Perat uran Daerah Terkait Pengelolaan Sampah

lasi. Pada saat ini negara kita telah m em - P

en gelolaan Per sam p ah an telah m en u n ju kkan kem aju an p alin g tidak dari segi ketersediaan regu-

punyai Undang-Undang Nom or 18 Tahun

20 0 8 tentang Pengelolaan Sam pah, yang sebentar lagi akan disusul dengan pene- tapan peraturan pem erintah terkait. Se- m entara m endahului undang-undang tersebut, Departem en Pekerjaan Um um telah m enetapkan Peraturan Menteri Pe- kerjaan Umum Nomor 21/ PRT/ M/ 20 0 6 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pe- ngembangan Sistem Pengelolaan Persam- pahan. Di masing-masing daerah sendiri telah mempunyai acuan berupa peraturan

Ketersediaan sarana seperti sepasang tong sampah untuk sampah basah dan kering di depan kantor-

daerah terkait pengelolaan sam pah.

kantor pemerintah daerah ternyata belum efektif. Foto Bowo Leksono

Tulisan ini m encoba m enjelaskan secara ringkas bagaim ana pengaturan pe-

jadi karena adanya perilaku dalam m a- ngelolaan sam pah di tingkat kabupaten/

m erin tahan daerah". Sem en tara dalam

syarakat yang berm asalah. Misalnya, ba- kota m elalui peraturan daerah. Aspek apa

Ayat (2) disebutkan bah wa "Pem erin -

n yak m asyar akat m em bu an g sam p ah saja yang dicantum kan dalam peraturan

tahan Daerah sebagaim ana dim aksud pa-

da ayat (1) m engatur dan m engurus sen-

sem bar an gan , seh in gga m en yebabkan

lingkungan m enjadi kum uh, m aka diper- m asyarakat juga term asuk aspek yan g daerah berhak untuk m em buat peraturan

d aer ah ter sebu t. Ap akah keter libatan

diri urusan pem erintahan, pem erintahan

lukan perda kebersihan. Kedua, m asalah diliput dalam peraturan daerah tersebut.

daerah yang sesuai dengan kebutuhan,

sosial yang disebabkan karena aturan hu-

situasi dan kondisi daerahnya.

kum yang ada tidak lagi proporsional de-

P e r a tu r a n D a e r a h s e b a g a i D a s a r

Oleh karena itu, pem bentuk peraturan

ngan keadaan m asyarakatnya. Misalnya,

P e n e ga ka n H u ku m

peraturan daerah tentang retribusi biaya Penyelenggaraan pem erintahan yang

daerah harus m em aham i kepen tin gan -

pem eriksaan kesehatan, ternyata m em - tertib m erupakan syarat utam a bagi ter-

kepentingan yang tum buh dan berkem -

beratkan m asyarakat kecil, hingga tidak wujudnya tujuan Negara. Berdasar Pasal ngan m em perhatikan m asukan dari ang-

bang dalam m asyarakat. Selain itu, de-

m em peroleh pelayanan kesehatan yang

3 ayat (1) Undang-Undang Nom or 32 Ta-

gota m asyarakat dapat m en um buh kan

m em adai.

hun 20 0 4 tentang Pem erintahan Daerah

perasaan m em iliki dan kewajiban m oral

Dalam pem bentukan peraturan dae-

rah akan terkait dengan beberapa organi- Republik Indonesia dibagi atas daerah-

d isebu tkan bah wa "Negar a Kesatu an

dari m ereka untuk m em atuhi peraturan

sasi pem erintah seperti Kepala Daerah daerah provinsi dan daerah provinsi itu

daerah tersebut.

term asuk didalam nya Dinas-dinas Dae- dibagi atas kabupaten dan kota

Pen yusun an Perda dim ulai den gan

rah dan DPRD yang harus diorganisa- yan g m asin g-m asin g

m erum uskan m asalah yang akan diatur,

sikan sehingga m em bentuk satu kesatuan m em p u n yai p e-

un tuk itu harus m en jawab pertan yaan

"apa m asalah sosial yang akan diselesai-

untuk m encapai tujuan yakni terbentuk-

kan"? Masalah sosial yang akan diselesai-

nya peraturan daerah.

kan p ad a d asar n ya akan ter bagi

Dalam Pasal 143 Undang-Undang No-

d alam d u a jen is. Per tam a,

m or 32 Tahun 20 0 4 tentang Pem erintah-

m asalah sosial yang ter-

an Daerah, ditentukan bahwa :

(1) Perda dapat m em uat ketentuan tentang pem bebanan biaya paksaan penegakan hukum , seluruhnya atau sebagian kepada pelanggar sesuai dengan peraturan perundangan.

(2) Perda dapat m em uat ancam an pidana kurungan paling lam a 6 (enam ) bu- lan atau d en d a p alin g ban yak Rp

50 .0 0 0 .0 0 0 ,0 0 (lim a puluh juta rupiah). (3) Perda dapat m em uat ancam an pi-

d an a atau d en d a selain sebagaim an a dim aksud pada ayat (2), sesuai dengan yang diatur dalam peraturan perundangan lainnya.

Ketentuan pasal 143 UU Nom or 32 Tahun 20 0 4 tentang Pem erintahan Dae- rah m en jadi dasar hukum pen gaturan san ksi ad m in istr asi, tu ju an u tam an ya adalah m enyelesaikan pelanggaran (re- paratory ). Sanksi adm inistrasi dapat diterapkan langsung oleh pem erintah. Oleh sebab itu, peraturan daerah harus m eru- m uskan secara lengkap dasar hukum , jenis sanksi, prosedur dan pejabat yang ber- wenang m enerapkan sanksi adm inistrasi. Hal ini berbeda dengan sanksi pidana, karena perancang perda hanya cukup m eru- m uskan dalam perda, sedang penerapan san ksin ya dilakukan m elalui pr osedur KUHAP.

Me n ilik P e ra tu ra n D a e ra h Te rka it P e n ge lo la a n S a m p a h

Walaupun undang-undang terkait pengelolaan sam pah baru saja diluncurkan, sem entara peraturan pem erintahnya m a- sih dalam tahap penyusunan, tetapi peraturan daerah yang m engatur pengelolaan sam pah telah dim iliki oleh m asing-m a- sing daerah.

Untuk m endapatkan gam baran tentang perda persam pahan, dilakukan per- bandingan terhadap paling tidak 7 (tujuh)

peraturan daerah persam pah an dari Kabu p aten Malu ku Ten ggar a, Kota Dep ok, Kota Surabaya,

Kabu p aten Tan ger an g, Kota Bon tan g, Kabupaten Slem an dan Kota Bandung.

Ditem u kan beber ap a h al m en ar ik. Pertam a, ternyata nam a peraturan daerah juga beragam . Ada yang khusus m engatur sam pah secara keseluruhan tetapi banyak juga yang hanya m engkaitkan dengan re- tr ibu si pelayan an sam pah / keber sih an . Sebagai ilu str asi Kabu p aten Malu ku Tenggara, Kota Depok, Kota Surabaya, dan Kota Bandung m enggunakan judul retribusi pelayanan persam pahan/ kebersihan, sem entara Kabupaten Slem an, Ko- ta Bontang, dan Kabupaten Tangerang m enggunakan judul pengelolaan persam - pahan/ kebersihan. Nam un contoh yang ben ar-ben ar h an ya m en gatur retribusi sampah yang tujuannya menarik uang se- banyak-banyaknya dari sampah adalah Per-

da Kota Solok Nomor 6 Tahun 1999 mengenai Retribusi Pelayanan Sampah/ Ke- bersihan. Keseluruhan perda tersebut hanya untuk pengaturan retribusi pengambilan, pengangkutan, pengolahan atau pem us- nahan sampah rumah tangga, perdagangan, rumah sakit, hotel dan pabrik.

Kedua, aspek yang dibahas dalam peraturan daerah juga berbeda. J ika dirang- kum , keseluruhan aspek yang dibahas dalam peraturan daerah tersebut adalah (i) keten tuan um um (definisi); (ii) tujuan dan sasaran; (iii) tata cara penggunaan hak setiap orang untuk m endapatkan pe-

layanan dalam pengelolaan sam pah secara baik dan berwawasan lingkungan dari pem erintah daerah; (iv) tata cara pelak- san aan kewajiban pen gelolaan sam pah rum ah tangga dan sam pah sejenis rum ah tangga; (v) tata cara m em peroleh izin kegiatan usaha pengelolaan sam pah; (vi) jenis usaha pengelolaan sam pah; (vii) penanganan sam pah; (viii) pem biayaan pengelolaan sam pah; (ix) pem berian kom - pensasi oleh Pem erintah Daerah; (x) bentuk dan tata cara peran m asyarakat; (xi) larangan m em buang sam pah; (xii) peng- awasan pengelolaan sam pah; (xiii) penerapan sanksi adm inistratif; (xiv) ketentuan r etr ibu si; (xv) keten tu an p id an a. Selengkapnya pada tabel berikut.

Dari keseluruhan aspek tersebut, terli- hat hanya ketentuan um um yang terdapat pada ke tujuh perda. Sem entara aspek be- rikutnya yang banyak dicantum kan adalah tata cara m em peroleh izin kegiatan usaha pengelolaan sam pah dan jenis usa-

ha pen gelolaan sam pah, keten tuan re- tr ibu si, d iiku ti keten tu an p id an a. Se- pertin ya kesadaran pem erin tah daerah bahwa sam pah m em punyai peluang bis- nis m ulai m engem uka. Selain bahwa peraturan daerah sebagai alat pen egakan hukum dengan adanya ketentuan pidana.

Sem en tar a ter kait d en gan keter libatan m asyarakat, didalam contoh perda tersebut, diatur dalam bentuk hak dan

Pemerintah daerah senang dengan himbauan yang dipaj ang secara megah. Namun

pemda sendiri

ASPEK YANG TERDAPAT DALAM PERATURAN DAERAH MENGENAI SAMPAH: HASIL PENGAMATAN 7 PERATURAN DAERAH

Perda pengelolaan sampah yang dapat dianggap terlengkap aspeknya adalah perda persampahan Kabupaten Sleman, dan Kabupaten Tangerang.

kewajiban, larangan m em buang sam pah, pah m eskipun secara operasional dalam ngenai pengelolaan sam pah beserta aspek dan secara khusus bentuk dan tata cara

hukum nya. Sem ua daerah berpegangan p er an m asyar akat. Nam u n d em ikian , m asyarakat atau berm itra dengan badan

pengelolaannya dapat m engikutsertakan

pada Peraturan Daerah m asing-m asing, aspek ini hanya tercantum pada 4 dari 7 usaha yang bergerak dibidang persam -

sehingga penanganannya pun berbeda- contoh perda.

pahan.

beda di m asing-m asing daerah. Selain itu,

Nam un secara um um kondisi keber-

Pem erintah Daerah lebih terjebak pada

Efe ktifita s P e ra tu ra n D a e ra h

m asalah r etr ibu si d an san ksi-san ksi Ketentuan pasal 28 9 H ayat (1) UUD

sihan diberbagai kota di Indonesia m asih

(denda) untuk m eningkatkan pendapatan 1945 m em ber ikan h ak kep ad a setiap

jauh dibawah rata-rata. Salah satu penye-

d aer ah bah kan ter lalu ber h ar ap pad a oran g un tuk m en dapatkan lin gkun gan

babn ya adalah m asih kuran gn ya pen -

investor, dibanding tanggungjawab m a- hidup yang baik dan sehat. Ketentuan ini hidup bersih dan sehat sejak dini serta

didikan yang berkaitan dengan perilaku

najem en pengolahan sam pah yang dibe- m em bawa konsekuensi bahwa Pem erin-

bankan kepada m ereka. tah wajib m em berikan pelayanan publik

tidak dilakukannya penerapan sanksi

hukum (pidana) dari Perda yang ada secara

Pen in gkatan efektifitas d ar i p er d a

d alam p en gelolaan sam p ah . Pem e-

persam pahan kedepan akan sangat ber- rintah m erupakan pihak yang berwe-

efektif. Bahkan mungkin masyarakat belum

gan tu n g p ad a ter sed ian ya p er atu r an n an g d an ber tan ggu n g-

sepenuhnya mengetahui adanya ketentuan

pem erintah sebagai turunan dari undang- jawab dibidang pen-

dalam penanganan sam pah term asuk

adanya sanksi hukum yang berlaku.

undang pengelolaan sam pah. Pada saat

gelolaan sam -

Di Indonesia, sebelum dikeluarkan-

ini peraturan pem erintah tersebut m asih

nya undang-undang pengelolaan sam pah,

d alam tah ap p en yelesaian . Per atu r an

m em ang tidak ada stan-

pem erintah ini yang nantinya akan m en-

dar yang tegas m e-

jadi payung bagi perda persam pahan.

Seger a setelah d isah kan n ya p er atu r an pem erintah tersebut, m aka perda yang ada perlu direv iew dan jika dipandang perlu direvisi. Sehingga penegakan hukum dapat diterapkan dan perda m enjadi efektif dalam m eningkatkan kinerja pengelolaan sam pah di daerah. Term asuk tentunya m endorong m eningkatnya keterlibatan m asyarakat

Pem er in tah Daer ah ju ga h ar u s lebih hati-hati dalam penanganan sam pah karena m asyarakat dapat m enggunakan hak dalam upaya m endapat fasilitas pengelolaan sam - pah yang lebih baik, serta bagi m asyarakat yang dirugikan akibat perbuatan m elawan hukum dibidang pengelolaan sam pah juga berhak m engajukan gugatan. Im plem entasi Undang-Undang ini m em bawa konsekuensi bagi daerah untuk m enata ulang pengelolaan sam pah, baik dari aspek kebijakan, m e- tode, teknik m aupun regulasinya.

Inisiatif masyarakat dalam pengelolaan sampah ternyata lebih efektif mengurangi timbulan dan OM)

(Dewi

sampah di komunitas. Foto: Dokumentasi Pusdakota.

Perat uran Daerah Terkait Pengelolaan Sampah