kejahatan maupun dalam bentuk upaya pencegahan kejahatan agar supaya para anggota masyarakat dapat hidup dan bekerja dalam keadaan aman dan tenteram.
37
Tugas preventif dan represif tersebut pada tataran tertentu menjadi suatu tugas yang bersamaan, oleh karena itu pekerjaan polisi pun menjadi tidak mudah,
pada satu sisi dihadapkan pada struktur sosial dalam rangka memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, di sisi lain dihadapkan pada struktur
birokrasi dan hukum modern yang memiliki ciri rasional. Sesuai dengan tujuan penelitian ini yaitu ingin mengetahui peran polisi
dalam penanggulangan tindak pidana perjudian, maka teori yang digunakan untuk menganalisis tujuan tersebut berdasarkan teori G. Pieter Hoefnagels tentang
kebijakan penanggulangan kejahatan criminal policy melalui pendekatan integral antara penal policy dan non penal policy. Melalui pendekatan ini, aparat penegak
hukum khususnya Polri harus mampu memadukan dalam setiap aktivitasnya menanggulangi kejahatan.
2. Kerangka Konsepsi
Untuk memberikan pemahaman yang sama atas istilah-istilah yang dipakai dalam penelitian ini, peneliti memberikan pengertian-pengertian
operasional terhadap istilah-istilah tersebut yaitu: a.
Kebijakan adalah suatu perencanaan atau program mengenai apa yang akan dilakukan dalam menghadapi problema tertentu dan bagaimana cara
37
Harsjah W. Bachtiar, Ilmu Kepolisian, Jakarta: Gramedia, 2004. hal. 1
Universitas Sumatera Utara
melakukan atau melaksanakan sesuatu yang telah direncanakan atau diprogramkan.
38
b. Kepolisian adalah segala hal-ihwal yang berkaitan dengan fungsi dan
lembaga polisi sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
39
c. Peran polisi Polri adalah memelihara keamanan dan ketertiban
masyarakat, menegakkan hukum, serta memberikan perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka
terpeliharanya keamanan khususnya dalam menindak kejahatan yang meresahkan masyarakat yaitu perjudian.
40
d. Penanggulangan adalah upaya mengatasi kejahatan lewat jalur penal yang
lebih menitikberatkan pada sifat represif penindakanpemberantasan penumpasan sesudah kejahatan terjadi, sedangkan jalur non penal lebih
menitikberatkan sifat preventif pencegahanpenangkalanpengendalian sebelum terjadinya kejahatan.
41
e. Judi atau perjudian adalah pertaruhan dengan sengaja, yaitu
mempertaruhkan satu nilai atau sesuatu yang dianggap bernilai, dengan menyadari adanya risiko dan harapan-harapan tertentu pada peristiwa-
38
Barda Nawawi Arief, Opcit, hal. 72.
39
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia, hal. 3.
40
Ibid, hal. 4
41
Barda Nawawi Arief, Upaya Non Penal Dalam Penanggulangan Kejahatan, Makalah disampaikan pada Seminar Kriminologi VI, Semarang, 16-18 September 1991, hal.2.
Universitas Sumatera Utara
peristiwa permainan, pertandingan, perlombaan dan kejadian-kejadian yang tidak belum pasti hasilnya.
42
f. Jenis perjudian adalah ragam bentuk judi terbagi dalam perjudian di kasino
Blackjack, Slot machine Jackpot, Poker, Hwa Hwe, Qiu-qiu, dan lain- lain, perjudian di tempat-tempat keramaian lempar gelang, lempar bola,
lembar uang, Kim, mayong, erek-erek, dan lain-lain, dan perjudian yang dikaitkan dengan kebiasaan adu kerbau, adu burung merpati, adu ayam,
dan lain-lain.
43
G. Metode Penelitian
Sesuai dengan permasalahan yang diangkat dan untuk menjawab tujuan penelitian maka dalam metode penelitian ini langkah-langkah yang digunakan
adalah sebagai berikut :
1. Jenis dan Sifat Penelitian
