P e n a n g g u la n g a n Ke m i s k i n a n

2.3.2.3 P e n a n g g u la n g a n Ke m i s k i n a n

Sesu a i d en ga n RKP 2 0 0 9 , d a n b er d a sa r ka n kem a ju a n ya n g d ica p a i t a h u n 2 0 0 7 ser t a t a n t a n ga n ya n g d ih a d a p i p a d a t a h u n 2 0 0 8 , t em a p em b a n gu n a n t a h u n 2 0 0 9 a d a la h Pen in gkatan Kesejah ter aan Rakyat d an Pen gu r an gan Kem iskin an . Dalam RKP ter sebu t p em er in tah telah m en etap kan sasar an -sasar an in d ikatif p en u r u n an tin gkat kem iskin an m en jadi 12 persen hin gga 14 persen (lihat Gra fik II.3 3 ). Pem erin tah terus m en gem ban gkan berbagai kebijakan yan g secara efektif dapat m en guran gi tin gkat kem iskin an baik m elalui kebijakan belan ja Pem erin tah Pusat dan daerah, m aupun kebijakan yan g m en dukun g pro- gr am pen gen tasan kem iskin an . Kebijakan ter sebu t d itu an gkan d alam ben tu k pem ber ian

II-42 N K APBN 20 0 9

Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II

in sen tif secara terukur dan ban tuan sosial

m en in gkat -kan p en d ap at an m asyar akat

m iskin .

p er b a ika n d a la m m a sa la h kem iskin a n

sebagaim an a ter cer m in p ad a in d ikator -

m en yadari bahwa isu kem iskin an tersebut 200 9

Be lan ja Kem iskin an (LHS)

% Pe n d u d u k Miskin (RHS)

tetap m en jadi tan tan gan sekaligus sasaran Su m ber : Ba ppen a s da n Depkeu , d iola h

pen tin g bagi arah pelaksan aan kebijakan

d a n p r ogr a m p em b a n gu n a n d i t a h u n 2 0 0 9 . Ber b a ga i u p a ya t ela h d ila ku ka n u n t u k m en u r u n kan ju m lah pen d u d u k m iskin d an m en in gkatkan per tu m bu h an ekon om i secar a bertahap, tetapi jum lah pen duduk yan g hidup di bawah garis kem iskin an m asih relatif besar. Masalah pokok yan g dihadapi oleh n egara In don esia dalam m en urun kan jum lah pen duduk m iskin m eliputi an tar a lain . Per tam a, upaya pem ban gun an yan g dilakukan m asih belum m erata dan belum m en capai seluruh lapisan m asyarakat, khususun ya bagi yan g berada di perdesaan dan luar J awa. Kedua, pelaksan aan program pem ban gun an m asih bersifat parsial dan belum terfokus. Ketiga, kem an dirian m asyarakat dalam proses pem ban gun an berbasis m asyarakat m asih san gat terbatas.

Oleh karen a itu, arah kebijakan pem ban gun an akan lebih digiatkan un tuk m en yen tuh dan m en gatasi m asalah -m asalah kem iskin an secar a lan gsu n g. Kebijakan d alam ker an gka in i ju ga t e r m a s u k m e la n ju t ka n ke b ija ka n - ke b ija ka n t a h u n s e b e lu m n ya u n t u k s e m a kin m em perluas akses m asyarakat m iskin pada pelayan an -pelayan an dasar, seperti pen didikan , keseh atan , air ber sih , ser ta p em ban gu n an p er d esaan . H al in i sejalan d en gan kom itm en Pem erin tah un tuk m en jalan kan program M illen ium Dev elopm en t Goals.

Pada Maret 20 0 7, an gka pen gan gguran terbuka dan jum lah pen duduk yan g hidup di bawah garis kem iskin an m em an g m en galam i pen urun an . Nam un , jum lahn ya m asih relatif besar. Data per Maret 20 0 8 m en un jukkan bahwa jum lah pen duduk m iskin sekitar 34,96 juta or- an g (15,4 2 p er sen ). Pem er in t ah cu ku p op t im is bah wa ju m lah p en d u d u k m iskin secar a beran gsur-an gsur akan sem akin m en urun , seh in gga un tuk tah un 20 0 9, pem erin tah telah m en etapkan sasaran an gka kem iskin an m en capai kisaran 12 persen hin gga 14 persen .

Ter ca p a in ya sa sa r a n p en u r u n a n kem iskin a n t a h u n 2 0 0 9 d ila ku ka n m ela lu i. Per t a m a , Ter ciptan ya per tu m bu h an ekon om i yan g ber kelan ju tan (su sta in a ble g r ow th) yan g pad a giliran n ya akan m en ciptakan kesem patan kerja terutam a di sektor form al. Kedua, terciptan ya stabilitas harga yan g tercerm in dari pen urun an tin gkat in flasi dari 11,4 persen m en jadi 6,5 persen . Ketiga, m elalui sin kron isasi dan harm on isasi pelaksan aan program pen an ggulan gan kem iskin an pusat dan daerah

Sin kron isasi dan harm on isasi pelaksan aan program pen an ggulan gan kem iskin an dilakukan terutam a pada pen in gkatan keterpaduan dan pen ajam an fokus kegiatan dari 51 program / kegiatan pen an ggulan gan kem iskin an di Kem en terian dan Lem baga di tin gkat pusat. Pro- gram sin kron isasi dan harm on isasi tersebut dibagi m en jadi tiga kluster atau kelom pok pro- gr am yaitu :

N K APBN 20 0 9 II-43

Ba b II Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al

· Kluster Ban tuan dan Perlin dun gan Sosial Kelom pok Sasaran , den gan sasaran 19,1 juta rum ah tan gga sasaran . Kluster in i m eliputi program Raskin , J am kesm as, BLT, BOS dan Pr ogr am Keluar ga H ar apan yan g m em ber ikan pem ber ian layan an kh usus bagi 3,9 juta RT san gat m iskin serta Program Pen in gkatan Kesejahteraan Petan i.

· Kluster Pem berdayaan Masyarakat, dim an a PNPM m en jadi fokus utam a. Pada tahun

20 0 9, akan diperluas cakupan program m eliputi seluruh kecam atan (5.720 kecam atan ) di In don esia serta pen in gkatan kuota an ggaran per kecam atan m en jadi Rp3 m iliar/ kecam at an / t ah u n .

· Kluster Pem berdayaan Usah a Mikro dan Kecil, den gan sasaran pelaku usah a m ikro dan kecil. Fokus kebijakan dalam kluster in i terdiri upaya perbaikan iklim berusaha t er m a su k kem u d a h a n b er u sa h a , p a ja k kh u su s u n t u k UKM d a n p er lu a sa n a kses pem biayaan m elalui program Kredit Usaha Rakyat

2 .3 .3 Ke bija ka n Eko n o m i Ma kro

2 .3 .3 .1 Fi s k a l

Kebijakan fiskal m er u pakan salah satu kebijakan ekon om i m akr o u n tu k m en gen d alikan stabilitas ekon om i dan m en doron g pertum buhan ekon om i. Di sam pin g kebijakan fiskal, dalam keb ija ka n ekon om i m a kr o ju ga t er d a p a t keb ija ka n m on et er ya n g m er u p a ka n p a r t n er kebijakan fiskal d alam m en gen d alikan stabilitas ekon om i d an m en d or on g per tu m bu h an ekon om i.

Kebijakan fiskal digun akan un tuk m en gatur perm in taan m aupun pen awaran agregat m elalui kom pon en dan besaran APBN un tuk kepen tin gan alokasi, distribusi, dan stabilisasi un tuk m en gger a kka n sekt or r iil, d en ga n m em p er h it u n gka n b esa r a n d efisit d a n kem a m p u a n pem biayaan tan pa m erusak in dikator m akro seperti in flasi.

Dalam beberapa tahun terakhir strategi kebijakan fiskal lebih diarahkan un tuk m elan jutkan dan m em an tapkan lan gkah-lan gkah kon solidasi fiskal dalam m ewujudkan APBN yan g sehat dan berkelan jutan (fiscal sustainability ), tetapi m asih dapat m em berikan ruan g un tuk stim u- lus fiskal dalam batas-batas kem am puan keuan gan n egara. Kebijakan fiskal secara um um

d alam ar ah eksp an sif yan g d icer m in kan d ar i ad an ya kebijakan d efisit , seh in gga d ap at m em berikan an dil dalam pen in gkatan pertum buhan ekon om i.

Kebijakan fiskal d alam tah u n 20 0 9 tetap d iar ah kan u n tu k m en stim u lasi p er ekon om ian dom estik den gan besaran defisit yan g berkesin am bun gan sesuai den gan batas kem am puan keuan gan n egara. Den gan situasi per ekon om ian global yan g tidak m en en tu yan g diawali oleh krisis subprim e m ortgage di Am erika Serikat, n aikn ya harga kom oditi pan gan , m in yak m en tah dan perlam batan ekon om i global, kebijakan fiskal m em pun yai peran lebih strategis dalam m en stim ulus pertum buhan ekon om i dalam ran gka m en ciptakan lapan gan kerja un tuk m en guran gi pen gan gguran dan kem iskin an .

Dalam APBN 20 0 9 kebijakan fiskal d ap at d ir in ci ber d asar kan ar ah kebijakan , st r at egi kebijakan , dan garis besar postur APBN 20 0 9. Berdasarkan arah kebijakan fiskal dim aksudkan u n t u k m e n ca p a i t iga p r io r it a s u t a m a ya it u : ( 1) p e n in gk a t a n p e la ya n a n d a s a r d a n

II-44 N K APBN 20 0 9

Perk em ban gan Ek on om i dan Pok ok -Pok ok Kebijak an Fisk al Ba b II

pem ban gun an perdesaan ; (2) percepatan pertum buhan yan g berkualitas den gan m em perkuat daya tahan ekon om i yan g didukun g oleh pem ban gun an pertan ian , in frastruktur, dan en ergi; dan (3) pen in gkatan upaya an tikorupsi, reform asi birokrasi, serta pem an tapan dem okrasi, pertahan an dan keam an an dalam n egeri.

Sem en tara itu strategi kebijakan fiskal tah un 20 0 9 m eliputi: (1) pen gen dalian (cap p in g) subsidi BBM dan listrik; (2) m em perhitun gkan pelaksan aan am an dem en UU PPh dan PPN; (3) reform ulasi dan a perim ban gan den gan m em asukkan beban subsidi BBM dan subsidi pupuk sebagai variabel pen erim aan dalam n egeri (PDN) dalam perhitun gan Dan a Alokasi Um um (DAU); (4) pelaksan aan am en dem en Un dan g-Un dan g Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD); dan (5) belan ja kem en terian n egara dan lem baga (K/ L) Rp322,3 triliun .

Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal di atas, m aka postur APBN 20 0 9 terin ci dalam pokok-pokok besaran sebagai berikut: (1) pen dapatan n egara dan hibah diperkirakan sebesar Rp98 5,7 triliun (18 ,5 persen PDB) yan g terin ci dalam pen erim aan perpajakan sebesar Rp725,8 triliun (13,6 persen PDB), pen erim aan n egara bukan pajak sebesar Rp258 ,9 triliun (4,9 persen PDB), dan hibah sebesar Rp0 ,9 triliun ; (2) belan ja n egara diren can akan sebesar Rp1.0 37,1 triliun (19,5 persen PDB) yan g terin ci dalam belan ja Pem erin tah Pusat sebesar Rp716,4 triliun (13,4 persen PDB) dan tran sfer ke daerah sebesar Rp320 ,7 triliun (6,0 persen PDB); (3) keseim ban gan prim er (prim ary balan ce) diperkirakan sebesar Rp50 ,3 triliun (0 ,9 persen PDB), sedan gkan secara keseluruhan APBN 20 0 9 diperkirakan m en galam i defisit sebesar Rp51,3 triliun (1,0 persen PDB); dan (4) pem biayaan defisit dalam APBN 20 0 9 bersum ber dari dalam n egeri sebesar Rp60 ,8 triliun (1,1 persen PDB) dan pem biayaan luar n egeri (n eto) sebesar m in us Rp9,4 triliun (0 ,2 persen PDB).