C. Konsep Kesehatan 1. Pengertian Kesehatan
Sama  halnya  dengan  administrasi,  maka  pengertian  kesehatan  banyak pula macamnya. Beberapa diantaranya ialah :
27
a. Sehat  adalah  suatu  keadaan  seimbang  yang  dinamis  antara  bentuk  dan fungsi  tubuh  dengan  berbagai  faktor  yang  berusaha  mempengaruhinya.
Perkin 1938 b. Sehat adalah suatu keadaan sejahtera sempurna dari fisik, mental dan sosial
yang  tidak  hanya  terbatas  pada  bebas  dari  penyakit  atau  kelemaahan  saja. WHO dan UU Pokok Kesehatan No. 9 Tahun 1960.
c. Sehat  adalah  suatu  keadaan  dan  kualitas  dari  organ  tubuh  yang  berfungsi secara  wajar  dengan  segala  faktor  keturunan  dan  lingkungan  yang
dipunyainya. WHO 1957 d. Sehat adalah keadaan dimana seseorang pada waktu diperiksa oleh ahlinya
tidak mempunyai keluhan atau pun tidak terdapat tanda-tanda penyakit atau kelainan. White 1977.
27
DR. Dr. Azrul Azwar M.P.H, Pengantar Administrasi kesehatan, Jakarta : Binarupa Aksara, i996, edisi ke-3, h. 5-6
e. Sehat  adalah  suatu  keadaan  sejahtera  dari  badan,  jiwa  dan  sosial  yang memungkinkan  setiap  orang  hidup  produktif  secara  sosial  dan  ekonomis.
UU Kesehatan No. 23 tahun 1992.
2. Bentuk Pokok Sistem Kesehatan
Bentuk  pokok  sistem  kesehatan  antara  satu  Negara  dengan  Negara lainnya  sangat  bervarisi,  karena  kesemunya  tergantung  dari  berbagai  faktor
yang  mempengaruhi sistem  kesehatan  itu  sendiri.  Faktor-faktor  yamg dimaksud banyak macamnya, beberapa diantaranya yang terpenting ialah :
28
A. Peranan Unsur Pembentuk Sistem Kesehatan Terbentuknya sistem kesehatan pada dasarnya ditentukan oleh tiga unsur
utama yakni : 1. Pemerintah
Yang dimaksud dengan  pemerintah disini ialah  yang bertanggung jawab dalam  merumuskan  berbagai  kebijakan  pemerintah,  temasuk  kebijakan
kesehatan. 2. Masyarakat. Yang dimaksud dengan masyarakat disini ialah mereka  yang
memanfaatkan jasa pelayanan kesehatan.
28
DR. Dr. Azrul Azwar M.P.H, Pengantar Administrasi kesehatan, Jakarta : Binarupa Aksara, i996, edisi ke-3, h. 29-33
3. Penyedia pelayanan kesehatan Yang  dimaksud  dengan  penyedia  pelayanan  kesehatan  disini  ialah  yang
bertanggung jawab secara langsung dalam menyelenggarakan berbagai upaya kesehatan.
B. Pemanfaatan Sumber, Tatacara, dan Kesanggupan Terlepas  dari  seberapa  jauh  besarnya  peranan  pemerintah  atau  swasta
dalam  system  kesehatan,  sebenarnya  dalam  menyelenggarakan  setiap  upaya kesehatan,  dimanfaatkan  berbagai  sumber,  tatacara,  dan  kesanggupan  yang
dimiliki.  Dalam  kehidupan  sehari-hari,  telah  sama  diketahui  bahwa sumber dan  kesanggupan  sifatnya  selalu  terbatas.  Tidak  demikian  halnya  dengan
tatacara,  karena  tata  cara  tersebut  berkembang  sesuai  dengan  perkembangan ilmu dan teknologi.
C. Unsur Pokok Sistem Kesehatan Sebenarnya  suatu  system  kesehatan  yang  baik  harus memenuhi  tiga
syarat  pokok  yaitu  :  Organisasi  pelayanan,  Organisasi  pembiayaaan,  Mutu pelayanan dan pembiayaan.
D. Subsistem Dalam Sistem Kesehatan 1. Subsistem pelayanan kesehatan