Tinjauan Yuridis Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam Atas Tanah Hasil Reklamasi (Studi Pada HPL Yang Dikelola Pemerintah Kota Batam)

(1)

REKLAMASI (STUDI PADA HPL YANG DIKELOLA

PEMERINTAH KOTA BATAM)

TESIS

Oleh

MAHVIRA SIREGAR

117011008/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(2)

REKLAMASI (STUDI PADA HPL YANG DIKELOLA

PEMERINTAH KOTA BATAM)

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara

Oleh

MAHVIRA SIREGAR

117011008/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(3)

DIKELOLA PEMERINTAH KOTA BATAM) Nama Mahasiswa : MAHVIRA SIREGAR

Nomor Pokok : 117011008

Program Studi : Kenotariatan

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)

Pembimbing Pembimbing

(Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum) (Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn)

Ketua Program Studi, Dekan,

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)

(4)

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum

2. Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn

3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 4. Chairani Bustami, SH, SpN, MKn

(5)

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : MAHVIRA SIREGAR

Nim : 117011008

Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS HAK PENGELOLAAN

PEMERINTAH KOTA BATAM ATAS TANAH HASIL

REKLAMASI (STUDI PADA HPL YANG

DIKELOLA PEMERINTAH KOTA BATAM)

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.

Medan,

Yang membuat Pernyataan

Nama :MAHVIRA SIREGAR Nim :117011008

(6)

dan Pulau-Pulau Kecil menyebutkan pengertian dari Reklamasi adalah kegiatan yang dilakukan oleh orang dalam rangka meningkatkan manfaat sumber daya lahan ditinjau dari sudut lingkungan dan sosial ekonomi dengan cara pengurugan, pengeringan lahan atau drainase. Perencanaan reklamasi harus diselaraskan dengan rencana tata ruang kota. Kewenangan Reklamasi pantai berada di wilayah kerja Walikota, Gubernur dan Menteri terkait. Hak Pengelolaan yang dipegang Oleh Pemerintah Kota Batam seluruhnya adalah berasal dari laut yang ditimbun (Reklamasi). Lahirnya HPL Pemko atas tanah hasil Reklamasi untuk Kawasan Pesisir Teluk Tering, Sertipikat HPL Nomor 86/Teluk Tering adalah pada tanggal 18 Oktober 2004. Terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2007 Tentang Kawasan Bebas dan Perdagangan Bebas Batam, dimana kawasan Batam yang menetapkan Batam sebagai Kawasan Perdagangan Bebas, dan Pelabuhan Bebas, diatur pula peralihan HPL Otorita Batam menjadi HPL Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam, karena secara kelembagaan Otorita Batam juga dengan Peraturan Pemerintah tersebut mengalihkan Otorita Batam menjadi Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam, termasuk HPL Pemerintah Kota Batam, saat itu juga “beralih” menjadi HPL Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam, artinya, saat itu juga diresmikanlah adanya dualisme kewenangan pemerintahan. Hal inilah secara yuridis perlu diteliti.

Untuk mengkaji hal tersebut dilakukan penelitian bersifatdeskriptif kualitatif,

dengan metode pendekatan yuridis normatif dan dianalisis dengan kenyataan di lapangan dengan mengumpulkan informasi melalui wawancara secara mendalam kepada pejabat pada Kantor Pemerintah Kota Batam, pejabat pada Kantor Otorita Batam dan Kantor Pertanahan Kota Batam.

Terhadap hal tersebut di atas, maka disarankan agar Pemerintah Kota Batam dan Otorita Batam membuat sebuah keputusan bersama sebagai keputusan yang paling tepat yang disepakati oleh kedua belah pihak untuk mengelola bersama tanah hasil reklamasi tersebut. Karena keduanya berdasarkan peraturan perundanga-undangan seperti dalam Peraturan Pemerintah nomor 8 Tahun 1953, Keputusan Presiden Nomor 41 Tahun 1973junctoKeputusan Presiden Nomor 94 tahun1998 dan Peraturan Menteri Negara Agraria /Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1999 merupakan subjek HPL. Sehingga tidak perlu ada permasalahan. Disini ada kepentingan yang lebih besar yang perlu diperhatikan yaitu sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat (kepentingan masyarakat Kota Batam).

(7)

Law No. 27/2007 on the Management of Coastal Area and Small Islands states that what it means by Reclamation is people’s activities to improve the use of land resources, viewed from environment and socio-economy by filling up the land with soil and drying the land or drainage. Reclamation planning should be in line with town interior design. The authority of coastal reclamation is under the Mayor, the Governor, and the related Ministers. The management rights, under the Batam city Administration, are from the sea which is filled (Reclamation). The issuance of HPL Certificate No. 86/Teluk Taring by the Batam city Administration on the reclaimed land was on October 18, 2004. The Government Regulation No. 46/2007 is on Batam Free Area and Free Trade in which the government stipulates that Batam is functioned as Free Trade Area and Free Port. It is also stipulated the transfer from HPL of Batam Authority to HPL of Exploiting Body of Batam Free Trade Area and Free Port because institutionally Batam Authority, with this government regulation, transfers Batam Authority to the Exploiting Body of Batam Free Trade and Free Port, including HPL of Batam city Administration which was “transferred” to HPL of the Exploiting Body of Batam Free Trade Area and Free Port. It means that at that time there was the establishment two dualism of the government authority. This case will be analyzed judicially.

The research was descriptive qualitative with judicial normative approach. The data were analyzed by conducting field research and gathering information through in-depth interviews with the officials at Batam Administration Office, the officials at Batam authority Office, and officials at the Land Office, Batam.

It is recommended that the Batam city Administration and Batam Authority make correct joint regulation, agreed by both of them to manage the reclaimed land because both parties, according to the Government Regulation No. 8/1953, the Presidential Degree No. 41/1973, in conjunction with the Presidential Decree No. 94/1998, are HPL subjects. Therefore, there is no problem. Here, the most important thing is for the benefit if the people, particularly for Batam residents.

(8)

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena hanya dengan berkat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul

“TINJAUAN YURIDIS HAK PENGELOLAAN PEMERINTAH KOTA

BATAM ATAS TANAH HASIL REKLAMASI (Studi Pada HPL Yang Dikelola Pemerintah Kota Batam)”. Penulisan tesis ini merupakan suatu persyaratan yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar Magister dalam bidang Ilmu Kenotariatan (M.Kn) Fakultas HukumUniversitas Sumatera Utara. Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat terpelajarBapakProf. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum dan Bapak Notaris Dr. Syahril Sofyan SH, MKnselaku Dosen Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini. Dalam kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis mengucapkan ucapan terima kasih yang tulus kepada :

1. BapakProf. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), Sp.A (K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan dan fasilitas kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Tesis ini.

2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH. MHum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah memberi kesempatan dan fasilitas kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Tesis ini. 3. BapakProf. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi

Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan IbuDr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

(9)

dan membimbing penulis sampai kepada tingkat Magister Kenotariatan.

5. Sungguh rasanya suatu kebanggaan tersendiri dalam kesempatan ini penulis juga turut menghaturkan sembah sujud dan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada yang teristimewa Ayahanda dan Ibunda tercintaUmar Harun Siregar & Hj. Suaidah Hajar orang yang paling penulis hormati dan cintai yang telah banyak memberi penulis limpahan cinta, doa dan kasih sayang yang tak jemu-jemu memberi nasehat, semangat, motivasi, dan dorongan hingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini. Terimakasih juga kepada adik-adik saya tercinta, Akmaliah Siregar SE, MMP dan Suami (Dani Kartika), Shiddiq Umar Siregar, SPdi dan Habibie Umar Siregar, SHjuga untuk keponakanku sibuah hati tercinta Ghaniyya. Juga kepada seluruh Keluarga besar penulis yaitu Keluarga H. Harun Abdul Kadir Siregar, H. Ibnu Hajar, H. Ibnu Arbi, Assaqinah dan Majelis Zikir Annisa Batam.

6. Sahabat-sahabat tercinta yaitu Mas Sudiyono dan Keluarga, Shania Ivanna Barus SH, Zuliani, SH dan Keluarga, kakak Devi Septrianti, Amd dan Suami, Notaris Aryanti Artisari, SH, MKn (mba Yanti), Si kembar Defha Defhy, Elfitri, SE, Oktania Ariska, ST, Mba Yulinda, SH dan Keluarga, dr. Artha Falentin, Abang Tanjung Simanjuntak, SH dan adikku Ika Nora, SH terimakasih buat doa, suport dan semangatnya selama ini.

7. Teman-teman di SMU Negeri 1 Batam, Teman-teman di Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara, Notaris/PPAT Nani Fitriyah, SH, SP1 dan Staff, Notaris/PPAT Agus Setyadi Hadisusilo, SH, MKn dan Staff, Ibu Abriana Kusumadewi, SH dan Keluarga besar Djou terimakasih buat doa, suport dan semangatnya kepada saya.

8. Bapak Wahyu Daryatin selaku Kasubdit Pengukuran dan Pemetaan Badan Pertanahan Daerah Kota Batam, Bapak Nanang Hardiwibowo selaku Kasubdit Pengadaan Tanah BP Batam (Otorita Batam), Bapak Meijanto.BP selaku

(10)

BP Batam (Otorita Batam), Ibu Lita Noisen Ujung, Plt. Kasubsi Instansi Pemerintah Mayarakat Kantor Pertanahan Kota Batam dan Notaris/PPAT Agus Setyadi Hadisusilo, SH, MKn yang telah berkenan menjadi narasumber utama dalam penulisan tesis saya ini.

9. Rekan-Rekan Mahasiswa Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Angkatan 2011 khususnya GRUP A yang telah berjuang bersama-sama dalam menyelesaikan pendidikan dan pelatihan, semoga sukses untuk kita semua. Serta seluruh teman-teman penulis yang nama-namanya tidak dapat disebutkan satu persatu.

10. Para pegawai/karyawan pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang selalu membantu kelancaran dalam hal manajemen administrasi yang dibutuhkan.

11. Dan tidak lupa juga seluruh staf dan pegawai di Fakultas Hukum, Program Pasca Sarjana Ilmu Hukum, Perpustakaan Pusat USU, dan juga staf di pusat dokumen dan informasi hukum atas segala bantuannya

Penulis berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT, agar selalu dilimpahkan kebaikan, kesehatan dan rezeki yang melimpah kepada kita semua. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna,namun tak ada salahnya jika penulis berharap kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak.

Medan, July 2013 Hormat Penulis,

(11)

I. IDENTITAS PRIBADI

Nama : Mahvira Siregar

Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 22 Maret 1984 Jenis Kelamin : Perempuan

Status : Belum Menikah

Agama : Islam

Alamat : Jalan Ranai No. 45 Bengkong Asrama Polisi Kota Batam, Propinsi Kepulauan Riau II. KELUARGA

Nama Ayah : Umar Harun Siregar Nama Ibu : Suaidah Hajar

Nama Saudara : 1. Akmaliah Siregar SE, MMP 2. Shiddiq Umar Siregar, SPdi 3. Habibie Umar Siregar, SH III. PENDIDIKAN

1990 - 1996 : SD Negeri 023 Batam 1996 - 1999 : SLTP Islam Ibnu Sina Batam 1999 - 2002 : SMU Negeri 1 Batam

2002 - 2006 : Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara

2011 - 2013 : Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

(12)

vii

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... ii

KATA PENGANTAR... iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi

DAFTAR ISI... vii

DAFTAR SINGKATAN ... ix

DAFTAR ISTILAH ASING... x

BAB I PENDAHULUAN... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Perumusan Masalah ... 17

C. Tujuan Penelitian ... 17

D. Manfaat Penelitian ... 18

E. Keaslian Penelitian ... 18

F. Kerangka Teori dan Konsepsi... 20

1. Kerangka Teori... 20

2. Konsepsi... 23

G. Metode Penelitian ... 28

BAB II DASAR HUKUM PENGATURAN DALAM PENYELENGGARAAN REKLAMASI PANTAI DI KOTA BATAM ... 31

A. Reklamasi Pantai ... 31

B. Wilayah Pesisir Kota Batam sebagai Kawasan Pengembangan Pantai Kota Batam ... 43

(13)

viii

D. Dasar Hukum Pengaturan Reklamasi Pantai Sebagai

Alternatif Pengembangan Kawasan di Kota Batam... 63

BAB III HUBUNGAN HUKUM DAN KEWENANGAN PEMERINTAH KOTA BATAM SEBAGAI PEMEGANG HAK PENGELOLAAN ATAS TANAH HASIL REKLAMASI YANG DIPERLAKUKAN SEBAGAI KAWASAN HPL BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS BATAM (OTORITA BATAM) ... .. 77

A. Hubungan Hukum dan Kewenangan antara Pemerintah Kota Batam dan Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam (Otorita Batam) dalam Bidang Pertanahan ... 77

B. Hak Pengelolaan ... 95

C. Lahirnya Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam atas Tanah Hasil Reklamasi di Kawasan Pesisir Teluk Tering Kota Batam (Sertipikat HPL Nomor 86/Teluk Tering) ... 109

BAB IV KENDALA-KENDALA PEMERINTAH KOTA BATAM SEBAGAI PEMEGANG HAK PENGELOLAAN DALAM PENYELENGGARAAN REKLAMASI PANTAI DAN UPAYA PENANGGULANGANNYA ... 114

A. Kendala-Kendala Pemerintah Kota Batam Sebagai Pemegang Hak Pengelolaan Dalam Penyelenggaraan Reklamasi Pantai ... 114

B. Upaya-Upaya Penanggulangan ... 123

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 129

A. Kesimpulan ... 129

B. Saran ... 131

DAFTAR PUSTAKA ... 133 LAMPIRAN

(14)

BOB Badan Otorita Batam

B3 Bahan Berbahaya dan Beracun BPD Badan Pertanahan Daerah BPN Badan Pertanahan Nasional

DAS Daerah Aliran Sungai

FTZ Free Trade Zone

GSB Garis Sempadan Bangunan

HGB Hak Guna Bangunan

HMN Hak Menguasai Negara

HP Hak Pakai

HPL Hak Pengelolaan

IMB Izin Mendirikan Bangunan KDB Koefisien Dasar Bangunan KLB Koefisien Lantai Bangunan PAD Pendapatan Asli Daerah

PBB Pajak Bumi Bangunan

PL Penetapan Lokasi

RDTR Rencana Detail Tata Ruang RTRW Rencana Tata Ruang Wilayah

RTRWN Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

RZWP-3-K Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

SPJ Surat Perjanjian

UUPA Undang-Undang Pokok Agraria UWTO Uang Wajib Tahunan Otorita ZEE Zona Ekonomi Eksklusif

(15)

Absentee Pemilik tanah pertanian yang bertempat tinggal di luar kecamatan tempat letak tanahnya

Autos sendiri

Batimetri Kontur kedalaman dasar perairan

Beheer Hak penguasaan

Biogeofisik Rangkaian keterkaitan seluruh komponen ekologis yang kesemuanya berjalan seimbang dan selaras dengan menekankan pada fungsinya masing-masing dalam menunjang ketercapaian ekologis yang dinamis

Bonafide Jujur; dapat dipercaya

Bonded zone Wilayah usaha kawasan berikat

Conditio sine qua non Keadaan yang harus dipenuhi, tidak boleh tidak

Coastal road Jalan utama

Content analysis Analisa yang menggunakan metode yang dipakai untuk mengetahui isi dokumen

Demand Permintaan

Domein Daerah kekuasaan; wilayah; kawasan Depth interview Wawancara dilakukan secara mendalam

Deskriptif Penelitian yang bertujuan untuk melukiskan keadaan obyek atau peristiwanya

(16)

xi Dual functions Dua kegunaan

Estate management Panduan pengembangan dan pengelolaan kawasan

Enterport Pintu masuk pelabuhan

Guide line Garis Pedoman

Genealogis berkaitan dengan garis keturunan manusia dalam hubungan keluarga sedarah

Geomorfologi meliputi bentuk dan tipologi pantai

Geoteknik meliputi sifat-sifat fisis dan mekanis lapisan tanah Geotextile lembaran sintesis yang tipis, fleksibel yang digunakan

untuk stabilisasi dan perbaikan tanah untuk menguatkan timbunan tanah

High water level di atas muka air laut tinggi

Hidro-oceanografi meliputi pasang surut, arus, gelombang, dan sedimen dasar laut.

Hidrologi meliputi curah hujan, air tanah, debit air sungai/saluran, dan air limpasan.

Hill cut and refill Izin pemotongan bukit Hidrodinamika perubahan air (dinamika air)

Hiterland Pulau-pulau kecil

Hydraulic fill Pemompaan secara hidrolis

Intervensi Campur tangan

Industrial estate Kawasan Industri

Kualitatif Kegiatan menganalisis data secara komprehenship, yaitu data sekunder dari berbagai kepustakaan dan literatur baik yang berupa buku, peraturan

(17)

xii

Landreform suatu perubahan sistem pemilikan dan penguasaan atas tanah yang lampau ke arah sistem pemilikan dan penguasaan atas tanah yang baru yang disesuaikan dengan perubahan dan perkembangan masyarakat yang sedang giat melaksanakan pembangunan ekonomi sesuai dengan cita-cita Pasal 33 ayat (3) UUD 1945

Liquid Dicairkan

Mainland Pulau-pulau Besar

Makro-spasial Posisi secara makro Mud explosion Semburan lumpur

Mud wave Gelombang lumpur

Multi Plier effect Pengaruh ganda

Nomos Peraturan

Normal base line Garis pangkal biasa

Originair Hak atas tanah primer yaitu hak atas tanah yang langsung diberikan oleh negara kepada subyek hak Operational definition Definisi operasional

Overlap Saling meliputi

Polder yaitu reklamasi dilakukan dengan cara mengeringkan perairan yang akan direklamasi dengan memompa air yang berada didalam tanggul kedap air untuk dibuang keluar dari daerah lahan reklamasi

Pro job pembukaan lapangan kerja

Pro growth pengembangan wilayah

(18)

xiii

Reclamation yang berasal dari kata kerja reclaim yang berarti mengambil kembali, dengan penekanan pada kata “kembali”

Ride and park system Sistem parkir dan perjalanan dengan kendaraan

Right to use hak untuk menggunakan tanah untuk kepentingan pelaksanaan tugasnya

Right of dispossal hak untuk mengalihkan Rules and behavior peraturan dan perilaku

Run-off kehabisan

Site specific Tempat khusus

Siteplan Perencanaan tempat

Safety keamanan

Sustain development Pembangunan nasional yang berkelanjutan

Supply Ketersediaan

Stakeholders Semua pemangku kepentingan Straight base lines Garis pangkal lurus

Sand bag kantong pasir

Silt barricade Penghalang endapan lumpur

Topografi meliputi kontur permukaan daratan.

Trend Kecenderungan

Urban design guideline Panduan desain perkotaan

Vereniging Theory Teori tentang keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum

(19)

xiv Win-win solution Solusi tepat

(20)

Untuk mengkaji hal tersebut dilakukan penelitian bersifatdeskriptif kualitatif,

(21)

(22)

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang

Keberadaan tanah sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa memiliki peranan yang sangat penting dan sangat erat sekali hubungannya dengan kehidupan manusia. Tidak dapat kita pungkiri bahwa kebutuhan manusia terhadap tanah sangat besar.

Kebutuhan tanah dewasa ini semakin meningkat sejalan dengan bertambahnya penduduk, jumlah badan usaha, dan meningkatnya kebutuhan lain yang berkaitan dengan tanah.1

Karena keadaan tanah terbatas sedang penduduk berkembang terus dengan pesatnya, sehingga jumlah penduduk yang ingin mendayagunakan tanah menjadi tidak seimbang dengan keadaan tanahnya, dalam keadaan demikian tanpa adanya peraturan yang tegas, maka tanah sering menjadikan malapetaka bagi manusia, baik disebabkan karena:

a. Perebutan hak, yang menimbulkan perselisihan, ataupun b. Pendayagunaan yang salah.2

Untuk daerah perkotaan, tanah merupakan suatu kebutuhan yang paling penting, dengan jumlah luas tanah yang semakin terbatas manusia terus berfikir bagaimana cara untuk mengoptimalkan jumlah luas tanah dengan kebutuhan akan tanah.

Florianus SP Sangsun,Tata Cara Mengurus Sertifikat Tanah,(Jakarta: Visimedia, 2007), hlm. 1.

2_{G. Kartasapoetra, R.G. Kartasapoetra, A.G. Kartasapoetra dan A. Setiady,}_{Hukum Tanah}

(23)

Kota Batam adalah salah satu kota di Propinsi Kepulauan Riau. Kota Batam merupakan sebuah pulau yang terletak sangat strategis karena terletak di jalur pelayaran internasional. Kota ini juga begitu dekat dengan negara Singapura dan Malaysia. Kota Batam merupakan salah satu kota dengan pertumbuhan terpesat di Indonesia.3

Jumlah penduduk di Batam terus tumbuh. Dalam dua bulan, Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil (Disduk dan Capil) Kota Batam mencatat pertumbuhan penduduk Batam 7,68 (tujuh koma enam puluh delapan) persen. Jika akhir 2011 penduduk Batam 1.136.792 jiwa, per Februari 2012 naik jadi 1.146.231 jiwa.4

Data terakhir yang diperoleh dari Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Batam per Desember 2012 mencatat jumlah penduduk Kota Batam berjumlah 1.235.651 jiwa. Kalau dibandingkan dari data per Februari 2012 memperlihatkan kenaikan jumlah penduduk yang cukup signifikan.

Semakin tingginya tingkat populasi manusia dan begitu pesatnya pembangunan dan perkembangan industri di kota Batam, menarik minat siapapun untuk datang ke kota tersebut. Hal ini menyebabkan manusia berfikir untuk mencari lahan atau daratan yang baru.

3 _{Profil Kota Batam}_{, diakses dari}

http://aburifqi.wordpress.com/2007/12/29/profil-kota-batam/, pada tanggal 01 Juli 2012

4 _Jumlah _Penduduk _Batam _1.146.231 _jiwa_, _diakses _dari

(24)

Kota yang merupakan bagian dari Propinsi Kepulauan Riau ini memiliki luas wilayah daratan seluas 715 km² (tujuh ratus limabelas kilometer persegi) atau sekitar 115% (seratus lima belas persen) dari wilayah Singapura.5

“Pada dekade tahun 1970, dengan tujuan awal menjadikan Batam sebagai Singapura-nya Indonesia, maka sesuai Keputusan Presiden Nomor 41 Tahun 1973 tentang Daerah Industri Pulau Batam, Pulau Batam ditetapkan sebagai lingkungan kerja daerah industri dengan didukung oleh Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam atau lebih dikenal dengan Badan Otorita Batam (BOB) sebagai penggerak pembangunan Batam.”6

“Berdasarkan surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 43 Tahun 1977 tentang pengelolaan dan penggunaan tanah di pulau Batam memutuskan : Memberikan Hak Pengelolaan kepada Otorita Pengembangan Daerah Industri Batam (selanjutnya disebut Otorita Batam) atas seluruh areal tanah yang terletak di Pulau Batam termasuk areal tanah digugusan Pulau-pulau Janda berias, Tanjung Sau dan Ngenang dan Pulau Kasom, Kabupaten Kepulauan Riau, Propinsi Riau (sekarang Propinsi Kepulauan Riau). Hak Pengelolaan tersebut diberikan untuk jangka waktu selama tanah yang dimaksud dipergunakan untuk kepentingan penerima hak dan terhitung sejak didaftarkannya pada Kantor Pertanahan Kota Batam.”7

Seiring pesatnya perkembangan Pulau Batam, pada dekade 1980-an, berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 1983, wilayah kecamatan Batam yang merupakan bagian dari Kabupaten Kepulauan Riau, ditingkatkan statusnya menjadi Kotamadya Batam yang memiliki tugas dalam menjalankan administrasi pemerintahan dan kemasyarakatan serta mendukung pembangunan yang dilakukan Otorita Batam.8

5_Ibid.

6_{Kota Batam}_{, diakses dari www.batam.go.id, pada tanggal 04 Juli 2012} 7

Irsal Zeda,Model Pemberdayaan Masyarakat di Bidang Pertanahan di Kota Batam,diakses dari http://irsal-zeda.blogspot.com/2007/03/model-pemberdayaan-masyarakat-di-bidang.html, pada tanggal 24 Oktober 2012

(25)

Pada tanggal 4 Oktober 1999 Pemerintah Republik Indonesia mengesahkan Undang-Undang Nomor 53 Tahun 1999 Tentang Pembentukan Kabupaten Pelalawan, Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten Rokan Hilir, Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun, Kabupaten Natuna, Kabupaten Kuantan Senggigi dan Kota Batam, dengan disahkan Undang-Undang tersebut maka Kotamadya Administratif Batam berubah statusnya menjadi daerah otonomi, yaitu Pemerintah Kota Batam untuk menjalankan fungsi pemerintahan dan pembangunan dengan mengikut sertakan Badan Otorita Batam.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah menegaskan kewenangan daerah dalam mengelola wilayah lautnya. Otonomi daerah sebagaimana yang tertuang dalam ketentuan Undang-Undang di atas merupakan landasan yang kuat bagi Pemerintah Daerah untuk mengimplementasikan pembangunan wilayah laut mulai dari aspek perencanaan, pemanfaatan, pengawasan dan pengendalian.

Dengan disahkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah tersebut, telah membuka kesempatan bagi daerah untuk mengelola rumah tangganya secara luas termasuk juga dalam pengelolaan pertanahan. Khususnya mengenai penguasaan tanah hasil reklamasi tersebut.

Pasal 18 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah menyebutkan:

1. Daerah yang memiliki wilayah laut diberikan kewenangan untuk mengelola sumber daya di wilayah laut.

2. Daerah mendapatkan bagi hasil atas pengelolaan sumber daya alam di bawah dasar dan/atau di dasar laut sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

(26)

3. Kewenangan daerah untuk mengelola sumber daya di wilayah laut sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi:

a. eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan pengelolaan kekayaan laut; b. pengaturan administratif;

c. pengaturan tata ruang;

d. penegakan hukum terhadap peraturan yang dikeluarkan oleh daerah atau yang dilimpahkan kewenangannya oleh Pemerintah;

e. ikut serta dalam pemeliharaan keamanan; dan f. ikut serta dalam pertahanan kedaulatan negara.

4. Kewenangan untuk mengelola sumber daya di wilayah laut sebagaimana dimaksud pada ayat (3) paling jauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan untuk 16 provinsi dan 1/3 (sepertiga) dari wilayah kewenangan provinsi untuk kabupaten/kota.

5. Apabila wilayah laut antara 2 (dua) provinsi kurang dari 24 (dua puluh empat) mil, kewenangan untuk mengelola sumber daya di wilayah laut dibagi sama jarak atau diukur sesuai prinsip garis tengah dari wilayah antar 2 (dua) provinsi tersebut, dan untuk kabupaten/kota memperoleh 1/3 (sepertiga) dari wilayah kewenangan provinsi dimaksud.

6. Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) dan ayat (5) tidak berlaku terhadap penangkapan ikan oleh nelayan kecil.

7. Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (3), ayat (4), dan ayat (5) diatur lebih lanjut dalam peraturan perundang-undangan.

Otonomi daerah sebagaimana yang tertuang dalam ketentuan Undang-Undang di atas merupakan landasan yang kuat bagi pemerintah daerah untuk mengimplementasikan pembangunan kelautan secara terpadu mulai dari aspek perencanaan, pemanfaatan, pengawasan dan pengendalian sumberdaya kelautan dalam upaya menerapkan pembangunan kelautan secara berkelanjutan.9

Implikasi langsung dari ketentuan Undang-Undang ini adalah beralihnya kewenangan dalam penentuan kebijakan pengelolaan dan pengembangan di daerah. Dengan demikian, luas wilayah kewenangan Pemerintah Daerah menjadi bertambah sehingga memberikan harapan yang prospektif dan merupakan peluang bagi daerah untuk mengatur urusannya sendiri. Selain itu, daerah memiliki kekuasaan khusus dalam hal:

Nurkhotimah, Penerapan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil Dalam Mengembangkan Kawasan Bahari Terpadu Di Kabupaten Purworejo, Tesis, Program Magister Ilmu Hukum, Universitas Diponegoro, Semarang, 2008, hlm. 16.

(27)

a. Memperoleh nilai tambah atas sumber daya alam hayati dan non hayati, sumber energi kelautan disamping sumber daya pesisir yang sangat memungkinkan untuk digali dan dioptimalkan serta pemanfaatannya.

b. Keleluasaan dalam pengembangan/peningkatan dan pembangunan sarana dan prasarana di kawasan perbatasan antar propinsi, untuk mendukung perkembangan dan kemajuan daerah baik secara internal maupun eksternal dalam arti lintas wilayah antar kabupaten/kota maupun propinsi sehingga akan lebih memberikan kewenangan dalam pengaturan yang pada gilirannya akan memberikan nilai tambah dan peran strategis daerah.10

Agar otonomi daerah memberikan dampak positif terhadap pengelolaan wilayah pantai, maka perlu adanya komitmen pemerintah daerah bersama masyarakat untuk mengelola kelautan yang berada dalam wilayah kewenangannya secara berkelanjutan.11

Termasuk dalam hal ini dapat kita ketahui dalam Pasal 18 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah pada ayat (3) poin c diatur tentang kewenangan Pemerintah Daerah dalam pengaturan tata ruang dengan memanfaatkan segala potensi.

Untuk mengatasi keterbatasan lahan di Batam, salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan melakukan kegiatan reklamasi di pesisir pantai yang diharapkan dapat memberikan manfaat sumber daya lahan baik secara lingkungan maupun sosial ekonomi budaya.

Sekalipun Indonesia belum memiliki suatu Undang-Undang tersendiri yang secara khusus mengatur tentang reklamasi tetapi telah ada sejumlah peraturan yang

Rokhmin Dahuri,Otonomi Daerah Dalam Pengelolaan Sumberdaya Kelautan di Wilayah Pesisir,diakses dari fppb.ubb.ac.id/?Page=artikel_ubb&&Nama_menu...298, pada tanggal 22 Oktober 2012.

(28)

berkenaan dengan reklamasi pantai dan laut, walaupun secara partial, peraturan-peraturan itu mencakup:

1. Pasal 34 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil melalui pasal ini diberikan: 1) kepastian terhadap pelaksana reklamasi pantai, yaitu reklamasi pantai merupakan pranata hukum yang sah, walaupun harus dengan memperhatikan sejumlah syarat; dan 2) kepastian hukum terhadap masyarakat yang terdiri dari masyarakat adat dan masyarakat lokal yang bermukim di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil (Pasal 1 butir 32), berupa jaminan keberlanjutan kehidupan dan penghidupan masyarakat (Pasal 34 ayat (2) huruf a), tidak tercakup dalam pasal ini masyarakat perkotaan.

2. Pasal 12 Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah yang menentukan bahwa tanah yang berasal dari tanah timbul atau hasil reklamasi di wilayah perairan pantai, pasang surut, rawa, danau, dan bekas sungai dikuasai langsung oleh negara. Dalam pasal ini diberikan kepastian hukum terhadap keabsahan tanah hasil reklamasi, walaupun sampai pada ketentuan bahwa tanah itu dikuasai langsung oleh negara.12

Istilah reklamasi adalah turunan dari istilah Inggris reclamationyang berasal dari kata kerjareclaim yang berarti mengambil kembali, dengan penekanan pada kata “kembali”.13

Di dalam teknik pembangunan, istilah reclaim juga dipergunakan di dalam misalkan me-reclaim bahan dari bekas bangunan atau dan puing-puing, seperti batu dan kerikil dari bekas konstruksi jalan atau kerikil dari puing beton untuk dapat dipergunakan kembali.14

Flora Pricilla Kalalo, Implikasi Hukum Kebijakan Reklamasi Pantai & Laut di Indonesia Jurnal Hukum dan Pembangunan Tahun ke-39 No.1, Edisi Januari-Maret 2009, hlm. 102-103.

13_{A.R. Soehoed,}_{Reklamasi Laut Dangkal}_{, (Jakarta: Djambatan, 2004), hlm. 1.} 14_Ibid.

(29)

Diantara proyek-proyek reklamasi yang telah dilakukan itu ada yang bertujuan untuk memperoleh lahan pertanian, ada pula yang bertujuan memperoleh lahan untuk pembangunan gedung atau untuk memperluas kota.15

“Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 mengatur bahwa reklamasi harus dapat menjamin keberlanjutan kehidupan dan penghidupan masyarakat, menjamin keseimbangan antara kepentingan pemanfaatan dan kepentingan pelestarian fungsi lingkungan pesisir dan pulau-pulau kecil, serta menjamin bahwa teknis pengambilan, pengerukan dan penimbunan material dilakukan sesuai dengan persyaratan yang diperlukan. Reklamasi harus dapat menjamin keberlanjutan kehidupan dan penghidupan masyarakat berarti bahwa upaya reklamasi harus dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan prinsip-prinsip pro job (pembukaan lapangan kerja), pro growth

(pengembangan wilayah), dan propoor(pengentasan kemiskinan).”16

Pembangunan nasional yang berkelanjutan (sustain development)

membutuhkan tanah yang semakin hari semakin besar, baik sebagai wadah pelaksanaan pembangunan maupun sebagai faktor produksi untuk menghasilkan komoditas-komoditas perdagangan yang sangat diperlukan untuk meningkatkan pendapatan nasional.17

Adanya permintaan (demand) atas tanah yan semakin besar, khususnya di daerah-daerah perkotaan disebabkan beberapa faktor berikut ini:

1. Faktor sosial budaya dan politik meliputi :

a. Pertambahan penduduk baik secara alamiah maupun karena imigrasi; b. Daya tarik perkotaan terhadap penduduk dari wilayah pedesaan; c. Adanya situasi gangguan keamanan di wilayah pedesaan;

d. Adanya pembebasan tanah untuk kepentingan umum yang berskala besar di daerah perkotaan.

2. Faktor sosial ekonomi meliputi:

a. Usaha pembangunan fisik yang terkonsentrasi di daerah perkotaan;

15_Ibid_{., hlm. 2.}

16 _{Redaksi Butari,} _{Reklamasi Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil}_{, diakses di}

http://bulletin.penataanruang.net/upload/data_artikel/REKLAMASI%20WILAYAH%20PESISIR%20 DAN%20PULAU%20PULAU%20KECIL.pdf, pada tanggal 6 Desember 2012

17_Hasni,_{Hukum Penataan Ruang dan Penatagunaan Tanah Dalam Konteks}

(30)

b. Perkembangan kegiatan usaha/industri di wilayah perkotaan yang membuka kesempatan kerja;

c. Berkurangnya lokasi pertanian di beberapa wilayah pedesaan. 3. Faktor prasarana fisik meliputi:

a. Adanya usaha-usaha perbaikan kualitas lingkungan hidup di wilayah perkotaan yang menarik penduduk untuk berpindah ke kota besar;

b. Adanya perbaikan utilitas umum dan fasilitas kota;18

Sementara itu, luas tanah (supply) relatif tidak bertambah bahkan cenderung berkurang. Kondisi seperti ini dapat menimbulkan hal-hal sebagai berikut:

1. Permasalahan-permasalahan yang muncul di bidang pertanahan akan semakin kompleks, sementara peraturan-peraturan yang mengatur bidang pertanahan masih belum sempurna (sebagai contoh : belum ada Undang-Undang yang mengatur hak milik).

2. Usaha-usaha untuk menambah luas areal tanah/lahan tanpa menimbulkan ekses-ekses negatif dan atau konflik sosial/hukum perlu dilakukan, misalnya melakukan reklamasi di tepi pantai.19

Sebagai tanah baru muncul, maka tanah hasil reklamasi pantai tersebut dalam kekuasaan negara.20Sedangkan pasal 2 ayat 1 UUPA menyatakan :

1) Atas dasar ketentuan dalam pasal 33 ayat 3 Undang-Undang Dasar dan hal-hal sebagai yang dimaksud dalam pasal 1, bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya itu pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh negara, sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat.21

Maka atas dasar ketentuan tersebut, negara berwenang untuk menentukan hak-hak atas tanah yang dapat dimiliki oleh dan atau diberikan kepada perseorangan dan badan hukum yang memenuhi persyaratan yang ditentukan.

18_Ibid.

, hlm. 346.

19_Ibid._{, hlm. 347.}

Sebagaimana di atur dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945, yang menyatakan : “ Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.”

A.P.Parlindungan [1], Hak Pengeloaan Menurut Sistem UUPA, (Bandung : CV.Mandar Madju, 1989), hlm. 3.

(31)

Dengan berkembangnya hukum tanah nasional lingkup tanah-tanah yang dalam UUPA disebut tanah-tanah yang dikuasai langsung oleh negara, yang semula disingkat dengan sebutan tanah negara itu mengalami juga perkembangan, semula pengertiannya mencakup semua tanah yang dikuasai oleh negara, diluar apa yang disebut tanah hak. Sekarang ini, hukum tanah di Indonesia dari segi kewenangan penguasaannya ada kecenderungan untuk lebih memperinci status tanah yang semula tercakup dalam pengertian tanah Negara menjadi :

a. Tanah waqaf , yaitu tanah-tanah hak milik yang sudah diwaqafkan;

b. Tanah-tanah hak pengelolaan, yaitu tanah-tanah yang dikuasai dengan hak pengelolaan yang merupakan pelimpahan pelaksanaan sebagian kewenangan hak menguasai dari negara kepada pemegang haknya;

c. Tanah-tanah hak ulayat yaitu tanah-tanah yang dikuasai oleh masyarakat hukum adat teritorial dengan hak ulayat;

d. Tanah-tanah kaum yaitu tanah-tanah bersama masyarakat-masyarakat hukum adatgenealogis;

e. Tanah-tanah kawasan hutan yang dikuasai oleh Departemen Kehutanan berdasarkan Undang-Undang Pokok Kehutanan. Hak penguasaan ini pada hakekatnya juga merupakan pelimpahan sebagian kewenangan hak menguasai dari negara;

f. Tanah-tanah sisanya yaitu tanah-tanah yang dikuasai oleh negara yang bukan tanah hak, bukan tanah waqaf, bukan tanah hak pengelolaan, bukan tanah hak ulayat, bukan tanah-tanah kaum dan bukan pula tanah-tanah kawasan hutan.22

Tanah-tanah ini tanah-tanah yang benar-benar langsung dikuasai oleh negara untuk singkatnya dapat disebut tanah negara.23 Tanah negara itu dapat dibedakan menjadi:

a. Tanah negara, yaitu tanah yang dikuasai langsung oleh negara dalam pengertian hak menguasai dari negara untuk mengatur bumi, air dan ruang angkasa kekayaan alam yang terkandung didalamnya pada suatu tingkatan

22_{B.F. Sihombing,}_{Evolusi Kebijakan Pertanahan dalam Hukum Tanah Indonesia,}_{(Jakarta :}

PT Toko Gunung Agung Tbk, 2005), hlm. 79.

Boedi Harsono [1], Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan Undang-undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya,(Jakarta: DJambatan, Cetakan ke enam (edisi Revisi), 1995), hlm. 241.

(32)

tertinggi dikuasai oleh negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat yang mempunyai kewenangan untuk:24

a.1. mengatur dan meyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa;

a.2. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa;

a.3. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa;25

b. Tanah negara, tanah-tanah yang dimiliki oleh pemerintah yaitu tanah-tanah yang diperoleh pemerintah pusat maupun daerah berdasarkan nasionalisasi, pemberian, penyerahan sukarela maupun melalui melalui pembebasan tanah dan berdasarkan akta-akta peralihan hak.26

c. Tanah negara, adalah tanah yang tidak dimiliki atau dikuasai oleh masyarakat, badan hukum swasta dan badan keagamaan atau badan sosial serta tanah-tanah yang dimiliki oleh perwakilan negara asing.27

Sebagai tanah negara, maka negara memiliki kewenangan sebagai pengatur, perencana, pelaksana dan sekaligus sebagai pengawas pengelolaan, penggunaan dan pemanfaatan sumber daya alam nasional.28

24_{B.F. Sihombing,}_{Loc. Cit.}

25 _{Undang-undang Nomor 5 tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria}

(UUPA) Pasal 2 ayat (2)

Peraturan Menteri Negara Agraria /Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah, Pasal 95 dan Pasal 96

(33)

“Tanah Negara yang di atasnya ada hak pengelolaan yang dipunyai oleh Pemerintah Daerah/Kota, Perum Perumnas, Pertamina, Bulog, Badan Otorita Khusus, seperti Badan Otorita Batam(di Pulau Batam), Kawasan Industri, PDAM, PLN, PT. INKA/PJKA, dan Badan-Badan Pemerintah atau Pemerintah. Berikutnya hak pengelolaan ini adalah sepanjang diperlukan oleh pemegangnya. Pemegang hak ini diberikan kewenangan oleh negara untuk memberikan sebagian tanahnya kepada pihak ketiga seperti kita dengan seijin pemerintah (dalam hal ini kepala BPN) untuk menjadi hak milik.”29

“Hak menguasai Negara atas tanah bersumber pada hak bangsa Indonesia atas tanah, yang pada hakikatnya merupakan penugasan pelaksanaan tugas kewenangan bangsa yang mengandung unsur hukum publik. Tugas mengelola seluruh tanah bersama tidak mungkin dilaksanakan sendiri oleh seluruh bangsa Indonesia, maka dalam penyelenggaraannya, bangsa Indonesia sebagai pemegang hak dan pengemban amanat tersebut, pada tingkatan tertinggi dikuasakan kepada negara Indonesia sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat (Pasal 2 ayat(1) UUPA).”30

Untuk saat ini, yang sudah diatur adalah lembaga hak atas tanah yang meliputi permukaan bumi, dengan ruang di bawahnya, serta di atasnya sekadar diperlukan. Di luar strata itu, maka konsisten dengan konsep hak menguasai negara, maka ruang di bawah tanah dan ruang udara adalah hak negara.31

Bagaimana luasnya hak menguasai dari negara itu tercantum dalam pasal 2 ayat 2 UUPA, yaitu:

a. Mengatur dan menyelenggarakan perutukkan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut.

b. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa.

28_{Winahyu Erwiningsih [1],}_{Hak Menguasai Negara Atas Tanah,}_{(Yogyakarta: Total Media,}

2009), hlm. 101.

29 _{Herman Hermit dalam Suhanan Yosua,} _{Hak Atas Tanah Timbul (Aanslibbing) Dalam}

Sistem Hukum Pertanahan Indonesia, (Jakarta: Restu Agung, 2010), hlm. 54.

Urip Santoso, Hukum Agraria: Kajian Komprehensif, (Jakarta:Kencana Prenada Media Group, 2012), hlm. 79.

31_{Maria S.W. Sumardjono [1],} _{Tanah Dalam Perspektif Hak Ekonomi Sosial dan Budaya,}

(34)

c. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa.32

Penguasaan ini akan berimplikasi dalam hal hak pengelolaannya. Sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah, maka Hak Pengelolaan adalah hak menguasai dari negara yang kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegangnya.33

Hak pengelolaan ini banyak sudah diterbitkan kepada daerah-daerah otonom, pelabuhan, badan-badan otorita, seperti Otorita Pulau Batam, dan sebagainya.34

“Istilah ”Hak Pengelolaan” satu di antara jenis hak-hak atas tanah, sama sekali tidak disebut di dalam UUPA. Istilah ”Hak pengelolaan”, demikian pula pengertian dan luasnya terdapat di luar ketentuan UUPA. Istilah ”Hak pengelolaan” ini untuk pertama kalinya disebut oleh Peraturan Menteri Agraria Nomor 9 Tahun 1965 yang mengatur tentang Pelaksanaan Konversi Hak Atas Tanah Negara dan Kebijaksanaan (Selanjutnya disebut PMA Nomor 9 /1965).”35

Dalam hukum tanah dikenal ada hubungan yang abadi antara tanah dengan warga negara Indonesia, dan ini menjadi hubungan yang sangat sakral sehingga menjadi lahirlah hubungan magis antara tanah dengan pemiliknya dalam masyarakat.36

Penguasaan tanah yang dilakukan secara terus-menerus menimbulkan hubungan nyata manusia dengan tanah, sehingga dapat dikatakan bahwa hubungan

32 _{A.P.Parlindungan [1],}_Op.Cit.,_{hlm. 4.}

Lihat Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai Atas Tanah Pasal 1 butir 2.

34_{A.P.Parlindungan [2],}_{Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria,}_{(Bandung: Mandar}

Maju, 2008), hlm. 267.

Ramli Zein,Hak Pengelolaan Dalam Sistem UUPA, (Jakarta: Rineka Cipta, 1994), hlm. 48

36_{Muhammad Yamin,}_{Beberapa Dimensi Filosofis Hukum Agraria,}_{(Medan: Pustaka Bangsa,}

(35)

dan tindakan pengolahan nyata atas tanah adalah unsur utama lahirnya hak atas tanah.37

“Tanah-tanah reklamasi dinyatakan sebagai tanah yang dikuasai oleh negara dan pengaturannya dilaksanakan oleh Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional. Pihak yang melakukan reklamasi dapat diberikan prioritas pertama untuk mengajukan permohonan hak atas tanah reklamasi tersebut.38Demikian berdasarkan surat yang dikeluarkan oleh Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional tertanggal 9 Mei 1996, Nomor 410-1293, Perihal penertiban status tanah timbul dan tanah reklamasi.”

Dalam prinsip “negara menguasai” maka dalam hubungan antara negara dan masyarakat, masyarakat tidak dapat disubordinasikan kedudukannya di bawah negara, karena negara justru menerima kuasa dari masyarakat untuk mengatur tentang peruntukan, persediaan dan penggunaan tanah, serta hubungan hukum dan perbuatan hukum yang berrsangkutan dengan tanah.39

Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 41 Tahun 1973 tentang Daerah Industri Pulau Batam diketahui bahwa pemegang hak pengeloaan atas daratan Pulau Batam adalah Otorita Batam atau sekarang disebut dengan Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam.

“Hal itu berkenaan dengan ditetapkannya Kota Batam sebagai daerah pengembangan dan pembangunan industri berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 74 tahun 1971 juncto Nomor 41 Tahun 1973, maka kedudukan Pulau Batam mendapat tempat dan perlakuan istimewa dibanding daerah-daerah lain di Indonesia, yakni dengan adanya lembaga khusus yang mengelolanya dan penetapan status hukum dari tanahnya dengan hak pengelolaan.”40

Muhammad Yamin Lubis dan Abd. Rahim Lubis, Hukum Pendaftaran Tanah,(Bandung : Mandar Maju, 2008), hlm. 234.

38 _Hasni,_Op.Cit.,_{hlm. 349.}

39 _{Maria S.W. Sumardjono [2],} _{Kebijakan Pertanahan: Antara Regulasi dan Implementasi,}

( Jakarta: Kompas, 2001), hlm. 47.

Juliani Libertina Nasution, Hak Kepemilikan Dan Penguasaan Atas Tanah Di Wilayah Pulau Batam (Studi : Di Pulau Sekikir Dan Pulau Bulat), Tesis, Program Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2011, hlm. 136.

(36)

Hak pengelolaan merupakan bentuk khusus dari hak menguasai negara. Perbedaannya adalah hak menguasai negara itu mempunyai kewenangan untuk seluruh wilayah Indonesia, sedangkan hak pengelolaan hanya mengandung kewenangan pada lingkup yang terbatas yaitu seluas tanah yang diberikan.

Pemerintah Kota Batam melaksanakan kewenangan bidang pertanahan melalui Dinas Pertanahan berdasarkan Pasal 2 Keputusan Presiden Nomor 34 Tahun 2003 tentang Kebijakan Nasional Dibidang Pertanahan yang menyebutkan tentang bagian kewenangan pemerintah dibidang pertanahan yang dilaksanakan oleh pemerintah kabupaten/kota yang dijabarkan lebih lanjut dalam Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2003 tentang Norma dan Standar Mekanisme Ketatalaksanaan Kewenangan Pemerintah dibidang pertanahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.41

“Kewenangan tersebut antara lain : pemberian izin lokasi, penyelenggaran pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan, penyelesaian tanah garapan, penyelesaian masalah ganti kerugian dan santunan tanah untuk pembangunan, penetapan subjek dan objek redistribusi tanah serta penetapan ganti kerugian tanah kelebihan maksimum dan tanahabsentee,penetapan dan penyelesaian tanah kosong, pemberian izin membuka tanah, perencanaan penggunaan tanah wilayah kabupaten/kota.”42

Berkaitan dengan adanya hak pengelolaan yang dimiliki oleh Otorita Batam atas seluruh tanah di Pulau Batam, kewenangan Pemerintah Kota Batam yang diselenggarakan oleh Dinas Pertanahan berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 34 Tahun 2003 Tentang Kebijakan Nasional di bidang pertanahan dalam hal ini izin lokasi menjadi tidak berlaku.43

Namun, kewenangan lainnya di luar pemberian izin lokasi tersebut tetap dapat dilaksanakan oleh Pemerintah Kota Batam berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 34 Tahun 2003 yang dijabarkan lebih lanjut dalam Keputusan Kepala Badan

Arie Sukanti Hutagalung dan Markus Gunawan, Kewenangan Pemerintah di Bidang Pertanahan,(Jakarta: Rajawali Pers, 2009), hlm. 176.

42_Ibid. 43_Ibid.

(37)

Pertanahan Nasional Nomor 2 tahun 2003 tentang Norma dan Standar Mekanisme ketatalaksanaan kewenangan pemerintah dibidang pertanahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.44

Sebagai tanah yang baru muncul, tanah hasil reklamasi yang terdapat di kota Batam perlu diteliti lebih lanjut regulasi juga pengaturannya. Reklamasi ditinjau dari sudut pengelolaan daerah pantai, harus diarahkan pada tujuan utama pemenuhan kebutuhan lahan baru karena kurangnya ketersediaan lahan darat.

Harus diadakan ketentuan yang jelas mengenai pengertian pengelolaan itu, terutama seberapa jauh wewenang yang diberikan kepada subyek pemegang haknya agar tidak melebihi batas, termasuk menghindari tumpang tindih kewenangan dengan pemerintah setempat, khususnya mengenai perencanaan dan peruntukannya, sehingga pelaksanaannya sesuai dengan apa yang diharapkan Pemerintah.45

“Pesatnya pertumbuhan dan perkembangan kota-kota di tepi pantai akan berimbas pada daerah sekitarnya termasuk kawasan reklamasi pantai sebagai perluasan kota tersebut. Hal ini tentu saja akan menimbulkan berbagai persoalan kompleks sehingga diperlukan pengaturan terhadap kawasan reklamasi pantai dimaksud. Dalam rangka menata pembangunan kawasan reklamasi pantai diperlukan suatu pedoman teknis yang operasional bagi pemerintah, masyarakat, dan swasta dalam penyelenggaraan penataan ruang di kawasan reklamasi pantai.”46

Berdasarkan hal-hal yang diuraikan diatas maka penting untuk dilakukan penelitian terhadap hal tersebut. Untuk itu dilakukan penelitian dalam bentuk Tesis dengan Judul Penelitian “Tinjauan Yuridis Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam

44_Ibid.,_{hlm. 177} 45

Soemardijono, Analisis Mengenai Hak Pengelolaan, (Jakarta: Lembaga Pengkajian Pertanahan, 2006), hlm. 40.

46 _{Kawasan Reklamasi Pantai}_{, diakses dari}

(38)

atas Tanah Hasil Reklamasi (Studi pada HPL yang dikelola Pemerintah Kota Batam)”.

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang yang telah dijelaskan sebelumnya, maka dapat dirumuskan permasalahan-permasalahan sebagai berikut :

a. Bagaimana dasar hukum pengaturan dalam penyelenggaraan reklamasi pantai di Kota Batam?

b. Bagaimana hubungan hukum dan kewenangan Pemerintah Kota Batam sebagai pemegang Hak Pengelolaan atas tanah reklamasi pantai yang di perlakukan sebagai kawasan HPL Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam (Otorita Batam)?

c. Apa kendala-kendala bagi Pemerintah Kota Batam sebagai pemegang Hak pengelolaan dalam penyelenggaraan reklamasi pantai dan upaya penanggulangannya?

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan permasalahan yang dikemukakan diatas, maka yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah:

a. Untuk mengetahui serta menjelaskan dasar hukum pengaturan dalam penyelenggaraan reklamasi pantai di Kota Batam.

b. Untuk mengetahui serta menjelaskan hubungan hukum dan kewenangan Pemerintah Kota Batam sebagai pemegang Hak Pengelolaan atas tanah reklamasi

(39)

pantai yang diperlakukan sebagai kawasan HPL Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam (Otorita Batam).

c. Untuk mengetahui serta menjelaskan kendala-kendala bagi Pemerintah Kota Batam sebagai pemegang Hak pengelolaan dalam penyelenggaraan reklamasi pantai dan upaya penanggulangannya.

D. Manfaat Penelitian

Berdasarkan dari permasalahan-permasalahan diatas hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut:

1. Secara teoritis akan memberikan penjelasan dan menambah wawasan bagi masyarakat khususnya masyarakat kota Batam terhadap Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam atas tanah hasil reklamasi dan penelitian ini juga dapat menjadi sumbangsih bagi ilmu pengetahuan hukum umumnya dan pengembangan hukum agraria pada khususnya.

2. Secara praktis penelitian ini diharapakan bermanfaat sebagai bahan masukan bagi kalangan akademisi, praktisi maupun masyarakat umumnya serta dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang ingin melakukan penelitian dibidang yang sama.

E. Keaslian Penelitian

Berdasarkan hasil penelitian dan penelusuran yang telah dilakukan, baik terhadap hasil penelitian yang sudah ada, maupun yang sedang dilakukan, khususnya dilingkungan Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara menunjukkan bahwa penelitian dengan judul “Hak Pengelolaan Pemerintah Kota

(40)

Batam atas Tanah Hasil Reklamasi (Studi pada HPL yang dikelola Pemerintah Kota Batam)”, belum ada yang membahasnya.

Penelitian yang pernah dilakukan dilingkungan Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara dimana objeknya adalah tanah yang ada di Kota Batam ada beberapa yaitu :

1. Hak Kepemilikan Dan Penguasaan Atas Tanah Di Wilayah Pulau Batam (Studi : Di Pulau Sekikir Dan Pulau Bulat), penelitian ini dilakukan oleh Juliani Libertina Nasution. Hasil penelitiannya yaitu tentang pola kepemilikan dan penguasaan atas tanah di pulau-pulau yang berada di wilayah Pulau Batam khususnya di Pulau Sekikir dan Pulau Bulat sama dengan pola kepemilikan dan penguasaan tanah pada umumnya di wilayah Indonesia yang didasarkan pada penguasaan fisik bidang tanahnya oleh penduduk setempat dan kepemilikan tersebut tetap diakui oleh aparat pemerintah daerah dan masyarakat setempat. 2. Aspek Hukum Pemberian Tanah Untuk Fasilitas Umum Di Atas Hak Pengelolaan

(Studi Terhadap Pengembang Perumahan Di Kota Batam), penelitian ini dilakukan oleh Candy Desita. Hasil penelitiannya membahas aspek hukum pemberian tanah untuk keperluan fasilitas umum yang berada diatas hak pengeloaan. Umumnya banyak terdapat pada komplek perumahan yang dikembangkan oleh developer.

3. Kewenangan Pemerintah Daerah di Bidang Pertanahan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (Analisis Terhadap Kewenangan Bidang Pertanahan Antara Pemerintah, Kota Batam dan Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam), penelitian ini dilakukan oleh

(41)

Novlinda. Hasil penelitiannya yaitu tentang penyerahan kewenangan bidang pertanahan kepada Pemerintah Daerah Kota Batam sesuai Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 belum dapat terlaksana sepenuhnya, karena Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah itu, tidak mengatur secara jelas dan terperinci mengenai kewenangan pemerintah Kota Batam dalam pelayanan bidang pertanahan tersebut.

Apabila dilihat dari judul penelitian tersebut diatas jelas menunjukkan perbedaan dengan demikian penelitian ini adalah asli dan bukan hasil ciplakan dari penelitian atau penulisan lain. Oleh karena itu dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara akademis.

F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori

Perkembangan ilmu hukum, selain bergantung pada metodologi, aktifitas penelitian dan imajinasi sosial sangat ditentukan oleh teori.47

Ciri umum dari hukum yang paling menonjol di sepanjang masa dan tempat adalah bahwa eksistensinya berarti bahwa jenis-jenis tertentu perilaku manusia tidak lagi bersifat pilihan (opsional), melainkan dalam pengertian tertentu bersifat wajib.48

Teori adalah suatu kerangka pemikirian atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai sesuatu kasus atau permasalahn (problem) yang dijadikan bahan

47_{Soerjono Soekanto [1],}_{Pengantar Penelitian Hukum}_{, (Jakarta: UI Press, 1986), hlm. 6.} 48_{H.L.A Hart,}_{Konsep Hukum (The Concept Of Law),}_{(Bandung: Nusa Media, 2009), hlm. 9.}

(42)

perbandingan, pegangan teoritis, yang mungkin disetujui ataupun tidak disetujui yang dijadikan masukan dalam membuat kerangka berpikir dalam penulisan.49

“Satjipto Rahardjo menyebutkan bahwa hukum berfungsi sebagai salah satu alat perlindungan bagi kepentingan manusia. Hukum melindungi kepentingan seseorang dengan cara mengalokasikan suatu kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam rangka kepentingannya tersebut. Pengalokasian kekuasaan ini dilakukan secara terukur, dalam arti ditentukan keluasan dan kedalamannya. Kekuasaan yang demikian itulah yang disebut hak. Tetapi tidak disetiap kekuasaan dalam masyarakat bisa disebut sebagai hak, melainkan hanya kekuasaan tertentu yang menjadi yang menjadi alasan melekatnya hak itu pada seseorang.”50

Dengan demikian kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai suatu kasus atau permasalahan yang menjadi bahan perbandingan atau pegangan teoritis dalam penelitian.51

Penelitian ini menyangkut tentang Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam atas Tanah Hasil Reklamasi, yang tentu saja membahas tentang tanah hasil reklamasi dan status hukumnya dengan diberikan Hak Pengelolaan kepada Pemerintah Kota Batam.

Hasil Reklamasi atas tanah itu di harapkan dapat bermanfaat bagi masyarakat, namun dibutuhkan suatu kepastian hukum dan keadilan bagi pemegang hak atas tanah hasil reklamasi tersebut, maka teori yang dipakai dalam penelitian tesis ini adalah teori Gustav Radbruch yang dikenal dengan Vereniging Theory yang isinya tentang keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum.

M. Solly Lubis,Filsafat Ilmu dan Penelitian, (Bandung : Mandar Madju, 1994), hlm. 80.

50_{Satjipto Rahardjo [1],}_{Ilmu Hukum,}_{(Bandung : Citra Aditya Bakti, Cetakan ke – V, 2000),}

hlm. 53.

(43)

Hukum itu tidak ada untuk dirinya sendiri melainkan untuk manusia dan masyarakat. Diproyeksikan kepada tuntutan keadilan dan kemanfaatan. Meneruskan pendapat Radbruch, maka dalam hukum tidak hanya ada satu logika, yaitu logika hukum, melainkan logika filosofis, dan sosial.52

Bagi hukum progresif, proses perubahan tidak lagi berpusat pada peraturan, tapi pada kreativitas pelaku hukum mengaktualisasikan hukum dalam ruang dan waktu yang tepat. Para pelaku hukum progresif dapat melakukan perubahan dengan melakukan pemaknaan yang kreatif terhadap peraturan yang ada, tanpa harus menunggu perubahan peraturan.

Gagasan hukum progresif bertolak dari dua komponen basis dalam hukum, yaitu peraturan dan perilaku (rules and behavior). Hukum ditempatkan sebagai aspek perilaku sekaligus peraturan. Peraturan akan membangun hukum positif, sedangkan perilaku akan menggerakkan peraturan dan sistem yang telah terbangun itu.53

Hak Pengelolaan (HPL) sejatinya merupakan “hak yang menguasai dari negara yang kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegangnya” telah mengalami pergeseran makna dari yang semula berkedudukan sebagai “fungsi” pengelolaan, kemudian bergeser ke arah “hak” yang lebih menonjolkan sifat keperdataannya dan kemudian bergeser kembali kearah sifat publiknya.54

Satjipto Rahardjo [2], Biarkan Hukum Mengalir (Catatan Kritis tentang Pergulatan Manusia dan Hukum,(Jakarta: Kompas, 2007), hlm. 87.

53_{Satjipto Rahardjo [3],}_{Membedah Hukum Progresif,}_{(Jakarta: Kompas, 2008), hlm. 265.} 54_{Winahyu Erwiningsih [1],}_Op.Cit.,_{hlm. 182.}

(44)

Menurut A.P. Parlindungan hak pengelolaan itu sebenarnya suatu delegasi wewenang tanah kepada pemerintah daerah/lembaga tertentu.55 Yang berimplikasi terhadap tujuan akhir dari pemberian Hak Pengelolaan (HPL) yakni untuk mencapai sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat.56

“Istilah “hak pengelolaan” semakin sering dijumpai dalam praktik, maupun teori hukum pertanahan. Sebagaimana ditemui dalam Pasal 1 ayat 3 Peraturan Menteri Negara Agaria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1999 Tentang Tata Cara Pemberian dan Pembatalan Hak Atas Tanah Negara dan Hak Pengelolaan, yang memberi definisi Hak Pengelolaan adalah Hak Menguasai dari Negara yang kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegangnya.”57

2. Konsepsi

Konsep adalah bagian terpenting dari teori. Konsepsi diterjemahkan sebagai usaha membawa sesuatu dari abstrak menjadi konkrit, yang disebut dengan

operational definition.58

Dari pijakan kerangka teori hukum tersebut, maka konsepsi yang dikembangkan dalam penelitian ini adalah dengan meninjau peraturan perundang-undangan mengenai obyek yang diteliti dan menggambarkan kenyataannya di lapangan.

55_{A.P. Parlindungan [3],}_{Kapita Selekta Hukum Agraria,}_{(Bandung: Alumni, 1981), hlm. l22.} 56_{Arie Sukanti Hutagalung dan Oloan Sitorus,}_{Seputar Hak Pengeloaan,}_{(Yogyakarta: STPN}

Press, 2011), hlm. 26.

Elita Rahmi, Eksistensi Hak Pengelolaan Atas Tanah (HPL) dan Realitas Pembangunan Indonesia, diakses dari fh.unsoed.ac.id/sites/default/.../VOL10S2012%20elita%20rahmi.pdf, pada tanggal 24 Oktober 2012

(45)

Untuk menghindari perbedaan pengertian atau penafsiran dari suatu istilah yang dipakai maka dalam penelitian ini dirumuskan kerangka konsepsi sebagai berikut:

c. Hak Pengelolaan

Hak pengelolaan adalah suatu hak atas tanah yang sama sekali tidak ada istilahnya dan Undang-undang Pokok Agraria, dan khusus hak ini demikian pula luasnya terdapat diluar ketentuan dari UUPA.59 Hak pengelolaan atas tanah merupakan konversi dari hak penguasaan negara atas tanah.

Sebelumnya hak pengelolaan itu berasal dari hak penguasaan (beheer). Hak penguasaan diberikan kepada departemen, jawatan, atau daerah swatantra guna memenuhi kebutuhan hukum terutama bagi lembaga-lembaga tersebut yang tidak dimungkinkan lagi sebagai pemilik (subyek hak milik) atas tanah sesuai dengan pendapat yang dimajukan Panitia Agraria Yogya (tahun 1951) bahwa azas domein

harus hapus, padahal sebagai Negara yang baru merdeka sangat memerlukan dana untuk melaksanakan tugas-tugasnya.60

Hak Pengelolaan ini baik yang berasal dari Hak Penguasaan dan maupun hak-hak yang timbul dari PMDN 1 Tahun 1977, merupakan suatu hak atas tanah yang belum diatur dalam UUPA.61

d. Pemerintah Kota Batam

“Menurut ketentuan Pasal 1 butir 2 Undang-Undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah menyatakan bahwa pemerintah daerah adalah

A.P. Parlindungan [1],Op.Cit.,hlm. 1.

60_Tampil _Anshari _Siregar, _{Undang-Undang} _Pokok _Agraria _Dalam _Bagan,

(Medan: Kelompok Studi Hukum dan Masyarakat Fakultas Hukum USU, 2001), hlm. 265.

(46)

penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.”62

Mengingat segala kekayaan alam Indonesia yang berada di wilayah Indonesia dikuasai oleh negara dengan maksud untuk memenuhi kebutuhan dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran seluruh bangsa Indonesia, maka segala kegiatan lainnya harus mendapatkan izin dengan memenuhi persyaratan yang telah ditentukan Pemerintah Indonesia.63

Terbentuknya Pemerintah Kota Batam sebagai institusi Eksekutif yang melaksanakan roda pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan, menjadi harapan untuk dapat menjawab setiap permasalahan maupun tantangan yang muncul sesuai dengan perkembangan Sosial Ekonomi, Sosial Budaya, Politik dan lainnya dalam masyarakat.64

Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 53 Tahun 1999 tersebut, maka Kotamadya Administratif Batam berubah menjadi daerah otonom Kota Batam yang mana penyelenggaraan pemerintahan Kota Batam oleh Pemerintah Kota dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut azas desentralisasi.

Wilayah Indonesia yang sedemikian luasnya dan ditempati berbagai suku bangsa yang beraneka ragam, corak pemerintahan yang berdasarkan sistem

62 _{Selanjutnya Pasal 1 butir 3 Undang-undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah}

Daerah menyebutkan bahwa pemerintah daerah adalah Gubernur, Bupati atau Walikota, dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintah daerah

P. Joko Subagyo,Hukum Laut Indonesia,(Jakarta: Rineka Cipta, 2009), hlm. 30.

64_{Batam In Figures 2009,}_{diakses dari}

(47)

pembagian kekuasaan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah berdasarkan corak desentralisasi sebagaimana tercermin dalam pasal 18 UUD 1945.65

e. Hak atas Tanah

Tanah dalam pengertian yuridis adalah permukaan bumi, sedangkan hak atas tanah adalah hak atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu permukaan, yang berbatas, berdimensi dua dengan ukuran panjang dan lebar, adapun ruang dalam pengertian yuridis, yang berbatas, berdimensi tiga, yaitu panjang lebar, dan tinggi, yang dipelajari dalam Hukum Penataan Ruang.66

Menurut S. Chandra, tanah dimaksud merupakan daratan di lapisan kulit bumi nusantara yang dapat dipunyai dengan suatu pemilikan hak atas tanah oleh orang perseorangan atau badan hukum sesuai peraturan perundang-undangan berlaku.67

Konsisten dengan pengertian hak atas tanah dalam Pasal 4 UUPA, maka hak atas tanah itu dapat dilihat sebagai suatu strata yang terdiri dari tiga lapisan: pada permukaan bumi, di bawah tanah, dan di ruang udara, yang masing-masing dapat dipergunakan sesuai dengan keadaan serta sifat dari haknya.68

Yang dimaksud dengan hak atas tanah adalah hak yang memberi wewenang kepada pemegang haknya untuk menggunakan dan/atau mengambil manfaat dari tanah yang di hakinya. Perkataan “menggunakan” mengandung pengertian bahwa hak atas tanah itu digunakan untuk kepentingan mendirikan bangunan, sedangkan perkataan “mengambil manfaat” mengandung pengertian bahwa hak atas tanah itu digunakan untuk kepentingan bukan mendirikan bangunan, misalnya pertanian, perikanan, dan perkebunan.69

65_{Faisal Akbar,}_{Dimensi Hukum Dalam Pemerintahan Daerah, Cetakan Pertama,}_{(Medan :}

Pustaka Bangsa Press, 2003), hlm. 43.

66 _{Urip Santoso,}_Op.Cit.,_{hlm. 10.} 67

S. Chandra,Sertipikat Kepemilikan Hak Atas Tanah (Persyaratan Permohonan di Kantor Pertanahan),(Jakarta: Grasindo, 2005), hlm. 12.

68_{Maria S.W. Sumardjono [1],} _Loc.Cit. 69_Ibid.

(48)

Menurut Ali Achmad Chomzah, yang dimaksud dengan Hak atas tanah sebagaimana yang ditetapkan Pasal 16 Undang-undang Pokok Agraria (UUPA) khususnya hak atas tanah primer (Originair) yaitu hak atas tanah yang langsung diberikan oleh negara kepada subyek hak.70

d. Reklamasi

Reklamasi adalah kegiatan yang dilakukan oleh orang dalam rangka meningkatkan manfaat sumber daya lahan ditinjau dari sudut lingkungan dan sosial ekonomi dengan cara pengurugan, pengeringan lahan atau drainase.71

Reklamasi adalah suatu proses membuat daratan baru pada suatu daerah perairan/pesisir pantai atau daerah rawa. Hal ini umumya dilatarbelakangi oleh semakin tingginya tingkat populasi manusia, khususnya di kawasan pesisir, yang menyebabkan lahan untuk pembangunan semakin sempit.

Untuk memfokuskan penelitian ini, maka perlu adanya batasan, yaitu Reklamasi yang dibahas dalam tesis ini selanjutnya adalah Reklamasi Pantai. Kawasan Reklamasi Pantai yang menjadi fokus penelitian ini berada kawasan pesisir Teluk Tering, dengan status Hak Pengelolaan yang dipegang oleh Pemerintah Kota Batam.

70_{Ali Achmad Chomzah,}_{Hukum Pertanahan,}_{(Jakarta: Prestasi Pustaka, 2002), hlm. 1.} 71_{Undang-undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah}

(49)

G. Metode Penelitian 1. Sifat Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan mengkategorikan sebagai penelitian yang bersifat deskriptif kualitatif. Bersifat deskriptif maksudnya penelitian yang bertujuan untuk melukiskan keadaan obyek atau peristiwanya.72

Sedang kualitatif diartikan sebagai kegiatan menganalisis data secara komprehenship, yaitu data sekunder dari berbagai kepustakaan dan literatur baik yang berupa buku, peraturan perundangan, disertasi, tesis dan hasil penelitian lainnya maupun informasi dari media massa.

Metode yang dipakai untuk mengetahui isi dokumen tersebut adalah analisis (content analysis), sehingga dengan sifat penelitian ini dapat diperoleh gambaran yang seteliti mungkin tentang data faktual yang berhubungan dengan obyek yang diteliti tersebut.

2. Sumber Data

Berdasarkan sifat penelitian tersebut di atas, maka data yang dikumpulkan berasal dari data sekunder. Data Sekunder dimaksudkan antara lain meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier.

Untuk memperdalam data sekunder tersebut dilakukan wawancara terhadap responden yang ditentukan, yaitu pejabat pada Kantor Pemerintah Kota Batam, pejabat pada Kantor Otorita Batam (sekarang disebut Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam), dan Kantor Pertanahan Kota

(50)

Batam. Teknik wawancara dilakukan dengan menggunakan pedoman wawancara. Wawancara dilakukan secara mendalam (depth interview).

3. Alat Pengumpulan Data

Untuk mendapatkan hasil yang diinginkan dalam penelitian ini maka dipakailah alat pengumpulan data sebagai berikut :

a. Studi dokumen, dilakukan untuk mendapatkan data sekunder yang relevan dengan masalah yang ditelti Untuk memperoleh data yang relevan dengan permasalahan yang diteliti, dikaitkan dengan jenis penelitian hukum normatif, maka teknik pengumpulan data dimulai dengan menginventarisari peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan dengan pelaksanaan dan kenyataannya di lapangan dengan mengumpulkan dokumen yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti;

b. Wawancara, dilakukan dengan cara wawancara langsung dengan menggunakan pedoman wawancara, sehingga diperoleh data yang dalam dan lengkap sehingga dapat digunakan untuk mendapatkan jawaban dari permasalahan yang telah dirumuskan.

4. Analisis Data

Sesuai dengan sifat penelitian ini yang bersifat deskriptif kualitatif. Maka setelah diperoleh data sekunder, dilakukanlah pengelompokan data yang sama sesuai dengan kategori yang ditentukan.

(51)

Sebelum analisa dilakukan terlebih dahulu diadakan pemeriksaan dan evaluasi terhadap semua data yang dikumpulkan (primer, sekunder maupun tertier) untuk mengetahui validitasnya. Setelah itu keseluruhan data tersebut akan disistematisasikan sehingga menghasilkan klasifikasi yang selaras dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini dengan tujuan untuk memperoleh jawaban yang baik pula.73

Analisis data dilakukan dengan pendekatan kualitatif yang artinya penelitian ini akan berupaya untuk memaparkan sekaligus untuk melakukan analisis terhadap permasalahan yang ada dengan cara yang sistematis untuk memperoleh kesimpulan jawaban yang jelas dan benar.74

Penelitian kualitatif jauh lebih subyektif daripada penelitian atau survei kuantitatif dan menggunakan metode sangat berbeda dari mengumpulkan informasi, terutama individu dalam menggunakan wawancara secara mendalam.

Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan dan mengungkapkan suatu masalah, keadaan, peristiwa sebagaimana adanya atau mengungkapkan fakta tersebut secara mendalam. Hasil penelitian ini kemudian dikonstruksikan dalam suatu kesimpulan yang ringkas dan tepat sesuai dengan tujuan dari penelitian ini.

Bambang Sunggono,Metode Penelitian Hukum, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2002), hlm. 106.

(1)

Sudarsono,Kamus Hukum,Jakarta : Rineka Cipta, 2002 Supriadi,Hukum Agraria,Jakarta: Sinar Grafika, 2007

Sunggono, BambangMetode Penelitian Hukum,Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2002

Sudiyat, Iman, Hukum Adat, Sketsa Azas, Yogyakarta: Liberty, 1978 Subagyo , P. Joko,Hukum Laut Indonesia,Jakarta : Rineka Cipta, 2009

Yamin, Muhammad,Beberapa Dimensi Filosofis Hukum Agraria,Medan : Pustaka Bangsa, 2003

Yosua, Suhanan, Hak Atas Tanah Timbul (Aanslibbing) Dalam Sistem Hukum Pertanahan Indonesia,Jakarta : Restu Agung, 2010

Zein, Ramli, Hak Pengelolaan Dalam Sistem UUPA, Jakarta : Rineka Cipta, 1994

B. Peraturan Perundang-Undangan Undang-Undang Dasar 1945

Undang Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok Agraria

Undang-undang nomor 53 tahun 1999 tentang Pembentukan Kabupaten Pelalawan, Kabupaten Rokan Hulu, Kabupaten Rokan Hilir, Kabupaten Siak, Kabupaten Karimun, Kabupaten Natuna, Kabupaten Kuantan Senggigi dan Kota Batam Undang-undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha,Hak Guna Bangunan Dan Hak Pakai Atas Tanah

(2)

Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2007 Tentang Kawasan Bebas dan Perdagangan Bebas Batam, dimana kawasan Batam

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Peraturan Presiden Nomor 87 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, Bintan dan Karimun

Keputusan Presiden Nomor 41 tahun 1973 tentang Daerah Industri Pulau Batam Keputusan Presiden Nomor 34 Tahun 2003 Tentang Kebijakan Nasional di bidang

Pertanahan

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 43 tahun 1977 tentang Pengelolaan dan Penggunaan tanah di Pulau Batam

Peraturan Menteri Negara Agraria /Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah

Peraturan Menteri Negara Agaria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1999 Tentang Tata Cara Pemberian dan Pembatalan Hak Atas Tanah Negara dan Hak Pengelolaan

Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 1999 tentang Izin Lokasi

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 40 /PRT/M/2007 Tentang Pedoman Perencanaan Tata Ruang Kawasan Reklamasi Pantai

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 43 Tahun 1977 tentang Pengelolaan dan Penggunaan Tanah di Daerah Industri Pulau Batam

Lampiran Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 40 /PRT/M/2007 Tentang Pedoman Perencanaan Tata Ruang Kawasan Reklamasi Pantai

Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam 2004-2014

(3)

dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kota Batam

C. Jurnal, Makalah, dan Tesis

Modul Terapan Kawasan Reklamasi Pantai Pedoman Perencanaan Tata Ruang Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 40/PRT/M/2007, Departemen Pekerjaan Umum, Direktorat Penataan Ruang

Flora Pricilla Kalalo, Implikasi Hukum Kebijakan Reklamasi Pantai & Laut di Indonesia Jurnal Hukum dan Pembangunan Tahun ke-39 Nomor 1, Edisi Januari-Maret 2009

Ratna Djuita, Hak Pengelolaan (HPL) antara Regulasi dan Implementasi, Jurnal Pertanahan, Volume 1, Nomor 1, Edisi November 2011, Pusat Penelitian dan Pengembangan BPN RI, Jakarta

Sampurno, Pengembangan Kawasan Pantai Kaitannya Dengan Geomorfologi, Makalah, Departemen Geologi, Institut Teknik Bandung, Bandung

Suprayoga Hadi, Kebijakan Nasional Dalam Pengembangan Pulau Batam, disampaikan dalam rangka kegiatan Studi Perencanaan Program Double Degree Magister Perencanaan Wilayah dan Kota (Studi Kasus Pulau Batam), Institut Teknik Bandung, Bandung, pada tanggal 7 April 2009

Agus Setyadi Hadisusilo, Perbandingan Hukum Perolehan Hak Atas Tanah Untuk Orang Asing Di Indonesia Khususnya Di Pulau Batam Dengan Orang Asing Di Negara Malaysia, Tesis, Program Magister Kenotariatan, Universitas Diponegoro, Semarang, 2009

Juliani Libertina Nasution, Hak Kepemilikan Dan Penguasaan Atas Tanah Di Wilayah Pulau Batam (Studi : Di Pulau Sekikir Dan Pulau Bulat), Tesis, Program Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2011

Nurkhotimah, Penerapan Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil Dalam Mengembangkan Kawasan Bahari Terpadu Di Kabupaten Purworejo, Tesis, Program Magister Ilmu Hukum, Universitas Diponegoro, Semarang, 2008 Novlinda, Kewenangan Pemerintah Daerah di Bidang Pertanahan Berdasarkan

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah (Analisis Terhadap Kewenangan Bidang Pertanahan Antara Pemerintah, Kota Batam dan Otorita Pengembangan Daerah Industri Pulau Batam),

(4)

Tesis, Program Magister Kenotariatan, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, 2010

Satrio Nurwicaksono, Pelaksanaan Pemberian Hak Pengelolaan Atas Tanah Dan Potensi Timbulnya Monopoli Swasta Atas Usaha-Usaha Dalam Bidang Agraria (Studi Kasus Pelabuhan Umum Kabil Batam), Tesis, Program Magister Kenotariatan, Universitas Diponegoro, Semarang, 2008

D. Internet

Batasan Laut, Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, diakses dari http://repository.ipb.ac.id, pada tanggal 27 Maret 2013

Batam In Figures 2009, diakses dari

http://skpd.batamkota.go.id/bapeda/files/2010/01/6.-pemerintahan.pdf, pada tanggal 6 Desember 2012

Coastarina di Pesisir Batam, diakses dari http://duaribuan.wordpress.com, pada tanggal 27 Maret 2013

Elita Rahmi, Eksistensi Hak Pengelolaan Atas Tanah (HPL) dan Realitas

Pembangunan Indonesia, diakses dari

fh.unsoed.ac.id/sites/default/.../VOL10S2012%20elita%20rahmi.pdf, pada tanggal 24 Oktober 2012

Profil Kota Batam, diakses dari http://aburifqi.wordpress.com/2007/12/29/profil-kota-batam/, pada tanggal 01 Juli 2012

Irsal Zeda,Model Pemberdayaan Masyarakat di Bidang Pertanahan di Kota Batam, diakses dari http://irsal-zeda.blogspot.com/2007/03/model-pemberdayaan-masyarakat-di-bidang.html, pada tanggal 24 Oktober 2012

Jumlah Penduduk Batam 1.146.231 jiwa, diakses dari http://www.jpnn.com/read/2012/03/07/11978, pada tanggal 01 Juli 2012 Kawasan Reklamasi Pantai, diakses dari

http://www.penataanruang.com/reklamasi-pantai.html, pada tanggal 22 Oktober 2012

Kementerian Pekerjaan Umum Republik Indonesia, Tantangan Batam Pada Era Otonomi Daerah, diakses dari ttp://www.pu.go.id, pada tanggal 24 Maret 2013

(5)

Konsep, http://www.lepank.com/2012/08/pengertian-konsep-menurut-beberapa-ahli.html, diakses tanggal 22 Maret 2013

Kewenangan Pemerintah dalam memberikan Perlindungan Hukum Terhadap Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Batam Ditinjau Dari Kewenangan Daerah(Studi Kasus terhadap Pulau Setokok dan Pulau Janda Berhias), diakses dari http://dc415.4shared.com/doc/gKPnU9xa/preview.html, pada tanggal 5 April 2013

Muhammad Nasir, Eksistensi BP Menabrak UU Otda. Sengaja Dibiarkan, diakses dari http://muhammadnasir-batamsauthor.blogspot.com/2012/06/otonomi-batam-dalam-cengkeraman-pusat_30.html, pada tanggal 30 Mei 2013

Noval Labadjo, Konsep Penataan Kawasan Tepian Pantai Kota Palu,diakses dari http://noval-labadjo.blogspot.com, pada tanggal 05 Aril 2013

Pengelolaan Wilayah Pesisir, diakses dari http://repository.ipb.ac.id, pada tanggal 20 Februari 2013

Rokhmin Dahuri, Otonomi Daerah Dalam Pengelolaan Sumberdaya Kelautan di

Wilayah Pesisir, diakses dari

fppb.ubb.ac.id/?Page=artikel_ubb&&Nama_menu...298, pada tanggal 22 Oktober 2012

Redaksi Butari, Reklamasi Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil, diakses di http://bulletin.penataanruang.net/upload/data_artikel/REKLAMASI%20WIL AYAH%20PESISIR%20DAN%20PULAU%20PULAU%20KECIL.pdf, pada tanggal 6 Desember 2012

Reklamasi Pantai, diakses dari

http://oceocean.blogspot.com/2012/04/reklamasipantai.html, pada tanggal 22 Maret 2013

Reklamasi Pantai Dan Dampaknya Terhadap Wilayah Pesisir, diakses dari

http://darius-arkwright.blogspot.com/2010/04/pendahuluan-reklamasi-adalah-suatu.htm, pada tanggal 20 Februari 2013

Reklamasi Pantai, diakses dari http://repository.ipb.ac.id, pada tanggal 20 Februari 2013

Status Kepemilikan Lahan Pada Kawasan Pantai Dan Hutan Mangrove, diakses dari http://www.dephut.go.id/INFORMASI/RRL/STS_Mangrove.HTM, pada tanggal 12 Januari 2013

Surya Makmur Nasution, Batam Sebagai Ujung Tombak Investasi Indonesia di Tengah Ketidakpastian Hukum, diakses dari http://www.csis.or.id, pada tanggal 29 Maret 2013

(6)

E. Wawancara

Wahyu Daryatin, Kasubdit Pengukuran dan Pemetaan Badan Pertanahan Daerah Kota Batam,Wawancara,Batam,tanggal 06 Mei 2013, pukul 09.00 W.I.B. Nanang Hardiwibowo, Kasubdit Pengadaan Tanah Badan Pengusahaan Kawasan

Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam (Otorita Batam), Wawancara,Batam,tanggal 07 Mei 2013, pukul 15.00. W.I.B

Meijanto.BP, Kasubdit Alokasi Tanah Wilayah II Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam (Otorita Batam), Wawancara,Batam,tanggal 07 Mei 2013, pukul 15.30. W.I.B

Denny Tondano, Kasi Peralihan Hak Alokasi Tanah dan Penyelesaian Sengketa Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam (Otorita Batam), Wawancara, Batam, tanggal 07 Mei 2013, pukul 16.00. W.I.B

Lita Noisen Ujung, Plt. Kasubsi Instansi Pemerintah Mayarakat Kantor Pertanahan Kota Batam,Wawancara,Batam,tanggal 14 Mei 2013, pukul 14.20. W.I.B Agus Setyadi Hadisusilo, Notaris/PPAT Kota Batam, Wawancara, Batam, tanggal

31 Agustus 2012, pukul 15.00 W.I.B.

F. Lain-lain

Surat Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 90/HPL/BPN/2004 tertanggal 15 Oktober 2004

Surat Rekomendasi Izin Reklamasi Pantai Teluk Tering Nomor 97.A/DP/XII/2003, tanggal 09 Desember 2003

Tinjauan Yuridis Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam Atas Tanah Hasil Reklamasi (Studi Pada HPL Yang Dikelola Pemerintah Kota Batam)

REKLAMASI (STUDI PADA HPL YANG DIKELOLA

PEMERINTAH KOTA BATAM)

TESIS

Oleh

MAHVIRA SIREGAR

117011008/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

REKLAMASI (STUDI PADA HPL YANG DIKELOLA

PEMERINTAH KOTA BATAM)

TESIS

Oleh

MAHVIRA SIREGAR

117011008/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Parts

Dokumen yang terkait

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Tinjauan Yuridis Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam Atas Tanah Hasil Reklamasi (Studi Pada HPL Yang Dikelola Pemerintah Kota Batam)

BAB II DASAR HUKUM PENGATURAN DALAM PENYELENGGARAAN REKLAMASI PANTAI DI KOTA BATAM A. Reklamasi Pantai 1. Pengertian Reklamasi Pantai - Tinjauan Yuridis Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam Atas Tanah Hasil Reklamasi (Studi Pada HPL Yang Dikelola Pemerin

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang - Tinjauan Yuridis Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam Atas Tanah Hasil Reklamasi (Studi Pada HPL Yang Dikelola Pemerintah Kota Batam)

TINJAUAN YURIDIS HAK PENGELOLAAN PEMERINTAH KOTA BATAM ATAS TANAH HASIL REKLAMASI (STUDI PADA HPL YANG DIKELOLA PEMERINTAH KOTA BATAM) TESIS

Dukungan

Links

Tinjauan Yuridis Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam Atas Tanah Hasil Reklamasi (Studi Pada HPL Yang Dikelola Pemerintah Kota Batam)

REKLAMASI (STUDI PADA HPL YANG DIKELOLA

PEMERINTAH KOTA BATAM)

TESIS

Oleh

MAHVIRA SIREGAR

117011008/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

REKLAMASI (STUDI PADA HPL YANG DIKELOLA

PEMERINTAH KOTA BATAM)

TESIS

Oleh

MAHVIRA SIREGAR

117011008/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Parts

Dokumen yang terkait

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Hubungan Badan Pengusahaan dan Pemerintah Kota Batam dalam Pengelolaan Pemerintahan di Kota Batam

Tinjauan Yuridis Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam Atas Tanah Hasil Reklamasi (Studi Pada HPL Yang Dikelola Pemerintah Kota Batam)

BAB II DASAR HUKUM PENGATURAN DALAM PENYELENGGARAAN REKLAMASI PANTAI DI KOTA BATAM A. Reklamasi Pantai 1. Pengertian Reklamasi Pantai - Tinjauan Yuridis Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam Atas Tanah Hasil Reklamasi (Studi Pada HPL Yang Dikelola Pemerin

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang - Tinjauan Yuridis Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam Atas Tanah Hasil Reklamasi (Studi Pada HPL Yang Dikelola Pemerintah Kota Batam)

TINJAUAN YURIDIS HAK PENGELOLAAN PEMERINTAH KOTA BATAM ATAS TANAH HASIL REKLAMASI (STUDI PADA HPL YANG DIKELOLA PEMERINTAH KOTA BATAM) TESIS

Dokumen yang Anda mencari sudah siap untuk unduhkan