah seb a ga i b er iku t : (1) p er t u m b u h a n ekon om i; (2 ) n ila i t u ka r r u p ia h ; (3 ) la ju in fla si; (4) suku bun ga SBI-3 bulan ; (5) harga m in yak m en tah dun ia; (6) liftin g m in yak m en tah; (7) lifting gas; dan (8 ) produksi batubara. Asum si pertum buhan
Tabe l II.7
ekon om i, in flasi, h arga m in yak
As u m s i Eko n o m i Makro , 2 0 0 8 -2 0 0 9
d an liftin g m in yak, liftin g gas, serta produksi batubara san gat
ber p er an d alam p en gh it u n gan
APBN
In dikato r Eko n o m i Makro
Pe rk.
p er kir a a n elem en p en er im a a n
APBN -P 2009 Re alis as i
p a ja k m a u p u n p e n e r im a a n n e ga r a b u k a n p a ja k , b e la n ja
6,4 6,3 6,0 n egara seperti subsidi, dan bagi
1. Pertumbuhan ekonomi (%)
3. Nilai tukar (Rp/ US$ )
7,5 9,1 7,5 m em per kir akan besar an APBN
d ib u t u h k a n u n t u k
4. Suku Bunga SBI 3 bulan (%)
ya n g p e r h it u n ga n n ya
95,0 108,9 80,0 m e n ggu n a k a n b a s is d o la r
5. Harga Minyak ICP (US$/ barel)
0,927 0,927 0,960 Am e r ik a Se r ik a t . Se d a n gk a n
6. Lifting Minyak (juta barel/ hari)
9.945,5 9.945,5 7.526,3 asum si suku bun ga SBI 3 bulan
7. Lifting Gas (MMSCFD)
8. Produksi Batubara (juta ton)
d ip e r lu k a n u n t u k m e n yu s u n p er kir a a n p em b a ya r a n b u n ga Sumber: Departemen Keuangan
N K APBN 20 0 9 II-55
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
utan g dalam n egeri. Den gan dem ikian , besaran -besaran asum si tersebut san gat m en en tukan pen dapatan n egara, belan ja n egara, dan pem biayaan an ggaran dalam APBN 20 0 9.
Asum si m akro yan g m en dasari pen yusun an APBN 20 0 9 adalah sebagai berikut. Pertum buhan ekon om i diperkirakan sebesar 6,0 persen . Dari sisi perm in taan agregat, pertum buhan tahun
20 0 9 diharapkan didukun g oleh m en in gkatn ya pertum buhan in vestasi, ekspor baran g dan ja sa , ser t a kon su m si m a sya r a ka t . Men in gka t n ya kon su m si m a sya r a ka t in i a n t a r a la in dipengaruhi oleh pelaksanaan Pem ilu tahun 20 0 9. Sem entara itu, jika dilihat dari sisi produksi, sektor yan g tum buh tin ggi diperkirakan berasal dari sektor pen gan gkutan dan kom un ikasi, sektor listrik, gas dan air bersih, dan sektor kon struksi. Sedan gkan sektor yan g m em pun yai kon tribusi cukup dom in an diperkirakan an tara lain sektor pertan ian , sektor pen golah an , dan sektor perdagan gan , hotel dan restoran . Sem en tara itu, rata-rata n ilai tukar rupiah selam a tahun 20 0 9 diperkirakan m en capai Rp9.40 0 per dolar AS, yan g berarti m en galam i pelem ahan jika diban din gkan den gan perkiraan n ilai tukar rupiah dalam tahun 20 0 8 sebesar Rp9.257 p er d olar AS. In flasi d alam t ah u n 20 0 9 d ip er kir akan sebesar 6 ,2 p er sen , yan g ber ar t i jauh lebih r en dah jika diban din gkan den gan per kir aan r ealisasi in flasi tah un 20 0 8 yan g m en capai dua digit. Relatif ren dahn ya in flasi dalam tahun 20 0 9 terutam a disebabkan oleh p er kir aan st abiln ya n ilai t u kar r u p iah , m in im aln ya kebijakan a d m in ist er ed p r ice, d an t er cu ku p in ya p a soka n d a n kela n ca r a n a r u s d ist r ib u si keb u t u h a n p okok m a sya r a ka t . Selan jutn ya sejalan den gan m en urun n ya ekspektasi in flasi dan stabiln ya n ilai tukar rupiah, suku bun ga SBI-3 bulan diperkirakan turun h in gga m en capai rata-rata 7,5 persen . H arga dan liftin g m in yak diper kir akan sebesar US$ 8 0 per bar el dan 0 ,960 juta bar el per h ar i. Sedan gkan liftin g gas dan produksi batubara diperkirakan m asin g-m asin g sebesar 7.526,3 MMSCFD d a n 2 50 ju t a t on . Asu m si ekon om i m a kr o t a h u n 2 0 0 9 d a p a t d ilih a t p a d a
Ta b e l II. 7.
2 .4 .4 S a s a ra n APBN Ta h u n 2 0 0 9
Sasaran APBN tahun 20 0 9 yan g terkait den gan target pen dapatan n egara, belan ja n egara serta defisit an ggaran beserta sum ber-sum ber pem biayaan n ya, tidak terlepas dari ren can a pem ban gun an jan gka m en en gah (RPJ M) tahun 20 0 4—20 0 9. Dalam RPJ M 20 0 4-20 0 9 telah ditetapkan 3 (tiga) agen da yan g in gin dicapai, yaitu (1) agen da am an dan dam ai, (2) agen da m en in gkatkan kesejahteraan rakyat, dan (3) agen da adil dan dem okratis. Dalam pelaksan aan RPJ M 20 0 4-20 0 9, agen da am an dan dam ai serta agen da adil dan dem okratis telah m en capai ban yak kem ajuan . Salah satun ya adalah keberhasilan In don esia m en jadi salah satu n egara dem okr atis di du n ia yan g dibu ktikan den gan pelaksan aan pem ilih an legislatif dan calon p r esid en t a h u n 20 0 4 . Sem en t a r a , Agen d a Men in gka t ka n Keseja h t er a a n Ra kya t b elu m m en un jukkan h asil yan g optim al. Ter kait den gan h al ter sebut, tem a pem ban gun an yan g ditetapkan pada tah un 20 0 9 adalah Pen in gkatan Kesejah teraan Rakyat dan Pen guran gan Kem iskin an . Sem en t ar a it u , p r ior it as p r ogr am ad alah sebagai ber iku t : (1) p en in gkat an pelayan an dasar dan pem ban gun an perdesaan ; (2) percepatan pertum buhan yan g berkualitas
d en gan m em per ku at d aya tah an ekon om i yan g d id u ku n g oleh pem ban gu n an per tan ian , in fr astr uktur dan en er gi; (3) pen in gkatan upaya an ti kor upsi, r efor m asi bir okr asi, ser ta pem an tapan dem okrasi, pertahan an dan keam an an dalam n egeri.
Den gan berpedom an kepada Ren can a Kerja Pem erin tah (RKP) tahun 20 0 9 yan g m em iliki tiga p r ior itas u tam a, m aka sasar an u tam a p en yu su n an APBN 20 0 9 ad alah m en gu r an gi
II-56 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
jum lah pen duduk m iskin m en jadi sekitar 12 hin gga 14 persen dalam tahun 20 0 9. H al in i sejalan d en gan t em a p em ban gu n an 20 0 9 , yait u p en in gkat an kesejah t er aan r akyat d an pen gu r an gan kem iskin an . Un tu k m en capai sasar an u tam a pen u r u n an ju m lah pen d u d u k m iskin tersebut akan didukun g den gan upaya m en capai pertum buhan ekon om i sekitar 6,0 per sen d an m en gu r an gi tin gkat pen gan ggu r an m en jad i sekitar 7 h in gga 8 per sen d alam tahun 20 0 9.
Den gan m em perkirakan terjadin ya perbaikan perekon om ian dun ia dalam tahun 20 0 9, serta m en d u ku n g sa sa r a n u t a m a m en gu r a n gi ju m la h p en d u d u k m iskin , m a ka AP BN 2 0 0 9 diren can akan akan berada pada tin gkat defisit sekitar 1,0 persen PDB. Target defisit dalam tahun 20 0 9 m en galam i pen urun an dari perkiraan realisasi defisit dalam tahun 20 0 8 sebesar 1,3 persen PDB. Un tuk m en gam an kan target defisit dalam tahun 20 0 9, di sisi pen dapatan n ega r a a ka n t er u s d iop t im a lka n p e n in gk a t a n s u m b e r - s u m b e r
Gra fik II.4 0
p e n e r im a a n n e ga r a , kh u s u s n ya
P e rk e m ba n g an D e fisit AP BN 2 0 0 1-2 0 0 8 d a n
d ar i p er p ajakan (Gr a fi k II. 4 0 ) .
d u k u n ga n p e m e r in t a h u n t u k -1,5
p em ban gu n an in fr ast r u kt u r oleh
badan usaha. Di sisi belan ja n egara, sela in d ia r a h ka n u n t u k m en ja ga
s t a b ilit a s p e r e k o n o m ia n , ju ga
d ialokasikan sejalan d en gan t iga
20 0 7 AP BN-P 20 0 8 Rea lisa si P er k. AP BN 20 0 9
p r io r it a s p e m b a n gu n a n t a h u n
Sum be r: De partemen Ke uangan 20 0 8
2 .4 .5 Ke bija ka n Fis ka l 2 0 0 9
Pokok-pokok kebijakan fiskal tah un 20 0 9 adalah sebagai berikut: (1) pen dapatan n egara dan hibah Rp98 5,7 triliun (18 ,5 persen PDB); (2) belan ja n egara Rp1.0 37,1 triliun (19,5 persen PDB); (3) defisit an ggaran Rp51,3 triliun (1,0 persen PDB); (4) rasio stok utan g pem erin tah m en dekati 30 persen PDB; (5) pelaksan aan am an dem en UU PPh dan PPN un tuk m em berikan in sen tif bagi perekon om ian n asion al; (6) pen gen dalian (cappin g) subsidi BBM dan Listrik; (7) reform ulasi dan a perim ban gan yan g lebih m em perhatikan keseim ban gan bagi Pem erin tah Pusat dan daerah ; serta (8 ) pelaksan aan am en dem en Un dan g-Un dan g Pajak Daerah dan Ret r ibu si Daer ah gu n a m en d or on g in vest asi d i d aer ah d an m en gakom od asi kebijakan tran sportasi darat serta pen gen dalian kon sum si BBM.
Da la m t a h u n 2 0 0 9 , p en d a p a t a n n ega r a d a n h ib a h d ip er kir a ka n a ka n m en in gka t jika diban din gkan den gan APBN-P tahun 20 0 8 yan g sebagian besar disum ban g oleh pen erim aan perpajakan . Pen erim aan perpajakan dalam tahun 20 0 9 diperkirakan akan m en capai Rp725,8 t r iliu n (13,6 p er sen PDB), ya n g b er a r t i m en ga la m i ken a ika n 19 ,1 p er sen d a r i r en ca n a pen erim aan perpajakan dalam APBN-P 20 0 8 atau n aik 14,5 persen dari perkiraan realisasi
N K APBN 20 0 9 II-57
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
dalam tah un 20 0 8 . Un tuk m en capai target perpajakan dalam tah un 20 0 9 tersebut, akan ditem puh berbagai m acam lan gkah kebijakan dian taran ya (1) in ten sifikasi dan eksten sifikasi p er p a ja ka n ; ( 2 ) p ela ks a n a a n a m en d a m en Un d a n g- u n d a n g P P h s eb a ga i b a gia n d a r i am en dem en Un dan g-u n dan g KUP; (3) pen in gkatan kepatu h an wajib pajak sebagai h asil pem berlakuan sun set policy tah un 20 0 8 ; (4) pen in gkatan kepatuh an wajib pajak sebagai
d a m p a k p em b er la ku a n eksp a n si t u ga s KP U DJ BC ya n g d ila ku ka n t a h u n 2 0 0 8 ; d a n (5) pen gim plem en tasian ASEAN Single W indow .
Un tuk PNBP, dalam tahun 20 0 9 diperkirakan akan m en capai Rp258 ,9 triliun (4,9 persen PDB), yan g berarti m en galam i pen urun an 8 ,4 persen dari perkiraan PNBP dalam APBN-P
20 0 8 atau turun 20 ,5 persen dari perkiraan realisasi pen erim aan n ya dalam tah un 20 0 8 . Pen ur un an tar get PNBP tah un 20 0 9 ter sebut san gat dipen gar uh i oleh asum si h ar ga ICP rata-rata US$ 8 0 per barel dan pen urun an asum si n ilai tukar. Nam un , pen urun an in i akan diatasi m elalui beberapa kebijakan , di an taran ya adalah (1) optim alisasi produksi m in yak dan gas den gan didukun g oleh fasilitas fiskal dan n on fiskal; (2) pen gen dalian Cost R ecov ery m elalui evaluasi kom pon en biaya produksi yan g dapat dibiayakan (negativ e list) serta evaluasi st a n d a r b ia ya p en ga d a a n b a r a n g d a n ja sa oleh KPS d a n a m a n d em en kon t r a k-kon t r a k kerjasam a pem erin tah dan kon traktor m igas; (3) m en goptim alkan sum ber PNBP, khususn ya dari sektor pertam ban gan ; dan (4) pen in gkatan kin erja BUMN.
Dalam ran gka m en dukun g program -program pem ban gun an , belan ja n egara dalam tah un
20 0 9 diren can akan akan m en capai Rp1.0 37,1 triliun (19,5 persen PDB), yan g m en un jukkan ken aikan 4,8 persen dari belan ja n egara dalam APBN-P 20 0 8 atau n aik sebesar 1,4 persen dari perkiraan realisasi belan ja dalam tahun 20 0 8 .
Den gan volum e belan ja n egara tah un 20 0 9 tersebut m aka akan diupayakan pen in gkatan kualitas belan ja, terutam a m elalui (1) perbaikan efisien si dan pen ajam an prioritas belan ja; (2) pen yusun an an ggaran berbasis kin erja; dan (3) pen yusun an keran gka pen geluaran jan gka m en en gah. Prioritas belan ja n egara dalam tahun 20 0 9 akan diarahkan pada: (1) pen in gkatan ku a lit a s p e n d id ika n ; ( 2 ) p e r b a ika n ke s e ja h t e r a a n a p a r a t u r n e ga r a d a n p e n s iu n a n ; (3) pen in gkatan stim ulus m elalui pem ban gun an saran a dan prasaran a pem ban gun an , seperti jalan , jem batan , ban dara, irigasi, jarin gan listrik, dan rel kereta api; dan (4) perlin dun gan sosial, an tara lain m elalui program BOS dan beasiswa pen didikan , J am kesm as, PNPM, dan tetap m en jaga kem am puan bertahan m asyarakat m iskin m elalui BLT.
Un tuk m en gen dalikan beban subsidi BBM dan Listrik dalam tahun 20 0 9, Pem erin tah akan t er u s m ela ku ka n la n gka h -la n gka h p en gh em a t a n su b sid i en er gi, a n t a r a la in m elip u t i: (1) p er cep atan d an p er lu asan p r ogr am kon ver si BBM ke LPG; (2) p en gu r an gan besar an
b ia ya d is t r ib u s i d a n m a r gin ( a lp h a ) p e n ga d a a n BBM im p o r d a n d a la m n e ge r i; (3) pem an faatan en ergi altern atif (batubara, gas, pan as bum i, air dan bahan bakar n abati); (4) pen erapan TDL sesuai harga keekon om ian secara otom atis un tuk pelan ggan 6.60 0 kVA ke atas; dan (5) perluasan pen erapan kebijakan tarif in sen tif dan disin sen tif di atas 3.30 0 kVA. Un tuk m en gan tisipasi fluktuasi h arga m in yak m en tah di pasar dun ia dan sekaligus dam pak perubah an kon disi keuan gan dun ia yan g san gat cepat, m aka dalam APBN 20 0 9 dicadan gkan dan a risiko fiskal sebesar Rp15,8 triliun .
Se m e n t a r a it u , u n t u k m e n d u k u n g p r o d u k s i p e r t a n ia n , P e m e r in t a h ju ga s e m a k in m en in gkatkan an ggaran subsidi pupuk dan ben ih. Selain itu juga sem akin ditin gkatkan subsidi Raskin un tuk m en in gkatkan ketahan an pan gan rum ah tan gga sasaran , subsidi bun ga un tuk
II-58 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
kredit usaha rakyat m em ban tu usaha m ikro, kecil dan m en en gah, serta subsidi bun ga un tuk m em ban tu kepem ilikan rum ah bagi m asyarakat berpen dapatan m en en gah ke bawah.
Sedan gkan an ggaran tran sfer ke daerah dalam tahun 20 0 9 diren can akan m en capai Rp320 ,7 triliun (6,0 persen PDB). An ggaran tahun 20 0 9 tersebut m en un jukkan ken aikan 9,7 persen dari ren can an ya dalam APBN-P 20 0 8 , atau n aik 9,2 persen dari perkiraan realisasin ya dalam tahun 20 0 8 .
Ken aikan an ggar an tr an sfer ke d aer ah d alam tah u n 20 0 9 ter sebu t akan d iiku ti d en gan beber apa kebijakan utam a, yaitu (1) DAU 26 per sen dar i pen er im aan dalam n eger i n eto yan g telah m em perh itun gkan subsidi BBM dan subsidi pupuk sebagai faktor pen guran g; (2) p en gh ap u san p r in sip H old h a r m less; (3) p elaksan aan Un d an g-Un d an g PDRD akan m en in gkatkan kapasitas fiskal daerah, closed list dan m eredesain ulang kebijakan fiskal daerah un tuk pen gelolaan tran sportasi di perkotaan dan pen ghem atan BBM; (4) pen galokasian 0 ,5 persen DBH m in yak bum i dan gas bum i un tuk m en am bah an ggaran pen didikan di Daerah; dan (5) pen in gkatan DBH cukai tem bakau.
Un tuk m en utup defisit an ggaran 20 0 9 diperlukan sum ber-sum ber pem biayaan dalam n egeri dan luar n egeri yan g diren can akan sebesar Rp51,3 triliun atau 1,0 persen PDB. Kebijakan p em b ia ya a n a n gga r a n t a h u n 2 0 0 9 t id a k h a n ya b er t u ju a n u n t u k m em p er ku a t t in gka t kem an dirian dan m en guran gi ketergan tun gan sum ber pem biayaan luar n egeri, tetapi juga ditujukan un tuk m en doron g pen gelolaan utan g yan g pruden t.
Den gan sem akin ter batasn ya su m ber -su m ber pem biayaan n on u tan g d alam tah u n 20 0 9, serta sem akin m en guran gi pem biayaan dari utan g luar n egeri, m aka arah pen gelolaan SBN tahun 20 0 9 akan difokuskan an tara lain pada: (1) pen gem ban gan produk syariah n egara; (2) restrukturisasi portofolio SBN m elalui buy back, debt sw itchin g, dan tran saksi derivatif; (3) pen in gkatan likuiditas dan daya serap pasar SUN m elalui pen gem ban gan pasar REPO, diver sifikasi in str um en , dan pen gelolaan ben chm ark ; ser ta (4) pen gelolaan SBN den gan m em perhitun gkan resiko pasar, din am ika pasar global, term dan kon disi pen erbitan utan g.
Keb ija ka n fiska l d a la m p en gelola a n AP BN p a d a d a sa r n ya m em p u n ya i fu n gsi seb a ga i in strum en kebijakan Pem erin tah un tuk m em pen garuh i alokasi, distribusi, dan stabilisasi p er ekon om ia n n a sion a l. Keb ija ka n keu a n ga n n ega r a ya n g t er t u a n g d a la m APBN p a d a
d a sa r n ya m em u a t r en ca n a ker ja d a n a n gga r a n p em er in t a h d a la m m en yelen gga r a ka n pem erin tahan , m en galokasikan sum ber-sum ber ekon om i, m en distribusikan baran g dan jasa, ser t a m en jaga st abilisasi d an akseler asi kin er ja ekon om i. Oleh kar en a it u , st r at egi d an pen gelolaan APBN m em egan g peran an yan g cukup pen tin g dalam ran gka m en capai sasaran - sasaran pem ban gun an yan g telah ditetapkan .
Ke b ija ka n a lo ka s i b e r ka it a n d e n ga n ke b ija ka n a n gga r a n P e m e r in t a h d a la m r a n gka m em berikan stim ulus kepada perekon om ian dilakukan m elalui in strum en belan ja. Kebijakan distribusi yan g dilakukan Pem erin tah adalah un tuk m en guran gi kesen jan gan pen dapatan m a s ya r a k a t . Se m e n t a r a it u , k e b ija k a n s t a b ilis a s i d ila k u k a n o le h P e m e r in t a h a ga r p er ekon om ia n t et a p d a p a t b er ja la n d en ga n b a ik sesu a i a r a h ya n g t ela h d ir en ca n a ka n seb elu m n ya d a n m em iliki d a ya t a h a n t er h a d a p flu kt u a si/ gejola k p er ekon om ia n ya n g dipen garuhi, baik oleh faktor in tern al m aupun ekstern al.
Proporsi dan peran kebijakan un tuk alokasi, distribusi dan stabilisasi dalam APBN 20 0 9 m en gacu pada program -program prioritas yan g m en dukun g agen da pem ban gun an tah un
20 0 9, yaitu Pen in gkatan Kesejah teraan Rakyat dan Pen guran gan Kem iskin an . Kebijakan
N K APBN 20 0 9 II-59
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
APBN 20 0 9 m em u at r en can a ker ja d an an ggar an Pem er in tah d alam m en yelen ggar akan pem erin tahan , m en galokasikan sum ber-sum ber ekon om i, m en distribusikan baran g dan jasa, serta m en jaga stabilisasi dan akselerasi kin erja ekon om i.
2 .4 .5 .1 Ke bija ka n Alo ka s i
Kebijakan alokasi dalam APBN 20 0 9 dilakukan Pem erin tah terutam a m elalui pen galokasian
a n gga r a n b e la n ja n e ga r a d a la m p e n ye d ia a n b a r a n g d a n ja s a s e ca r a la n gs u n g gu n a m en dukun g program -program pem ban gun an yan g telah ditetapkan dalam Ren can a Kerja Pem erin tah tah un 20 0 9. H al in i ditem puh an tara lain dalam ben tuk pen geluaran un tuk
b id a n g p e n d id ik a n , k e s e h a t a n , p e m b a n gu n a n in fr a s t r u k t u r , p e n in gk a t a n k u a lit a s pertum buh an pertan ian , perikan an dan perkebun an , serta pen geluaran un tuk tran sfer ke daer ah .
Gun a m en dukun g strategi pem ban gun an tahun 20 0 9, yaitu pen in gkatan kesejahteraan rakyat dan pen guran gan kem iskin an , kebijakan pen galokasian pen geluaran di bidan g pen didikan dan kesehatan akan difokuskan terutam a untuk: (1) peningkatan partisipasi jenjang pendidikan dasar m elalui pen in gkatan an gka partisipasi sekolah, baik un tuk jen jan g pen didikan dasar m aupun pen didikan m en en gah; (2) pen urun an an gka buta aksara pen duduk usia 15 tahun ke atas; (3) pen in gkatan keadilan dan kesetaraan pen didikan an tarkelom pok m asyarakat, an tarwilayah, an tarpen dapatan , dan an targen der; (4) pen in gkatan pelayan an kesehatan bagi keluarga m iskin di sem ua pelayan an Rum ah Sakit kelas III dan Puskesm as; (5) terpen uhin ya par am edis dan ten aga keseh atan ; dan (6) pen in gkatan pelayan an dan pen gobatan un tuk bayi, ibu ham il, kuran g gizi, dan pen yakit m en ular.
Pen galokasian m elalui pen geluaran un tuk in frastruktur, an tara lain adalah: (1) pem ban gun an jalan dan jem batan di wilayah perkotaan , perdesaan , daerah terpen cil, dan daerah perbatasan ; (2) pem ban gun an tran sm isi/ jarin gan listrik dan listrik perdesaan ; (3) pem ban gun an jalan kereta api dan pen yediaan an gkutan perin tis laut; dan (4) pem ban gun an dan perbaikan rum ah di perm ukim an kum uh, desa tradision al, dan desa n elayan .
Pen galokasian APBN un tuk pen in gkatan kualitas pertum buhan pertan ian , perikan an , dan perkebun an pada tah un 20 0 9 akan diarah kan an tara lain un tuk (1) perem ajaan tan am an p e r ke b u n a n r a kya t d a n p e n ge m b a n ga n p e r ke b u n a n ko m e r s ia l; ( 2 ) p e m b in a a n d a n pen gem ban gan u sah a per ikan an ; (3) pen in gkatan m u tu d an pen gem ban gan pen golah an hasil perikan an ; (4) pen in gkatan subsidi ben ih dan pupuk; dan (5) pen in gkatan produksi, produktivitas dan m utu produk pertan ian dan pen gem ban gan kawasan pertan ian .
Melalui tran sfer ke daerah, kebijakan alokasi an ggaran pem ban gun an terutam a diarahkan un tuk (1) pem ban gun an in fr astr uktur di daer ah Aceh dan Papua; dan (2) pen galokasian DAK an tara lain un tuk pen didikan , kesehatan , jalan dan jem batan , serta saran a air bersih.
2 .4 .5 .2 Ke bija ka n D is tribu s i
Kebijakan d istr ibu si m elalu i APBN d itu ju kan lebih u n tu k pem er ataan pen d apatan ser ta p em er at aan bar an g d an jasa p ad a m asyar akat u n t u k m em p er baiki ket id akseim ban gan ekon om i dan pem ban gun an .
II-60 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
Di sisi pen dapatan n egara yan g akan m em pen garuhi daya beli m asyarakat, kebijakan distribusi
d alam tah u n 20 0 9 d ilaku kan m elalu i p en u r u n an d an p er lu asan lap isan tar if PPh , ser ta ken aikan p en gh asilan tid ak ken a p ajak (PTKP). H al in i u n tu k m em ban tu m em p er baiki distribusi pen dapatan serta un tuk m em perkuat basis perpajakan sesuai den gan kem am puan ekon om i ke depan . Di sisi belan ja n egara, Kebijakan distribusi yan g ditem puh dalam APBN
20 0 9 an tara lain m elalui program perlin dun gan sosial bagi m asyarakat m iskin , program n asion al pem berdayaan m asyarakat, pem berdayaan usaha m ikro dan kecil.
Dalam t ah u n 20 0 9 , p er lin d u n gan sosial bagi m asyar akat m iskin d it em p u h an t ar a lain (1) pem berian ban tuan lan gsun g tun ai bagi rum ah tan gga sasaran ; (2) pen in gkatan pelayan an sosial dasar bagi an ak, lan jut usia, dan pen yan dan g cacat; (3) pem berian beasiswa un tuk siswa m iskin ; dan (4) subsidi beras un tuk rum ah tan gga sasaran .
Un t u k m en d u ku n g keb ija ka n d ist r ib u si, p r ogr a m n a sion a l p em b er d a ya a n m a sya r a ka t (PNPM) akan lebih ditujukan un tuk (1) pen in gkatan keberdayaan m asyarakat dan PNPM perdesaan ; (2) pen an ggulan gan kem iskin an perkotaan (PNPM perkotaan ); (3) percepatan p em ban gu n an in fr ast r u kt u r p er d esaan ; (4 ) p en gem ban gan u sah a agr ibisn is p er d esaan (PUAP); (5) percepatan pem ban gun an daerah tertin ggal; dan (6) pem berdayaan keluarga dan fakir m iskin m elalui pen in gkatan keteram pilan usaha.
Dalam pem ber d ayaan u sah a m ikr o d an kecil, kebijakan d istr ibu si d ilaku kan an tar a lain (1) pen yediaan skim pen jam in an kredit UMKM, term asuk KUR; (2) pen yediaan dan a bergulir un tuk kegiatan produktif skala usaha m ikro; (3) perberdayaan ekon om i, sosial dan budaya pelaku usaha perikan an dan m asyarakat pesisir; (4) pen gem ban gan agroin dustri perdesaan ; ( 5) p e n ge m b a n ga n ka wa s a n t r a s m igr a s i ko t a t e r p a d u m a n d ir i; d a n ( 6 ) p e r ce p a t a n pem ban gun an daerah tertin ggal.
2 .4 .5 .3 Ke b ija ka n S ta b ilis a s i
Kebijakan stabilisasi m elalui fiskal atau APBN ditem puh sesuai den gan peran Pem erin tah u n tu k m en jaga stabilisasi p er ekon om ian p ad a kh u su sn ya, ter u tam a d alam m en gh ad ap i t u r b elen si d a n ket id a kseim b a n ga n p er ekon om ia n glob a l p a d a t a h u n 2 0 0 9 . Keb ija ka n stabilisasi yan g ditem puh Pem erin tah, selain un tuk m en jaga keseim ban gan perekon om ian secar a keselu r ah an ju ga u n t u k m em acu p er t u m bu h an p er ekon om ian gu n a m en gu r an gi pen gan gguran dan kem iskin an .
Di sisi p en d a p a t a n , P em er in t a h sen a n t ia sa m en gu p a ya ka n p en in gka t a n p en er im a a n p er p a ja ka n u n t u k m em b ia ya i p r ogr a m -p r ogr a m p em b a n gu n a n . Na m u n , p en in gka t a n pen erim aan perpajakan tersebut m elalui lan gkah in ten sifikasi dan eksten sifikasi perpajakan dih ar apkan tidak akan m en ggan ggu iklim in vestasi dan kegiatan u sah a di dalam n eger i. Un tuk m en gen dalikan stabilitas harga kom oditi pan gan , dalam tahun 20 0 9 Pem erin tah juga m em berikan kerin gan an (in sen tif) perpajakan .
Di sisi belan ja, Pem erin tah akan tetap m en dan ai beban subsidi BBM dan listrik yan g cukup besar agar tidak terjadi ken aikan harga BBM dan tarif dasar listrik pada tahun 20 0 9. Walaupun disadari bahwa kem am puan Pem erin tah un tuk m en dan ai beban subsidi en ergi tahun 20 0 9
a ka n sa n ga t b er ga n t u n g d en ga n p er kem b a n ga n h a r ga m in ya k m en t a h d i p a sa r d u n ia , kebijakan pen gen d alian kon su m si en er gi, d an lan gkah -lan gkah pen gh em atan par am eter subsidi BBM dan listrik.
N K APBN 20 0 9 II-61
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
Kem u d ian d i sisi belan ja n egar a, u n tu k m em acu per tu m bu h an ekon om i, belan ja n egar a juga diarahkan an tara lain un tuk program -program (1) pem ban gun an saran a dan prasaran a in vestasi; (2) pen gem ban gan kawasan ekon om i khusus (KEK) dan kawasan ekon om i khusus in ve s t a s i ( KE KI ) ; d a n ( 3 ) p e n in gk a t a n k u a lit a s d a n d e s a in p r o d u k e k s p o r ; s e r t a (4) pen gem ban gan pusat prom osi terpadu.
2 .4 .6 D a m p a k Ma kro APBN
2 .4 .6 .1 Pe n ge n d a lia n D e fis it Ga bu n ga n APBN d a n RAPBD
Sebagai salah satu in strum en un tuk m elaksan akan fun gsi stabilisasi, distribusi, dan alokasi, Pem erin tah tetap pada kom itm en n ya un tuk m en garahkan kebijakan fiskal sebagai stim ulus per tu m bu h an d an d en gan tetap m elaku kan kon solid asi fiskal. Pen gar u h ken aikan h ar ga m in yak m en tah dun ia dalam beberapa tahun terakhir telah berdam pak pada kem am puan sektor swasta un tuk m en in gkatkan aktivitas dun ia usaha dan perekon om ian . Ken aikan harga m in yak m en tah dun ia yan g san gat tin ggi kem bali terjadi pada akhir tahun 20 0 7 dan terus berlan gsun g hin gga saat in i m en yebabkan Pem erin tah m en gam bil lan gkah-lan gkah proaktif un tuk m en jam in proses pem ulihan dan m om en tum pertum buhan ekon om i sehin gga dapat terus berjalan , den gan m em berikan stim ulus fiskal ataupun coun ter cy clical gun a m en doron g pertum buhan ekon om i, m en am bah lapan gan kerja dan m en guran gi an gka kem iskin an .
Stim ulus fiskal dilakukan m elalui pem berian ruan g un tuk ekspan si den gan m em perhatikan kon disi keuan gan n egara dan kon disi perekon om ian . Pada APBN 20 0 9, den gan pen dapatan n egar a dan h ibah sebesar Rp98 5,7 tr iliun (18 ,5 per sen PDB) dan belan ja n egar a sebesar Rp1.0 37,1 triliun (19,5 persen PDB), m aka defisit an ggaran diperkirakan sebesar Rp51,3 triliun atau 1,0 persen PDB. Ren can a defisit an ggaran tahun 20 0 9 tersebut m en un jukkan pen urun an jika diban din gkan den gan perkiraan defisit an ggaran dalam APBN-P tahun 20 0 8 sebesar 2,1 persen PDB atau dari perkiraan realisasi defisit 20 0 8 sebesar 1,3 persen PDB.
Sebagai upaya un tuk m ewujudkan keseim ban gan fiskal, sejak tahun 20 0 5, besaran defisit m u la i d ip er lon gga r d en ga n m em b er ika n r u a n g fiska l (fisca l sp a ce) u n t u k m ela ku ka n ekspan si. Keseim ban gan fiskal tersebut m en cakup upaya kon solidasi fiskal gun a m ewujudkan ketahan an fiskal yan g berkesin am bun gan (fiscal sustain ability ).
Un t u k m ela ku ka n p en gen d a lia n d a n p em a n t a u a n d efis it a n gga r a n s eca r a n a s ion a l, Pem erin tah telah m elakukan kon solidasi pen gen dalian defisit APBN dan defisit APBD m elalui p en et a p a n P er a t u r a n Men t er i Keu a n ga n Nom or 9 5/ P MK.0 2 / 2 0 0 7 Ten t a n g P ed om a n Pelaksan aan dan Mekan ism e Pem an tauan Defisit An ggaran Pen dapatan dan Belan ja Daerah dan Pin jam an Daerah. Dalam PMK tersebut ditetapkan bahwa jum lah kum ulatif defisit APBN dan defisit APBD tidak m elebihi 3,0 persen dari PDB. Pen etapan batas defisit n asion al (APBN dan APBD) tersebut juga sejalan den gan yan g diam an atkan dalam Un dan g-Un dan g No. 17 Tahun 20 0 3 ten tan g Keuan gan Negara.
Sejalan den gan target defisit APBN 20 0 9 sekitar 1,0 persen PDB, m aka an ggaran tran sfer ke daerah dalam tahun 20 0 9 diperkirakan akan m en galam i pen in gkatan m en jadi Rp320 ,7 triliun (6,0 persen PDB) jika diban din gkan den gan perkiraan realisasin ya pada tahun 20 0 8 sebesar Rp293,6 triliun (6,2 persen PDB). Den gan sem akin m en in gkatn ya alokasi APBN ke daerah
II-62 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
B o ks II. 1 Ru a n g Fis ka l ( Fi s c a l S p a c e )
Defin isi ruan g fiskal (fiscal space) m asih m erupakan topik diskusi di kalan gan ahli ekon om i. Ter d ap at ber bagai p en d ap at yan g ber u p aya m en d efin isikan ap a yan g d im aksu d d en gan fiscal space. H eller (20 0 5) m en gem ukakan bahwa fiscal space dapat didefin isikan sebagai keter sed iaan r u an g yan g cu ku p p ad a an ggar an p em er in tah u n tu k m en yed iakan su m ber
d aya t er t en t u d alam r an gka m en cap ai su at u t u ju an t an p a m en gan cam kesin am bu n gan posisi keu an gan pem er in tah .
Sem en tara itu, jika m en gacu kepada laporan Fiscal Policy for Grow th an d Dev elopm en t (Wor ld Ba n k, 2 0 0 6 ) d in ya t a ka n b a h wa f isca l sp a ce t er sed ia , jika p em er in t a h d a p a t m en in gkatkan pen geluaran n ya tan pa m en gan cam fiscal solv en cy . Sem en tara itu di dalam Pu b lic Ex p en d it u r e R ev iew (Wor ld Ba n k, 2 0 0 7), f isca l sp a ce d id efin isika n seb a ga i p en gelu a r a n d iskr esion er ya n g d a p a t d ila ku ka n oleh Pem er in t a h t a n p a m en yeb a b ka n terjadin ya fiscal in solv en cy . Den gan dem ikian fiscal space m erupakan total pen geluaran
d iku r an gi d en gan belan ja p egawai, p em bayar an bu n ga, su bsid i, d an p en gelu ar an yan g d ialokasikan u n tu k d aer ah . Den gan m elih at ber bagai p en ger tian d i atas d ap at d ilih at
bah wa kon sep fiscal sp ace terutam a m en gacu kepada kem am puan an ggaran pem erin tah u n tu k m en am bah pen gelu ar an n ya tan pa m en yebabkan ter jad in ya fisca l in solv en cy .
Dar i ber bagai liter atu r d apat d iikh tisar kan bah wa Pem er in tah d apat m en ciptakan fiscal s p a ce m e la lu i b e r b a ga i ca r a , a n t a r a la in a d a la h : p e n in gk a t a n p e n e r im a a n p a ja k , m en d ap at kan h ibah d ar i lu ar n eger i, m em an gkas belan ja yan g ku r an g d ip r ior it askan , m elalui pin jam an (baik dalam n egeri atau pun luar n egeri), atau m em in jam m elalui sistem perban kan . Tetapi, h al tersebut dilakukan dalam koridor tan pa m em pen garuh i stabilitas ekon om i m akr o d an kesin am bu n gan fiskal u n tu k m em astikan bah wa pem er in tah m asih m em iliki kapasitas yan g m em adai – baik jan gka pen dek m aupun jan gka pan jan g – un tuk m em biayai berbagai program pem erin tah dan m em en uh i kewajiban pem bayaran h utan g.
Pen ciptaan ruan g fiskal (fiscal space), dapat ditem puh m elalui beberapa lan gkah berikut:
1. Pen ajam an prioritas belan ja n egara, m isaln ya m elakukan pem oton gan belan ja n egara yan g kuran g m en jadi prioritas, pen urun an belan ja subsidi. 2. Men in gkatkan efisien si, m isaln ya m elalu i pem ber an tasan kor u psi, pen in gkatan tata kelola yan g baik dan pen gu r an gan biaya-biaya ov erhead adm in istr atif. 3. Men in gkatkan pen dapatan n egara, terutam a bagi n egara den gan tin gkat tax ratio (tax to GDP ratio) yan g m asih ren dah, yaitu m elalui perluasan basis pajak dan pen in gkatan ku a lit a s a d m in ist r a si p er p a ja ka n . Un t u k n ega r a -n ega r a b er kem b a n g (low -in com e coun tries) seh ar usn ya tax ratio dapat diupayakan m in im al sebesar 15 per sen . 4. P en in gka t a n p in ja m a n , b a ik p in ja m a n d om es t ik m a u p u n p in ja m a n lu a r n eger i. Pen in gkatan pin jam an m em bawa kon sekuen si pem bayaran pen gem balian pokok dan bu n gan ya pad a m asa yan g akan d atan g. Seh in gga d alam pen ar ikan pin jam an h ar u s m em pertim ban gkan aspek kesin am bun gan fiskal, kom posisi stok pin jam an yan g m asih ada (tin gkat bun ga, jatuh tem po dan jen is m ata uan g) selain dar i m an ajem en utan g yan g baik. 5. Eksp a n si Mon et er , p en cip t a a n kem a m p u a n liku id it a s p em er in t a h m ela lu i sist em p er ban kan (Ban k In d on esia). Eksp an si m on et er akan m em p en gar u h i ju m lah u an g ber edar , yan g dapat m em bawa kon sekuen si ter h adap tin gkat in flasi. Seh in gga h ar us
d ip e r t im b a n gk a n d a m p a k n ya b a gi k e n a ik a n t in gk a t in fla s i d is a m p in g p o t e n s i pertum buhan ekon om i yan g diharapkan dari belan ja pem erin tah yan g sem akin besar.
N K APBN 20 0 9 II-63
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
6. Men in gkatkan H ibah, dim an a bagi n egara yan g sedan g berkem ban g adalah suatu yan g wajar apabila m en dapatkan ban tuan hibah yan g m erupakan kom itm en global n egara- n egara m aju terkait den gan M illen ium Dev elopm en t Goals (MDGs). H ibah m en ciptakan fiscal space yan g lebih n yata jika diban din gkan pen in gkatan pin jam an .
J ika m en gacu ke defin isi yan g dikem ukakan oleh Ban k Dun ia, m aka estim asi Fiscal Space In don esia selam a tahun 20 0 2-20 0 9 dapat dilihat pada grafik di bawah in i:
Dari grafik di sam pin g dapat dilihat
Central Government Expenditure Non Discretionery Spending Fiscal Space
f is ca l s p a ce I n d o n e s ia t e r u s m en ga la m i p en in gka t a n sela m a
p er iod e 20 0 2-20 0 9. Fisca l sp a ce
m en in gkat d ar i 3,0 5 p er sen PDB
persen pada tahun 2009. P en in gka t a n p en d a p a t a n n ega r a
pen in gkatan fiscal space. H al in i d a p a t d ip a h a m i m e n gin ga t P e m e r in t a h m e m p u n ya i
k o m it m e n u n t u k t e r u s m e m a n t a p k a n k e s in a m b u n ga n fis k a l m e la lu i p e n in gk a t a n pen dapatan n egara dan pen in gkatan efektivitas dan efisien si pen geluaran n egara.
Upaya m en doron g pen in gkatan pen erim aan n egara terutam a difokuskan pada pen erim aan perpajakan yan g ditem puh m elalui perbaikan dan reform asi perpajakan . Perbaikan dan r e fo r m a s i p e r p a ja k a n , a n t a r a la in m e lip u t i p e n in gk a t a n p e la ya n a n d a n p e r b a ik a n
a d m in is t r a s i d e n ga n p e r u b a h a n p a k e t p e r u n d a n ga n p e r p a ja k a n d a n p e r u n d a n ga n kep a b ea n a n d a n cu ka i, p en in gka t a n p en ga wa sa n t er h a d a p wa jib p a ja k, p en in gka t a n pen gawasan in tern al terhadap petugas pajak, pen in gkatan kapasitas sum ber daya m an usia, perbaikan sistem in form asi dan tekn ologi dalam ran gka m en dukun g pelayan an perpajakan serta berbagai upaya in ten sifikasi dan eksten sifikasi pajak.
Dar i sisi pen gelu ar an , h al m en ar ik yan g patu t dicer m ati adalah alokasi su bsidi (sebagai salah satu n on -discretion ary spen din g) di dalam APBN. Alokasi belan ja subsidi (BBM dan listr ik) cen d er u n g m en galam i p en in gkatan d ar i tah u n ke tah u n , d ar i 2,15 p er sen tah u n
20 0 2 m en jad i 6,68 per sen tah u n 20 0 9. J ika belan ja su bsid i d apat d ialokasikan d en gan lebih baik, m aka hal in i m erupakan faktor yan g dapat m em perbesar fiscal space.
H al-hal di atas san gat disadari oleh Pem erin tah, oleh karen a itu beberapa kebijakan telah diam bil oleh Pem erin tah un tuk m en gen dalikan m akin besarn ya alokasi dan a un tuk subsidi. Un tuk subsidi BBM, kebijakan yan g ditem puh Pem erin tah dian taran ya yaitu pen yesuaian harga BBM, kon versi m in yak tan ah ke elpiji, efisien si PT Pertam in a m elalui pen guran gan
b ia ya d ist r ib u si d a n m a r gin , p en gen d a lia n kon su m si BBM ser t a p em a n fa a t a n en er gi a lt e r n a t if. Se d a n gk a n u n t u k s u b s id i lis t r ik , k e b ija k a n ya n g d it e m p u h p e m e r in t a h d ian tar an ya m em ber ikan d u ku n gan pad a pr oyek per cepatan pem ban gkit Listr ik 10 .0 0 0
m egawatt, m en gatur kem bali fuel m ix yan g digun akan oleh pem ban gkit-pem ban gkit listrik, m en in gka t ka n efisien si PLN d en ga n t er u s m en d or on g p en u r u n a n su su t ja r in ga n d a n pr ogr am pen gh em atan pem akaian listr ik.
II-64 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
Ta b e l II.8 Ri n gka s a n AP B N Ta h u n 2 0 0 8 -2 0 0 9 *
( triliu n ru p ia h )
1. P e n e rim a a n P e rp a ja ka n 6 0 9 ,2 13 ,6 633,8 13 ,4 72 5 ,8 13 ,6 a. P a ja k D a la m N e ge ri
13 ,1 i. Pajak pen ghasilan
6,7 357,4 6,7 1. PPh Migas
1,3 56,7 1,1 2. PPh Non -Migas
5,4 30 0 ,7 5,6 ii. Pajak per tam bahan n ilai
4,2 249,5 4,7 iii. Pajak bum i dan ban gun an
0 ,5 28 ,9 0 ,5 iv. BPHTB
0 ,1 7,8 0 ,1 v. Cukai
1,0 49,5 0 ,9 vi. Pajak lainn ya
i. Bea m asuk
0 ,4 19,2 0 ,4 ii. Bea Keluar
i. Migas
4,6 162,1 3,0 ii. Non Migas
a.l. - Pem bayar an Bunga Utang
a. Dana Bagi H asil
1,7 8 5,7 1,6 b. Dana Alokasi Um um
3,8 18 6,4 3,5 c. Dana Alokasi Kh usus
0 ,2 b. Dana Pen yesuaian
a. Dana Otonom i Khusus
a. Pr ivatisasi (neto)
0 ,0 0 ,5 0 ,0 b. Penj aset PT. PPA
0 ,0 2,6 0 ,0 c. Surat Berh arga Negar a (neto)
1,9 54,7 1,0 d. Dana Investasi Pem er in tah dan Rest. BUMN
*) Per bedaan satu an gka dibelakang kom a ter hadap an gka penjum lahan adalah karena pem bulatan Sum ber : Departem en Keuan gan
N K APBN 20 0 9 II-65
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
p a d a t a h u n 2 0 0 9 , su m b er -su m b er p en d a p a t a n d a er a h ju ga d ih a r a p ka n a ka n sem a kin m en in gkat. Den gan ad an ya p en in gkatan p en d ap atan d aer ah d alam APBD, m aka d alam tahun 20 0 9 pem erin tah daerah juga diharapkan dapat lebih m em acu belan ja daerah un tuk m em a cu p em b a n gu n a n , p en in gka t a n p ela ya n a n p u b lik, ser t a p er b a ika n keseja h t er a a n m asyarakat di daerah m asin g-m asin g. Un tuk m en capai target-target pem ban gun an di daerah sejalan den gan ren can a kerja pem erin tah tahun 20 0 9, m aka total defisit kon solidasi RAPBD tahun 20 0 9 diperkirakan akan berkisar 0 ,35 persen PDB. Den gan target defisit RAPBD 20 0 9 pada tin gkat tersebut serta target defisit APBN 20 0 9 sebesar 1,0 persen PDB, m aka kum ulatif defisit APBN dan defisit RAPBD dalam tahun 20 0 9 diperkirakan berkisar 1,35 persen PDB.
D a m p a k Eko n o m i APBN Ta h u n 2 0 0 9
Men gin gat kebijakan an ggaran n egara m elalui APBN m erupakan bagian in tegral dari perilaku p er ekon om ian secar a keselu r u h an , m aka besar an -besar an p ad a APBN secar a lan gsu n g m au p u n t ak lan gsu n g akan m em p u n yai d am p ak d alam p er ekon om ian n asion al secar a keselu r u h a n . Seca r a u m u m , d a m p a k keb ija ka n APBN t er h a d a p ekon om i m a kr o d a p a t dian alisis dari pen garuhn ya terhadap tiga besaran pokok yaitu (1) sektor riil; (2) ekspan si/ kon traksi rupiah; dan (3) valuta asin g.
Un tuk m elih at dam pak lan gsun g besaran -besaran APBN pada sektor riil, m aka tran saksi p en gelu a r a n APBN d ikelom p okka n d a la m t r a n sa ksi ya n g d a p a t d ika t egor ika n seb a ga i pen geluaran kon sum si dan pem ben tukan m odal tetap bruto (PMTB) Pem erin tah. Dam pak APBN terhadap sektor riil dapat dilihat dalam Gra fik II.4 1.
Ko m p o n e n ko n s u m s i p e m e r in t a h
d a la m AP BN 2 0 0 9 d ip e r k ir a k a n Gra fik II.4 1
D a m p a k Sekto r Ri il p a d a APBN 2 0 0 5 -2 0 0 8 d a n APBN 2 0 0 9
m en capai Rp517,4 triliun atau sekitar
9 ,7 p er s en t er h a d a p P DB. Seca r a 800 n o m in a l, b e s a r n ya k o n s u m s i
PDB m en galam i pen in gkatan sebesar p
pem erin tah dalam perkiraan realisasi
20 0 8 sebesar Rp 4 24 ,5 t r iliu n (9 ,0
tahun -tahun sebelum n ya, kon tribusi t e r b e s a r d a la m p e m b e n t u k a n
APBN-P 20 0 8 Pe r k . Rea l. APBN 20 0 9
kon su m si p em er in tah d alam tah u n Su m b er: Dep art em en Keu an gan
20 0 9 adalah belan ja baran g dan jasa yan g m en capai n ilai Rp542,0 triliun , atau n aik 19,0 persen dari perkiraan realisasin ya dalam tah un 20 0 8 . Kem udian , kon sum si pem er in tah dalam tah un 20 0 9 juga didukun g belan ja oleh daerah sekitar 49,6 persen dan belan ja pegawai sebesar 27,8 persen .
Sem en tara itu, peran in vestasi atau PMTB Pem erin tah dalam APBN 20 0 9 m en capai Rp168 ,5 t r iliu n (3,2 p er sen PDB), yan g ber ar t i m en galam i ken aikan 24,9 p er sen d ar i p er kir aan realisasin ya dalam tahun 20 0 8 . Sum ber utam a PMTB Pem erin tah dalam tahun 20 0 9 berasal dari belan ja m odal Pem erin tah Pusat yan g m en capai 61,9 persen dari keseluruhan PMTB
II-66 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
Pem erin tah dalam tahun 20 0 9. Adapun sisan ya sekitar 38 ,1 persen diperkirakan dari belan ja m odal dalam an ggaran yan g ditran sfer ke daerah. Den gan dem ikian sejalan den gan peran fiskal dalam m em acu perekon om ian n asion al, m aka total dam pak APBN 20 0 9 pada sektor riil diperkirakan m en capai Rp68 5,8 triliun (12,8 persen PDB), atau m en in gkat 22,6 persen dari perkiraan realisasin ya dalam tahun 20 0 8 .
Tr a n sa ksi keu a n ga n P em er in t a h ju ga b er p en ga r u h t er h a d a p sekt or m on et er . Un t u k m en getah ui dam pak tran saksi keuan gan pem erin tah terh adap ekspan si/ kon traksi rupiah dalam perekon om ian , m aka tran saksi dalam APBN dikelom pokkan berdasarkan tran saksi keuan gan dalam ben tuk rupiah dan valuta asin g. Secara rin ci dam pak tran saksi rupiah dalam APBN 20 0 5-20 0 8 dan APBN 20 0 9 dapat dicerm ati dalam Gra fik II.4 2 .
Pad a tah u n 20 0 9, total p en er im aan r u p iah p em er in tah d ip r oyeksikan m en cap ai sekitar Rp8 17,4 triliun (15,3 persen PDB), atau m en galam i pen in gkatan 9,5 persen dari pen erim aan rupiah dalam perkiraan realisasi 20 0 8 sebesar Rp746,2 triliun (15,8 persen PDB). Sum ber u t a m a p en er im a a n r u p ia h p em er in t a h d a la m AP BN 2 0 0 9 d ip er kir a ka n b er a sa l d a r i p en er im a a n n on m iga s, ya n g m em p u n ya i kon t r ib u si h in gga 8 2 ,3 p er sen . Sed a n gka n , pen geluaran rupiah dalam APBN 20 0 9 diperkirakan m en capai Rp1.0 13,8 triliun (19,0 persen PDB), yan g berarti m en galam i pen in gkatan 2,3 persen dari perkiraan realisasin ya dalam tahun 20 0 8 . Pen geluaran rupiah dalam APBN tahun 20 0 9 sebagian besar disum ban g dari subsidi sebesar 16,5 persen , belan ja pegawai sebesar 13,9 persen , tran sfer ke daerah sebesar 31,6 persen , dan belan ja m odal sebesar 10 ,3 persen .
Den gan d em ikian , d en gan t ot al p e n e r im a a n r u p ia h s e b e s a r Grafik II.42
Dam pak Ru piah pada APBN 20 0 5-20 0 8 d an APBN 20 0 9
Rp8 17,4 triliun dan pen geluaran
rupiah sebesar Rp1.0 13,8 triliun , Penerimaan Rupiah
Pengeluaran Rupiah
m a k a t r a n s a k s i k e u a n ga n
Kontraksi/ (Ekspansi)
Pem er in tah d alam APBN tah u n
. ekspan si, yaitu sebesar Rp196,3 p 2 . 5 6 3
9 5 7 triliun (3,7 persen PDB). Tin gkat
t in gka t eksp a n si r u p ia h d a la m
APBN-P 20 0 8 Perk . Real. 2008 APBN 20 0 9
Gra fik II.4 2 .
Sum ber: Dep artem en Keuangan
Da m p a k AP BN t er h a d a p va lu t a a s in g d ih it u n g d en ga n m em is a h ka n t r a n s a ks i ya n g m en ggun akan kon versi dolar Am erika Serikat pada sisi pen erim aan dan pen geluaran . Dalam APBN 20 0 9 , p en er im aan valu t a asin g Pem er in t ah d ar i t r an saksi ber jalan d ip er kir akan m en capai sekitar Rp137,6 triliun (2,6 persen PDB), atau m en galam i pen urun an 23,9 persen dari tran saksi yan g sam a dalam perkiraan realisasi 20 0 8 yan g m en capai Rp18 0 ,8 triliun (3,8 persen PDB). Surplus tran saksi berjalan dari sektor Pem erin tah tersebut berasal dari n eraca baran g sekitar Rp172,3 triliun (3,2 persen PDB), sedan gkan n eraca jasa dari sektor Pem erin tah di APBN 20 0 9 diperkirakan m en galam i defisit sebesar Rp34,7 triliun . Sem en tara itu, tran saksi
N K APBN 20 0 9 II-67
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
m odal pem erin tah berben tuk valuta
Grafik II.4 3
asing dalam APBN 20 0 9 diperkirakan
Da m p a k Valas p ada APBN 20 0 5-20 0 8 d a n APBN 20 0 9
m en ga la m i d efis it s ekit a r Rp 3 4 ,7 210
Tra nsaksi Berja lan Tra nsaksi Moda l P emerinta h
t r iliu n , t er u t a m a d iseb a b ka n oleh
lebih tin ggin ya p em bayar an cicilan 15 1.7
pen arikan pin jam an baru.
d a la m p em b en t u ka n va lu t a a s in g m en capai Rp110 ,3 triliun (2,1 persen 10
PDB), a t a u m en ga la m i p en u r u n a n (3 4 .7) (3 8 .1)
27,2 per sen dar i kin er ja yan g sam a
d a la m p e r k ir a a n r e a lis a s i 2 0 0 8 APBN 20 0 9
APBN-P 20 0 8 Perk . Real.
s e b a ga im a n a t e r ga m b a r d a la m Su m b er: Departemen Keuan gan Gra fik II.4 3 .
2 .4 .7 Pro ye ks i Fis ka l J a n gka Me n e n ga h
2 .4 .7.1 Ke ra n gka APBN J a n gka Me n e n ga h ( M e d iu m Te r m Bu d g e t
Fr a m e w o r k / M TB F)
Ker a n gka AP BN J a n gka Men en ga h a t a u M ed iu m T er m Bu d g et Fr a m ew or k (MTBF) sebagaim an a yan g diterapkan secara in tern asion al m erupakan in form asi tam bahan kepada publik un tuk m elih at ar ah kebijakan fiskal beber apa tah un ke depan . MTBF m en yajikan rin gkasan m en gen ai: (1) proyeksi in dikator ekon om i m akro yan g m en jadi dasar pen yusun an RAPBN; (2) arah kebijakan dan pokok-pokok kebijakan fiskal ke depan ; dan (3) proyeksi su m b er -su m b er p em b ia ya a n seja la n d en ga n a r a h keb ija ka n fiska l ya n g a ka n d ica p a i Pem erin tah dalam beberapa tah un ke depan . An gka-an gka proyeksi yan g term uat dalam MTBF, setiap tahun akan diperbaharui, disesuaikan den gan perkem ban gan kon disi ekon om i m akro dan berbagai im plem en tasi kebijakan fiskal setiap tahun .
Den gan adan ya MTBF dih arapkan Pem erin tah dapat m en yelaraskan an tara peren can aan den gan pen gan ggaran , term asuk juga an tara kebutuhan den gan kem am puan belan ja n egara serta altern atif pen dan aan n ya. Pen yusun an MTBF dilakukan berdasarkan proyeksi asum si m akro jan gka m en en gah dan kebijakan jan gka m en en gah di bidan g pen dapatan , belan ja dan pem biayaan .Dalam pen etapan keran gka asum si m akro jan gka m en en gah , didasarkan pada kon disi aktual besaran ekon om i m akro pada waktu berjalan serta prediksin ya ke depan den gan m elih at faktor-faktor yan g dapat m em pen garuh in ya, baik dari ekstern al m aupun in tern al. Proyeksi pertum buhan ekon om i diperkirakan dapat terus ditin gkatkan dalam periode
20 0 9 – 20 12 sejalan den gan perkiraan akan kem bali m em baik dan pulihn ya perekon om ian
d u n ia ser t a sem a kin kon d u sifn ya iklim u sa h a d i d a la m n eger i d en ga n d id u ku n g oleh k o m it m e n P e m e r in t a h u n t u k t e r u s m e n s t im u lu s p e r e k o n o m ia n . De n ga n s e m a k in m en in gkatn ya perekon om ian In don esia dalam beberapa waktu ke depan , m aka tin gkat in flasi diperkirakan dapat terus stabil dan diken dalikan ke tin gkat yan g sem akin ren dah. Den gan
II-68 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
p er kir aan ter sebu t, su ku bu n ga SBI 3 bu lan yan g m u lai saat in i su d ah d iten tu kan oleh m ekan ism e pasar juga dih arapkan akan sejalan m en urun den gan tetap m em pertah an kan suku bun ga riil yan g positif sekitar 2 persen . Terkait den gan hal itu, bila in dikator m on eter dapat stabil dan terus m em baik, m aka nilai tukar rupiah juga diperkirakan akan juga terkendali dan dalam beberapa tahun ke depan sedikit m en galam i depresiasi un tuk m em pertahan kan daya sain g produk ekspor In don esia di luar n egeri. Sedan gkan un tuk in dikator m igas, oleh kar en a m asih su lit n ya m em p r ed iksi ar ah p er kem ban gan h ar ga m in yak m en t ah d alam beberapa tahun ke depan , m aka diprediksi harga m in yak m en tah In don esia akan berkisar pada harga US$ 50 – US$ 8 0 per barel. Kem udian un tuk lifting m in yak den gan m em perhatikan poten si sum ur m in yak yan g ada serta in vestasi baru di bidan g eksplorasi dan eksploitasi m in yak m aka diper kir akan liftin g m in yak m en tah In don esia m asih dapat diper tah an kan m en in gkat hin gga m elam paui 1 juta barel per hari pada tahun 20 12. Berdasarkan perkiraan tersebut di atas, proyeksi asum si in dikator ekon om i m akro dalam jan gka m en en gah dapat dilihat pada Ta b e l II.9 .
Ta be l II.9 Ke ra n gka As u m s i Makro J an gka Me n e n ga h
APBN -P
AP BN
In d ikato r Eko n o m i Makro P ro ye ks i 2 0 10 Pro ye ks i 2 0 11 P ro ye ks i 2 0 12
1. Pertum buhan ekonomi (%)
5,6 - 5,8 6,9 - 7,1 2. Inflasi (%)
5,6 - 6,0 5,0 - 5,5 3. Nilai tukar (Rp/ US$)
9.00 0 - 9.500 9.00 0 - 9.500 4. Suku Bunga SBI 3 bulan (%)
6,50 - 7,0 0 6,0 0 - 6,50 5. Harga Minyak ICP (US$ / barel)
60,0 - 70,0 70,0 - 80 ,0 6. Lifting Minyak (juta barel/ hari)
Sumber: Departem en Keuangan
Berdasarkan prediksi besaran in dikator ekon om i m akro dalam jan gka m en en gah tersebut, m aka defisit APBN dalam beberapa tahun ke depan diperkirakan akan m en galam i pen urun an ke tin gkat di bawah 1 persen PDB pada tahun 20 12.
Un t u k m en ca p a i t in gka t d efisit d a la m ja n gka m en en ga h t er seb u t , p en er im a a n p a ja k diharapkan dapat terus tum buh m en dekati 20 persen per tahun dan dioptim alkan sehin gga dapat m en capai rasio perpajakan terhadap PDB sekitar 15 persen pada tahun 20 12. Perkiraan terus m en in gkatn ya pen erim aan perpajakan tersebut dalam jan gka m en en gah akan san gat dipen gar uh i oleh beber apa kebijakan , seper ti im plem en tasi am en dem en un dan g-un dan g perpajakan yan g telah dan sedan g dilakukan dalam waktu berjalan , dim an a dalam jan gka pen dek akan berdam pak hilan gn ya sejum lah poten si pen erim aan perpajakan , tetapi dalam jan gka m en en gah dan pan jan g akan m em per kuat basis pajak dan kem bali m em per cepat ken a ika n p en er im a a n ke d ep a n . Disisi la in , la n gka h -la n gka h m od er n isa si sist em d a n adm in istrasi perpajakan diharapkan dapat segera m em buahkan hasil den gan m en in gkatkan su m b er p em u n gu t a n p a ja k ser t a p er b a ika n p ela ya n a n kep a d a wa jib p a ja k. Kem u d ia n Pem erin tah juga tetap akan m em pertahan kan kebijakan in sen tif fiskal un tuk sektor-sektor prioritas dan m em acu in vestasi di dalam n egeri, term asuk m elakukan harm on isasi tarif bea m a su k. Sela in it u , ken a ika n P NBP d a la m ja n gka m en en ga h sa n ga t d ip en ga r u h i oleh
N K APBN 20 0 9 II-69
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
(1) asu m si h ar ga m in yak ICP d an liftin g m in yak m en tah In d on esia ser ta kom od iti SDA lain n ya; (2) perbaikan kin erja BUMN dan kebijakan privatisasi BUMN; serta (3) kebijakan pen yesuaian tarif PNBP pada kem en terian / lem baga.
Di sisi belan ja n egara, sejalan den gan pen in gkatan pen dapatan n egara setiap tahun , m aka an ggar an belan ja n egar a akan t er u s d it in gkat kan u n t u k m en d u ku n g p r ogr am -p r ogr am pem ban gun an serta m en jaga kon sisten si im plem en tasi kebijakan desen tralisasi fiskal. Dalam beberapa tahun ke depan , kebijakan pen galokasian belan ja n egara akan diarahkan un tuk: ( 1) p e n in gk a t a n a n gga r a n p e n d id ik a n u n t u k m e m e n u h i a m a n a t U U D t a h u n 19 4 5; (2) per baikan kesejah ter aan apar atur n egar a; (3) m elan jutkan pem ban gun an sar an a dan p r a s a r a n a u n t u k m e n d u k u n g p e m b a n gu n a n s e r t a p e n gu r a n ga n p e n ga n ggu r a n ; (4 ) m en in gka t ka n efekt ivit a s p er lin d u n ga n sosia l u n t u k m em p er b a iki keseja h t er a a n m asyarakat dan m en guran gi tin gkat kem iskin an m elalui program -program pem berdayaan m asyarakat; (5) m en garahkan alokasi subsidi m en jadi lebih tepat sasaran gun a m em ban tu m e m p e r t a h a n k a n d a ya b e li m a s ya r a k a t , m e n in gk a t k a n p r o d u k s i p e r t a n ia n , d a n m en in gkatkan u sah a kecil, m ikr o dan m en en gah ; (6) sem akin m en gu r an gi ketim pan gan fiskal, an tara pusat dan daerah (v ertical balan ce) dan an tar daerah (horizon tal balan ce); dan (7) m em percepat pen galih an an ggaran desen tralisasi fiskal lan gsun g ke daerah yan g fun gsin ya telah m en jadi wewen an g daerah.
Seirin g den gan telah jauh berkuran gn ya aset n egara eks BPPN serta terbatasn ya kebijakan privatisasi m aka kebijakan pem biayaan dalam jan gka m en en gah lebih dititikberatkan pada pen gelolaan utan g n egara yan g lebih baik dan m en guran gi risiko gun a sem akin m en jaga kesin am bun gan pen gelolan utan g (debt sustain ability ) dan perbaikan tin gkat ratin g utan g pem erin tah. Arah kebijakan pen gelolaan utan g n egara akan ditujukan pada: (1) pen in gkatan pem an faatan sum ber-sum ber pem biayaan dalam n egeri; (2) perluasan altern atif in strum en s u r a t b e r h a r ga n e ga r a ; ( 3 ) p e n ge m b a n ga n p a s a r s e k u n d e r SBN d i d a la m n e ge r i; (4) pen gelolaan risiko fiskal un tuk m em berikan tan ggapan terhadap pem an tauan din i dan m em perh itun gkan beban APBN ke depan . Selan jutn ya dalam Ta b e l II. 10 dapat dilih at keran gka APBN dalam jan gka m en en gah .
Ta be l II.10 Ke ra n gka AP B N J a n gka m e n e n ga h ( p e rs e n te rh a d a p P D B)
A. Pendapatan Negar a & H ibah
16,4 - 16,8 16,8 - 17,3 B. Belanja Negara
17,0 - 17,7 17,1 - 17,9 a. Belanja Pem er intah Pusat
11,9 - 12,5 11,8 - 12,6 b. Transfer ke Daerah
5,2 5,3 C. Keseim bangan Prim er
1,0 - 0 ,7 1,3 - 1,0 D. Surplus/ (Defisit)
(1,0 ) (0 ,6) - (0 ,9) (0 ,6) - (0 ,9) (0 ,2) - (0 ,5) E. Pem biayaan
0 ,9 0 ,8 Sum ber : Depar tem en Keuangan
II-70 N K APBN 20 0 9
Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II
2 .4 .7.2 Ke ra n gka Pe n ge lu a ra n J a n gka Me n e n ga h ( KPJ M) d a n Pe n ga n gga ra n Be rba s is Kin e rja ( PBK)
Sebagaim an a diam an atkan dalam paket perun dan gan di bidan g keuan gan n egara (Un dan g- Un dan g Nom or 17 Tahun 20 0 3 Ten tan g Keuan gan Negara, Un dan g-Un dan g Nom or 1 Tahun
20 0 4 Ten tan g Perben daharaan Negara, dan Un dan g-Un dan g Nom or 15 Tahun 20 0 4 Ten tan g Pem eriksaan Pen gelolaan dan Tan ggun gjawab Keuan gan Negara), pen gelolaan keuan gan n egara sejak tah un an ggaran 20 0 5 m en galam i perubah an cukup m en dasar terutam a dari sisi pen dekatan pen gan ggaran n ya, dian taran ya adalah : (1) pen yatuan an ggaran rutin dan p em b a n gu n a n d a la m for m a t I -a ccou n t (u n ified b u d g et ); (2 ) p en d eka t a n p en yu su n a n p e n ge lu a r a n ja n gk a m e n e n ga h - KP J M ( m ed iu m t er m ex p en d it u r e f r a m ew o r k ) ; (3) pen dekatan pen yusun an pen gan ggaran berbasis kin erja (perform an ce based budgetin g). Pem baharuan sistem pen gan ggaran in i diharapkan dapat m ewujudkan pelaksan aan an ggaran yan g lebih efektif, efisien , tran sparan , dan akun tabel.
Da sa r p er t im b a n ga n p en er a p a n KPJ M d ila n d a si h a l-h a l seb a ga i b er iku t : (1) p er lu n ya m em b a n gu n sist em ya n g t er in t egr a si, b a ik m en ca ku p p r oses p er u m u sa n keb ija ka n , peren can aan dan pen gan ggaran ; (2) perlun ya m en gem ban gkan sistem pen gan ggaran yan g lebih respon sif, yan g m am pu m en doron g pen in gkatan kin erja dan kualitas pelayan an publik ser t a efisien d a la m p em a n fa a t a n su m b er d a ya ; d a n (3 ) p er lu n ya m em b a n gu n sist em p e n ga n gga r a n ya n g m a m p u m e n ga k o m o d a s i d a m p a k p a d a m a s a m e n d a t a n g ya n g ditim bulkan atas kebijakan yan g ditem puh saat in i. Sebagai bagian dari reform asi sistem pen gan ggar an , KPJ M m er u pakan m od el pen d ekatan pen gan ggar an yan g d id esain u n tu k m en gin tegrasikan an tara proses peren can aan strategis (strategic plan n in g), desain kebijakan (policy design ) serta peren can aan dan pen gan ggaran (plan n in g an d budgetin g).
KPJ M dapat m em ber i m an faat ber u pa: (1) m en in gkatn ya kem am pu an m em pr ediksi dan kesin am bun gan pem biayaan suatu program / kegiatan ; (2) m en doron g pen in gkatan kin erja K/ L d a la m m e m b e r ik a n p e la ya n a n k e p a d a p u b lik ; ( 3 ) m e m u d a h k a n p e n yu s u n a n peren can aan K/ L pada tahun -tahun berikutn ya.
Adapun dalam ran gka pen yusun an KPJ M yan g kom preh en sif m em erlukan suatu tah apan proses pen yusun an peren can aan jan gka m en en gah yan g m eliputi: (1) pen yusun an keran gka
e k o n o m i m a k r o ja n gk a m e n e n ga h ( m ed iu m t er m m a cr o eco n o m ic f r a m ew o r k ) ; (2) p en yu su n an ker an gka APBN jan gka m en en gah (m ed iu m t er m bu d g et fr a m ew or k ); (3) p en d ist r ib u sia n t ot a l p a gu b ela n ja ja n gka m en en ga h kep a d a K/ L; (4 ) p en ja b a r a n p en gelu ar an jan gka m en en gah K/ L ke d alam p r ogr am d an kegiat an ber d asar kan p agu in dikatif jan gka m en en gah yan g ditetapkan .
Di sisi lain , p en yu su n an KPJ M ju ga m em p er tim ban gkan sistem p en gan ggar an ber basis kin erja(PBK)- Perform an ce Based Budgetin g (PBB). PBK m erupakan suatu pen dekatan yan g m en ekan kan pada pen capaian suatu hasil output dan outcom e terten tu atas alokasi an ggaran yan g disediakan kepada seluruh un it kerja pem erin tah yan g pen dan aan n ya berasal dari dan a publik dalam APBN. Paradigm a PBK tidak han ya terfokus pada pen ggun aan biaya sebagai in put, m elain kan juga pada hasil yan g in gin dicapai atas alokasi an ggaran tersebut. Den gan dem ikian PBK dibutuhkan un tuk m en gin tegrasikan an tara peren can aan dan pen gan ggaran .
Den gan telah dibuatn ya keran gka APBN jan gka m en en gah sejak tahun 20 0 8 di buku Nota Keu an gan dan RAPBN 20 0 8 yan g akan dilan ju tkan pada tah u n -tah u n ber iku tn ya, m aka
N K APBN 20 0 9 II-71
Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al
diharapkan dapat disin ergikan den gan pen yusun an KPJ M yan g secara bertahap akan disusun oleh sem ua K/ L dan juga dituan gkan dalam dokum en Nota Keuan gan dan RAPBN ke depan .
Dalam upaya un tuk m en gim plem en tasikan PBK dan KPJ M, Pem erin tah pada tahun 20 0 8 telah m elakukan lan gkah -lan gkah an tara lain :
1. m erestrukturisasi program dan kegiatan pada Kem en terian Negara dan Lem baga, agar sesuai den gan tugas pokok dan fun gsin ya;
2. m en in gkatkan kualitas pen gam bilan keputusan dalam pen galokasian belan ja n egara, yan g didasarkan kepada:
- prioritas program pen geluaran pem erin tah dalam ken dala keterbatasan an ggaran (budget con strain t);
- kesesuaian an tara kegiatan -kegiatan pem erin tah den gan prioritas n asion al; -
biaya yan g akan d it im bu lkan sesu ai d en gan kegiat an yan g d ih ar ap kan (asas efisien si pelaksan aan );
- in form asi atas hasil evaluasi dan m on itorin g pelaksan aan kebijakan m erupakan param eter un tuk m en ilai keberhasilan ataupun upaya perbaikan kebijakan .
3. m en d esain p ola kebijakan p en gelu ar an p em er in tah d i tah u n an ggar an in i sebagai baselin e un tuk kebijakan pen geluaran di tahun -tahun m en datan g (sebagai On goin g Policy dalam keran gka pen geluaran jan gka m en en gah pem erin tah);
4. m en desain form at dokum en an ggaran yan g m em uat in form asi secara kom preh en sif m en gen ai target dan in dikator kin erja yan g in gin dicapai pem erin tah m elalui seluruh K/ L dalam pen ggun aan sum ber daya m elalui an ggaran dan ren can a pen geluaran un tuk beberapa tah un kedepan , baik un tuk kebijakan yan g ten gah berlan gsun g (on goin g policies) m aupun kebijakan -kebijakan baru yan g akan dilaksan akan ;
5. m em berikan m edia atau forum berkom petisi bagi kebijakan , program , dan kegiatan yan g akan dibiayai, sehin gga kebijakan pen geluaran pem erin tah adalah hasil dari daftar kebijakan prioritas (priority list);
6. m en in gkatkan kapasitas dan kesediaan un tuk m elakukan pen yesuaian prioritas pro- gram dan kegiatan sesuai alokasi sum ber daya yan g telah disetujui legislatif;
7. m em persiapkan keran gka sum ber daya an ggaran un tuk m em biayai berbagai kebijakan pen geluaran prioritas pem erin tah un tuk tahun -tahun m en datan g (fiscal space).
Im plem en tasi KPJ M dalam sistem peren can aan pen gan ggaran diharapkan akan m en doron g upaya serius pem erin tah un tuk: (1) m en disiplin kan kebijakan pen geluaran n ya; (2) m en jam in keber lan gsu n gan kebijakan fiskal (fisca l su sta in a bility ); (3) m en in gkatkan tr an sp ar an si kebijakan pen geluaran ; (4) m en in gkatkan akun tabilitas kebijakan dan prediksi kebutuhan pen dan aan dalam beberapa tahun ke depan ; serta (5) fokus dan kon sisten kepada pen capaian target kebijakan prioritas terten tu yan g harus dicapai dalam jan gka m en en gah.
Pada tahun 20 0 9, Pem erin tah telah m en etapkan 6 (en am ) K/ L sebagai pilot project un tuk pen erapan KPJ M secara pen uh yaitu m eliputi: (1) Departem en Keuan gan ; (2) Departem en Pen d id ika n Na sion a l; (3) Dep a r t em en Peker ja a n Um u m ; (4 ) Dep a r t em en Keseh a t a n ; (5) Departem en Pertan ian ; dan (6) Badan Peren can aan Pem ban gun an Nasion al.
II-72 N K APBN 20 0 9
Pendapatan Negara dan Hibah 2009 Bab III