Efektivitas Pelaksanaan Program Pengembangan UKM (Studi Pada Dinas Koperasi Kota Medan)

(1)

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM

PENGEMBANGAN UKM

(Studi Pada Dinas Koperasi Kota Medan)

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial Departemen Ilmu Administrasi Negara

D I S U S U N OLEH :

DWI SETYOWATI LESTARI

040903007

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(2)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : DWI SETYOWATI LESTARI

NIM : 040903007

Departemen : Ilmu Administrasi Negara

Judul : Efektivitas Pelaksanaan Program Pengembangan UKM (Studi Pada . . Dinas Koperasi Kota Medan)

Medan, September 2008 Ketua Departemen Desen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara

Dra. Beti Nasution , M.Si Drs. Marlon Sihombing, MA Nip : 131 757 009 Nip : 131 568 391

DEKAN FISIP USU

Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA Nip: 131 757 010

(3)

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini telah dipertahankan di depan Panitia Penguji Skripsi Deapartemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara pada :

Hari :

Tanggal : Pukul : Tempat :

TIM PENGUJI

Ketua Penguji :

Anggota I :

(4)

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : DWI SETYOWATI LESTARI

Tempat/Tgl. Lahir : Medan, 1 Juli 1986 Jenis Kelamin : Perempuan

NIM : 040903007

Fakultas : Ilmu Sosial Ilmu Politik Departemen : Ilmu Administrasi Negara Program Studi : S-1

Dengan ini menyatakan bahawa foto yang Saya gunakan untuk ijazah memakai jilbab/kerudung. Demikian surat pernyataan ini Saya perbuat untuk dipergunakan seperlunya.

Medan, 18 September 2008 Pembuat Pernyataan

(5)

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji dan syukur Penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT, karena atas segala Berkat, Rahmat dan Hidayah-Nya yang begitu berlimpah, Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan tepat waktu. Adapun judul dari skripsi ini, yaitu : “Efektivitas Pelaksanaan Program Pengembangan UKM (Studi Pada Dinas Koperasi Kota Medan)”

Dalam penyelesaian skripsi, Penulis menyadari masih ada kekurangan baik dari segi bahasa, penulisan maupun penyampaiannya. Untuk itu Penulis mengharapkan saran dan kritik yang sifatnya membangunan untuk penyempurnaan skripsi ini.

Selain itu perjalanan panjang Penulis selama 4 tahun 3 bulan untuk menyelesaikan studi sampai akhirnya penulis dapat menyelesaikan pendidikan di FISIP USU terbantu oleh adanya orang-orang yang senantiasa membantu dan menyemangati Penulis. Untuk itu tanpa mengurangi rasa hormat, Penulis ingin merngucapkan kasih yang paling tulus kepada :

1. Kedua orang tua qu yang paling teristimewa Drs. H. Wisnu dan Hj. Binarti atas segala cinta, kasih sayang, pengorbanan dan segala semangat serta dukungannya baik dari segi moril maupun material. Penulis persembahkan skripsi ini untuk kedua orang tua qu tercinta..

(6)

2. Abang qu Mr. Echo Webee (b’Eko) n adik qu pak trimo (Adi) yang uda mau bantuin aq ngitungin kuesioner dan jadi ojek qu ke kampus serta yang g’ kelupaan adik qu paling kecil tapi badanya paling “gaboh” (Ayu), baek-baek kau belajar ya, jangan main PS aja kerjanya….he..he..

3. Ibu Dra. Beti Nasution, M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara yang uda ngebantuin Penulis untuk memilih judul penelitian serta sebagai Dosen Pembimbing Penulis yang telah banyak membimbing dan membantu Penulis menyelesaikan skripsi. Sekali lagi terima kasih banyak ya Bu.

4. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

5. Bapak Dr. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara

6. Ibu Arlina S.H, M.Hum selaku Dosen Wali Penulis yang telah banyak membantu Penulis semenjak awal Penulis memulai studi sampai akhirnya Penulis selesai studi.

7. Bapak Ihsan Efendi S.E, M.Si selaku Dosen Penguji pada seminar proposal yang telah banyak memberikan saran-saran untuk perbaikan proposal dan Skripsi Penulis

8. Kepada seluruh Dosen Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang sangat berlimpah kepada Penulis

9. Kepada seluruh pegawai pendidikan FISIP USU, terutama buat kak Mega dan juga kak Emi yang telah banyak membantu Penulis dalam urusan administrasi yang berhubungan dengan perkulian maupun skripsi

(7)

10.Kepada Bapak Kepala Dinas Koperasi Kota Medan dan seluruh pegawai Dinas Koperasi Kota Medan yang telah banyak membantu Penulis dalam memberikan data-data dan keterangan mengenai program pengembangan UKM, sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

11.Kepada Bapak Ridwan Nasution selaku ketua UKM se Sumatera Utara, terima kasih atas segala informasi yang Bapak berikan mengenai UKM. Informasi yang Bapak berikan benar-benar membantu Penulis untuk merampung skripsi ini. Terima kasih ya Pak..

12.Untuk All My Best Friend (5 sekawan) yang selalu sama-sama dalam suka maupun duka, yaitu yang tertua wak Mir (Miranti) thanks banget karena selalu ngasih contekan lengkap dengan titik n komanya serta selalu ngejelasin pelajaran ama aq. Karena jasa mu begitu banyak, maka segala utang ojek mu “KU HAPUSKAN” he..he.. Buat Hantu kalisut (santy) teman satoe SMA (HIDUP SMA 7..!!!) yang selalu muncul tiba-tiba, walaupun terkadang qt suka berantem n u suka pelit bagi MP3 ama aq, tapi kangen juga aq ma u. trus buat wak Ditok (Ditha) thanks banget karena uda bantuin aq milih judul skripsi. Good luck ya ama kerjaan barunya, jangan lupa kemex-kemexnya. N terakhir buat syuqma (sukma), kok g ada kabar nya sich. Mentang-mentang uda tamat duluan.. Yang pastinya aq senang buangeeeetttt temenan ama kalian. Thanks banget atas segala pengertian kalian sama aq karena aq selalu mengacaukan jadwal qt, maklum la jadwal show aq padet banget sich, he..he..he…Pokoknya qu doakan kalian eh..salah qt semua sukses…..!!!!!!!!!

(8)

13.Buat Sponsor n Upline dasyat *7 qu Ines n Khairi, thanks banget karena selalu menyemangati n kasih konsultasi ama aq. Terima kasih karena uda ngenalin aq dengan bisnis yang “sangat luar biasa dasyat”. Yang uda ngajarin aq arti impian, perjuangan dan semangat. Pokoknya aq janji setelah ini aq bakalan naik peringkat n “Be The Best One”.

14.Buat semua downline-downline dasssyaatt qu B’Budi, Bu Masta, Enny,Novi, Liza, Nike, Imel, Lia, Rio O, Rio T n yang lainnya yang ga bisa disebutin satu persatu, terima kasih atas kerja samanya selama ini, terutama buat Enny n Nike yang selalu tanya kapan kakak wisuda, Ni sekarang kakak uda tamat, selanjutnya kalian juga ya.

15.Buat Iwel (Hikmah) n Pahe (Erlita) my best friend di SMA. Terima kasih atas persahabatanya selama ini. Walaupun sekarang qt uda jarang kumpul tapi aq g bakalan ngelupain pengalaman-pengalaman seru qt waktu SMA.

16.Buat TTM qu ( teman-teman magang), Astri (mami tiri), Juni, Juli, Marissa, Boris, King, Rudi n Melky. Terima kasih atas kebersamaan n pengertiannya, serta segala pengalaman-pengalaman aneh qt waktu magang, terutama saat-saat menengangkan qt sama P’Hasibuan, lucu juga ya kalo’ diingat-ingat…

17.Buat Henny temen seperjuangan satu doping, walaupun kw uda tamat duluan, tapi maksih ya uda buanyak banget ngasi info ama aq. Qu doain kw bisa cepet dapat kerjanya.

18.Trus buat temen-temen satu doping qu yang lagi sama-sama berjuang Ebet, Monic, Arfan n K’Pika, ayo cepat kak selesaikan skripsinya biar sama-sama qt semua wisudanya.

(9)

19.Buat Lia, Irut, Doni, Joe, Carol, Cika, Putri n Juli, kok g ada kabar nya lagi sich….sombong ni mentang-mentang uda tamat duluan…

20.Buat temen-temen An ’04 Neni, Ayu Sar, Ayu Sri, Monica, Debi, Ipul, Dodo, Fikri n semuanya la yang tamat taon ini. Sama-sama ya qt pake toganya. Dan g ketinggalan juga temen-temen ‘04yang lain yang masih lagi nyusun. Qu doain biar bisa cepat nyusul juga

21.Buat para UKM-UKM kota Medan, terima kasih ya Pak/Bu karena uda mw ngisi kuesioner n uda ngasih banyak informasi

22.Dan buat semua pihak yang uda ngebantuin aq nyelesaikan skripsi ini, Penulis ucapkan terima kasih banyak.

Akhir kata Penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi Penulis khususnya dan bagi semua yang memerlukannya. Amin.

Medan, 12 September 2008 Hormat Saya

(10)

DAFTAR ISI

Kata Pengantar... i

Daftar Isi... vi

Daftar Tabel Dan Gambar... xi

Lampiran……….. xiii

ABSTRAK ……….. xiv

BAB I : Pendahuluan 1.1. Latar Belakang Masalah…... 1

1.2. Perumusan Masalah…... 7

1.3. Tujuan Penelitian…... 7

1.4. Manfaat Penelitian…... 8

1.5.1. Organisasi Pemerintah……….. 9

1.5.2. Manajemen Pemerintahan ……… 12

1.5.3. Efektivitas………. 12

1.5.4. Pelaksanaan Program……… 16

1.5.5. Usaha Kecil dan Menengah (UKM)... 18

1.5.5.1. Pengertian UKM ... 18

1.5.5.2. Karateristik UKM ... 20

1.5.5.3. Jenis-Jenis UKM ... 21

1.5.6. Pengembangan UKM ... 24

(11)

1.5.6.2. Program Pengembangan UKM ... 25

1.5.6.3 Masalah-Masalah Dalam Pengembang UKM... 28

1.6. Defenisi Konsep ... 30

1.7. Defenisi Operasional ... 32

1.8. Sistematika Penulisan ... 33

BAB II : Metode Penelitian 2.1. Bentuk Penelitian ... 35

2.2. Lokasi Penelitian ... 35

2.3. Populasi dan Sampel ... 36

2.4. Teknik Pengumpulan Data ... 38

2.5. Teknik Analisa Data... 38

BAB III : Deskripsi Lokasi Penelitian 3.1. Gambaran Umum Kota Medan ... 40

3.1.1. Sejarah Kota Medan ... 42

3.1.2. Letak Geografis ... 43

3.1.3. Jumlah Penduduk ... 44

3.1.4. Perekonomian Kota Medan... 46

3.2. Dinas Koperasi Kota Medan ... 48

3.2.1. Sejarah Singkat Dinas Koperasi Kota Medan ... 48

3.2.2. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi... 48

3.2.3. Visi dan Misi Dinas Koperasi Kota Medan ... 50

3.2.4. Susunan Oraginasi, Tugas dan Fungsi ... 51

(12)

3.2.6. Kebijakan, Program dan Kegiatan Dinas Koperasi

Kota Medan ... 62

BAB IV : Penyajian Data 4.1. Karateristik Responden ... 66

4.2. Data Variabel Penelitian... 73

4.2.1. Efektivitas Pelaksanaan Program Pengembangan UKM... 73

4.2.1.1. Pencapaian Tujuan ... 73

4.2.1.2. Ketepatan Waktu ... 93

4.2.1.3. Manfaat ... 97

4.3. Hasil Wawancara ... 112

BAB V : Analisa Data 5.1. Pencapaian Tujuan... 121

5.2. Ketepatan Waktu ... 127

5.3. Manfaat... ... 128

5.4. Hambatan-Hambatan Dalam Pelaksanaan Program Pengembangan UKM ... 130

BAB VI : Penutup 6.1. Kesimpulan.... ... 131

6.2. Saran... 133

(13)

DARTAR TABEL

Tabel 1.1 : Perbedaan Organisasi Pemerintahan dengan Organisasi Swasta …. 10

Tabel 1.2 : Program Pengembangan UKM ... 27

Tabel 2.1 : Sampel Penelitian Berdasarkan Sektor Usaha ………. 37

Tabel 3.1 : Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Medan Tahun 2001-2005……. 44

Tabel 3.2 : Persentasi Jumlah Penduduk Kota Medan Menurut Kelompok Umur Tahun 2001-2005……… 45

Tabel 3.3 : Pegawai Dinas Koperasi Kota Medan Berdasarkan Pendidikan ... 61

Tabel 3.4 : Pegawai Dinas Koperasi Kota Medan Berdasarkan Golongan... 62

Tabel 4.1 : Data Pribadi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 67

Tabel 4.2 : Data Pribadi Responden Berdasarkan Usia... 68

Tabel 4.3 : Data Pribadi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 69

Tabel 4.4 : Data Pribadi Responden Berdasarkan Jenis Usaha ... 71

Tabel 4.5 : Data Pribadi Responden Berdasarkan Lama Usaha... 72

Tabel 4.6 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pemberian Pelatihan dan Pengarahan Tentang Pengadaan Modal………. 74

Tabel 4.7 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Jalan Keluar Yang Diberikan Dinas Koperasi Untuk Mendapatkan Modal Usaha…… 75

Tabel 4.8 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pemberian Pelatihan Dan Pengarahan Tentang Pembukuan ………. 76

Tabel 4.9 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pemberian Pelatihan Dan Pengarahan Dalam Meningkatkan Produksi Barang ………… 77

(14)

Tabel 4.10 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Bantuan Dinas

Koperasi Dalam Mendapatkan Bahan Produksi ……….. 79 Tabel 4.11 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pemberian Pelatihan

Dan Pengarahan Tentang Penggunaan Teknologi Untuk

Meningkatkan Produksi……… 80 Tabel 4.12 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penggunaan

Teknologi Untuk Meningkatkan Produksi……… 81 Tabel 4.13 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Pemberian Pelatihan

Dan Pengarahan Untuk Meningkatkan Pemasaran ……….. 82 Tabel 4.14 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Bantuan Dinas

Koperasi Dalam Pemasaran... 83 Tabel 4.15 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai penyedaian Akses

Terhadap Informasi Pasar Untuk Memasarkan Prodak ... 84 Tabel 4.16 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemampuan Kerja

Pegawai Dalam Memberikan Pelatihan dan Pengarahan ... 85 Tabel 4.17 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Peningkatan

Kemampuan Kerja Pegawai ... 86 Tabel 4.18 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Mutu Pelatihan

Dan Pengarahan... 87 Tabel 4.19 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penyelenggaraan

Pameran / Promosi ... 88 Tabel 4.20 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keikutsertaan

(15)

Tabel 4.21 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Keberadaan Pameran

/ Promosi Membantu Dalam Meningkatkan Penjualan ... 90 Tabel 4.22 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Bantuan Dalam

Mengembangkan sistim Kemitraan Dengan Usaha Besar... 91 Tabel 4.23 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Bantuan Dalam

Mengembangkan sistim Kemitraan Dengan UKM Lainnya ... 92 Tabel 4.24 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penetapan Standar

Waktu Dalam Pemberian Pelatihan dan Pengarahan... 93 Tabel 4.25 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ketepatan

Waktu Pelaksanaan Pelatihan dan Pengarahan ... 95 Tabel 4.26 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Efektiviatas

Waktu Pelaksanaan Pelatihan dan Pengarahan... 96 Tabel 4.27 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penetapan Biaya

Dalam Pelatihan dan Pengarahan... 97 Tabel 4.28 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Perkembangan Modal

Usaha ... 98 Tabel 4.29 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penilaian Perkembangan

Modal Usaha ... 99 Tabel 4.30 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Peningkatan

Kemampuan Kerja Karyawan... 100 Tabel 4.31 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Peningkatan Jumlah

(16)

Tabel 4.32 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Peningkatan Kualitas / Mutu Produksi ... 102 Tabel 4.33 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penilaian

Perkembangan Produksi Usaha... 103 Tabel 4.34 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Peningkatan Omset /

Penjualan ... 104 Tabel 4.35 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penilaian Peningkatan

Omset / Penjualan ... 105 Tabel 4.36 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Perluasan Saluran

Pemasaran ... 106 Tabel 4.37 : Distribusi Jawaban Responden Mengenai Penilaian Perkembangan

Pemasaran... 107 Tabel 4.38 : Rekapitulasi Data ... 108

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 : Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Dan Jenis

Kelamin Di Kota Medan Tahun 2005 ... 46 Gambar 3.2 : Struktur Organisasi Dinas Koperasi kota Medan ……… 60

(17)

DAFTAR LAMPIRAN

1. Kuesioner Penelitian 2. Daftar Wawancara

3. Syarat Pengajuan Judul Skripsi 4. Permohonan Judul Skripsi 5. Penunjukan Dosen Pembimbing

6. Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi 7. Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi

8. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi 9. Berita Acara Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi

10.Surat Izin Penelitian Dari Badan Penelitian Dan Pengembangan Pemerintah Kota Medan

(18)

ABSTRAK

Efektivitas Pelaksanaan Program Pengembangan UKM (Studi Pada Dinas Koperasi Kota Medan)

Nama : DWI SETYOWATI LESTARI NIM : 040903007

Fakultas : Ilmu Sosial Ilmu Politik Departemen : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Dra. Beti Nasution, M.Si

Dinas Koperasi Kota Medan adalah unsur pelaksana Pemerintah Kota Medan yang memiliki tugas melaksanakan sebagian urusan rumah tangga daerah dalam bidang pengkoperasian pengusaha kecil dan menengah serta melaksanakan tugas pembantuan sesuai dengan bidang tugasnya. Dengan demikian pengembangan terhadap usaha kecil dan menengah sudah menjadi salah satu tugas pokok dalam program kerja dinas koperasi. Program pengembangan UKM itu meliputi kegiatan bimbingan dan pengarahaan, pengadaan atau bantuan permodalan, pengembangan jaringan pemasaran, pengembangan program kemitraan, dan juga melakukan evaluasi terhadap hasil dari program tersebut. Agar pelaksanaan program pengembangan UKM dapat berjalan dengan efektif, maka tujuan atau sasaran dari prgram tersebut harus dapat tercapai sesuai dengan waktu yang telah ditetapkan dan dapat memberikan manfaat yang besar terhadap UKM, terutama membantu UKM menyelesaikan permasalahannya, seperti : permodalan, SDM, pemasaran, dan penggunaan teknologi serta meningkatkan daya saing UKM terhadap perkembangan globalisasi. Sehingga UKM nantinya dapat berperan sebagai tulang punggung perekonomian masyarakat kota Medan.

Jenis penelitian yang digunakan pada penelitian ini adalah penelitian deskritif, dimana peneliti ingin mengetahui sejauh apa efektivitas pelaksanaan program pengembangan UKM pada dinas koperasi kota Medan. Apakah sudah berjalan dengan efektif atau tidak serta mengetahui apa saja yang menjadi hambatan dalam pelaksanaan program pengembangan UKM. Untuk melihat hal tersebut, Peneliti menggunakan indikator-indikator keberhasilan efektivitas, yaitu pencapaian tujuan, ketepatan waktu dan pemberian manfaat.

Dari hasil penelitian yang dilakukan pada Dinas Koperasi Kota Medan maka diperoleh kesimpulan bahwa Dinas Koperasi Kota Medan telah benar-benar menganggap penting program pengembangan UKM dengan mengadakan berbagai kegiatan untuk mewujudkan tujuan program pengembangan tersebut, seperti pelatihan atau seminar mengenai pengadaan modal, pelatihan untuk meningkatkan kualitas SDM UKM di bidang pemasaran dan penggunaan teknoligi, mengadakan

(19)

pameran atau promosi prodak serta membantu kemitraan antara UKM dengan Usaha Besar. Namun karena frekuensi pelatihan dan pengarahan yang diberaikan oleh Dinas Koperasi tiadak terlalu banyak, maka masih banyak UKM yang kurang merasakan manfaat dari program pengembangan tersebut. Hal ini disebabkan karena sedikitnya anggaran dan minimnya pegawai Dinas Koperasi untuk membina UKM dibandingkan dengan banyaknya jumlah UKM serta masih banyak UKM yang tidak mau berubah dan merealisasikan pelatihan dan pengarahan yang mereka dapatkan. Keyword : Efektivitas, Pelaksanaan Program, Pengembangan UKM

(20)

ABSTRAK

Efektivitas Pelaksanaan Program Pengembangan UKM (Studi Pada Dinas Koperasi Kota Medan)

Nama : DWI SETYOWATI LESTARI NIM : 040903007

Fakultas : Ilmu Sosial Ilmu Politik Departemen : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Dra. Beti Nasution, M.Si

(21)

(22)

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG MASALAH

Krisis ekonomi yang melanda Indonesia akibat pengaruh melemahnya nilai rupiah tidak dapat terlepas dari kesalahan konsepsi pembangunan ekonomi masa lalu. Kebijakan yang berorientasi pada pengembangan usaha skala besar justru semakin melemahkan tatanan ekonomi nasional. Ketergantungan usaha besar pada komponen impor dan modal asing menyebabkan mereka rentan terhadap fluktasi nilai tukar.

Para ahli, pada umumnya tidak memperkirakan krisis ekonomi ini akan terjadi begitu dasyat. Dalam waktu singkat, ekonomi kita kempes seperti terkena tusukan jarum. Jatuhnya nilai rupiah membuat harga-harga barang kebutuhan pokok merangkak naik yang mendorong meningkatnya angka inflansi. Melonjaknya harga kebutuhan pokok semakin mempersulit tingkat kehidupan sosial masyarakat. Angka penganguran meningkat akibat derasnya gelombang pemutusan hubungan kerja (PHK). Menurut BPS sampai akhir 2003 tercatat 11,4 juta pengangguran (11,63% dari jumlah angkatan kerja) dengan pertumbuhan sektor industri hanya mencapai 3,41% (Suseno, dkk , 2005 : 54) .

Banyak orang mengatakan bahwa ekonomi kita dalam keadaan kritis. Namun, ini tidak dapat dibanding sama rata. Di beberapa wilayah Indonesia seperti Sulawesi, Kalimantan, Sumatera dan Maluku, banyak usaha kecil dan menengah yang tidak terkena dampak kritis. Justru banyak dari mereka yang menikmati hasil dari

(23)

merosotnya nilai rupiah (Iwantono, 2001: hal ix).

Di sinilah suatu pandangan masa lalu yang mengatakan bahwa UKM penuh dengan resiko tidak terbukti kebenarannya. UKM mampu bertahan di tengah krisis karena : (1) sebagian besar usaha kecil menghasilkan barang-barang konsumsi (consumer goods) dengan ciri khasnya permintaan bersifat in-elastis terhadap perubahan pendapatan. Artinya, jika pendapatan masyarakat turun karena krisis, turunnya permintahan terhadap barang kecil, (2) mayoritas UKM mengandalkan pada non banking financial dalam aspek pendanaan. Maka ketika perbankan juga mengalami krisis, UKM tidak terpengaruh (Suseno, dkk , 2005 : 5)

Sektor UKM pada kenyataannya mampu menunjukkan kinerja yang lebih tangguh dalam menghadapi masa kritis. Kontribusi sektor ini pada ekonomi nasional pun cukup signifikan. Menurut Menteri Negara Koperasi dan UKM (Menegkop & UKM) mengatakan jumlah populasi UKM pada 2006 mencapai 48,9 juta unit usaha atau 99,98% terhadap total unit usaha di Indonesia, sementara jumlah tenaga kerjanya mencapai 85,4 juta orang atau 96,18% terhadap seluruh tenaga kerja Indonesia. Jumlah itu naik 2,2 juta pekerja setara 2,6% bila dibanding tahun 2005 dimana jumlah tenaga pekerja UKM 83,2 juta, Usaha Kecil 79 juta pekerja dan Usaha Menengah 4,2 juta pekerja. Menegkop & UKM juga mengatakan bahwa UKM menyumbang 53,3% atau sebesar Rp1.778,7 triliun dari total Produk Domestik Bruto (PDB) tahun 2006 yang mencapai Rp3.338,2 triliun. 20 Maret 2008).

Permasalahan yang terjadi adalah sebelum terjadi krisis, Pemerintah kurang memperhatikan sektor UKM . Pada waktu itu, dana dan daya yang dimiliki

(24)

pemerintah lebih terfokus kepada kelompok usaha besar. Ketika krisis muncul, ternyata sebagaian besar dari kelompok konglomerat mengalami pukulan berat dan pada saat yang sama justru sektor UKM relatif mampu bertahan. Banyak pengusaha konglomerat bangkrut akibat usaha yang dibangun begitu besar dengan hutang, sehingga saat krisis terjadi tidak mampu mengembalikan hutang-hutang yang sudah jatuh tempo, apalagi hutang dan bahan baku yang digunakan berbasis mata uang asing. Situasi lain saat krisis adalah harga bahan baku yang tinggi sedangkan kemampuan daya beli masyarakat yang cenderung terus menurun. Ini merupakan situasi yang sulit dihindarkan pada saat itu. Berbeda dengan yang dialami oleh para pelaku UKM yang relatif lebih bisa bertahan.

Pemerintah kemudian menyadari akan pentingnya pengembangan kegiatan UKM yang dianggap sebagai salah satu alternatif penting yang mampu mengurangi beban berat yang dihadapi perekonomian nasional dan daerah. Hal ini karena UKM merupakan kegiatan usaha dominan yang dimiliki bangsa Indonesia. Selain itu pengembangan kegiatan UKM relatif tidak memerlukan modal yang besar dan dalam priode krisis selama ini UKM relatif “survive”. Sejalan dengan otonomi daerah, pembangunan UKM merupakan salah satu bidang pemerintahan yang menjadi kewenangan wajib yang diserahkan kepada kabupaten/kota. Oleh karena itu konsekuensinya pemerintah daerah mempunyai keleluasaan dalam menggali dan mengembangkan potensi UKM, sesuai dengan kemampuan masing-masing daerah.

Para pengusaha UKM dengan berbagai keterbatasanya perlu difasilitasi, digerakan dan di motivasi sehingga semakin berkembang naluri kewirausahaannya dengan upaya-upaya terpadu dan terencana. Konsep pengembangan usaha melalui

(25)

penguatan UKM baik disektor manajemen dan permodalan diharapkan mampu menjawab dan merespon kebutuhan masyarakat. Melalui upaya ini, UKM sedikit banyak akan terbantu dalam menyelesaikan permasalahan usahanya.

Di tingkat daerah, khususnya Kota Medan, kita dapat melihat bahwa secara umum pertumbuhan perekonomian Kota Medan tidak terlepas dari kontribusi UKM. Hal ini dapat dilihat dari jumlah pertumbuhan UKM yang ada di Kota Medan, yaitu terdapat 12.997 unit usaha, baik yang bergerak di sektor industri maupun yang bergerak di sektor perdagangan. Selain itu.keberadaan UKM juga mampu menyerap tenaga kerja sebanyak 102.421 orang. Walaupun UKM mempunyai jumlah yang besar, namun UKM hanya mampu memberikan 39,8% saja terhadap PDRB, sedangkan usaha besar memberikan kontribusi sebanyak 60,2% (Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Medan, 2003). Dengan demikian, untuk meningkatkan kontibusi UKM terhadap PDRB, maka pemerintah dan pihak yang terkait merasa perlu lebih memperhatikan kondisi UKM di Kota Medan.

Pemerintah kota Medan berusaha untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui penyediaan berbagai kesempatan berusaha di bidang UKM. Namun usaha tersebut terkendala dari pihak UKM itu sendiri. Adapaun serangkain masalah yang dihadapi oleh UKM, seperti :

1. Modal terbatas

Keterbatasan modal terutama disebabkan oleh keterbatasan akses langsung terhadap berbagai informasi, layanan dan fasilitas keuangan yang disediakan oleh lembaga keuangan formal maupun non formal.

(26)

2. Kemampuan teknik produksi dan manajemen terbatas

Pola manajemen yang sesuai dengan kebutuhan danbtahap perkembangan usaha sulit ditemukan, antara lain karena pengetahuan dan managerial skil pengusaha kecil dan menengah belum mampu menyusun strstegi bisnis yang tepat. Kemampuan usaha dalam mengorganiasikan diri dan karyawan masih lemah, sehingga terjadi pembagian kerja yang tidak jelas dan sering kali pengusaha harus bertindak ”one men show”

3. Pemasaran yang relatif sulit karena dihadapkan pada struktur pasar yang sangat kompotitif. Bukan saja antara industri kecil melainkan ada kalanya juga dengan industri besar. Disamping itu, kesulitan pemasaran juga disebabkan oleh berbagai faktor pendukung utama seperti informasi mengenai perubahan dan peluang pasar yang ada di dalam maupin di luar negeri.

4. Permasalahan sumber daya manusia yang rendah

Di samping hal diatas, UKM juga masih menghadapi berbagai permasalahan yang terkait dengan iklim usaha seperti: (a) besarnya biaya transaksi, panjangnya proses perizinan dan timbulnya berbagai pungutan; dan (b) praktik usaha yang tidak sehat. Selain itu, otonomi daerah yang diharapkan mampu mempercepat tumbuhnya iklim usaha yang kondusif bagi UKM ternyata belum menunjukkan kemajuan yang merata.

Melihat kendala-kendala diatas, maka Dinas Koperasi Kota Medan merasa perlu melakukan pengembangan terhadap usaha kecil dan menengah. Dinas Koperasi Kota Medan adalah unsur pelaksana Pemerintah Kota yang memiliki tugas melaksanakan sebagian urusan rumah tangga daerah dalam bidang pengkoperasian

(27)

pengusaha kecil dan menengah serta melaksanakan tugas pembantuan sesuai dengan bidang tugasnya. Dengan demikian pengembangan terhadap usaha kecil dan menengah sudah menjadi salah satu tugas pokok dalam program kerja dinas koperasi. Program pengembangan UKM itu meliputi kegiatan bimbingan dan pengarahaan, pengadaan atau bantuan permodalan, pengembangan jaringan pemasaran, pengembangan program kemitraan, dan juga melakukan evaluasi terhadap hasil dari program tersebut.

Pelaksanaan program pengembangan UKM dapat berhasil dan berdaya guna apabila :

1. Tujuan atau sasaran dari program tersebut dapat teracapai sesuai dengan apa yang telah direncanakan

2. Waktu penyelesaian program tersebut tercapai sesuai dengan waktu yang ditetapkan

3. Program pengembangan UKM dapat memberikan manfaat yang besar terhadap UKM, terutama membantu UKM menyelesaikan permasalahannya (seperti : permodalan, SDM, pemasaran, penggunaan teknologi, dll.) serta meningkatkan daya saing UKM terhadap perkembangan globalisasi

Dengan tercapainya ketiga unsur tersebut, maka efektivitas pelaksanaan program pengembangan UKM dapat tercapai juga. Berhasilnya sasaran dari pengembangan UKM tersebut akan mampu meningkatkan daya saing UKM dengan produk dari negara lain dan meningkatkan kondisinya dari segi kualitas dan juga kuantitas. Sehingga UKM nantinya dapat berperan sebagai tulang punggung perekonomian masyarakat kota Medan.

(28)

Berangkat dari uraian diatas, maka penulis tertarik untuk melihat sejauh apa efektivitas pelaksanaan program pengembangan UKM pada Dinas Koperasi Kota Medan dengan melakukan penelitian yang berjudul ”Efektivitas Pelaksanaan Program Pengembangan UKM Pada Dinas Koperasi Kota Medan”.

1.2 PERUMUSAN MASALAH

Masalah dapat diartikan sebagai penyimpangan antara yang seharusnya dengan apa yang benar-benar terjadi. Masalah-masalah dapat diketahui atau dicari apabila terdapat penyimpangan antara pengalaman dengan kenyataan, antara apa yang direncanakan dengan kenyataan, adanya pengaduan dan kompetisi. (Sugiyono, 2005: 32 )

Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka perumusan masalah pada penelitian ini adalah :

“Bagaimanakah Efektivitas Pelaksanaan Program Pengembangan UKM pada Dinas Koperasi Kota Medan”

1.3 TUJUAN PENELITIAN

Adapun tujuan yang penulis harapkan dapat dicapai melalui penelitian ini adalah :

1. Untuk mengetahui sejauh apa efektivitas pelaksanaan program pengembangan UKM pada dinas koperasi kota Medan

2. Untuk mengetahui apa sajakah yang menjadi hambatan dalam pelaksanaan program pengembangan UKM

(29)

1.4 MANFAAT PENELITIAN

Manfaat penelitian merupakan hal yang diharapkan dari hasil penelitian yang dilakukan. Manfaat penelitian yang dimaksud dalam penelitian ini mencakup hal-hal sebagai berikut :

1. Bagi penulis, bermanfaat untuk mengembangkan kemampuan menulis karya ilmiah dalam menganalisa permasalahan di lapangan. Dan juga menjadi masukan pengetahuan bagi penulis tentang efektifitas pelaksanaan program pengembangan UKM

2. Bagi instansi, penelitian ini diharapkan mampu menambah pengetahuan ataupun informasi tentang efektifitas pelaksanaan program pengembangan UKM

3. Secara akademis, penelitian ini diharapkan akan mampu menyambung khasanah ilmiah dan kepustakaan baru dalam penelitian sosial

4. Bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, penelitian ini sebagai bahan masukan bagi Fakultas dan menjadi referensi tambahan bagi mahasiswa/i di masa mendatang.

1.5 KERANGKA TEORI

Sebelum melangkah pada operasionalisasi penelitian, akan dikemukakan terlebih dahulu teori-teori yang sesuai dengan penelitian yang akan dilaksanakan. Sebagi upaya untuk lebih mengarahkan penelitian mencapai tujuan yang hendak dicapai.

Kerangka teori dalam penelitian ini akan menjadi landasan dalam menganalisis permasalahan yang diteliti guna menjawab bagaimana efektivitas

(30)

pelaksanaan program pengembangan UKM pada Dinas Koperasi Kota Medan, meliputi :

1.5.1. Organisasi Pemerintahan

Dalam memberikan pengertian atau defenisi mengenai organisasi oleh para ahli manajemen, terdapat berbagai pendekatan yang dilakukan serta pemikiran yang berlainan mengenai persoalan organisasi. Beberapa ahli manajemen memberikan defenisi organisasi sebai berikut :

Menurut Siagian (1992 : 35), organisasi adalah setiap bentuk persekutuan antara dua orang atau lebih yang berkerjasama untuk mencapai tujuan bersama dan terikat secara formal dalam satu ikatan hierarki dimana selalu terdapat hubungan antara seseorang atau kelompok orang yang disebut pimpinan dan seorang atau sekelompok orang yang disebut bawahan.

Menurut James D. Mooney (Syafiie, 2003 : 133) “Organization is the form of every human association for the attainment of common purpose” (organisasi adalah bentuk setiap perserikatan manusia untuk mencapai suatu tujuan bersama).

Dari defenisi-defenisi tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa defenisi organisasi adalah sebagai berikut :

1. Organisasi merupakan wadah atau tempat terselenggaranya administrasi

2. Didalam organisasi terjadi hubungan antar individu maupun kelompok, baik dalam organisasi itu sendiri maupun di luar organisasi

3. Terjadi kerja sama dan pembagian tugas dalam organisasi tersebut 4. Berlangsung proses aktivitas berdasarkan kinerja masing-masing

(31)

mengait dan merupakan satu kesatuan. Disini organisasi merupakan suatu wadah atau tempat menjalin kerja sama diantara pelaksananya atau juga sebagai sistem kerja sama, sistem hubungan dan sistem sosial. Dalam defenisi ini organisasi merupakan satu sistem, yang berarti adanya kesatuan dari berbagai faktor manusia yang membentuk organisasi tersebut maupun faktor pendukung, seperti kemampuan bekerja, kemampuan untuk mempengaruhi orang lain, dan kemampuan untuk melaksanakan azas-azas organisasi.

Semua organisasi, baik formal maupun informal disatukan dan dipertahankan kesatuannya oleh kelompok yang melihat bahwa ada manfaat untuk bekerja sama ke arah sasaran yang sama. Jadi elemen yang sangat mendasar dalam organisasi apapun adalah “sasaran atau tujuan”. Tanpa adanya suatu sasaran dan tujuan yang ingin dicapai, maka tidak ada organisasi yang dapat bertahan.

Secara umum organisasi sebagai rangkaian kerja sama antar manusia dapat dibedakan atas organisasi sektor publik/pemerintahan dan organisasi sektor swasta, dengan perbedaan sebagai berikut :

Tabel 1.1

Perbedaan Organisasi Pemerintahan dengan Organisasi Swasta No. Perbedaan Organisasi Pemerintahan Organisasi Swasta

1 Tujuan organisasi Non provite motive Provite motive 2 Sumber pendanaan Pajak, retribusi, utang,

obligasi, laba BUMN /BUMD, penjualan asset negara dan pendapat lain yang sah

a. Pembiayaan internal, yaitu : modal sendiri, laba ditahan, penjualan aktiva

(32)

yaitu : utang bank,obligasi,

penerbitan saham

3 Pertanggungjawaban Kepada publik

(masyarakata) dan parlemen (DPR/DPRD)

Kepada pemegang saham dan kreditur

4 Struktur organisasi Birokratis, kaku dan hierarkis

Fleksibel, datar, piramid, lintas fungsional

5 Karateristik anggaran

Terbuka untuk publik Tertutup untuk publik

6 Sistem akuntansi Cash accounting Accrual accounting 7 Kriteria

keberhasilan

Ekonomis, efesiensi dan efektivitas

Laba

8 Kecenderungan sifat Organisasi politis Organisasi bisnis

9 Dasar operasional Di luar mekanisme pasar Berdasarkan mekanisme pasar

Sumber : Mahsun, 2006 : 16

Area sektor pemerintahan dan area sektor swasta di dalam organisasi membedakan dua bentuk kerjasama manusia secara umum. Khususnya pada penelitian ini organisasi yang dilihat adalah organisasi pemerintahan, yaitu Dinas Koperasi Kota Medan yang memiliki tugas melaksanakan sebagian urusan rumah tangga daerah dalam bidang pengkoperasian pengusaha kecil dan menengah serta melaksanakan tugas pembantuan sesuai dengan bidang tugasnya termasuk juga dalam upaya pengembangan UKM.

(33)

1.5.2 Manajemen Organisasi Pemerintahan

Secara etimologi, manajemen (management) berasal dari kata manus (berarti tangan) dan agere (berarti melakukan). Setelah digabung menjadi kata manager (bahasa Inggeris) yang berarti mengurus atau managiere (bahasa latin) yang berarti melatih.

Menurut George Terry (Syafiie, 2003 : 117) manajemen adalah suatu proses khusus yang terdiri dari perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan yang dilakukan untuk menentukan serta menacapai sasaran yang telah ditentukan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber lainnya.

Manajemen dilakukan dan dibutuhkan dalam setiap tingkatan pekerjaan manusia, baik dalam skala pekerjaan yang kecil hingga penentuan tujuan dalam pekerjaan yang besar sekalipun. Manajemen memiliki tujuan tertentu yang tidak dapat diraba. George Terry (1999 : 2) mengungkapkan bahwa manajemen dapat diagambarkan sebagai sesuatu yang tidak nyata, karena ia tidak dapat dilihat, tetapi hanya terbukti oleh hasil-hasil yang ditimbulkannya (out put ) atau hasil kerja yang memadai, kepuasan manusiawi dan hasil-hasil produksi serta jasa yang lebih baik.

Dengan demikian manajemen secara garis besar adalah kemampuan mengurus organisasi untuk mencapai tujuan yang tekah ditetapkan sebelumnya melalui proses perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan

1.5.3 Efektivitas

Dalam setiap organisasi, efektivitas merupakan unsur pokok aktivitas untuk mencapai tujuan atau sasaran yang telah di tetapkan sebelumnya. Dengan kata lain

(34)

suatu aktivitas di sebut efektif apabila tercapai tujuan atau sasaran yang telah ditentukan sebelumnya. Dengan demikian efektivitas pelaksanaan suatu organisasi secara umum diartikan sebagai segala usaha yang dapat dilakukan oleh suatu organisasi dengan kemampuan yang ada untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara obyektif.

Richard Steers (1995 : 44) dalam pandangannya terhadap efektivitas mengemukakan bahwa walaupun hampir setiap orang setuju bahwa efektivitas merupakan atribut yang diinginkan dalam organisasi, tetapi anehnya hanya ada sedikit usaha yang dilakukan untuk menerangkan konsep itu sendiri sehingga orang selalu saja memiliki sudut pandang teoritis maupun sudut pandang kepemimpinan yang berbeda-beda dalam memandang efektivitas.

Mengacu pada penadapat Steers diatas, dapat disimpulkan bahwa efektivitas sebenarnya merupakan sebuah konsep yang samar. Hal ini karena efektivitas hanya lebih sering disebut-sebut dari pada diteliti, baik di dalam teori-teori maupun kepustakaan organisasi. Oleh sebab itu konsep efektivitas dalam suatu organisasi tidak selalu baku, dalam arti dapat saja menggunakan ukuran yang berbeda-beda.

Untuk mengetahui efektivitas kegiatan organisasi publik dapat diukur melalui pendekatan-pendekatan sebagai berikut (Putra, 2001 : 22) :

1. Pendekatan Sasaran (Goal Approach)

Pendekatan ini memusatkan perhatiannya dalam mengukur efektivitas pada aspek out-put, yaitu dengan mengukur keberhasilan organisasi publik dalam mencapai tingkatan out-put yang direncanakan.

(35)

Pendekatan ini mengukur efektivitas dari sisi in-put, yaitu dengan mengukur keberhasilan organisasi publik dalam mendapatkan sumber-sumber yang dibutuhkan untuk mencapai performasi yang baik.

3. Pendekatan Proses (Process Approach)

Pendekatan ini menekankan pada aspek internal organisasi publik, yaitu dengan mengukur efektivitas layanan publik melalui berbagai indikator internal organisasi, seperti efesiensi dan iklim organisasi

4. Pendekatan Integratif (Integrative Approach)

Pendekatan ini merupakan gabungan dari ketiga pendekatan diatas yang muncul sebagai akibat adanya kelemahan dan kelebihan masing-masing pendekatan.

Bila dilihat dari aspek keberhasilan pencapaian tujuan, maka efektivitas memfokuskan pada tingkat pencapaian terhadap tujuan organisasi publik (Noermandi, 1999 : 193). Hal ini senada dengan pendapat T. Hani Handoko (1993 :7) yang mengatakan bahwa efektivitas merupakan kemampuan untuk memilih tujuan yang tepat atau peralatan yang tepat untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Tingkat pelayanan dan derajat kepuasan masyarakat merupakan salah satu ukuran efektivitas. Ukuran ini tidak mempertimbangkan berapa biaya, tenaga dan waktu yang digunakan dalam memberikan pelayanan, tetapi lebih menitikberatkan pada tercapainya tujuan organisasi pelayanan publik.

Bila ditinjau dari aspek ketepatan waktu, maka efektivitas adalah tercapainya berbagai sasaran yang telah ditentukan sebelumnya tepat pada waktunya dengan menggunakan sumber-sumber tertentu yang sudah dialokasikan untuk berbagai kegiatan (Siagian, 1992 : 171). Dari pendapat Siagian tersebut, penulis

(36)

menyimpulkan bahwa suatu kegiatan dikatakan efektif apabila penyelesaian kegiatan tersebut tepat pada waktu yang telah ditentukan. Dan suatu kegiatan dikatakan tidak efektif apabila penyelesaian atau penacapaian tujuan tidak sesuai dengan waktu yang telah ditetapkan sebelumnya.

Selanjutnya bila ditinjau dari aspek manfaat, maka Steers (Zainun, 1991 : 14) mendefenisikan efektivitas sebagai suatu usaha untuk mencapai suatu keuntungan manfaat dalam organisasi dengan segala cara. Ia menekankan bahwa semakin besar keuntungan yang diperoleh organisasi, maka organisasi itu semakin efektif. Dengan demikian suatu kegiatan dikatakan efektif apabila kegiatan tersebut memberikan manfaat bagi organisasi dan masyarakat sesuai dengan kebutuhannya.

Berdasarkan uraian diatas, maka penulis menyimpulkan bahwa terdapat empat unsur dalam efektivitas, yaitu :

1. Pencapaian tujuan, yaitu suatu kegiatan dikatakan efektif apabila dapat mencapai tujuan atau sasaran sesuai dengan yang telah ditentukan sebelumnya

2. Ketepatan waktu, yaitu suatu kegiatan dikatakan efektif apabila penyelesaian atau pencapaian tujuan sesuai dengan waktu yang telah ditentukan

3. Manfaat, yaitu suatu kegiatan dikatakan efektif apabila kegiatan tersebut memberikan manfaat bagi organisasi dan masyarakat sesuai dengan kebutuhannya

Dengan demikian yang dimaksud dengan efektivitas pelaksanaan program pengembangan UKM adalah tercapainya tujuan atau sasaran dalam penyelenggaraan program pengembangan UKM, dimana pelaksanaan program tersebut dapat diselesaikan sesuai dengan waktu yang telah ditentukan dan memberikan manfaat nyata sesuai dengan kebutuhan organisasi dan pengusaha UKM setempat

(37)

1.5.4 Pelaksanaan Program

Merupakan konsekuensi logis dari suatu pembuatan kebijakan ( policy-making) untuk mengimplementasikan kebijakan yang telah dibuat. Implementasi kebijakan sesungguhnya tidak hanya bersangkut paut dengan mekanisme penjabaran keputusan-keputusan politik ke dalam prosedur-prosedur rutin lewat saluran-saluran birokrasi, melainkan lebih dari itu. Implementasi kebijakan menyangkut masalah konflik, keputusan dan siapa yang memperoleh hasil dari suatu kebijakan.

Oleh sebab itu, tidak terlalu salah jika dikatakan implementasi kebijakan merupakan aspek yang penting dalam keseluruhan dari proses kebijakan. Bahkan seorang pakar kebijakan dari Afrika, Chief J. O. Udoji menyetakan bahwa : “pelaksanaan kebijakan adalah suatu yang penting, bahkan mungkin jauh lebih penting dari pada pembuatan kebijakan. Kebijakan-kebijakan akan sekedar impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan” (Wahab, 1991 : 45).

Patton dan Sawichi (Tangkilisan, 2003 : 29) menyatakan bahwa “implementasi berkaitan dengan berbagai kegiatan yang diarahkan untuk merealisasikan program, dimana pada posisi ini eksekutif mengatur cara untuk mengorganisir, menginterprestasikan dan menerapkan kebijakan yang telah diseleksi”.

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa program merupakan unsur pertama yang harus ada demi tercapainya kegiatan implementasi. Program akan menunjang implementasi karena dalam program tersebut telah dimuat berbagai aspek, antara lain: 1. Adanya tujuan yang ingin dicapai

(38)

2. Adanya kebijaksanaan-kebijaksanaan yang harus dipegang dan prosedur yang harus dilalui

3. Adanya aturan-aturan yang harus dipegang dan prosedur yang harus dilalui 4. Adanya perkiraan anggaran yang dibutuhkan

5. Adanya strategi dalam pelaksanaan

Dengan adanya program, maka segala bentuk rencana akan lebih terorganisir danlebih mudah untuk dioperasionalkan.

Unsur kedua yang harus dipenuhi dalam proses implementasi yaitu adanya kelompok masyarakat yang menjadi sasaran program sehingga masyarakat tersebut akan menerima manfaat dari program yang dijalankan serta terjadinya perubahan dan peningkatan pada kehidupan. Tanpa memberikan manfaat kepada masyarakat, maka bisa dikatan bahwa program tersebut gagal dilaksanakan.

Berhasil atau tidaknya suatu program diimplemantasikan tergantung dari unsur pelaksananya yang merupakan unsur ketiga. Pelaksanaan memiliki arti penting karena pelaksanaan, baik itu organisasi maupun perorangan bertanggung jawab dalam pengelolaan maupun pengawasan dalam proses implementasi.

Kegagalan atau keberhasilan implementasi juga dapat dilihat dari kemampuan policy makers dalam mengoperasionalkan program-program.kebijakan yang telah direkomendasikan untuk dipilih oleh policy makers bukanlah jaminan bahwa kebijakan tersebut pasti berhasil dalam pelaksanaannya. Ada banyak faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan. Implementasi dari suatu program melibatkan upaya-upaya policy makers untuk mempengaruhi perilaku birokrat pelaksana agar bersedia memberikan pelayanan dan mengatur perilaku

(39)

kelompok sasaran.

Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa implementasi atau pelaksanaan program adalah tindakan-tindakan yang dilakukan oleh individu-individu atau pejabat-pejabat terhadap suatu obyek atau sasaran yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya.

1.5.5. Usaha Kecil dan Menengah (UKM)

1.5.5.1. Pengertian Usaha Kecil dan Menengah (UKM)

Banyak buku dan para ahli yang mengungkapkan tentang pengertian UKM. Sebagian besar menjabarkannya dengan melihat jumlah modal dan tenaga kerja/karyawan .Untuk mendapatkan penjabaran tentang pengertian UKM, maka penulis mencoba mengambil dari beberapa penjelasan berikut : 1. UsahaKecil

1.a. Menurut UU No 9 tahun 1999 tentang usaha kecil, yang dimaksud dengan usaha kecil adalah:

b. Memiliki kekayaan (aset) bersih Rp. 200 juta, tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha,

c. Hasil penjualan tahunan (omzet) paling banyak Rp. 1 milyar, d. Milik warga Indonesia,

e. Berdiri sendiri, bukan merupakan anak perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai dan berafiliansi, baik langsung maupun tidak langsung dengan usaha menengah atau usaha besar f. Berbentuk usaha perseorangan, badan usaha yang tidak berbadan

(40)

hukum atau berbadan usaha yang berbadan hukum, termasuk koperasi.

1.b. Sedangkan menurut badan pusat statistik (BPS, 2003), usaha kecil adalah :

a. Menurut omset, usaha kecil adalah usaha yang memiliki asset tetap kurang dari Rp. 200 juta dan omset per tahun kurang dari Rp. 1 milyar

b. Menurut jumlah tenaga kerja,usaha kecil adalah usaha yang memiliki tenaga kerja sebanyak 5-19 orang.

2. Usaha Menengah

2.b. Menurut Instruksi Presiden No.10 tahun 1999 tentang pemberdayaan usaha menengah, yang dimaksud dengan usaha menengah adalah :

a. Memiliki kekayaan (aset) bersih Rp. 200 juta sampai paling banyak Rp. 1 Milyar, tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha

b. Milik warga Indonesia

c. Berbentuk usaha perseorangan, badan usaha yang tidak berbadan hukum atau berbadan usaha yang berbadan hukum 2.b. Sedangkan menurut badan pusat statistik (BPS, 2003), usaha

menengah adalah usaha yang memiliki tenaga kerja antara 20 sampai 99 orang.

(41)

adalah suatu usaha atau kegiatan ekonomi yang berdiri sendiri serta milik warganegara Indonesia, memiliki kekayaan bersih antara Rp. 200 Juta sampai Rp. 10 Milyar (tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha) dan omset tahunan atau hasil penjualan sebanyak Rp. 1 Milyar sampai 5 Milyar (tidak termasuk tanah dan bangunan), serta memiliki tenaga kerja sebanyak 1 sampai 99 orang.

1.5.5.2. Karateristik Usaha Kecil dan Menengah (UKM)

Menurut hasil studi Lembaga Manajemen Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, menunjukkan bahwa di Indonesia kriteria usaha kecil itu sangat berbeda-beda, tergantung pada fokus permasalahan yang dituju dan instasi yang berkaitan dengan sektor ini (Anoraga, 2002 : 225). Sedangkan di negara-negara lain, kriteria yang ada akhirnya turut menentukan ciri sektor UKM, yang antara lain ditentukan oleh karyawan yang dimiliki perusahaan yang bersangkutan.

Secara umum, sektor usaha kecil menengah (UKM) memiliki karateristik sebagai berikut (Ibid : 225) :

1. Sistem pembukuan yang relatif sederhana dan cenderung tidak mengikuti kaidah administrasi pembukuan standar. Kadang kala pembukuan tidak di up to date, sehingga sulit untuk melihat kinerja usahanya.

2. Margin usaha yang cenderung tipis mengingat persaingan yang sangat tinggi

(42)

4. Pengalaman manajerial dalam mengelola perusahaan masih sangat terbatas

5. Skala ekonomi yng terlalu kecil, sehinga sulit mengharapkan untuk mampu menekan biaya mencapai titik efisiensi jangka panjang

6. Kemampuan pemasaran dan negosiasi serta diversifikasi pasar sangat terbatas

7. Kemampuan untuk memperoleh smber dana dari pasar modal rendah, mengingat keterbatasan dalam sistem administrasinya, untuk mendapakan dana di pasar modal, sebuah perusahaan harus mengikut sistem administrasi standar dan harus transparan.

1.5.5.3. Jenis-Jenis Usaha Kecil dan Menengah (UKM)

Menurut Tulus Tambunan (2002 : 20), kelompok UKM terdiri atas 1. Sektor Pertanian

Pertanian merupakan sektor suatu unit (kesatuan) produksi yang terletak pada pada suatu tempat tertentu yang melakukan kegiatan bercocok tanam dengan tujuan komersil

2. Sektor Pertambangan

Pertambangan merupakan sektor suatu unit (kesatuan) produksi yang terletak pada pada suatu tempat tertentu yang melakukan kegiatan persiapan dan pengambilan unsur-unsur kimia,mineral, bijih-bijihan dan segala macam batuan termasuk batu-batu mulia yang merupakan endapan alam, baik merupakan benda padat, cair maupun gas untuk tujuan

(43)

komersil

3. Sektor Manufaktur, Industri Pengolahan

Manufaktur, industri pengolahan merupakan sektor suatu unit (kesatuan) produksi yang terletak pada pada suatu tempat tertentu yang melakukan kegiatan mengubah barang dasar/ bahan mentah menjadi barang jadi / setengah jadi dan atau barang yang kurang nilainya,sehingga lebih dekat kepada pemakai akhir untuk tujuan komersil

4. Sektor Listrik, Air dan Gas

a. Sub sektor listrik adalah sub sektor suatu unit (kesatuan) produksi yang terletak pada pada suatu tempat tertentu yang melakukan kegiatan pembangkitan tenaga listrik serta pengoperasian jaringan transmini dan distribusi tenaga listrik kerumah tangga, instansi, industri dan konsumen lainnya untuk tujuan komersil

b. Sub sektor air adalah sub sektor suatu unit (kesatuan) produksi yang terletak pada pada suatu tempat tertentu yang melakukan kegiatan penjernihan, penyediaan dan penyaluran air melalui terminal air, mobil tangki ke rumah tangga, instansi, industri dan konsumen lainnya untuk tujuan komersil

c. Sub sektor gas adalah sub sektor suatu unit (kesatuan) produksi yang terletak pada pada suatu tempat tertentu yang melakukan kegiatan menyediakan gas kota kepada rumah tangga, instansi, industri dan konsumen lainnyauntuk tujuan komersil

(44)

5. Sektor Bangunan

Konstruksi/ bangunan merupakan sektor suatu unit (kesatuan) produksi yang terletak pada pada suatu tempat tertentu yang melakukan kegiatan dengan hasil akhir berupa bangunan konstruksi yang menyatu dengan tempat kedudukannya, baik digunakan sebagai tempat tinggal atau sarana kegiatan lain untuk tujuan komersil

6. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran

Sektor perdagangan merupakan sektor suatu unit (kesatuan) produksi yang terletak pada suatu tempat tertentu yang melakukan kegiatan penjualan kembali barang baru maupun bekas (tanpa perubahan wujud) yang meliputi perdagangan besar, perdagangan eceran, rumah makan untuk tujuan komersil

7. Sektor Transportasi dan Komunikasi

a. Transportasi adalah aktivitas kegiatan yang kegiatannya menyediakan jasa angkutan penumpang atau barang jadi / ternak dari suatu tempat ke tempat lainnya dengan menggunakan alat angkutan bermotor maupun tidak bermotor baik milik sendiri maupun milik orang lain melalui darat, laut maupun udara dengan mendapatkan balas jasa dengan tujuan komersil

b. Komunikasi adalah aktivitas yang melakukan kegiatan penyampaian info (tanpa merubah wujud asli) kepada penerima akhirnya dengan tujuan komersil

(45)

9. Sektor Jasa-jasa Lainnya

Sektor jasa adalah sektor dari suatu kegiatan serta ada seseorang atau lebih yang bertanggung jawab atas resiko usaha

1.5.6. Pengembangan Usaha Kecil dan Menengah

1.5.6.1. Pengertian Pengembangan Usaha Kecil dan Menengah

Pengembangan adalah suatu tindakan, proses, hasil atau pertanyaan menjadi labih baik (Thoha, 1997 : 7). Pengertian pengembangan tersebut memiliki dua unsur, yaitu : (1) pengembangan itu sendiri bisa berupa suatu tindakan, proses atau pernyataan dari suatu tujuan, (2) pengembangan itu bisa menunjukkan kepada perbaikan atas sesuatu.

Menurut Warren G. Bennis (Sutarto, 1995 : 416) pengembangan adalah suatu jawaban terhadap perubahan, suatu strategi pendidikan yang kompleks yang diharapkan untuk merubah kepercayaan, sikap, nilai dan susunan organisasi, sehinga organisasi dapat lebih baik menyesuaikan dengan teknologi, pasar, dan tantangan yang baru serta perputaran yang cepat dari perubahan itu sendiri.

Berdasarkan uraian diatas, maka yang dimaksud dengan pengembangan UKM adalah suatu tindakan atau proses untuk memajukan kondisi UKM ke arah yang lebih baik, sehinga UKM dapat lebih baik menyesuaikan dengan teknologi, pasar, dan tantangan yang baru serta perputaran yang cepat dari perubahan yang terjadi. Pengembangan Usaha kecil menengah (UKM) merupakan komponen penting dalam program

(46)

pembangunan nasional untuk meletakkan landasan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan dan berkeadilan.

Adpun yang menjadi sasaran dalam upaya pengembangan dan pembinan UKM, yaitu :

1. Tercapainya lapangan usaha dan lapangan kerja yang luas 2. Tercapainya peningkatan pendapatan masyarakat

3. Terwujudnya UKM yang semakin efesien dan mampu berkembang mandiri

4. Terwujudnya pesebaran industri yang merata

5. Tercapainya peningkatan kemampuan UKM dalam aspek penyediaan produk jadi, bahan baku baik untuk pasar dalam negeri maupun ekpor.

Inti dari pembinaan dan pengembangan UKM pada dasarnya terletak pada upaya untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Dengan adanya sumber daya manusia yang bermutu, maka UKM akan dapat tumbuh dan berkembang menjadi UKM yang tangguh

1.5.6.2. Program Pengembangan Usaha Kecil dan Menengah

Kebijaksanaan pemerintah dalam pengembangan usaha kecil dan menengah dalam jangka panjang bertujuan untuk meningkatkan potensi dan partisipasi ekonomi dalam proses pembangunan nasioanal khususnya dalam rangka mewujudkan pemerataan pembangunan melalui perluasan lapangan kerja dan peningkatan pendapatan sehingga dapat menurunkan angka kemiskinan.

(47)

Usaha Kecil dan Menengah pada hakekatnya merupakan tanggung jawab bersama antara pemerintah dan masyarakat. Dengan mencermati permasalahan yang dihadapi oleh UKM, maka upaya untuk mengembangkan UKM dapat dilihat dari dua sisi, yaitu faktor dari dalam perusahaan (faktor internal) dan faktor dari luar perusahaan (faktor eksteral), sebagai berikut (Suseno, dkk , 2005 : 45-46) :

Faktor Internal

• Meningkatkan kemampuan usaha dan kewirausahaan

• Melakukan perencanaan usaha dan investasi dalam jangka panjang

• Mengembangkan Research & Development Faktor Eksternal

• Menciptakan iklim yang kondusif untuk pengembangan usaha (penyedeerhanaan perizinan dan birokrasi)

• Mengupayakan adanya program pendampingan

• Mengupayakan tersedianya produk-produk pendukung dalam proses produksi

• Mengupayakan tersedianya infra struktur sosial

• Mengupayakan tersedianya biaya dari kredit

• Perlu memberikan fleksibilitas dalam penerapan prinsip penyaluran kredit, diantaranya faktor kapasitas dan kemampunan debitor dalam menghasilkan keuntungan dan juga masalah anggunan

(48)

UKM

Menurut rencana kerja tahun 2008 Dinas Koperasi Kota Medan, program pengembangan usaha kecil dan menengah yang dilakukan ,antara lain :

Tabel 1.2

Program Pengembangan UKM

Program Kegiatan Sasaran

Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan kompetitif usaha kecil dan menengah

a. Penyelenggaraan pelatihan

kewirausahaan b. Pelatihan manajemen

partisipasi

c. Pelatihan sistem akuntansi

a. Terwujudnya peningkatan kemampuan

kewirausahaan UKM b. Terwujudnya peningkatan

kemampuan manajemen UKM

c. Meningkatkan

kemampuan akuntansi bagi pengusaha UKM Program pengembangan

sistem pendukung usaha bagi usaha mikro kecil menengah

a. Mengikutsertakan UKM dalam pameran/promosi dalam maupun luar negeri

b.Monitoring dan evaluasi dana bergulir yang diberikan kepada UKM

c. Temu kemitraan antara UKM dengan lembaga keuangan bank/non bank

d.Temu usaha koperasi dan usaha besar

a. Terlaksananya dukungan pengembangan UKM

b. Diperolehnya data perkembangan dana bergulir yang akurat sebagai dasar pengambilan kebijakan berikutnya c. Terlaksananya kemitraan

antara UKM dengan lembaga perbankan/non perbankan

d. Terlaksananya kemitraan antara UKM dengan usaha besar

(49)

e. Sertifikasi tanah milik UKM

f. Pameran UKM kota Medan

e. Terlaksananya fasilitas tanah milik UKM

f. Tercapainya promosi hasil produk UKM

Sumber, Dinas Koperasi Koata Medan, 2008

1.5.6.3. Masalah-Masalah Dalam Pengembangan UKM

Peranan UKM di Indonesia memang diakui sangat penting di dalam perekonomian nasioanal, terutama dalam aspek-aspek, seperti peningkatan kesempatan kerja, pemerataan pendapatan, pembangunan ekonomi pedesaan dan peningkatan ekspor non-migas. Selama ini telah banyak usaha-usaha yang dilakukan pemerintah untuk membantu perkembangan UKM melalui berbagai macam program pengembangan atau pembinaan UKM.

Namun demikian, pengembangan UKM hingga saat ini berjalan sangat lamban. Pada umumnya permasalahan yang dihadapi oleh Usaha Kecil dan Menengah lain meliputi (Suseno, dkk , 2005 : 48) :

Masalah Internal

a. Keterbatasan modal kerja

b. Kesulitan mendapatkan bahan baku dengan kualitas yang baik dan harga yang terjangkau

c. Keterbatasan teknologi, karena sebagian besar UKM masih menggunakan mesin-mesin tua atau alat-alat produksi yang sifatnya manual

(50)

pengusaha UKM masih lulusan pendidikan primer

e. Kesulitan dalam pemasaran, karena kualitas produk dan kegiatan promosi masih kurang sehingga ada persaingan dari produk-produk sejenis, baik di pasar domestik maupun di pasar internasional

f. Ketidaksiapan UKM sendiri, karena UKM tidak mempunyai pengetahuan tentang pasar dan jaringan pemasaran sehingga sering UKM tergantung pada para tengkulak

g. Desain untuk produk-produk UKM banyak yang sudah tidak sesuai lagi/tidak diminati oleh konsumen modern di perkotan maupun konsumen internasional

h. Pelaku UKM mengeluhkan sulitnya pencairan dana bergulir yang dibutuhkan guna mengatasi kenaikan harga BBM akhir-akhir ini.

Masalah Eksternal

a. UKM tidak dapat memperluas usaha karena keterbatasan akses pada sumber permodalan karena semua bank termasuk lembaga perkreditan yang khusus untuk UKM mensyaratkan adanya agunan

b. Adanya distorsi pasar, hak istimewa banyak diberikan pada perusahaa-perusahaan besar,misalnya : kemudahan kredit, lisensi bisnis, keringanan pajak, dan penciptaan regulasi yang kondusif

c. Adanya aturan-aturan yang kontradiktif dengan upaya-upaya pengembangan UKM, misalnya lahir Perda-perda untuk peningkatan pajak dan retribusi daerah

(51)

UKM akan mengalami kesulitan dalam memanfaatkan sumber pendanaan karena keuntungan yang diperoleh masih dibawah rata-rata.

1.6 DEFENISI KONSEP

Konsep merupakan istilah dan defenisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak kejadian, kelompok atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu sosial (Singarimbun, 1999 : 33). Melalui konsep peneliti diharapkan akan dapat menyederhanakan pemikirannya dengan menggunakan satu istilah untuk beberapa kejadian yang berkaitan satu dengan lainnya.

Untuk mendapatkan batasan yang jelas dari masing-masing konsep yang diteliti, maka dalam hal ini penulis mengemukakan defenisi dari konsep yang dipergunakan, yaitu :

1. Efektifitas, yaitu nilai atau ukuran keberhasilan dan keberdayaan Dinas Koperasi Kota Medan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam setiap pelaksanaan tugas-tugas yang telah ditetapkan

2. Pelaksanaan Program Pengembangan UKM, yaitu aktivitas dari Dinas Koperasi Kota Medan dalam melaksanakan atau menjalankan program-program yang telah ditetapkan untuk mengembangkan UKM yang meliputi kegiatan bimbingan dan pengarahaan, pengadaan atau bantuan permodalan, pengembangan jaringan pemasaran, pengembangan program kemitraan, dan juga melakukan evaluasi terhadap hasil dari program tersebut

3. Usaha Kecil dan Menengah, yaitu suatu usaha atau kegiatan ekonomi yang berdiri sendiri serta milik warganegara Indonesia, memiliki kekayaan bersih

(52)

antara Rp. 200 Juta sampai Rp. 10 Milyar (tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha) dan omset tahunan atau hasil penjualan sebanyak Rp. 1 Milyar sampai 5 Milyar (tidak termasuk tanah dan bangunan), serta memiliki tenaga kerja sebanyak 1 sampai 99 orang.

Untuk memperjelas kerangka konsep yang dipakai dalam penelitian ini, dapat digambarkan sebagai berikut :

Komponen / Unsur Keberhasilan Efektivitas

OUT-PUT OUT-COME - Tercapainya Tujuan

- Ketepatan Waktu - Manfaat

a. Meningkatkan pemasaran prodak

b. Meningkatkan modal usaha c. Meningkatkan kualitas SDM,

terutama dalam penggunaan teknologi

d. Meningkatkan jumlah dan mutu produksi

e. Meningkatkan omset

penjualan

a. Bertambahnya jumlah UKM b. Meningkatnya kesejahteraan

UKM dari segi ekonomi, pendidikan dan kesehatan c. Meningkatnya modal usaha

d. Bertambahnya saluran pemasaran

e. Meningkatnya produksi dari segi kualitas maupun kuantitas

(53)

1.7 DEFENISI OPERASIONAL

Defenisi operasioal adalah unsur-unsur penelitian yang memberitahukan bagaimana cara mengukur suatu variabel sehingga dalam pengukuran ini dapat diketahui indikator-indikator apa saja yang melekat dalam variabel sebagai pendukung untuk dianalisis dari variabel tersebut (Singarimbun, 1999 : 46).

Adapun yang menjadi defenisi operasional dalam penelitian ini adalah Efektivitas Pelaksanaan Program Pengembangan UKM pada Dinas Koperasi Kota Medan dengan indikator sebagai berikut :

1. Pencapaian tujuan

a. Meningkatnya kemampuan UKM dalam memperoleh sumber modal melalui pelatihan-pelatihan atau seminar

b. Meningkatnya kemampuan usaha (kualitas SDM) dan kewirausahaan UKM melalui pelatihan-pelatihan atau seminar

c. Meningkatnya kemampuan UKM dalam penggunaan teknologi produksi d. Meningkatnya UKM dalam menerapkan strategi pasar yang berorientasi pasar

lokal dan ekspor melalui pameran dan promosi prodak

e. Terlaksananya kemitraan antara UKM dengan UKM atau UKM dengan usaha besar

2. Ketepatan waktu

a. Pelaksanaan kegiatan pengembangan UKM sesuai dengan standar waktu yang telah ditetapkan

b. Tercapainya tujuan dari program pengembangan UKM sesuai dengan waktu yang telah ditetapkan

(54)

3. Manfaat

a. Peningkatan modal yang dimiliki b. Peningkatan kualitas SDM/ karyawan c. Peningkatan Produksi yang dihasilkan d. Peningkatan omset/penjualan

e. Bertambahnya saluran pemasaran prodak

1.8 SISTEMATIKA PENULISAN

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisiskan tentang latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian serta kerangka teori, defenisi konsep, defenisi operasional dan sistematika penulisan

BAB II METODE PENELITIAN

Bab ini berisikan metode penelitian, populasi dan sampel serta teknik pengumpulan data dan teknik analisa data

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Bab ini berisikan tentang gambaran umum lokasi penelitian dimana peneliti melakukan penelitian

BAB IV PENYAJIAN DATA

Bab ini berisikan tentang penyajian data-data yang diperoleh selama berlangsungnya penelitian. Keseluruhan data-data yang diperoleh disajikan terlebih dahulu di dalam bab ini.

(55)

Bab ini berkaitan tentang kajian dan analisa data yang diperoleh dari lokasi penelitian

BAB VI PENUTUP

Bab ini berisikan kesimpulan dan saran-saran dari hasil penelitian yang dilakukan.

(56)

BAB II

METODE PENELITIAN

2.1. BENTUK PENELITIAN

Metode penelitian yang dipakai dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif. Menurut Nawawi (1990 : 64), bahwa metode deskriptif yaitu metode penelitian yang memusatkan perhatian pada masalah atau fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan atau pada masalah yang bersifat aktual, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diselidiki sebagaimana adanya diiringi dengan interpretasi yang rasional dan akurat.

Penelitian deskriptif bertujuan membuat pencenderaan, lukisan, deskripsi mengenai fakta-fakta dan sifat-sifat suatu populasi atau daerah tertentu secara sistematik, faktual dan teliti. Variabel-variabel yang diteliti terbatas atau tertentu saja, tetapi dilakukan secara meluas pada suatu populasi atau daerah itu (Lubis, 1997 : 23).

Dengan demikian penelitian ini menggambarkan fakta-fakta dan menjelaskan keadaan dari objek penelitian berdasarkan fakta-fakta sebagaimana adanya dan mencoba menganalisa kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh.

2.2. LOKASI PENELITIAN

Lokasi penelitian ini dilakukan di Kantor Dinas Koperasi Kota Medan yang beralamat di Jl. Jenderal Gatot Subroto km 7.7 Medan, Sumatera Utara

(57)

2.3. POPULASI DAN SAMPEL a. Populasi

Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas objek atau subjek yang mempunyai kualitas dan karateristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulan (Sugiyono, 2005 : 90).

Karena yang menjadi objek dalam penelitian ini adalah Dinas Koperasi Kota Medan, maka yang menjadi populasi dalam penelitian ini adalah UKM yang dibina oleh Dinas Koperasi Kota Medan yang berjumlah 504 UKM

b. Sampel

Sampel adalah sebagian dari populasi yang menjadi sumber data sebenarnya dalam suatu penelitian yang dianggap mewakili dari seluruh populasi (Sugiyono, 2005 : 90). Teknik penarikan sampel yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan teknik proportionate stratified random sampling (sampel stratifikasi proporsional), dimana teknik ini digunakan bila populasi mempunyai anggota/unsur yang tidak homogen dan berstrata secara proporsional (Sugiyono, 2005 : 93). Dengan teknik penarikan sampel tersebut, maka penulis mengklasifikasikan sampel berdasarkan jenis sektor usaha yang digeluti oleh responden.

Sebagaimana halnya menurut Arikunto (2002 : 112), bahwa apabila subjek kurang dari 100, maka labih baik diambil semua sehingga penelitiannya merupakan penelitian populasi. Selanjutnya jika populasi

(58)

besar, maka dapat diambil 10%-15% atau 20%-25% sampel atau lebih. Dalam penelitian ini penulis hanya mengambil 10% dari jumlah populasi, yaitu :

N n=10%×

50 4 , 50 504 %

15 × = =

dengan perincian sebagai berikut : Tabel 2.1

Sampel Penelitian Berdasarkan Sektor Usaha

No Sektor Jumlah UKM Sampel

1 Industri Pengolahan

/konveksi 205 504 50 20,33 20

205

= =

2 Perdagangan/rumah

makan 135 504 50 13,39 13

135

= =

Distributor 78 50 7,73 8

504 78 = = × 4

Kanstruksi/bangunan 23 50 2,28 2

504 23 = = × 5

Jasa 39 50 3,86 4

504 39 = = × 6

Listrik, air, dan gas 16 50 1,58 2 504 16 = = × 7

Ternak 8 50 0,79 1

504 8

= =

Total 504 50

Sumber : Dinas Koperasi Kota Medan, 2008

Selain sampel tersebut diatas, maka menurut peneliti diperlukan 3 orang key informan (informan kunci) yang berguna untuk menunjang kelengkapan data peneliti, yaitu Kasubdis koperasi dan UKM, Seksi penyusunan program, dan Seksi bina UKM

(59)

2.4. TEKNIK PENGUMPULAN DATA

Untuk memperoleh data atau informasi yang berguna untuk penelitian ini,maka penulis menggunakan metode-metode sebagai berikut :

1. Pengumpulan Data Primer

Pengumpulan data primer yaitu data yang diperoleh melalui kegiatan penelitian langsung ke lokasi penelitian (field research) untuk mencari data-data yang lengkap dan berkaitan dengan data masalah yang diteliti. Data primer dapat dilakukan dengan menggunakan beberapa metode, yaitu :

a. Wawancara, dengan mengadakan tanya jawab langsung kepada pihak-pihak yang terkait dan memiliki relevansi terhadap masalah penelitian.

b. Angket, yaitu dengan pemberian daftar pertanyaan terbuka kepada responden yang dilengkapi dengan beberapa alternatif jawaban yang sudah ditentukan c. Observasi, yaitu pengamatan secara langsung terhadap fenomena-fenomena

yang berkaitan dengan fokus penelitian 2. Pengumpulan Data Sekunder

Pengumpulan data sekunder, yaitu kegiatan penelitian dengan cara penelitian pustaka, yaitu mencari data-data yang telah di kumpulkan dari buku-buku dan bahan bacaan lainnya yang berhubungan dengan tema diatas dan dokumentasi atau arsip yang berhubungan denganmasalah yang diteliti

2.5. TEKNIK ANALISA DATA

Untuk menganalisa data yang telah diperoleh dari lapangan dilakukan dengan cara teknik analisis deskriptif dengan memberikan interprestasi terhadap data yang

(60)

diperoleh melalui angket dan kemudian ditampilkan / diolah dalam bentuk tabel tunggal (tabel-f).

(61)

BAB III

DESKRIPISI LOKASI PENELITIAN

3.1. Gambaran Umum Kota Medan

Perkembangan Kota Medan tidak terlepas dari dimensi historis, ekonomi dan karateristik Kota Medan itu sendiri, yakni sebagai kota yang mengemban fungsi yang luas dan besar (METRO), serta sebagai salah satu dari tiga kota metropolitan terbesar di Indonesia. Realitasnya, Kota Medan berfungsi :

1. Sebagai pusat pemerintahan daerah,baik pemerintahan Propinsi Sumatera Utara, maupun Kota Medan sebagai tempat kedudukan perwakilan/konsulat negara-negara sahabat, serta wilayah kedudukan berbagai perwakilan perusahaan, bisnis, keuangan di Sumatera Utara.

2. Sebagai pusat pelayanan kebutuhan sosial, ekonomi masyarakat Sumatera Utara seperti rumah sakit, perguruan tinggi, stasiun TVRI, RRI, dll termasuk berbagai fasilitas yang dikembangkan swasta khususnya pusat-pust perdagangan

3. Sebagai pusat pertumbuhan ekonomi,perdagangan,keuangan dan jasa secara regional maupun internasional

4. Sebagai pintu gerbang regional,internasional, kepariwisataan untuk kawasan Indonesia bagian barat

Visi Pemerintah Kota Medan

(62)

Penjelasan dari visi tersebut adalah sebagai berikut :

1. Modern

kota modern yang akan diwujudkan adalah kota jasa, perdagangan, keuangan, dan pendidikan yang siap bersaing secara regional dan global dengan sistem lalu lintas keuangan yang efisien serta kompetitif dengan dukungan infra-struktur sosial ekonomi yang lengkap, pondasi per-ekonomian yang kuat, stabilitas keamanan, sosial - politik yang kondusif dan tata pemerintahan yang profesional serta pembangunan yang berfokus pada peningkatan kese-jahteraan masyarakat, kualitas sumber daya manusia (sdm), ilmu pengetahuan dan teknologi (iptek), serta iman dan taqwa (imtaq).

2. Madani

Kota madani yang akan diwujudkan adalah kota yang beradab dan agamis sebagaimana tercermin dalam cara berfikir, sikap dan perilaku yang berbudaya, mandiri, menghargai ilmu pengetahuan, kemajemukan, adil, terbuka, serta demokratis.

3. Religius

Kota religius yang akan diwujudkan adalah kota dengan masyarakat yang dinamis, menjunjung tinggi nilai, ajaran agama sehingga menjadikan agama sebagai landasan etika dan moral. Di samping itu makna pokok dari visi religius adalah terwujudnya sikap toleransi dan kerukunan hidup ber-agama, antar umat beragama dan antar etnik serta antara umat beragama, etnik dengan pemerintah yang tercermin dalam kehidupan sehari-hari.

(63)

Misi Pemerintahan Kota Medan

“Mewujudkan Percepatan Pembangunan Daerah Pinggiran, Dengan Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi Melalui Pengembangan Usaha Kecil, Menengah Dan Koperasi Untuk Kemajuan Dan Kemakmuran Yang Berkeadilan Bagi Seluruh Masyarakat Kota.”

3.1.1. Sejarah Kota Medan

Sejarah Kota Medan tidak terlepas dari dimensi historis yang panjang. Dimulai dari dibangunnya Kmapung Medan Puteri tahun 1950 oleh Guru Patimus dan berkembang menjadi kesultanan Deli pada tahun 1669 yang diproklamirkan oleh Tuanku Perungit yang memisahkan diri dari kesultanan Aceh. Perkembangan Kota Medan selanjutnya ditandai dengan perpindahan ibu kota Residen Sumatera Timur dari Bengkalis ke Medan pada tahun 1887 sebelum akhirnya statusnya diubah menjadi Gubenermen yang dipimpin oleh seorang Gubenur pada tahun 1915.

Secara historis, perkembangan Kota Medan sejak awal memposisikannya menjadi jalur lintas perdagangan. Posisinya ayang terletak di dekat pertemuan Sungai Deli dan Babura, serta adanya kebijakan Sultan Deli yang mengembangkan perkebunan tembakau dalam awal perkemabangannya telah mendorong berkembangannya Kota Medan sebagai pusat perdagangan (ekspor-impor) sejak masa lalu. Selain itu, dijadikannya Kota Medan sebagai ibukota Deli juga telah mendorong Kota Medan berkembang menjadi pusat pemerintahan. Sampai saat ini disamping sabagai salah satu daerah kota, Kota Medan juga sekaligus dijadikan sebagai ibukota

(1)

5. Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan memberikan bantuan untuk mendapatkan bahan baku produksi derngan kualitas tinggi dan harga yang terjangkau ?

a. Memberikan bantuan

b. Kurang memberikan bantuan c. Tidak pernah memberikan bantuan

6. Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan memberikan pelatihan dan pengarahan tentang inovasi penggunaan teknologi untuk meningkatkan produksi ?

a. Sering memberikan pelatihan b. Kurang memberikan pelatihan c. Tidak pernah memberikan pelatihan

7. Apakah setelah mendapatkan pengarahan mengenai penggunaan teknologi dalam meningkatkan produksi, Bapak / Ibu langsung menggunakan teknologi tersebut ? a. Langsung menggunakan

b. Tidak langsung menggunakan c. Tidak pernah menggunakan

8. Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan memberikan pelatihan dan pengarahan mengenai cara meningkatkan pemasaran ?

a. Sering memberikan pelatihan b. Kurang memberikan pelatihan c. Tidak pernah memberikan pelatihan

9. Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan membantu dalam proses pemasaran ?

a. Membantu pemasaran

b. Kurang membantu pemasaran c. Tidak membantu pemasaran

10.Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan menyediakan akses terhadap informasi pasar untuk memasarkan prodak, misalnya : tenatang prodak yang diinginkan, desain prodak yang digemari konsumen, potensi pasar, tata cara memasarkan prodak ?

a. Menyediakan informasi

b. Kurang menyediakan informasi c. Tidak menyediakan informasi

11.Menurut Bapak / Ibu, bagaimanakah kemampuan kerja pegawai Dinas Koperasi Kota Medan dalam memberikan pelatihan dan pengarahan ?

a. Mampu

b. Kurang mampu c. Tidak mampu

12.Menurut Bapak / Ibu, apakah kemampuan kerja pegawai Dinas Koperasi Kota Medan perlu ditingkatkan ?

a. Perlu ditingkatkan

b. Kurang perlu ditingkatkan c. Tidak perlu ditingkatkan

(2)

13.Menurut Bapak / Ibu, bagaimana mutu pelatihan dan pengarahan yang diberikan oleh Dinas Koperasi Kota Medan ?

a. Baik

b. Kurang baik c. Tidak baik

14.Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan sering menyelenggarakan pameran / promosi prodak ?

a. Sering menyelenggarakan pameran b. Jarang menyelenggarakan pameran c. Tidak pernah menyelenggarakan pameran

15.Apakah Bapak / Ibu sering mengikuti pameran / promosi prodak yang diselenggarakan oleh Dinas Koperasi Kota Medan ?

a. Sering mengikuti pameran b. Jarang mengikuti pameran c. Tidak pernah mengikuti pameran

16.Menurut Bapak / Ibu, apakah pameran / promosi yang diadakan oleh Dinas Koperasi Kota Medan membantu Bapak / Ibu meningkatkan penjualan ?

a. Membantu meningkatkan penjualan

b. Kurang membantu meningkatkan penjualan c. Tidak membantu meningkatkan penjualan

17.Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan membantu mengembangkan system kemitraan dengan usaha besar ?

a. Membantu kemitraan

b. Kurang membantu kemitraan c. Tidak membantu kemitraan

18.Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan membantu mengembangkan system kemitraan dengan UKM lainnya ?

a. Membantu kemitraan

b. Kurang membantu kemitraan c. Tidak membantu kemitraan

B. Ketepatan Waktu

20.Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan menetapkan standar waktu dalam memberikan pelatihan dan pengarahan ?

a. Menetapkan standar waktu

b. Kurang menetapkan standar waktu c. Tidak pernah menetapkan standar waktu

21.Menurut Bapak / Ibu, apakah pelatihan dan pengarahan selalu berjalan sebagaimana mestinya, dalam arti selalu dimulai dan selesai pada jam-jam yang telah ditetapkan (tepat waktu) ?

a. Selalu mulai dan selesai tepat waktu b. Jarang mulai dan selesai tepat waktu c. Tidak pernah mulai dan selesai tepat waktu

(3)

22.Menurut Bapak / Ibu, apakah dalam memberikan pelatihan dan pengarahan, Dinas Koperasi Kota Medan memperhitungkan efektivitas waktu ?

a. Selalu memperhitungkan efektivitas waktu b. Jarang memperhitungkan efektivitas waktu c. Tidak pernah memperhitungkan efektivitas waktu

23.Menurut Bapak / Ibu, apakah dalam pelatihan dan pengarahan tersebut, Dinas Koperasi Kota Medan memungut biaya?

a. Selalu dipungut biaya b. Kadang-kadang

c. Tidak pernah dipungut biaya

C. Manfaat

24.Menurut Bapak / Ibu, apakah dengan adanya pelatihan dan pengarahan, Bapak / Ibu memperoleh perkembangan modal ?

a. Memperoleh perkembangan modal

b. Kurang memperoleh perkembangan modal c. Tidak pernah memperoleh perkembangan modal

25.Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan menilai perkembangan modal usaha Bapak / Ibu ?

a. Menilai perkembangan modal

b. Kurang menilai perkembangan modal c. Tidak pernah menilai perkembangan modal

26.Menurut Bapak / Ibu, apakah dengan adanya pelatihan dan pengarahan terjadi peningkatan kemampuan kerja karyawan ?

a. Terjadi peningkatan kemampuan kerja b. Kurang terjadi peningkatan kemampuan kerja c. Tidak terjadi peningkatan kemampuan kerja

27.Menurut Bapak / Ibu, apakah dengan adanya pelatihan dan pengarahan terjadi peningkatan jumlah produksi barang yang dihasilkan ?

a. Terjadi peningkatan jumlah produksi b. Kurang terjadi peningkatan jumlah produksi c. Tidak pernah terjadi peningkatan jumlah produksi

28.Menurut Bapak / Ibu, apakah dengan adanya pelatihan dan pengarahan terjadi peningkatan kualitas / mutu produksi yang dihasilkan ?

a. Terjadi peningkatan kualitas produksi b. Kurang terjadi peningkatan kualitas produksi c. Tidak pernah terjadi peningkatan kualitas produksi

29.Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan menilai perkembangan produksi usaha Anda ?

a. Menilai perkembangan produksi

b. Kurang menilai perkembangan produksi c. Tidak pernah menilai perkembangan produksi

30.Menurut Bapak / Ibu, apakah dengan adanya pelatihan dan pengarahan terjadi peningkatan omset / penjualan prodak ?

(4)

a. Terjadi peningkatan omset / penjualan b. Kurang terjadi peningkatan omset / penjualan c. Tidak pernah terjadi peningkatan omset / penjualan

31.Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan menilai peningkatan penjualan Produk Anda ?

a. Menilai peningkatan penjualan

b. Kurang menilai peningkatan penjualan c. Tidak pernah menilai peningkatan penjualan

32.Menurut Bapak / Ibu, apakah dengan adanya pelatihan dan pengarahan terjadi perluasan saluran pemasaran prodak Anda ?

a. Terjadi perluasan saluran pemasaran

b. Kurang terjadi perluasan saluran pemasaran c. Tidak terjadi perluasan saluran pemasaran

33.Menurut Bapak / Ibu, apakah Dinas Koperasi Kota Medan menilai perkembangan pemasaran usaha Anda ?

a. Menilai perkembangan pemasaran

b. Kurang menilai perkembangan pemasaran c. Tidak pernah menilai perkembangan pemasaran

(5)

DAFTAR WAWANCARA

A. Kasubdis Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah

1. Apa tujuan dari diadakannya program pengemabangan UKM ? Apakah menurut Bapak / Ibu tujuan dari program tersebut sudah tercapai ? Jika belum apa yang menjadi penyebab dan bagaimana solusinya ?

2. Siapa saja yang terlibat dalam pelaksanaan program pengembangan UKM ? Bagaimana koordinasi antara masing-masing bagian tersebut ?

3. Apa saja yang menjadi tugas dari masing-masing sub bagian tersebut ? Apakah masing-masing sun bagian memahami tugas yang diberikan kepada nya ?

4. Apakah setiap sub bagian selalu melaporkan hasil kerjanya secara periodik ? 5. Berapa lama waktu yang diberaikan kepada masing-masing sub bagian untuk

menyelesaikan tugasnya ? Apakah waktu yang diberikan tersebut telah sesuai atau malah berlebihan ?

6. Apakah dengan adanya program pengembangan UKM, maka kondisi UKM meningkat dari segi kualitas maupun kuantitas ? Jika meningkat, apakah terdapat fakta-fakta yang mendukungnya ? Dan jika tidak meningkat apa yang menjadi penyebabnya ?

7. Apakah Dinas Koperasi Kota Medan membantu kemitraan antara UKM dengan Usaha Besar ? Bagaimanakah bentuk kemitraan yang terjadi ?

B. Seksi Penyusunan Program

1. Apakah yang menjadi acuan atau ukuran dalam pembuatan program pengembangan UKM ?

2. Apakah dalam pembuatan program tersebut Dinas Koperasi Kota Medan telah melakukan penelitian mengenai kondisi UKM ?

3. Apakah dalam pembuatan program tersebut, Dinas Koperasi Kota Medan mengikutsertakan pelaku UKM itu sendiri ?

(6)

4. Apakah program pengembangan UKM sama setiap tahunnya ? Jika tidak, berapa tahun sekali program pengembangan UKM diganti / diperbaharui ?

5. Apakah program pengembangan UKM tersebut selalu berhasil guna, dalam arti memberikan manfaat kepada UKM ?

6. Apakah Dinas Koperasi Kota Medan selalu melakukan pembaharuan terhadap program pengembangan UKM jika program tersebut berhasil atau pun tidak ? Mengama demikian ?

C. Seksi Bina Usaha Kecil dan Menengah

1. Jenis bimbingan dan pelatihan apa saja yang diberikan oleh Dinas Koperasi Kota Medan kepada para UKM ?

2. Apakah dalam memberikan bimbingan dan pengarahan, Dinas Koperasi Kota Medan mengikutsertakan semua UKM yang ada di Kota Medan ? Jika tidak, bagaimana cara menentukan / menetapkan UKM yang dapat mengikuti bimbingan dan pengarahan tersebut ?

3. Apakah dalam memberikan bimbingan dan pengarahan, Dinas Koperasi Kota Medan selalu menetapkan standar waktu, dalam arti selalu mulai dan selesai tepat waktu ?

4. Apakah para pelaku UKM dapat mengikuti pelatihan dan pengarahan yang diberikan ? Jika tidak, apa yang menjadi kendala yang menghambat jalannya bimbingan dan pelatihan ?

5. Apakah dalam memberikan bimbingan dan pengarahan, Dinas Koperasi Kota Medan sudah memiliki sumber dana yang cukup dan sarana serta prasarana yang memadai ?

Efektivitas Pelaksanaan Program Pengembangan UKM (Studi Pada Dinas Koperasi Kota Medan)