53 dibuat seperti jual beli, sewa menyewa, pinjam meminjam, penanggungan dan
pemberian kuasa. Tinjauan mengenai klausula baku dalam KUHPerdata sebatas berlakunya
klausul yang memberatkan dalam perjanjian baku dengan aturan-aturan dasar mengenai perjanjian yang diatur dalam KUHPerdata. Terhadap adanya klausula
yang memberatkan dalam KUHPerdata haruslah ditinjau dari Pasal 1337, 1338, dan 1339.
2. Undang-Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.
Secara keseluruhan perlindungan konsumen terdapat dalam Undang- Undang No. 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen yang dibentuk oleh
pemerintah dengan tujuan agar hak-hak yang dimiliki konsumen tidak dirugikan. Dalam Undang-Undang no. 8 tahun 1999 diatur mengenai hak dan kewajiban baik
konsumen ataupun pelaku usaha yang terdapat dalam bab III Pasal 4 sampai dengan 7, dengan tujuan agar pihak konsumen dan pelaku usaha dapat mengetahui
apa yang menjadi kewajiban dan haknya. Selain itu juga terdapat pengaturan tentang perbuatan yang dilarang bagi
pelaku usaha dalam Pasal 8 sampai dengan 17 Undang-Undang no.8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Dengan di aturnya mengenai perbuatan yang
dilarang dilakukan pelaku usaha bisa mengantisipasi pelaku usaha agar tidak melakukan tindakan yang dapat menimbulkan kerugian kepada konsumen. Secara
Universitas Sumatera Utara
54 garis besar larangan yang dikenakan dalam Pasal 8 Undang-Undang No. 8 Tahun
1999 dapat dibagi dalam dua larangan pokok, yaitu :
49
a. Larangan mengenai produk itu sendiri yang tidak memenuhi syarat dan standar yang layak untuk dipergunakan atau dipakai atau dimanfaatkan
oleh konsumen; b. Larangan mengenai ketersediaan informasi yang tidak benar atau tidak
akurat yang menyesatkan konsumen. Beberapa hal lain yang perlu diperhatikan dari ketentuan Undang-Undang
Perlindungan Konsumen adalah larangan-larangan yang diatur dalam Pasal 9 sampai dengan Pasal 13 yang berhubungan dengan berbagai macam larangan
dalam mempromosikan barang atau jasa tertentu, serta ketentuan Pasal 17 yang khusus diperuntukkan bagi perusahaan periklanan.
50
Dalam Undang-Undang Tentang Perlindungan Konsumen juga diatur mengenai ketentuan pencantuman klausula baku yang terdapat dalam Pasal 18,
dimana apabila konsumen menerima perjanjian baku yang telah dibuat oleh pelaku usaha. Dalam Undang-Undang tentang Perlindungan Konsumen ketentuan
mengenai klausula baku ini diatur dalam Bab V tentang Ketentuan Pencantuman Klausula Baku yang hanya terdiri dari satu Pasal, yaitu Pasal 18. Pasal 18
tersebut, secara prinsip mengatur dua macam larangan yang diberlakukan bagi para pelaku usaha yang membuat perjanjian baku danatau mencantumkan
klausula baku dalam perjanjian yang dibuat olehnya. Pasal 18 ayat 1 mengatur
49
Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen, Jakarta: P.T. Gramedia Pustaka Utama, 2000 hal. 39.
50
Ibid., hal. 40.
Universitas Sumatera Utara
55 larangan pencantuman klasula baku, dan Pasal 18 ayat 2 mengatur “bentuk” atau
format, serta penulisan perjanjian baku yang dilarang. Dalam ketentuan Pasal 18 ayat 1 dikatakan bahwa para pelaku usaha
dalam menawarkan barang danatau jasa yang ditujukan untuk diperdagangkan dilarang membuat atau mencantumkan klausula baku pada setiap dokumen
danatau perjanjian dimana klausula baku tersebut akan mengakibatkan : a. pengalihan tanggung jawab pelaku usaha;
b. menyatakan bahwa pelaku usaha berhak menolak penyerahan kembali barang yang dibeli konsumen;
c. menyatakan bahwa pelaku usaha berhak menolak penyerahan kembali uang yang dibayarkan atas barang danatau jasa yang dibeli oleh
konsumen; d. menyatakan pemberian kuasa dari konsumen kepada pelaku usaha, baik
secara langsung maupun tidak langsung untuk melakukan segala tindakan sepihak yang berkaitan dengan barang yang dibeli oleh konsumen secara
angsuran; e. mengatur perihal pembuktian atas hilangnya kegunaan barang atau
pemanfaatan jasa yang dibeli oleh konsumen; f. memberi hak kepada pelaku usaha untuk mengurangi manfaat jasa atau
mengurangi harta kekayaan konsumen yang menjadi objek jual beli jasa; g. menyatakan tundukanya konsumen kepada peraturan yang berupa aturan
baru, tambahan, lanjutan, danatau pengubahan lanjutan yang dibuat
Universitas Sumatera Utara
56 sepihak oleh pelaku usaha dalam masa konsumen memanfaatkan jasa yang
dibelinya; h. menyatakan bahwa konsumen memberi konsumen memberi kuasa kepada
pelaku usaha untuk pembebanan hak tanggungan, hak gadai, atau hak jaminan terhadap barang yang dibeli oleh konsumen secara angsuran.
Selanjutnya, dalam Pasal 18 ayat 2 dijelaskan bahwa pelaku usaha dilarang mencantumkan klausula baku yang letak atau bentuknya sulit terlihat
atau tidak dapat dibaca secara jelas, atau yang pengungkapannya sulit dimengerti. Sebagai konsekuensi atas pelanggaran terhadap ketentuan Pasal 18 ayat 1 dan
ayat 2 tersebut, Pasal 18 ayat 3 Undang-Undang tentang Perlindungan Konsumen menyatakan batal demi hukum setiap klausula baku yang telah
ditetapkan oleh pelaku usaha pada dokumen atau perjanjian yang memuat ketentuan yang dilarang dalam Pasal 18 ayat 1 maupun perjanjian baku atau
klausula baku yang memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud pada Pasal 18 ayat 2. Hal ini merupakan penegasan kembali akan sifat kebebasan berkontrak
yang diatur dalam Pasal 1320 KUHPerdata jo. Pasal 1337 KUHPerdata. Ini berarti perjanjian yang memuat ketentuan mengenai klasula baku yang dilarang dalam
Pasal 18 ayat 1 atau memiliki format sebagaimana dlarang dalam Pasal 18 ayat 2 dianggap tidak pernah ada dan mengikat para pihak, pelaku usaha, dan
konsumen yang melaksanakan transaksi perdagangan barang danatau jasa tersebut.
Atas kebatalan demi hukum dari klausula sebagaimana disebutkan dalam Pasal 18 ayat 3, Pasal 18 ayat 4 Undang-Undang tentang Perlindungan
Universitas Sumatera Utara
57 Konsumen selanjutnya mewajibkan para pelaku usaha untuk menyesuaikan
klasula baku yang bertentangan dengan Undang-Undang tentang Perlindungan Konsumen ini.
Apabila pelaku usaha melanggar hak dan kewajiban serta melakukan perbuatan yang dilarang bagi pelaku usaha terhadap konsumen. Maka konsumen
dapat meminta tanggung jawab kepada pihak pelaku usaha sebagaimana terdapat dalam Pasal 19 sampai dengan Pasal 28 Undang-Undang no. 8 tahun 1999 melalui
cara menggugat pelaku usaha yang diatur dalam bab X Pasal 45 dan Pasal 46 Undang-Undang no. 8 tahun 1999. Dimana konsumen dan pelaku usaha dapat
memilih untuk menyelesaikan sengketa diluar pengadilan yang diatur dalam Pasal 47 melalui badan Penyelesaian Sengketa yang diatur dalam Pasal 49 sampai
dengan Pasal 58 atau menyelesaikan sengketa melalui pengadilan yang terdapat dalam Pasal 48 Undang-Undang no. 8 tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen. Tuntutan yang di peruntukkan bagi pelaku usaha tidak hanya tuntutan
secara perdata akan tetapi apabila pelaku usaha terbukti melakukan tindak pidana maka pelaku usaha juga dapat dituntut secara pidana melalui jalur pengadilan. Hal
ini diatur dalam Pasal 61 sampai Pasal 63 Undang-Undang Perlindungan Konsumen. Dimana pertanggungjawaban pidana tidak hanya dapat dikenakan
kepada pengurus tetapi juga kepada perusahaannya.
Universitas Sumatera Utara
58
BAB III TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA TERHADAP KONSUMEN
