20
Novlinda. Hasil penelitiannya yaitu tentang penyerahan kewenangan bidang pertanahan kepada Pemerintah Daerah Kota Batam sesuai Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 belum dapat terlaksana sepenuhnya, karena Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah itu, tidak mengatur
secara jelas dan terperinci mengenai kewenangan pemerintah Kota Batam dalam pelayanan bidang pertanahan tersebut.
Apabila dilihat dari judul penelitian tersebut diatas jelas menunjukkan perbedaan dengan demikian penelitian ini adalah asli dan bukan hasil ciplakan dari
penelitian atau penulisan lain. Oleh karena itu dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara akademis.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Perkembangan ilmu hukum, selain bergantung pada metodologi, aktifitas penelitian dan imajinasi sosial sangat ditentukan oleh teori.
47
Ciri umum dari hukum yang paling menonjol di sepanjang masa dan tempat adalah bahwa eksistensinya berarti bahwa jenis-jenis tertentu perilaku manusia tidak
lagi bersifat pilihan opsional, melainkan dalam pengertian tertentu bersifat wajib.
48
Teori adalah suatu kerangka pemikirian atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai sesuatu kasus atau permasalahn problem yang dijadikan bahan
47
Soerjono Soekanto [1], Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press, 1986, hlm. 6.
48
H.L.A Hart, Konsep Hukum The Concept Of Law, Bandung: Nusa Media, 2009, hlm. 9.
Universitas Sumatera Utara
21
perbandingan, pegangan teoritis, yang mungkin disetujui ataupun tidak disetujui yang dijadikan masukan dalam membuat kerangka berpikir dalam penulisan.
49
“Satjipto Rahardjo menyebutkan bahwa hukum berfungsi sebagai salah satu alat perlindungan bagi kepentingan manusia. Hukum melindungi kepentingan
seseorang dengan cara mengalokasikan suatu kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam rangka kepentingannya tersebut. Pengalokasian kekuasaan ini
dilakukan secara terukur, dalam arti ditentukan keluasan dan kedalamannya. Kekuasaan yang demikian itulah yang disebut hak. Tetapi tidak disetiap
kekuasaan dalam masyarakat bisa disebut sebagai hak, melainkan hanya kekuasaan tertentu yang menjadi yang menjadi alasan melekatnya hak itu
pada seseorang.”
50
Dengan demikian kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis mengenai suatu kasus atau permasalahan yang menjadi bahan
perbandingan atau pegangan teoritis dalam penelitian.
51
Penelitian ini menyangkut tentang Hak Pengelolaan Pemerintah Kota Batam atas Tanah Hasil Reklamasi, yang tentu saja membahas tentang tanah hasil reklamasi
dan status hukumnya dengan diberikan Hak Pengelolaan kepada Pemerintah Kota Batam.
Hasil Reklamasi atas tanah itu di harapkan dapat bermanfaat bagi masyarakat, namun dibutuhkan suatu kepastian hukum dan keadilan bagi pemegang hak atas
tanah hasil reklamasi tersebut, maka teori yang dipakai dalam penelitian tesis ini adalah teori Gustav Radbruch yang dikenal dengan Vereniging Theory yang isinya
tentang keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum.
49
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Bandung : Mandar Madju, 1994, hlm. 80.
50
Satjipto Rahardjo [1], Ilmu Hukum, Bandung : Citra Aditya Bakti, Cetakan ke – V, 2000, hlm. 53.
51
M. Solly Lubis, Op.Cit., hlm. 23.
Universitas Sumatera Utara
22
Hukum itu tidak ada untuk dirinya sendiri melainkan untuk manusia dan masyarakat. Diproyeksikan kepada tuntutan keadilan dan kemanfaatan. Meneruskan
pendapat Radbruch, maka dalam hukum tidak hanya ada satu logika, yaitu logika hukum, melainkan logika filosofis, dan sosial.
52
Bagi hukum progresif, proses perubahan tidak lagi berpusat pada peraturan, tapi pada kreativitas pelaku hukum mengaktualisasikan hukum dalam ruang dan
waktu yang tepat. Para pelaku hukum progresif dapat melakukan perubahan dengan melakukan pemaknaan yang kreatif terhadap peraturan yang ada, tanpa harus
menunggu perubahan peraturan. Gagasan hukum progresif bertolak dari dua komponen basis dalam hukum,
yaitu peraturan dan perilaku rules and behavior. Hukum ditempatkan sebagai aspek perilaku sekaligus peraturan. Peraturan akan membangun hukum positif, sedangkan
perilaku akan menggerakkan peraturan dan sistem yang telah terbangun itu.
53
Hak Pengelolaan HPL sejatinya merupakan “hak yang menguasai dari negara
yang kewenangan
pelaksanaannya sebagian
dilimpahkan kepada
pemegangnya” telah mengalami pergeseran makna dari yang semula berkedudukan sebagai “fungsi” pengelolaan, kemudian bergeser ke arah “hak” yang lebih
menonjolkan sifat keperdataannya dan kemudian bergeser kembali kearah sifat publiknya.
54
52
Satjipto Rahardjo [2], Biarkan Hukum Mengalir Catatan Kritis tentang Pergulatan
Manusia dan Hukum, Jakarta: Kompas, 2007, hlm. 87.
53
Satjipto Rahardjo [3], Membedah Hukum Progresif, Jakarta: Kompas, 2008, hlm. 265.
54
Winahyu Erwiningsih [1], Op.Cit., hlm. 182.
Universitas Sumatera Utara
23
Menurut A.P. Parlindungan hak pengelolaan itu sebenarnya suatu delegasi wewenang tanah kepada pemerintah daerahlembaga tertentu.
55
Yang berimplikasi terhadap tujuan akhir dari pemberian Hak Pengelolaan HPL yakni untuk mencapai
sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat.
56
“Istilah “hak pengelolaan” semakin sering dijumpai dalam praktik, maupun teori hukum pertanahan. Sebagaimana ditemui dalam Pasal 1 ayat 3 Peraturan
Menteri Negara AgariaKepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1999 Tentang Tata Cara Pemberian dan Pembatalan Hak Atas Tanah Negara
dan Hak Pengelolaan, yang memberi definisi Hak Pengelolaan adalah Hak Menguasai
dari Negara
yang kewenangan
pelaksanaannya sebagian
dilimpahkan kepada pemegangnya.”
57
2. Konsepsi
Konsep adalah bagian terpenting dari teori. Konsepsi diterjemahkan sebagai usaha membawa sesuatu dari abstrak menjadi konkrit, yang disebut dengan
operational definition.
58
Dari pijakan
kerangka teori
hukum tersebut,
maka konsepsi
yang dikembangkan dalam penelitian ini adalah dengan meninjau peraturan perundang-
undangan mengenai obyek yang diteliti dan menggambarkan kenyataannya di lapangan.
55
A.P. Parlindungan [3], Kapita Selekta Hukum Agraria, Bandung: Alumni, 1981, hlm. l22.
56
Arie Sukanti Hutagalung dan Oloan Sitorus, Seputar Hak Pengeloaan, Yogyakarta: STPN Press, 2011, hlm. 26.
57
Elita Rahmi, Eksistensi Hak Pengelolaan Atas Tanah HPL dan Realitas Pembangunan Indonesia, diakses dari fh.unsoed.ac.idsitesdefault...VOL10S201220elita20rahmi.pdf, pada
tanggal 24 Oktober 2012
58
Samadi Surya Barata, Metodologi Penelitian, Jakarta: Raja Grafindo, 1998, hlm. 28.
Universitas Sumatera Utara
24
Untuk menghindari perbedaan pengertian atau penafsiran dari suatu istilah yang dipakai maka dalam penelitian ini dirumuskan kerangka konsepsi sebagai
berikut: c.
Hak Pengelolaan Hak pengelolaan adalah suatu hak atas tanah yang sama sekali tidak ada
istilahnya dan Undang-undang Pokok Agraria, dan khusus hak ini demikian pula luasnya terdapat diluar ketentuan dari UUPA.
59
Hak pengelolaan atas tanah merupakan konversi dari hak penguasaan negara atas tanah.
Sebelumnya hak pengelolaan itu berasal dari hak penguasaan beheer. Hak penguasaan diberikan kepada departemen, jawatan, atau daerah swatantra guna
memenuhi kebutuhan hukum terutama bagi lembaga-lembaga tersebut yang tidak dimungkinkan lagi sebagai pemilik subyek hak milik atas tanah sesuai dengan
pendapat yang dimajukan Panitia Agraria Yogya tahun 1951 bahwa azas domein harus hapus, padahal sebagai Negara yang baru merdeka sangat memerlukan dana
untuk melaksanakan tugas-tugasnya.
60
Hak Pengelolaan ini baik yang berasal dari Hak Penguasaan dan maupun hak-hak yang timbul dari PMDN 1 Tahun 1977, merupakan suatu hak atas tanah yang
belum diatur dalam UUPA.
61
d. Pemerintah Kota Batam
“Menurut ketentuan Pasal 1 butir 2 Undang-Undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah menyatakan bahwa pemerintah daerah adalah
59
A.P. Parlindungan [1], Op.Cit., hlm. 1.
60
Tampil Anshari
Siregar, Undang-Undang
Pokok Agraria
Dalam Bagan,
Medan: Kelompok Studi Hukum dan Masyarakat Fakultas Hukum USU, 2001, hlm. 265.
61
A.P. Parlindungan [2], Op.Cit., hlm. 272.
Universitas Sumatera Utara
25
penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-
luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.”
62
Mengingat segala kekayaan alam Indonesia yang berada di wilayah Indonesia dikuasai oleh negara dengan maksud untuk memenuhi kebutuhan dan dipergunakan
sebesar-besarnya untuk kemakmuran seluruh bangsa Indonesia, maka segala kegiatan lainnya harus mendapatkan izin dengan memenuhi persyaratan yang telah ditentukan
Pemerintah Indonesia.
63
Terbentuknya Pemerintah
Kota Batam sebagai institusi Eksekutif yang
melaksanakan roda pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan, menjadi harapan untuk dapat menjawab setiap permasalahan maupun tantangan yang muncul
sesuai dengan perkembangan Sosial Ekonomi, Sosial Budaya, Politik dan lainnya dalam masyarakat.
64
Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 53 Tahun 1999 tersebut, maka Kotamadya Administratif Batam berubah menjadi daerah otonom Kota Batam yang
mana penyelenggaraan pemerintahan Kota Batam oleh Pemerintah Kota dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut azas desentralisasi.
Wilayah Indonesia yang sedemikian luasnya dan ditempati berbagai suku bangsa yang beraneka ragam, corak pemerintahan yang berdasarkan sistem
62
Selanjutnya Pasal 1 butir 3 Undang-undang nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah menyebutkan bahwa pemerintah daerah adalah Gubernur, Bupati atau Walikota, dan perangkat
daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintah daerah
63
P. Joko Subagyo, Hukum Laut Indonesia, Jakarta: Rineka Cipta, 2009, hlm. 30.
64
Batam In Figures 2009, diakses dari http:skpd.batamkota.go.idbapedafiles2010016.- pemerintahan.pdf, pada tanggal 6 Desember 2012
Universitas Sumatera Utara
26
pembagian kekuasaan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah berdasarkan corak desentralisasi sebagaimana tercermin dalam pasal 18 UUD 1945.
65
e. Hak atas Tanah
Tanah dalam pengertian yuridis adalah permukaan bumi, sedangkan hak atas tanah adalah hak atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu permukaan, yang
berbatas, berdimensi dua dengan ukuran panjang dan lebar, adapun ruang dalam pengertian yuridis, yang berbatas, berdimensi tiga, yaitu panjang lebar, dan tinggi,
yang dipelajari dalam Hukum Penataan Ruang.
66
Menurut S. Chandra, tanah dimaksud merupakan daratan di lapisan kulit bumi nusantara yang dapat dipunyai dengan suatu pemilikan hak atas tanah oleh orang
perseorangan atau badan hukum sesuai peraturan perundang-undangan berlaku.
67
Konsisten dengan pengertian hak atas tanah dalam Pasal 4 UUPA, maka hak atas tanah itu dapat dilihat sebagai suatu strata yang terdiri dari tiga lapisan: pada
permukaan bumi, di bawah tanah, dan di ruang udara, yang masing-masing dapat dipergunakan sesuai dengan keadaan serta sifat dari haknya.
68
Yang dimaksud dengan hak atas tanah adalah hak yang memberi wewenang kepada pemegang haknya untuk menggunakan danatau
mengambil manfaat dari tanah yang di hakinya. Perkataan “menggunakan” mengandung pengertian bahwa hak
atas tanah itu digunakan untuk kepentingan mendirikan bangunan, sedangkan perkataan “mengambil manfaat” mengandung pengertian bahwa hak atas tanah itu
digunakan untuk kepentingan bukan mendirikan bangunan, misalnya pertanian, perikanan, dan perkebunan.
69
65
Faisal Akbar, Dimensi Hukum Dalam Pemerintahan Daerah, Cetakan Pertama, Medan : Pustaka Bangsa Press, 2003, hlm. 43.
66
Urip Santoso, Op.Cit.,hlm. 10.
67
S. Chandra, Sertipikat Kepemilikan Hak Atas Tanah Persyaratan Permohonan di Kantor Pertanahan, Jakarta: Grasindo, 2005, hlm. 12.
68
Maria S.W. Sumardjono [1], Loc.Cit.
69
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
27
Menurut Ali Achmad Chomzah, yang dimaksud dengan Hak atas tanah sebagaimana yang ditetapkan Pasal 16 Undang-undang Pokok Agraria UUPA
khususnya hak atas tanah primer Originair yaitu hak atas tanah yang langsung diberikan oleh negara kepada subyek hak.
70
d. Reklamasi
Reklamasi adalah kegiatan yang dilakukan oleh orang dalam rangka meningkatkan manfaat sumber daya lahan ditinjau dari sudut lingkungan dan sosial
ekonomi dengan cara pengurugan, pengeringan lahan atau drainase.
71
Reklamasi adalah suatu proses membuat daratan baru pada suatu daerah perairanpesisir pantai atau daerah rawa. Hal ini umumya dilatarbelakangi oleh
semakin tingginya tingkat populasi manusia, khususnya di kawasan pesisir, yang menyebabkan lahan untuk pembangunan semakin sempit.
Untuk memfokuskan penelitian ini, maka perlu adanya batasan, yaitu Reklamasi yang dibahas dalam tesis ini selanjutnya adalah Reklamasi Pantai.
Kawasan Reklamasi Pantai yang menjadi fokus penelitian ini berada kawasan pesisir Teluk Tering, dengan status Hak Pengelolaan yang dipegang oleh Pemerintah Kota
Batam.
70
Ali Achmad Chomzah, Hukum Pertanahan, Jakarta: Prestasi Pustaka, 2002, hlm. 1.
71
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Pasal 1 butir 23
Universitas Sumatera Utara
28
G. Metode Penelitian 1. Sifat Penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan mengkategorikan sebagai penelitian yang bersifat deskriptif kualitatif. Bersifat deskriptif maksudnya penelitian yang bertujuan
untuk melukiskan keadaan obyek atau peristiwanya.
72
Sedang kualitatif diartikan sebagai kegiatan menganalisis data secara komprehenship, yaitu data sekunder dari berbagai kepustakaan dan literatur baik yang
berupa buku, peraturan perundangan, disertasi, tesis dan hasil penelitian lainnya maupun informasi dari media massa.
Metode yang dipakai untuk mengetahui isi dokumen tersebut adalah analisis content analysis, sehingga dengan sifat penelitian ini dapat diperoleh gambaran
yang seteliti mungkin tentang data faktual yang berhubungan dengan obyek yang diteliti tersebut.
2. Sumber Data
Berdasarkan sifat penelitian tersebut di atas, maka data yang dikumpulkan berasal dari data sekunder. Data Sekunder dimaksudkan antara lain meliputi bahan
hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier. Untuk memperdalam data sekunder tersebut dilakukan wawancara terhadap
responden yang ditentukan, yaitu pejabat pada Kantor Pemerintah Kota Batam, pejabat pada Kantor Otorita Batam sekarang disebut Badan Pengusahaan Kawasan
Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam, dan Kantor Pertanahan Kota
72
Sutrisno Hadi, Metodologi Reseacht, Yogyakarta : Andi Offset, 1989, hlm. 3.
Universitas Sumatera Utara
29
Batam. Teknik wawancara dilakukan dengan menggunakan pedoman wawancara. Wawancara dilakukan secara mendalam depth interview.
3. Alat Pengumpulan Data
Untuk mendapatkan hasil yang diinginkan dalam penelitian ini maka dipakailah alat pengumpulan data sebagai berikut :
a. Studi dokumen, dilakukan untuk mendapatkan data sekunder yang relevan dengan masalah yang ditelti Untuk memperoleh data yang relevan dengan permasalahan
yang diteliti, dikaitkan dengan jenis penelitian hukum normatif, maka teknik pengumpulan data dimulai dengan menginventarisari peraturan perundang-
undangan di bidang pertanahan dengan pelaksanaan dan kenyataannya di lapangan dengan mengumpulkan dokumen yang berkaitan dengan permasalahan
yang diteliti; b. Wawancara, dilakukan dengan cara wawancara langsung dengan menggunakan
pedoman wawancara, sehingga diperoleh data yang dalam dan lengkap sehingga dapat digunakan untuk mendapatkan jawaban dari permasalahan yang telah
dirumuskan.
4. Analisis Data
Sesuai dengan sifat penelitian ini yang bersifat deskriptif kualitatif. Maka setelah diperoleh data sekunder, dilakukanlah pengelompokan data yang sama sesuai
dengan kategori yang ditentukan.
Universitas Sumatera Utara
30
Sebelum analisa dilakukan terlebih dahulu diadakan pemeriksaan dan evaluasi terhadap semua data yang dikumpulkan primer, sekunder maupun tertier untuk
mengetahui validitasnya.
Setelah itu
keseluruhan data
tersebut akan
disistematisasikan sehingga
menghasilkan klasifikasi
yang selaras
dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini dengan tujuan untuk memperoleh
jawaban yang baik pula.
73
Analisis data dilakukan dengan pendekatan kualitatif yang artinya penelitian ini akan berupaya untuk memaparkan sekaligus untuk melakukan analisis terhadap
permasalahan yang ada dengan cara yang sistematis untuk memperoleh kesimpulan jawaban yang jelas dan benar.
74
Penelitian kualitatif jauh lebih subyektif daripada penelitian atau survei kuantitatif dan menggunakan metode sangat berbeda dari mengumpulkan informasi,
terutama individu dalam menggunakan wawancara secara mendalam. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan dan mengungkapkan suatu
masalah, keadaan, peristiwa sebagaimana adanya atau mengungkapkan fakta tersebut secara mendalam. Hasil penelitian ini kemudian dikonstruksikan dalam suatu
kesimpulan yang ringkas dan tepat sesuai dengan tujuan dari penelitian ini.
73
Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2002, hlm. 106.
74
Ibid., hlm. 107.
Universitas Sumatera Utara
31
BAB II
DASAR HUKUM PENGATURAN DALAM PENYELENGGARAAN REKLAMASI PANTAI DI KOTA BATAM
A. Reklamasi Pantai 1. Pengertian Reklamasi Pantai
Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil menyebutkan pengertian dari Reklamasi adalah kegiatan yang
dilakukan oleh orang dalam rangka meningkatkan manfaat sumber daya lahan ditinjau dari sudut lingkungan dan sosial ekonomi dengan cara pengurugan,
pengeringan lahan atau drainase.
75
Reklamasi lahan adalah proses pembentukan lahan baru di pesisir atau bantaran sungai. Sesuai dengan definisinya, tujuan utama dari reklamasi pantai
adalah menjadikan kawasan berair yang rusak atau tak berguna menjadi lebih baik dan bermanfaat.
Kawasan tersebut nantinya akan dimanfaatkan untuk pembangunan kawasan permukiman,
perindustrian, bisnis,
pertokoan, pelabuhan
udara, perkotaan,
pertanian, serta objek wisata. Reklamasi pantai sendiri merupakan salah satu langkah
75
Pengurugan adalah kegiatan penimbunan tanah danatau batuan di atas permukaan tanah danatau batuan, Pengeringan lahan adalah kegiatan yang dilakukan untuk mengubah perairan danatau
daratan menjadi lahan kering dengan cara pemompaan danatau dengan drainase dan drainase adalah metode pengaliran air permukaan atau air tanah agar perairan berubah menjadi lahan. Lihat Peraturan
Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau- Pulau Kecil Pasal 1 angka3, 4, 5.
31
Universitas Sumatera Utara
32
pemekaran kota. Biasanya reklamasi dilakukan oleh negara atau kota besar dengan laju pertumbuhan dan kebutuhan lahannya meningkat pesat.
Bila dilihat dari penggunaan lahan kota yang sudah sangat mendesak, tindakan ini positif lebih strategis bila kawasan tersebut telah, sedang atau akan
dikembangkan untuk menunjang ekonomi kota atau daerah. Secara umum bentuk reklamasi ada dua, yaitu reklamasi menempel pantai dan
reklamasi lahan terpisah dari pantai daratan induk. Cara pelaksanaan reklamasi sangat tergantung dari sistem yang digunakan. Menurut Buku Pedoman Reklamasi di
Wilayah Pesisir yang di keluarkan oleh Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil 2005, reklamasi dibedakan atas 4 sistem, yaitu :
a. Sistem Timbunan yaitu reklamasi dilakukan dengan cara menimbun perairan
pantai sampai muka lahan berada di atas muka air laut tinggi high water level. b.
Sistem Polder yaitu reklamasi dilakukan dengan cara mengeringkan perairan yang akan direklamasi dengan memompa air yang berada didalam tanggul
kedap air untuk dibuang keluar dari daerah lahan reklamasi. c.
Sistem Kombinasi antara Polder dan Timbunan ini merupakan gabungan sistem polder dan sistem timbunan, yaitu setelah lahan diperoleh dengan
metode pemompaan, lalu lahan tersebut ditimbun sampai ketinggian tertentu sehingga perbedaan elevasi antara lahan reklamasi dan muka air laut tidak
besar.
d. Sistem Drainase yaitu reklamasi sistem ini dipakai untuk wilayah pesisir yang
datar dan relatif rendah dari wilayah di sekitarnya tetapi elevasi muka tanahnya masih lebih tinggi dari elevasi muka air laut.
76
Sistem yang paling cocok diterapkan di daerah tropis seperti di Indonesia adalah sistem timbunan dikarenakan sistem ini dilakukan dengan cara menimbun
perairan pantai sampai muka lahan berada di atas muka air laut tinggi high water level.
76
Reklamasi Pantai, diakses dari http:oceocean.blogspot.com201204reklamasipantai.html, pada tanggal 22 Maret 2013
Universitas Sumatera Utara
33
Sistem timbunan cocok dilakukan pada daerah tropis yang mempunyai curah hujan
yang sangat tinggi dan sistem polder dilakukan pada lokasi dengan kondisi drainase yang baik. Reklamasi sistem polder kurang cocok untuk daerah
yang mempunyai curah hujan yang sangat tinggi. Begitu juga yang saat ini sedang dikembangkan di Kota Batam.
“Pantai merupakan daerah datar, atau bisa bergelombang dengan perbedaan ketinggian tidak lebih dari 200 M dua ratus meter, yang dibentuk oleh
endapan pantai dan sungai yang bersifat lepas, dicirikan dengan adanya bagian yang kering daratan dan basah rawa. Garis pantai dicirikan oleh
suatu garis batas pertemuan antara daratan dengan air laut. Oleh karena itu, posisi garis pantai bersifat tidak tetap dan dapat berpindah walking land
atau walking vegetation sesuai dengan pasang-surut air laut dan abrasi pantai atau pengendapan lumpur.”
77
Untuk reklamasi biasanya memerlukan material urugan yang cukup besar yang tidak hanya diperoleh dari sekitar pantai, tetapi dapat didatangkan dari beberapa
kawasan lain yang memerlukan jasa angkutan. Material reklamasi merupakan tanah dominan pasir dan tidak mengandung bahan berbahaya dan beracun B3.
Sumber material yang dipilih sebagai alternatif lain untuk reklamasi dapat dengan melakukan pemotongan bukit yang istilahnya sering disebut “hill cut and
refill”. Di Batam yang mengeluarkan izin material timbun yang berasal dari darat adalah Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas
77
Status Kepemilikan Lahan Pada Kawasan Pantai Dan Hutan Mangrove, diakses dari http:www.dephut.go.idINFORMASIRRLSTS_Mangrove.HTM, pada tanggal 12 Januari 2013
Universitas Sumatera Utara
34
Batam Otorita Batam.
78
Cara lain yang relatif lebih aman dapat dilakukan dengan cara mengambil material dengan melakukan pengerukan dredging dasar laut di
tengah laut dalam. Dengan demikian penyelenggaraan reklamasi pantai wajib memperhatikan
kepentingan lingkungan, pelabuhan, kawasan pantai berhutan bakau, nelayan, dan fungsi-fungsi lain yang ada dikawasan pantai serta keberlangsungan ekosistem pantai
sekitarnya. Bahan material untuk reklamasi pantai, diambil dari lokasi yang memenuhi persyaratan teknis dan lingkungan.
2. Konsep Kebijakan Reklamasi Pantai
Reklamasi ditinjau dari sudut pengelolaan daerah pantai, harus diarahkan pada tujuan utama pemenuhan kebutuhan lahan baru karena kurangnya ketersediaan lahan
darat. Usaha reklamasi janganlah semata-mata ditujukan untuk mendapatkan lahan dengan tujuan komersial belaka. Reklamasi di sekitar kawasan pantai dan di lepas
pantai dapat dilaksanakan dengan terlebih dahulu diperhitungkan kelayakannya secara transparan dan ilmiah.
Perencanaan reklamasi harus diselaraskan dengan rencana tata ruang kota. Tata ruang kota juga harus memperhatikan kemampuan daya dukung sosial dan
ekologi bagi pengembangan Kota. Daya dukung sosial dan ekologi tidak dapat secara terus-menerus dipaksakan untuk mempertahankan kota sebagai pusat kegiatan
78
Nanang Hardiwibowo, Kasubdit Pengadaan Tanah Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam Otorita Batam, Wawancara, Batam, tanggal
07 Mei 2013, pukul 15.00. W.I.B
Universitas Sumatera Utara
35
ekonomi dan politik. Fungsi kota sebagi pusat perdagangan, jasa dan industri harus secara bertahap dipisahkan dari fungsi kota ini sebagai pusat pemerintahan.
Reklamasi Pantai juga harus mempunyai konsep.
79
Konsep kebijakan reklamasi di Indonesia telah diatur dalam hukum positif Indonesia pada Pasal 34
Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
80
Pasal 34 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ini menjadi suatu pranata hukum yang jelas
dalam memberikan kepastian hukum terhadap pelaksanaan reklamasi pantai di Indonesia dengan mengedepankan sebuah konsep reklamasi berupa pembangunan
dan pengelolaaan pantai terpadu. Merujuk pada Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Pada Pasal 34 Undang-Undang tersebut dijelaskan bahwa reklamasi hanya dapat dilaksanakan jika manfaat sosial dan
79
pengertian konsep adalah ide abstrak yang dapat digunakan untuk mengadakan klasifikasi atau penggolongan yang pada umumnya dinyatakan dengan suatu istilah atau rangkaian kata.
Pengertian lain dari konsep adalah satuan arti yang mewakili sejumlah objek yang mempunyai ciri yang sama. Orang yang memiliki konsep mampu mengadakan abstraksi terhadap objek-objek yang
dihadapi, sehingga objek-objek ditempatkan dalam golongan tertentu. Objek-objek dihadirkan dalam kesadaran orang dalam bentuk representasi mental tak berperaga. Konsep sendiri pun dapat
dilambangkan
dalam bentuk
suatu kata
lambang bahasa.
lihat http:www.lepank.com201208pengertian-konsep-menurut-beberapa-ahli.html
diakses tanggal
22 Maret 2013.
80
Pasal 34 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil menyebutkan:
1. Reklamasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dilakukan dalam rangka meningkatkan manfaat
danatau nilai tambah Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ditinjau dari aspek teknis, lingkungan, dan sosial ekonomi.
2. Pelaksanaan Reklamasi sebagaimana dimaksud pada ayat 1 wajib menjaga dan memperhatikan:
a. keberlanjutan kehidupan dan penghidupan masyarakat;
b. keseimbangan
antara kepentingan
pemanfaatan dan
kepentingan pelestarian
fungsi lingkungan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil; serta
c. persyaratan teknis pengambilan, pengerukan, dan penimbunan material
Universitas Sumatera Utara
36
ekonomi yang diperoleh lebih besar dari biaya sosial dan biaya ekonominya. Meski demikian, pelaksanaan reklamasi juga wajib menjaga dan memperhatikan beberapa
hal. Seperti
dukungan terhadap
keberlanjutan kehidupan
dan penghidupan
masyarakat Adapun aspek-aspek yang harus diperhatikan dalam kegiatan reklamasi pantai
dapat dijelaskan sebagai berikut : 1.
Aspek teknis meliputi hidro-oceanografi, hidrologi, batimetri, topografi, geomorfologi, danatau geoteknik.
81
Penjelasannya adalah sebagai berikut : a. Hidro-oceanografi yaitu meliputi pasang surut, arus, gelombang, dan
sedimen dasar laut. b. Hidrologi yaitu meliputi curah hujan, air tanah, debit air sungaisaluran, dan
air limpasan. c. Batimetri yaitu meliputi kontur kedalaman dasar perairan.
d. Topografi yaitu meliputi kontur permukaan daratan. e. Geomorfologi yaitu meliputi bentuk dan tipologi pantai.
f. Geoteknik yaitu meliputi sifat-sifat fisis dan mekanis lapisan tanah.
82
2. Aspek lingkungan hidup yaitu aspek yang melihat kondisi lingkungan hidup
yang meliputi kualitas air laut, kualitas air tanah, kualitas udara, kondisi
81
Lihat Pasal 5 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
82
Lihat Pasal 6 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Universitas Sumatera Utara
37
ekosistem pesisir mangrove, lamun, terumbu karang, flora dan fauna darat, serta biota perairan.
83
3. Aspek sosial ekonomi meliputi demografi, akses publik, dan potensi relokasi.
Penjelasannya adalah sebagai berikut: a. Demografi meliputi jumlah penduduk, kepadatan penduduk, pendapatan,
mata pencaharian, pendidikan, kesehatan, dan keagamaan. b. Akses publik meliputi jalan dan jalur transportasi masyarakat serta
informasi terkait pembangunan reklamasi. c. Potensi relokasi meliputi lahan yang bisa digunakan untuk relokasi
penduduk serta fasilitas sarana dan prasarana lainnya.
84
Kegiatan reklamasi akan mengubah kondisi dan ekosistem pesisir dan tentunya tidak akan sebaik ekosistem yang alami. Upaya reklamasi pesisir perlu direncanakan
sedemikian rupa agar keberadaannya tidak mengubah secara radikal ekosistem pantai yang asli. Perencanaan tata ruang yang rinci, penelitian lingkungan untuk analisis
dampak lingkungan, penelitian kondisi hidro oceanografi, perencanaan teknis reklamasi dan infrastruktur, perencanaan drainase dan sanitasi, perencanaan fasilitas
sosial ekonomi.
85
83
Lihat Pasal 7 dan Pasal 8 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
84
Lihat Pasal 10 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
85
Pengelolaan Wilayah Pesisir, diakses dari http:repository.ipb.ac.id, pada tanggal 20 Februari 2013
Universitas Sumatera Utara
38
3. Manfaat dan Dampak Reklamasi Pantai
Suatu kegiatan yang dilakukan oleh manusia pasti memiliki manfaat juga dampak pada sekelilingnya, begitu juga dengan kegiatan reklamasi pantai. Reklamasi
mempunyai dampak positif sebagai daerah pemekaran kawasan dari lahan yang semula tidak berguna menjadi daerah bernilai ekonomis tinggi. Dan di sisi lain jika
tidak diperhitungkan dengan matang dapat berdampak negatif terhadap lingkungan. Di sinilah diperlukan kepedulian dan kerja sama sinergis dari semua komponen
stakeholders. “Pembangunan kawasan komersial jelas akan mendatangkan banyak
keuntungan ekonomi bagi wilayah tersebut. Asumsi yang digunakan disini adalah semakin banyak kawasan komersial yang dibangun maka dengan
sendirinya juga akan menambah pendapatan asli daerah PAD. Reklamasi memberikan
keuntungan dan dapat membantu kota dalam rangka
penyediaan lahan untuk berbagai keperluan pemekaran kota, penataan daerah pantai, pengembangan wisata bahari, dan lain-lain. Namun harus
diingat pula bahwa bagaimanapun juga reklamasi adalah bentuk campur tangan intervensi manusia terhadap keseimbangan lingkungan alamiah
pantai yang selalu dalam keadaan seimbang dinamis sehingga akan melahirkan perubahan ekosistem seperti perubahan pola arus, erosi dan
sedimentasi pantai, dan berpotensi gangguan lingkungan.”
86
Keuntungan yang diperoleh dengan cara melakukan reklamasi pantai adalah tanah diperoleh tanpa melakukan penggusuran penduduk dan tidak membayar ganti
rugi.
87
Reklamasi pantai bisa sangat bermanfaat jika dikelola dan dianalisis dengan baik.
86
Reklamasi Pantai Dan Dampaknya Terhadap Wilayah Pesisir, diakses dari http:darius- arkwright.blogspot.com201004pendahuluan-reklamasi-adalah-suatu.htm,
pada tanggal
20 Februari 2013
87
Hasni, Op.Cit., hlm. 348.
Universitas Sumatera Utara
39
Reklamasi pesisir dan pulau-pulau kecil diharapkan dapat memberikan manfaat sumber daya lahan baik secara lingkungan maupun sosial ekonomi budaya
seperti peningkatan ekonomi skala makro dan mikro investasi dan peluang bisnis, lapangan kerja terbuka, aktifitas pariwisata meningkat, dan alternatif pendapatan
terbuka.
88
Di kota Batam terlihat pembangunan dengan membuat daratan di lepas pantai. Salah satunya adalah Coastarina. Berbentuk miniatur dunia dengan membendung laut
saat surut, lalu ditimbun dan dibangun dengan pondasi beton perumahan dan kavling di atasnya.
Perumahan di pantai ini dikembangkan menjadi pusat hunian dengan suasana tepi laut. Sebagian areanya diperoleh dari hasil reklamasi. Siteplannya dirancang bak
lagoon raksasa yang bagian tengahnya ditata menyerupai peta dunia dengan miniatur berbagai benua. Di Coastarina, akan dibangun total 1.000 seribu rumah di kawasan
total 150 hektar 25 hektar termasuk taman dan fasilitas umum.
89
Tetapi harus diingat bahwa bagaimanapun juga reklamasi adalah bentuk campur tangan intervensi manusia terhadap keseimbangan lingkungan alamiah
pantai yang selalu dalam keadaan seimbang dinamis sehingga akan melahirkan perubahan ekosistem seperti perubahan pola arus, erosi dan sedimentasi pantai,
berpotensi meningkatkan bahaya banjir, dan berpotensi gangguan lingkungan.
90
88
Redaksi Butari, Loc.Cit.
89
Coastarina di Pesisir Batam, diakses dari http:duaribuan.wordpress.com, pada tanggal 27 Maret 2013
90
M. Faiqun
Ni’am, Pro
Kontra Reklamasi
di Semarang,
diakses dari
http:faiqun.edublogs.org, pada tanggal 27 Maret 2013
Universitas Sumatera Utara
40
Khusus untuk kota Batam telah diatur bahwa kegiatan pengembangan kawasan pantai yang mengubah ekosistem dan lingkungan perairan laut harus
didahului dengan studi yang mendalam dan dilengkapi dengan Analisi dampak lingkungan AMDAL sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
91
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup AMDAL adalah Kajian mengenai dampak besar dan penting suatu usaha danatau kegiatan yang
direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha danatau kegiatan.
92
AMDAL ini dibuat saat perencanaan suatu proyek yang diperkirakan akan memberikan pengaruh terhadap lingkungan hidup di sekitarnya. Yang dimaksud
lingkungan hidup di sini adalah aspek abiotik, biotik dan kultural. Dasar hukum AMDAL di Indonesia adalah Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 tentang
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup. Pasal 45 ayat 4 Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam 2004-2014 menyebutkan bahwa kawasan pengembangan pantai melalui reklamasi pantai di kota Batam hanya diperuntukkan
bagi pengembangan kegiatan perdagangan dan jasa, perkantoran, perumahan, pariwisata, dan kegiatan perkotaan lain yang memiliki daya tarik investasi dan nilai
ekonomi yang tinggi, dan harus dilengkapi dengan sistem prasarana transportasi,
91
Lihat Pasal 45 ayat 4 Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam 2004-2014
92
Lihat Pasal 1 Butir 1 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup
Universitas Sumatera Utara
41
fasilitas umum, dan utilitas umum Kota yang disediakan oleh pihak investor atau pengembang kawasan.
Selain itu untuk kegiatan industri tidak diperbolehkan berada di Kawasan Pengembangan Pantai, kecuali yang sifatnya perluasan dari kawasan-kawasan
industri yang sudah ditetapkan di kota Batam dengan memperhatikan kondisi lingkungan perairan dan peruntukan di sekitarnya.
93
Kegiatan reklamasi tanah pantai dilaksanakan dengan mengubah air laut menjadi daratanlahan. Hal ini merupakan salah satu upaya manusia untuk
memaksimalkan pemanfaatan alam yang terbatas. Salah satu faktor positif yang mendorong pendekatan ini adalah pesatnya pembangunan yang mengakibatkan
kebutuhan akan lahan di satu pihak dan harus menghadapi kelangkaan ketersediaan lahan di pihak lain.
94
“Di sisi lain reklamasi pantai juga memiliki dampak. Dampak-dampak tersebut antara lain dampak lingkungan, sosial budaya maupun ekonomi.
Dampak lingkungan misalnya mengenai perubahan arus laut, kehilangan ekosistem penting, kenaikan muka air sungai yang menjadi terhambat untuk
masuk ke laut yang memungkinkan terjadinya banjir yang semakin parah, kondisi lingkungan di wilayah tempat bahan timbunan, sedimentasi,
perubahan hidrodinamika yang semuanya harus tertuang dalam analisis mengenai dampak lingkungan. Dampak sosial budaya diantaranya adalah
kemungkinan terjadinya pelanggaran HAM dalam pembebasan tanah, perubahan
kebudayaan, konflik
masyarakat, dan
isolasi masyarakat.
Sementara dampak ekonomi diantaranya berapa kerugian masyarakat, nelayan, petambak yang kehilangan mata pencahariannya akibat reklamasi
pantai.”
95
93
Selengkapnya lihat Pasal 38 ayat 5 dan Pasal 45 ayat 5 Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam 2004-2014
94
Hasni, Op.Cit., hlm. 352.
95
Reklamasi Pantai, diakses dari http:repository.ipb.ac.id, pada tanggal 20 Februari 2013
Universitas Sumatera Utara
42
Reklamasi pantai, apabila dilaksanakan secara terpadu, dengan teknologi yang tepat, dan sesuai dengan kondisi biogeofisik serta memperhatikan kondisi sosial
ekonomi, maka kegiatan ini akan memberikan keuntungan dan manfaat seperti dalam hal :
a. mendapatkan tambahan lahan yang dapat dimanfaatkan untuk berbagai
keperluan, seperti untuk untuk tempat wisata, daerah industri, pelabuhan bahkan perumahan atau hotel,
b. memperbaiki kondisi fisik pantai yang telah mengalami kerusakan seperti akibat erosi,
c. memperbaiki kualitas lingkungan pantai secara keseluruhan, d. memberikan kejelasan tanggung jawab pengelolaan pantai
Sedangkan, reklamasi yang dilakukan secara parsial dan tidak terpadu justru akan memberikan kondisi yang sebaliknya.
Banyak kegiatan reklamasi di Indonesia baik yang telah maupun yang sedang berjalan pada akhirnya menimbulkan permasalahan. Permasalahan ini terkait dengan
teknis pelaksanaan kegiatan, masalah sosial, ekonomi, budaya dan khususnya masalah lingkungan. Masalah tersebut muncul pada semua tahap baik pra,
pelaksanaan, maupun pasca kegiatan, yang seringkali membuat kegiatan reklamasi menjadi terbengkalai dan bahkan menimbulkan masalah. Kegiatan reklamasi,
secermat apapun dilakukannya, tetap akan mengubah kondisi dan ekosistem pesisir dan tentunya tidak akan sebaik ekosistem yang alami.
Upaya reklamasi
pesisir perlu
direncanakan sedemikian
rupa agar
keberadaannya tidak mengubah secara radikal ekosistem pantai yang asli.
Universitas Sumatera Utara
43
Perencanaan tata ruang yang rinci, penelitian lingkungan untuk analisis dampak lingkungan, penelitian kondisi hidrooseanografi, perencanaan teknis reklamasi dan
infrastruktur, perencanaan drainase dan sanitasi, perencanaan fasilitas sosial ekonomi, dan lain sebagainya sangat dibutuhkan sebelum kegiatan reklamasi tersebut
dilakukan. Diperlukan suatu kebijakan, dukungan dan pengawasan dari pemerintah dan seluruh stake holder.
B. Wilayah Pesisir Kota Batam sebagai Kawasan Pengembangan Pantai Kota Batam
Berbicara tentang wilayah pesisir tidak terlepas dari area kelautan. Zona Ekonomi Eksklusif ZEE Indonesia adalah jalur laut diluar laut wilayah Indonesia
sebagaimana diatur dalam dalam Undang-Undang Nomor 4 Prp Tahun 1960 Tentang Perairan Indonesia, dengan lebar 200 mil laut diukur dari garis-garis pangkal.
Menurut Konvensi Hukum Laut PBB 1982 , garis pangkal ada dua jenis yaitu garis pangkal biasa normal base lines dan garis pangkal lurus straight base lines.
Garis pangkal biasa adalah garis yang ditarik pada saat air surut terjauh dari pantai. Sedangkan garis pangkal lurus adalah garis yang ditarik dengan menghubungkan
titik-titik terluar dari pulau-pulau terluar. Kearah luar garis pangkal itu, suatu negara dapat menetapkan lebar laut territorial maksimum 12 mil.
96
Didalam ZEE tersebut Indonesia memiliki dan melaksanakan : a.
Hak-hak berdaulat untuk melakukan eksplorasi dan eksploitasi, pengelolaan dan pelestarian sumber daya hayati dan non hayati dari dasar dan tanah dibawahnya
serta air diatasnya, dan hak-hak berdaulat untuk melakukan kegiatan-kegiatan
96
I Made Pasek Diantha, Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia Berdasarkan Konvensi Hukum Laut PBB 1982, Bandung : CV.Mandar Madju, 2002, hlm. 15.
Universitas Sumatera Utara
44
eksplorasi dan
eksploitasi ekonomi
lainnya di
jalur tersebut,
seperti pembangkitan tenaga dari air, arus dan angin.
b. Jurisdiksi yang berhubungan dengan :
1 Pembuatan dan penggunaan pulau-pulau buatan, instalasi-instalasi dan bangunan-bangunan lain;
2 Penelitian ilmiah mengenai laut; 3 Pelestarian lingkungan laut;
4 Hak-hak lain berdasarkan hukum internasional.
97
Secara Umum Indonesia terdiri dari beberapa pulau-pulau baik kecil maupun besar sehingga Indonesia terkenal dengan Negara Kepulauan dan begitu juga dengan
Batam yang terdiri dari beberapa pulau yang besarnya seperti Pulau Batam, Rempang dan Galang dan ada beberapa pulau-pulau kecil. Pulau-pulau kecil dikenal dengan
Daerah Hiterland dan Pulau-pulau Besar dikenal dengan sebutan Mainland.
98
Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun 2004 – 2014 Luas Wilayah Kota Batam, Kota Batam di Sebelah Utara berbatasan dengan Selat
Singapura, sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Senayang, Sebelah Barat dengan Wilayah Kecamatan Karimun dan Moro Kabupaten Karimun dan sebelah
Timur dengan Kecamatan Bintan Utara sehingga Batam lebih banyak dominan wilayah lautan dan terdapat banyak pulau-pulau.
Sesuai Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 juncto Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam
2004-2014 wilayah Kota Batam dengan batas ruang darat dan ruang laut ditetapkan
97
Ibid., hlm. 63.
98
Kewenangan Pemerintah dalam memberikan Perlindungan Hukum Terhadap Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Batam Ditinjau Dari Kewenangan DaerahStudi Kasus terhadap Pulau
Setokok dan
Pulau Janda
Berhias, diakses
dari http:dc415.4shared.comdocgKPnU9xapreview.html, pada tanggal 5 April 2013
Universitas Sumatera Utara
45
sejauh 4 empat Mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas danatau ke arah perairan kepulauan.
Luas laut yang dilegitimasi dan boleh di reklamasi menurut peraturan yang ada di Batam adalah 0 nol mil sampai dengan 4 empat Mil laut diukur dari garis
pantai ke arah laut lepas danatau ke arah perairan kepulauan.
99
Secara historis, wilayah pesisir telah berfungsi sebagai pusat kegiatan masyarakat mengingat berbagai keunggulan fisik dan geografis yang dimiliki.
Pengembangan wilayah pada wilayah pesisir sebagaimana pengembangan wilayah pada kawasan lainnya, tujuan utamanya adalah meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Semakin meningkatnya kegiatan pembangunan dan jumlah penduduk, serta
semakin menipisnya sumber daya alam daratan, maka sumberdaya pesisir dan lautan akan menjadi tumpuan harapan bagi kesinambungan pembangunan ekonomi nasional
di masa mendatang. Wilayah pesisir adalah kawasan peralihan yang menghubungkan ekosistem
darat dan ekosistem laut, yang sangat rentan terhadap perubahan akibat aktifitas manusia di darat dan di laut, secara geografi ke arah darat sejauh pasang tertinggi dan
ke arah laut sejauh pengaruh dari darat.
100
99
Wahyu Daryatin, Kasubdit Pengukuran dan Pemetaan Badan Pertanahan Daerah Kota Batam, Wawancara, Batam, tanggal 06 Mei 2013, pukul 09.00 W.I.B.
100
Nurkhotimah, Op,Cit., hlm. 32.
Universitas Sumatera Utara
46
Wilayah pesisir yang merupakan salah satu sumber daya yang potensial di Indonesia. Sumber daya ini sangat besar, hal ini didukung oleh adanya garis pantai
Indonesia sepanjang sekitar 81.000 Km delapan puluh satu ribu kilometer.
101
Pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil menjelaskan bahwa wilayah pesisir adalah
daerah peralihan antara ekosistem darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan didarat dan laut.
Selanjutnya dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil menyebutkan Ruang lingkup
pengaturan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil meliputi daerah peralihan antara Ekosistem darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan di darat dan laut, ke arah
darat mencakup wilayah administrasi kecamatan dan ke arah laut sejauh 12 dua belas mil laut diukur dari garis pantai
102
“Sebagai kawasan daratan, wilayah pesisir yang masih dipengaruhi oleh proses dan dinamika laut seperti pasang surut, intrusi air laut dan kawasan laut
yang masih mendapat pengaruh dari proses dan dinamika daratan seperti sedimentasi
dan pencemaran.
Sementara itu
pendekatan administrasi
membatasi wilayah pesisir sebagai wilayah administrasi pemerintahan memiliki batas terluar sebelah hulu dari kecamatan atau kabupatenkota yang
101
Emy Rossanty, Dampak Reklamasi Pantai Marina Kota Semarang, Tugas Akhir, Fakultas Teknik Jurusan Perencanaan Wilayah Dan Kota, Universitas Diponegoro, Semarang, 2008, hlm.1.
102
Dalam penjelasannya menerangkan bahwa ruang lingkup pengaturan dalam Undang- Undang ini meliputi Wilayah Pesisir, yakni ruang lautan yang masih dipengaruhi oleh kegiatan di
daratan dan ruang daratan yang masih terasa pengaruh lautnya, serta Pulau-Pulau Kecil dan perairan sekitarnya yang merupakan satu kesatuan dan mempunyai potensi cukup besar yang pemanfaatannya
berbasis sumber daya, lingkungan,dan masyarakat. Dalam implementasinya, ke arah laut ditetapkan sejauh 12 dua belas mil diukur dari garis pantai sebagaimana telah ditetapkan dalam Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437 sedangkan ke arah
daratan ditetapkan sesuai dengan batas kecamatan untuk kewenangan provinsi. Kewenangan kabupatenkota ke arah laut ditetapkan sejauh sepertiga dari wilayah laut kewenangan provinsi
sebagaimana telah ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, sedangkan ke arah daratan ditetapkan sesuai dengan batas kecamatan.
Universitas Sumatera Utara
47
mempunyai laut dan ke arah laut sejauh 12 dua belas mil laut dari garis pantai untuk provinsi dan sepertiganya untuk kabupatenkota.
103
“Di Indonesia pengertian yang digunakan adalah wilayah pesisir sebagai wilayah yang merupakan kawasan pertemuan antara daratan dan lautan, ke
arah darat meliputi bagian daratan baik kering maupun terendam air yang masih dipengaruhi oleh proses-proses yang berkaitan dengan laut atau sifat-
sifat laut seperti pasang surut, angin laut dan perembesan air asin. Sedangkan ke arah laut kawasan pesisir mencakup bagian laut yang masih dipengaruhi
oleh proses alami yang terjadi di darat seperti sedimentasi dan aliran air tawar, maupun yang disebabkan kegiatan manusia di darat seperti penggundulan
hutan dan pencemaran.”
104
“Secara ekologis, batas ke arah laut dari suatu wilayah pesisir mencakup daerah perairan laut yang masih dipengaruhi oleh proses-proses alamiah
seperti aliran air tawar dari sungai maupun run-off maupun kegiatan manusia seperti pencemaran dan sedimentasi yang terjadi di daratan.
Sementara itu, batas ke arah darat adalah mencakup daerah daratan yang masih dipengaruhi oleh proses-proses laut, seperti jangkauan pengaruh pasang
surut, salinitas air laut, dan angin laut. Oleh karena itu, batas ke arah darat dan ke arah laut dari suatu wilayah pesisir bersifat sangat site specific atau
bergantung
pada kondisi
biogeofisik wilayah
berupa topografi
dan geomorfologi pesisir, keadaan pasang surut dan gelombang, kondisi DAS
Daerah Aliran Sungai.”
105
Pemerintah Kota Batam juga merumuskan pengertian wilayah pesisir adalah suatu daerah pertemuan antara darat dan laut, ke arah darat meliputi bagian darat,
baik kering maupun terendam air, yang masih dipengaruhi oleh sifat-sifat laut seperti pasang surut, angin laut dan lain-lain, sedangkan ke arah laut mencakup bagian laut
yang masih dipengaruhi oleh proses alami maupun kegiatan manusia di darat seperti sedimentasi, aliran air tawar, penggundulan hutan, pencemaran lingkungan dan lain-
lain.
106
103
Batasan Laut,
Wilayah Pesisir
dan Pulau-Pulau
Kecil, diakses
dari http:repository.ipb.ac.id, pada tanggal 27 Maret 2013
104
Nurkhotimah, Loc.Cit
105
Ibid., hlm. 33.
106
Lihat Pasal 1 huruf p Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam 2004-2014
Universitas Sumatera Utara
48
Dalam konsep normatif batasan pengertian wilayah pesisir yang digunakan adalah sebagaimana dalam Pedoman Umum Perencanaan Pengelolaan Pesisir
Terpadu yang menyatakan : “Wilayah peralihan ekosistem darat dan laut yang saling mempengaruhi di mana ke
arah laut 12 mil dari garis pantai untuk provinsi dan sepertiga dari wilayah laut itu untuk kabupatenkota dan ke arah darat batas administrasi kabupaten kota”.
107
Pasal 1 ayat 8 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil menyebutkan kawasan pesisir merupakan
wilayah pesisir tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh pemerintah berdasarkan kriteria tertentu, seperti karakteristik fisik, biologi, sosial, dan ekonomi,
untuk dipertahankan keberadaannya. Berdasarkan Pasal 45 ayat 1 Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun
2004 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun 2004-2014 menyebutkan Kawasan Pengembangan Pantai di Kota Batam yang merupakan
kawasan pesisir di bagian utara Pulau Batam diukur dari garis pantai saat pasang tertinggi
ke arah laut yang ditetapkan untuk pengembangan berbagai kegiatan perkotaan melalui reklamasi pantai.
Kawasan pesisir di Pulau Batam yang ditetapkan sebagai Kawasan Pengembangan Pantai mencakup kawasan pesisir Teluk Tering, kawasan pesisir
Bengkong Laut, dan kawasan pesisir Teluk Jodoh.
108
Kawasan reklamasi pantai
107
Nurkhotimah, Op.Cit., hlm. 34.
108
Lihat Pasal 45 ayat 2 Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun 2004-2014
Universitas Sumatera Utara
49
adalah kawasan hasil perluasan daerah pesisir pantai melalui rekayasa teknis untuk pengembangan kawasan baru.
109
Kawasan reklamasi pantai termasuk dalam kategori kawasan yang terletak di tepi pantai, dimana pertumbuhan dan perkembangannya baik secara sosial, ekonomi,
dan fisik sangat dipengaruhi oleh badan air laut.
110
Reklamasi yang dilakukan di kawasan pengembangan pantai Teluk Tering sudah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam.
111
Perencanaan reklamasi sudah diselaraskan dengan rencana tata ruang kota. Tata ruang kota yang
baru nantinya harus memerhatikan kemampuan daya dukung sosial dan ekologi bagi pengembangan Kota.
Dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun 2004-2014 pada bagian Kawasan Budidaya Wilayah Laut yang meliputi :
a. Kawasan Pengembangan Pantai; b. Kawasan Penangkapan Ikan;
c. Kawasan Budidaya Akuakultur; d. Kawasan Pariwisata Laut;
e. Kawasan Pengembangan Industri Kelautan; dan f.
Kawasan Alur Pelayaran.
112
Kawasan Pengembangan Pantai hanya diperuntukkan bagi pengembangan kegiatan perdagangan dan jasa, perkantoran, perumahan, pariwisata, dan kegiatan
perkotaan lain yang memiliki daya tarik investasi dan nilai ekonomi yang tinggi, dan
109
Pasal 1 ayat 2 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 40 PRTM2007 Tentang Pedoman Perencanaan Tata Ruang Kawasan Reklamasi Pantai
110
Lampiran Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor
40 PRTM2007 Tentang Pedoman Perencanaan Tata Ruang Kawasan Reklamasi Pantai, hlm. ix
111
Wahyu Daryatin, Kasubdit Pengukuran dan Pemetaan Badan Pertanahan Daerah Kota Batam, Wawancara, Batam, tanggal 06 Mei 2013, pukul 09.00 W.I.B.
112
Lihat Pasal 44 Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun 2004-2014
Universitas Sumatera Utara
50
harus dilengkapi dengan sistem prasarana transportasi, fasilitas umum, dan utilitas umum Kota yang disediakan oleh pihak investor atau pengembang kawasan.
Kawasan pantai umumnya merupakan wilayah yang merupakan koridor pembangunan yang diminati. Hal tersebut disebabkan karena wilayah tersebut
mengandung banyak hal yang memberi kemudahan dan memberi daya dukung untuk pembangunan. Kemudahan dan daya dukung tersebut adalah :
1 Wilayah pantai sebagian besar merupakan wilayah dataran dengan kemiringan
lereng yang datar atau hampir datar, sehingga mudah dicapai dan banyak pembangunan dapat dilaksanakan.
2 Berbatasan dengan laut sehingga di beberapa tempat dapat dikembangkan
menjadi pelabuhan sehingga dapat terjalin komunikasi ke luar pulau, serta adanya wilayah penangkapan dan budidaya perikanan laut.
3 Banyak sungai mengalir dan bermuara di wilayah pantai ini. Sungai dapat
menjadi sumbu air tawar, dan muara sungai menjadi wilayah pelabuhan. 4
Tanah di wilayah dataran pantai mempunyai tanah yang lunak, gembur, berpori sehingga dapat menjadi akifer air tanah yang baik dan dangkal dibandingkan
dengan wilayah pegunungan. Tanah yang lunak dan gembur merupakan tanah yang relatif mudah digarap menjadi kawasan pertanian dan sawah.
5 Wilayah pantai yang merupakan pertemuan antara daratan dan lautan pada
umumnya mempunyai pemandangan yang indah dan mempesona, sehingga dapat berkembang menjadi daerah pariwisata bahari, lebih-lebih jika terdapat
terumbu karang.
6 Wilayah pantai merupakan berbagai ekosistem seperti wilayah hutan bakau,
terumbu karang, laguna, serta gua-gua pada tebing terjal di pantai, muara sungaidelta, dan pantai landai berpasir.
113
Salah satu kawasan pengembangan pantai di Batam adalah Coastarina. Konsep Coastarina adalah gabungan antara perumahan mewah dengan fasilitas wisata
113
Sampurno, Pengembangan Kawasan Pantai Kaitannya Dengan Geomorfologi, Makalah, Departemen Geologi, Institut Teknik Bandung, Bandung, hlm.23.
Universitas Sumatera Utara
51
superlengkap. Coastarina dibangun di kawasan pusat kota Batam, terletak di pinggir pantai Teluk Tering, Batam Centre.
Pengelolaan sumberdaya pesisir pantai dalam kerangka pengembangan wilayah, akan lebih efektif bila dilaksanakan secara bersama-sama dari seluruh
stakeholder yang terkait baik di tingkat pusat maupun daerah. Otonomi daerah telah membuka peluang desentralisasi pengelolaan sumber daya pesisir.
Untuk kawasan pesisir Teluk Tering saat ini telah dilakukan reklamasi, luasnya kurang lebih 750.339 M
2
tujuh ratus lima puluh ribu tiga ratus tiga puluh sembilan meter persegi, dengan status Hak Pengelolaan yang dipegang oleh
Pemerintah Kota Batam.
C. Penataan Ruang Wilayah Kota Batam Dan Kaitannya Dengan Reklamasi Pantai
Pasal 1 ayat 5 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang menyebutkan pengertian penataan ruang adalah suatu sistem proses
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Penataan ruang sebagai suatu sistem perencanaan tata ruang, pemanfaatan
ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan antara yang satu dan yang lain dan harus dilakukan sesuai dengan kaidah
penataan ruang sehingga diharapkan dapat: a. dapat mewujudkan pemanfaatan ruang yang berhasil guna dan berdaya guna serta
mampu mendukung pengelolaan lingkungan hidup yang berkelanjutan; b. tidak terjadi pemborosan pemanfaatan ruang; dan
Universitas Sumatera Utara
52
c. tidak menyebabkan terjadinya penurunan kualitas ruang.
114
Kita bedakan Tata Ruang sebagai wujud struktural dan pola pemanfaatan ruang, baik direncanakan maupun tidak dengan penataan ruang. Demikian pula
pengertian rencana tata ruang adalah hasil dari perencanaan tata ruang.
115
“Sesuai dengan amanat Pasal 20 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional RTRWN
merupakan pedoman untuk penyusunan rencana pembangunan jangka panjang nasional; penyusunan rencana pembangunan jangka menengah nasional;
pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang di wilayah nasional; mewujudkan keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan perkembangan
antar wilayah provinsi, serta keserasian antar sektor; penetapan lokasi dan fungsi ruang untuk investasi; penataan ruang kawasan strategis nasional; dan
penataan ruang wilayah provinsi dan kabupatenkota.”
116
“Oleh karena itu, RTRWN disusun dengan memperhatikan dinamika pembangunan yang berkembang, antara lain, tantangan globalisasi, otonomi
dan aspirasi daerah, keseimbangan perkembangan antara Kawasan Barat Indonesia dengan Kawasan Timur Indonesia, kondisi fisik wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang rentan terhadap bencana, dampak pemanasan global, pengembangan potensi kelautan dan pesisir, pemanfaatan
ruang kota pantai, penanganan kawasan perbatasan negara, dan peran teknologi dalam memanfaatkan ruang.”
117
“Untuk mengantisipasi dinamika pembangunan tersebut, upaya pembangunan nasional juga harus ditingkatkan melalui perencanaan, pelaksanaan, dan
pengendalian pemanfaatan ruang yang lebih baik agar seluruh pikiran dan sumber daya dapat diarahkan secara berhasil guna dan berdaya guna. Salah
satu hal penting yang dibutuhkan untuk mencapai maksud tersebut adalah peningkatan keterpaduan dan keserasian pembangunan di segala bidang
pembangunan, yang secara spasial dirumuskan dalam RTRWN.”
118
114
Butir 5 Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
115
A.P.Parlindungan [4],
Komentar Atas
Undang-Undang Penataan
Ruang U.U.NO.24TH.1992, Bandung : CV.Mandar Madju, 1993, hlm. 12.
116
Penjelasan Umum Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
117
Ibid.
118
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
53
Dalam konsiderans Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun 2004-2014 pada butir c
menyebutkan bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam sebagai pedoman dan arahan lokasi investasi pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah, sektor
swasta, dan masyarakat di ruang wilayah darat dan wilayah laut perlu senantiasa antisipatif terhadap setiap dinamika perubahan dan tuntutan perkembangan.
Pasal 2 ayat 1 Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam 2004-2014 menyebutkan Ruang lingkup
wilayah Kota Batam terbentang antara 0
O
25’29” LU - 1 15’00” LU dan 103
34’35” BT - 104
26’04” BT dengan total wilayah darat dan wilayah laut seluas 3.990,00 Km
2
, meliputi lebih dari 400 empat ratus pulau, 329 tiga ratus dua puluh sembilan di antaranya telah bernama, termasuk di dalamnya pulau-pulau terluar di wilayah
perbatasan negara, yang secara administrasi pemerintahan terdiri dari 8 delapan wilayah kecamatan, yaitu :
a. Kecamatan Sekupang, yang mencakup : 1. Kelurahan Sungai Harapan;
2. Kelurahan Tanjung Pinggir; 3. Kelurahan Tanjung Riau;
4. Kelurahan Tanjung Uncang; 5. Kelurahan Tiban Indah;
6. Kelurahan Patam Lestari; 7. Kelurahan Tiban Asri;
8. Kelurahan Tiban Lama;
Universitas Sumatera Utara
54
b. Kecamatan Lubuk Baja, yang mencakup : 1. Kelurahan Batu Selicin;
2. Kelurahan Lubuk Baja Kota; 3. Kelurahan Kampung Pelita;
4. Kelurahan Pangkalan Petai; 5. Kelurahan Tanjung Uma;
c. Kecamatan Batu Ampar, yang mencakup : 1. Kelurahan Bukit Senyum;
2. Kelurahan Sungai Jodoh; 3. Kelurahan Batu Merah;
4. Kelurahan Kampung Seraya; 5. Kelurahan Bengkong Harapan;
6. Kelurahan Bukit Jodoh; 7. Kelurahan Harapan Baru;
8. Kelurahan Bengkong Laut; d. Kecamatan Nongsa, yang mencakup :
1. Kelurahan Batu Besar; 2. Kelurahan Nongsa;
3. Kelurahan Kabil; 4. Kelurahan Teluk Tering;
5. Kelurahan Belian; 6. Kelurahan Baloi Permai;
7. Kelurahan Baloi;
Universitas Sumatera Utara
55
8. Kelurahan Ngenang; e. Kecamatan Sei Beduk, yang mencakup :
1. Kelurahan Muka Kuning;
2. Kelurahan Batuaji; 3. Kelurahan Sagulung;
4. Kelurahan Tanjung Piayu; f.
Kecamatan Galang, yang mencakup : 1. Kelurahan Sijantung;
2. Kelurahan Karas; 3. Kelurahan Galang Baru;
4. Kelurahan Sembulang; 5. Kelurahan Rempang Cate;
6. Kelurahan Subang Mas; 7. Kelurahan Pulau Abang;
g. Kecamatan Bulang, yang mencakup : 1. Kelurahan Bulang Lintang;
2. Kelurahan Pulau Buluh; 3. Kelurahan Temoyong;
4. Kelurahan Batu Legong; 5. Kelurahan Pantai Gelam;
6. Kelurahan Pulau Setokok; h. Kecamatan Belakang Padang, yang mencakup :
1. Kelurahan Belakang Padang;
Universitas Sumatera Utara
56
2. Kelurahan Pemping; 3. Kelurahan Kasu;
4. Kelurahan Pecong; dan 5. Kelurahan Pulau Terong.
Selanjutnya dalam ayat 2 Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam 2004-2014 menyebutkan
bahwa Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam ini mencakup strategi dan struktur pemanfaatan ruang wilayah Kota Batam sampai
dengan batas ruang darat dan ruang laut sejauh 4 empat mil laut dari garis pantai. Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam sendiri meliputi :
a. Tujuan
pemanfaatan ruang
wilayah untuk
meningkatkan kesejahteraan
masyarakat dan pertahanan keamanan, yang diwujudkan melalui strategi pelaksanaan pemanfaatan ruang wilayah untuk tercapainya pemanfaatan ruang
yang berkualitas; b.
Rencana struktur tata ruang wilayah dan sistem kegiatan pelayanan kota; c.
Rencana alokasi pemanfaatan ruang wilayah darat dan wilayah laut; d.
Rencana sistem prasarana transportasi, fasilitas umum, dan utilitas umum kota; e.
Pedoman pengendalian pemanfaatan ruang wilayah.
119
Lebih tegasnya tujuan pemanfaatan ruang wilayah Kota Batam, yaitu : a.
Terwujudnya tata ruang wilayah yang madani di Kota Batam untuk mendukung visi pembangunan daerah, yakni “Terwujudnya Batam Sebagai Bandar Dunia
yang Madani”;
b. Terselenggaranya pemanfaatan ruang wilayah darat dan wilayah laut yang
berkelanjutan dan berwawasan lingkungan sesuai dengan kemampuan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, serta kebijakan pembangunan
nasional dan daerah;
c. Terselenggaranya pengaturan pemanfaatan ruang wilayah darat dan wilayah laut,
serta pelaksanaan kegiatan pembangunan dan pemanfaatan ruang kawasan budidaya di kawasan perkotaan, kawasan perdesaan, kawasan strategis, kawasan
119
Pasal 3 Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam 2004-2014
Universitas Sumatera Utara
57
khusus, dan kawasan-kawasan yang diprioritaskan pengembangannya di Kota Batam;
120
Beberapa pedoman yang ada tentang Rencana Tata Ruang WilayahKota dirasakan masih terlalu umum dan belum secara konseptual meletakkan landasan
pemanfaatan dan pengembangan kawasan tepian pantaisungai. Akibatnya adalah pengembangan kegiatan di atas pantai dan sungai, serta darat tidak terintegrasi secara
baik, sehingga Pemerintah Kota harus menghadapi berbagai permasalahan seperti: a.
Pemanfaatan lahan yang tidak efisien tidak sesuai dengan potensi yang dimilikinya ditinjau dari kontribusinya terhadap ekonomi kota. In efisiensi
penggunaan lahan ini terutama terjadi pada daerah pusat kota. b.
Penguasaan lahan tepi pantai dan sungai oleh perorangan yang membatasi akses warga kota ke pantai dan sungai, sehingga terjadi penguasaan sumber daya
strategis pantai sungai oleh sebagian kecil kelompok masyarakat.
121
Untuk itu pengembangan kawasan tepian pantai menuntut keterpaduan dalam berbagai tingkatan, mulai dari yang bersifat makro kebijaksanaan dan program
hingga keterpaduan yang bersifat mikro fisik. Keterpaduan ini juga mencakup keterpaduan berbagai aspek, antara lain adalah aspek fungsi kegiatan-kegiatan yang
akan ada tata-ruang, intensitas pembangunan tata bangunan, serta arahan arsitektur ruang luar dan bangunan urban desain dan landscaping.
Berdasarkan Pedoman Perencanaan Tata Ruang Kawasan Reklamasi Pantai
122
, dapat kita lihat kawasan reklamasi pantai secara umum dapat dibagi dalam beberapa
tipologi sebagai berikut :
120
Pasal 3 Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam 2004-2014
121
Noval Labadjo, Konsep Penataan Kawasan Tepian Pantai Kota Palu,diakses dari http:noval-labadjo.blogspot.com, pada tanggal 05 Aril 2013
122
Lampiran Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor
40 PRTM2007 Tentang Pedoman Perencanaan Tata Ruang Kawasan Reklamasi Pantai, hlm. 8-10.
Universitas Sumatera Utara
58
a. Tipologi Reklamasi Pantai berdasarkan fungsi yang dikelompokkan atas: 1 Kawasan peruntukan permukiman;
2 Kawasan perdagangan dan jasa; 3 Kawasan peruntukan industri;
4 Kawasan peruntukan pariwisata; 5 Kawasan pendidikan;
6 Kawasan pelabuhan laut penyeberangan; 7 Kawasan bandar udara;
8 Kawasan mixed-use campuran; 9 Kawasan ruang terbuka hijau.
b. Tipologi Kawasan Reklamasi Pantai berdasarkan luas dikelompokkan atas: 1 Reklamasi besar yaitu Kawasan reklamasi dengan luasan lebih dari 500 Ha
lima ratus hektar. 2 Reklamasi kecil Kawasan reklamasi dengan luasan kurang 500 Ha lima ratus
hektar. c. Tipologi Kawasan Reklamasi berdasarkan bentuk fisik:
1 Menyambung dengan daratan Kawasan reklamasi ini berupa kawasan daratan lama yang berhubungan
langsung dengan daratan baru. Penerapan tipologi ini sebaiknya tidak dilakukan pada kawasan dengan karakteristik khusus seperti:
a Kawasan permukiman nelayan; b Kawasan hutan bakau;
c Kawasan hutan pantai;
Universitas Sumatera Utara
59
d Kawasan perikanan tangkap; e Kawasan terumbu karang, padang lamun, biota laut yang dilindungi;
f Kawasan larangan rawan bencana; g Kawasan taman laut.
2 Terpisah dari daratan Kawasan reklamasi ini sebaiknya diterapkan pada kawasan-kawasan yang
memiliki karakteristik khusus seperti yang telah disebutkan di atas. Tipologi ini memisahkan daratan lama yang berupa kawasan yang
memiliki karakteristik khusus dengan kawasan daratan baru dengan tujuan:
a Menjaga keseimbangan tata air yang ada; b Menjaga kelestarian kawasan lindung hutan bakau, pantai, hutan
pantai; c Mencegah terjadinya dampakkonflik sosial;
d Menjaga dan menjauhkan kerusakan kawasan potensial biota laut, perikanan, minyak;
e Menghindari kawasan rawan bencana 3 Gabungan 2 dua bentuk fisik terpisah dan menyambung dengan
daratan Tipologi reklamasi yang merupakan gabungan dua tipologi reklamasi yaitu gabungan dari tipologi c.1 dan c.2.
Tata ruang kawasan reklamasi pantai dapat mempengaruhi pola struktur kota dari kawasan reklamasi pantai hingga membedakannya secara signifikan dengan pola
struktur kota di darat, diantaranya ditandai dengan :
Universitas Sumatera Utara
60
a. Sumbu-sumbu tata ruang kawasan dapat memanfaatkan elemen pantaiperairan
sebagai unsur garis baik secara visual maupun konseptual; b.
Struktur kota merupakan kerangka utama kota yang sebaiknya dirancang di daerah paling tepi dari batas bibir pantai dengan daratan agar dapat dimanfaatkan
sekaligus sebagai wilayah Garis Sempadan Bangunan GSB bangunan di sepanjang
pantai, sehingga
pengembang tidak
kehilangan kesempatan
pemanfaatan lahan dan sepanjang tepian pantai menjadi wilayah publik sehingga dapat dengan mudah wilayah pantai dapat dinikmati publik atau public easement
tetap terjaga.
123
Selanjutnya dalam Pedoman Perencanaan Tata Ruang Kawasan Reklamasi Pantai
tersebut menegaskan
tata ruang
kawasan reklamasi
pantai harus
memperhatikan aspek sosial, ekonomi, dan budaya di kawasan reklamasi, sebagai berikut:
a Reklamasi pantai memberi dampak peralihan pada pola kegiatan sosial, budaya dan ekonomi maupun habitat ruang perairan masyarakat sebelum direklamasi.
Perubahan terjadi harus menyesuaikan: a.1. Peralihan fungsi kawasan dan pola ruang kawasan;
a.2. Selanjutnya, perubahan di atas berimplikasi pada perubahan ketersediaan jenis lapangan kerja baru dan bentuk keragaman diversifikasi usaha baru
yang ditawarkan. b
Aspek sosial, budaya, wisata, dan ekonomi yang diakumulasi dalam jaringan sosial,
budaya, pariwisata,
dan ekonomi
kawasan reklamasi
pantai memanfaatkan ruang perairanpantai.
123
Modul Terapan Kawasan Reklamasi Pantai Pedoman Perencanaan Tata Ruang Peraturan Menteri Pekerjaan
Umum Nomor 40PRTM2007, Departemen Pekerjaan Umum, Direktorat Penataan Ruang, hlm.75.
Universitas Sumatera Utara
61
Perencanaan pergerakan, aksesibilitas dan transportasi kawasan reklamasi pantai harus memenuhi ketentuan sebagai berikut:
a Pola pergerakan kendaraan di ruas-ruas jalan harus terintegrasi terhadap kerangka utamacoastal road yang melintasi pantaiperairan agar publik dapat menikmati
panorama dan kenyamanan pantai; b Tata ruang kawasan reklamasi pantai harus menyediakan kanal-kanal dan atau
ruang perairan lain untuk aksesibilitas dan integrasi antara pusat kawasan dan sub-sub wilayah kota;
c Harus mudah diakses dan terintegrasi dengan sistem kota dari prasarana dan sarana di perairan, darat dan udara;
d Pola pergerakan dan transportasi darat dan perairan harus memiliki variasi integrasi dan variasi transportasi berdasarkan konsep “ride and park system” di
beberapa tematik kawasan; e Perencanaan manajemen sistem transportasi dan kelengkapan sarana penunjang
transportasi.
124
Untuk menjamin terwujudnya kemudahan publik di kawasan reklamasi pantai, perencanaan tata ruang kawasan ini harus memperhatikan:
a Tata letak bangunan yang figuratif dan garis ketinggian bangunan yang berhierarki untuk menjaga kemudahan publik dalam menikmati panorama ruang
pantai; b Keberadaan ruang publik yang dapat diakses, dimanfaatkan, dan dinikmati secara
mudah dan bebas oleh publik tanpa batasan ruang, waktu, dan biaya; c Potensi elemen-elemen pantai untuk direpresentasikan kembali melalui kreativitas
proses penggalian,
perancangan, dan
pengemasan potensi
alamlautpantaiperairan yang
signifikan agar
tercipta kemudahan
dan kenyamanan publik;
d Potensi alampantai yang perlu dikembangkan sekaligus dikonservasi, misalnya pasir, hutan, flora dan fauna air, bakau, tebingbibir pantai, kontur, peneduh,
langit, dan pemandanganpanorama; e Perwujudan kenyamanan pada elemen pantai dalam bentuk antara lain:
e.1. keheningan suasana; e.2. keindahan panorama pantai;
e.3. kealamiahan desa; e.4. kejernihan riak dan gelombang air pantai;
e.5. kehijauan bukit lembah; e.6. kerimbunan hutan pantai;
e.7. kebersihan pasir; e.8. kebiruan langit;
124
Lampiran Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 40 PRTM2007, Op.Cit, hlm.11.
Universitas Sumatera Utara
62
e.9. keteduhan di sekitar pantai.
125
Perencanaan tata ruang kawasan reklamasi pantai meliputi penetapan struktur ruang kawasan, pola ruang kawasan, pengelolaan lingkungan, prasarana dan sarana,
serta fasilitas umum dan sosial.
126
Rencana Detail Tata Ruang RDTR di Kota Batam berfungsi sebagai rencana induk master plan bagi setiap Kawasan Pengembangan Pantai, yang di dalamnya
sekurang-kurangnya mengatur hal-hal sebagai berikut : a. Peruntukan detail dari setiap blok-blok reklamasi sesuai perizinan investasi dan
hak pengelolaan lahan yang diterbitkan; b. Pengamanan alur pelayaran dan navigasi kapal-kapal sesuai ketentuan peraturan
perundang-undangan, bila di dalam Kawasan Pengembangan Pantai terdapat pelabuhan eksisting;
c. Pengaturan kanal-kanal bagi keperluan jalur transportasi di antara blok-blok reklamasi, sekurang-kurangnya selebar 100 meter seratus meter;
d. Pengamanan dan pemantapan aliran air sungai dan atau anak-anak sungai dalam rangka pencegahan banjir, bila di dalam Kawasan Pengembangan Pantai
bermuara sungai dan atau anak-anak sungai; e. Panduan desain perkotaan urban design guideline sebagai pedoman dan acuan
dalam penyusunan rencana tapak, penataan lingkungan dan arsitektur bangunan, mencakup ketetapan mengenai KDBKoefisien Dasar Bangunan, KLBKoefisien
Lantai Bangunan, GSB Garis Sempadan Bangunan, skyline, selubung bangunan, dimensi geometrik jalan, saluran drainane, pembuangan limbah, serta ketentuan
teknis untuk utilitas umum lainnya;
f. Penetapan lokasi serta panduan desain ruang publik di pinggir pantai public
beach, yang ditetapkan sekurang-kurangnya selebar 100 meter seratus meter pada sisi terluar dari kawasan hasil reklamasi yang menghadap langsung ke
perairan bebas dan atau ke kawasan alur pelayaran kapal-kapal, bila di dalam Kawasan Pengembangan Pantai terdapat pelabuhan;
g. Insentif dan disinsentif yang dikenakan kepada investor atau pengembang kawasan; dan
h. Panduan pengembangan dan pengelolaan kawasan estate management.
127
125
Ibid., hlm.12.
126
Ibid., hlm.13.
127
Pasal 45 ayat 10 Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam 2004-2014
Universitas Sumatera Utara
63
Pendekatan pemanfaatan ruang untuk penyusunan penataan ruang di wilayah pantai tidak dapat dipisahkan dari konsep perencanaan tata ruang untuk keseluruhan
wilayah. Dalam hal ini pendekatan pembangunan dan perencana penggunaan lahan pantai tidak bersifat sektoral sehingga tercapai pemanfaatan secara berkelanjutan dan
ekosistem pesisir bagi kelangsungan hidup manusia.
D. Dasar Hukum
Pengaturan Reklamasi
Pantai Sebagai
Alternatif Pengembangan Kawasan di Kota Batam
1. Peraturan Hukum Yang Mengatur Reklamasi Pantai
Melihat dinamika pembangunan nasional saat ini, tidak berkelebihan jika dikatakan bahwa reklamasi pantai akan menjadi trend pengembangan wilayah kota di
masa depan, setidaknya bagi kota-kota besar yang berbatasan dengan laut. Tidak saja didorong oleh laju pertumbuhan penduduk, tetapi juga karena dunia usaha akan lebih
memiliki reklamasi pantai sebagai upaya mendapatkan lahan yang strategis, meski dengan investasi yang lebih tinggi.
“Kompleksitas kegiatan reklamasi dapat dilihat dalam hal pengaturan kegiatan di areal hasil reklamasi dan pengelolaan dampak kegiatan. Kegiatan-kegiatan
yang berlangsung di kawasan hasil reklamasi antara lain permukiman, pariwisata,
perindustrian, perdagangan,
dan transportasi,
juga yang
didominasi oleh masyarakat yang dahulunya menempati atau memanfaatkan kawasan
sebelum direklamasi,
seperi perikanan,
kegiatan-kegiatan kemasyarakatanbudaya, serta budidaya perairan. Tanpa adanya pengaturan
kegiatan baik dalam cara maupun lokasinya, maka beberapa kegiatan dapat saling merugikan sehingga akan menimbulkan permasalahan jangka panjang
baik sosial, ekonomi, maupun terkait dengan hal-hal yang bersifat teknis. Sebaliknya dengan pengaturan yang baik akan diperoleh optimalisasi ruang
dan sumberdaya bagi kepentingan semua pihak.”
128
128
Dampak Umum Reklamasi, diakses dari http:repository.ipb.ac.id, pada tanggal 20 Februari 2013
Universitas Sumatera Utara
64
Kota Batam sebagai wilayah yang strategis dengan berbagai aktifitas perekonomian dan perdagangan yang sangat pesat kemajuannya, Pemerintah Kota
Batam membangun berbagai fasilitas yang cukup lengkap mulai dari penyediaan kawasan industri, perkantoran, transportasi, pariwisata hingga pemukiman mewah,
yang berada di wilayah pesisir pantai yang sebagiannya merupakan hasil reklamasi. Pembangunan reklamasi di Indonesia pada umumnya dan Kota Batam
khususnya harus mengacu pada berbagai pedoman dan Undang-Undang yang mengatur tentang reklamasi pantai, sebagai dasar hukum pengaturan reklamasi pantai
antara lain : a. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah yang memberi
wewenang kepada daerah untuk mengelola wilayah laut dengan memanfaatkan sumber daya alam secara optimal.
129
b. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang yang merupakan guide line bagi daerah untuk mengatur, mengendalikan dan menata
wilayahnya dalam satu kesatuan ekosistem.
130
c. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil yang
mengamanatkan wilayah
pesisir diatur
secara
129
Lihat Pasal 18 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah
130
Lihat Pasal 1, Pasal 3 dan Pasal 20 Undang-Undang N
o
mor 26 Tahun 2007 tentang Penataan R
uang
Universitas Sumatera Utara
65
komprehensif mulai
dari perencanaan,
pengelolaan, pengawasan
dan pengendalian.
131
d. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana yang mengatur tentang perlindungan terhadap aset baik berupa jiwa, raga, harta
sehingga ancaman bencana yang ada di wilayah pesisir dapat diminimalisir.
132
e. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
133
f. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah. Dalam
peraturan ini pemerintah menentukan bahwa tanah yang berasal dari tanah timbul atau hasil reklamasi di wilayah perairan pantai, pasang surut, rawa, danau, dan
bekas sungai dikuasai langsung oleh Negara. Dalam pasal ini diberikan kepastian
131
Lihat Pasal 34 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
132
Negara kesatuan Republik Indonesia memiliki wilayah yang luas dan terletak digaris katulistiwa pada posisi silang antara dua benua dan dua samudra dengan kondisi alam yang memiliki
berbagai keunggulan, namun dipihak lain posisinya berada dalam wilayah yang memiliki kondisi geografis, geologis, hidrologis, dan demografis yang rawan terhadap terjadinya bencana dengan
frekwensi yang cukup tinggi, sehingga memerlukan penanganan yang sistematis, terpadu, dan terkoordinasi. Potensi penyebab bencana diwilayah negara kesatuan Indonesia dapat dikelompokan
dalam 3 tiga jenis bencana, yaitu bencana alam, bencana non alam, dan bencana sosial. Bencana alam antara lain berupa gempa bumi karena alam, letusan gunung berapi, angin topan, tanah longsor,
kekeringan, kebakaran hutan lahan karena faktor alam, hama penyakit tanaman, epidemi, wabah, kejadian luar biasa, dan kejadian antariksabenda-benda angkasa. Bencana nonalam antara lain
kebakaran
hutanlahan yang
disebabkan oleh
manusia, kecelakan
transportasi, kegagalan
konstruksiteknologi, dampak industri, ledakan nuklir, pencemaran lingkungan dan kegiatan keantariksaan. Bencana sosial antara lain berupa kerusuhan sosial dan konflik sosial dalam masyarakat
yang sering terjadi. Penanggulangan Bencana merupakan salah satu bagian dari pembangunan nasional yaitu serangkaian kegiatan Penanggulangan Bencana sebelum, pada saat maupun sesudah terjadinya
bencana.
Ketentuan Umum
Penjelasan Undang-Undang
Nomor 24
Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana
133
Lihat Pasal 3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Universitas Sumatera Utara
66
hukum terhadap keabsahan tanah hasil reklamasi, walaupun sampai pada ketentuan bahwa tanah itu dikuasai langsung oleh Negara.
134
g. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan
Daerah KabupatenKota telah mengatur kewenangan masing-masing sektor terkait dengan reklamasi agar dalam pelaksanaan reklamasi tidak menimbulkan konflik
antar pemangku kepentingan. h. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional. Peraturan ini untuk melaksanakan ketentuan Pasal 20 ayat 6 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
i. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi
di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Peraturan ini untuk melaksanakan ketentuan Pasal 34 ayat 3 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. j.
Pedoman Perencanaan Tata Ruang Kawasan Reklamasi Pantai Peraturan Menteri PU No. 4PRTM2007 yang mencakup penjelasan tentang faktor-faktor yang
harus diperhatikan dalam tahapan-tahapan pelaksanaan kegiatan reklamasi, yaitu aspek fisik, ekologi, sosial ekonomi dan budaya, tata lingkungan dan hukum,
aspek kelayakan, perencanaan dan metode yang digunakan. Pedoman ini juga memberikan batasan, persyaratan dan ketentuan teknis yang harus dipenuhi agar
suatu wilayah dapat melakukan reklamasi pantai.
134
Lihat Pasal 12 Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah
Universitas Sumatera Utara
67
k. Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 2 Tahun 2004 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Batam Tahun 2004-2014 yang merupakan pedoman dan arahan
lokasi investasi pembangunan yang dilaksanakan oleh Pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat di ruang wilayah darat dan wilayah laut.
Seperangkat peraturan tersebut diatas merupakan produk hukum yang mengatur tentang reklamasi pantai yang dikonstruksikan sebagai acuan normatif agar
dapat menjamin bahwa reklamasi yang dilakukan tidak merusak lingkungan atau merugikan masyarakat, tapi sebaliknya justru dapat meningkatkan manfaat sumber
daya lahan. Selanjutnya seperangkat peraturan
tersebut diatas oleh stake holder
pemangku kepentingan dikoordinasikan kepada instansi yang berwenang yaitu : a.
Kantor Badan Pertanahan Daerah Kota Batam berdasarkan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. b.
Kantor Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam dahulu Otorita Batam berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 41 tahun
1973 tentang Daerah Industri Pulau Batam Juncto Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 43 tahun 1977 tentang Pengelolaan dan Penggunaan tanah di
Pulau Batam. c.
Kantor Pertanahan Kota Batam berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006 tentang Badan Pertanahan Nasional.
Universitas Sumatera Utara
68
2. Perencanaan Reklamasi Pantai
Pada dasarnya
kegiatan reklamasi
pantai dapat
dilakukan dengan
memperhatikan ketentuan berikut: a.
Merupakan kebutuhan pengembangan kawasan budi daya yang telah ada di sisi daratan;
b. Merupakan bagian wilayah dari kawasan perkotaan yang cukup padat dan
membutuhkan pengembangan wilayah daratan untuk mengakomodasikan kebutuhan yang ada;
c. Berada di luar kawasan hutan bakau yang merupakan bagian dari kawasan
lindung atau taman nasional, cagar alam, dan suaka margasatwa; d.
Bukan merupakan kawasan yang berbatasan atau dijadikan acuan batas wilayah dengan daerahnegara lain.
135
Terhadap kawasan reklamasi pantai yang sudah memenuhi ketentuan di atas, terutama yang memiliki skala besar atau yang mengalami perubahan bentang alam
secara signifikan perlu disusun rencana detail tata ruang RDTR kawasan. Penyusunan RDTR kawasan reklamasi pantai ini dapat dilakukan bila sudah
memenuhi persyaratan administratif berikut: a.
Memiliki RTRW yang sudah ditetapkan dengan Peraturan Daerah yang mendeliniasi kawasan reklamasi pantai;
b. Lokasi reklamasi sudah ditetapkan dengan SK BupatiWalikota, baik yang akan
direklamasi maupun yang sudah direklamasi; c.
Sudah ada studi kelayakan tentang pengembangan kawasan reklamasi pantai atau kajiankelayakan properti studi investasi;
d. Sudah ada studi AMDAL kawasan maupun regional.
136
“Rencana detil tata ruang kawasan reklamasi pantai meliputi rencana struktur ruang dan pola ruang. Struktur ruang di kawasan reklamasi pantai antara lain
meliputi jaringan jalan, jaringan air bersih, jaringan drainase, jaringan listrik, jaringan telepon. Pola ruang di kawasan reklamasi pantai secara umum
meliputi kawasan lindung dan kawasan budi daya. Kawasan lindung yang dimaksud adalah ruang terbuka hijau. Kawasan budi daya meliputi kawasan
peruntukan permukiman, kawasan perdagangan dan jasa, kawasan peruntukan industri, kawasan peruntukan pariwisata, kawasan pendidikan, kawasan
135
Lampiran Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 40 PRTM2007 , Op.Cit.,
hlm. 7.
136
Ibid., hlm.8.
Universitas Sumatera Utara
69
pelabuhan lautpenyeberangan,
kawasan bandar
udara, dan
kawasan campuran.”
137
Kegiatan reklamasi pantai wajib didahului dengan membuat perencanaan yang matang. Perencanaan reklamasi tersebut dilakukan dengan membuat :
a. Penentuan Lokasi
Penentuan lokasi dilakukan berdasarkan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil RZWP-3-K Provinsi, KabupatenKota danatau Rencana Tata
Ruang Wilayah RTRW Nasional, Provinsi, KabupatenKota. Penentuan lokasi juga meliputi lokasi reklamasi dan lokasi sumber material reklamasi.
138
Penentuan lokasi ini sangat penting dan wajib mempertimbangkan aspek teknis, aspek lingkungan hidup dan aspek sosial ekonomi. Tidak semua wilayah
Pesisir dapat direklamasi namun harus berdasarkan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir yang sudah diatur dalam Peraturan Daerah terkait.
b. Penyusunan Rencana Induk
Pasal 11 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil menegaskan bahwa
penyusunan rencana induk reklamasi harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1 kajian lingkungan hidup strategis;
2 kesesuaian dengan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil RZWP-3-K Provinsi, KabupatenKota danatau Rencana Tata Ruang Wilayah
RTRW Nasional, Provinsi, KabupatenKota;
137
Ibid.
138
Lihat Pasal 4 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Universitas Sumatera Utara
70
3 sarana prasarana fisik di lahan reklamasi dan di sekitar; 4 lahan yang di reklamasi;
5 akses publik; 6 fasilitas umum;
7 kondisi ekosistem pesisir; 8 kepemilikan danatau penguasaan lahan;
9 pranata sosial; 10 aktivitas ekonomi;
11 kependudukan; 12 kearifan lokal
13 daerah cagar budaya dan situs sejarah Dalam penyusunan rencana induk tersebut juga harus memuat:
1 rencana peruntukan lahan reklamasi; 2 kebutuhan fasilitas terkait dengan peruntukan reklamasi;
3 tahapan pembangunan; 4 rencana pengembangan; dan
5 jangka waktu pelaksanaan reklamasi.
139
c. Studi Kelayakan Perencanaan reklamasi juga harus membuat studi kelayakan yang meliputi:
1 Kelayakan teknis; 2 Kelayakan ekonomi finansial;
139
Lihat Pasal 12 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Universitas Sumatera Utara
71
3 Kelayakan lingkungan hidup.
140
d. Penyusunan Rancangan Detail Penyusunan rancangan detail disusun berdasarkan rencana induk dan studi
kelayakan. Penyusunan rancangan detail wajib memasukkan mitigasi bencana dan memuat rincian waktu pelaksanaan reklamasi. Rancangan detail itu memuat:
1 penyiapan lahan dan pembuatan prasaranafasilitas penunjang reklamasi; 2 pembersihan danatau perataan tanah;
3 pembuatan dinding penahan tanah danatau pemecah gelombang; 4 pengangkutan material reklamasi dari lokasi sumber material darat danatau laut;
5 perbaikan tanah dasar; 6 pengurugan material reklamasi;
7 penanganan, penebaran dan penimbunan material reklamasi dari darat danatau
laut; 8
pengeringan, perataan dan pematangan lahan reklamasi; dan 9 sistem drainase.
141
3. Perizinan Reklamasi Pantai
Berdasarkan amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah memberi wewenang kepada daerah untuk mengelola wilayah laut
dengan memanfaatkan sumber daya alam secara optimal. Setiap pemangku kepentingan baik itu pemerintah dan setiap orang wajib memiliki izin lokasi dan izin
pelaksanaan reklamasi. Permohonan izin lokasi dilengkapi dengan:
a. identitas pemohon; b. proposal reklamasi;
140
Selengkapnya lihat Pasal 13 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
141
Selengkapnya lihat Pasal 14 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Universitas Sumatera Utara
72
c. peta lokasi dengan koordinat geografis; dan d. bukti kesesuaian lokasi reklamasi dengan Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil RZWP-3-K danatau Rencana Tata Ruang Wilayah RTRW dari instansi yang berwenang.
142
Untuk dokumen lahan induk daratan pinggir pantai yang berada di kawasan Hak Pengelolaan Badan Pengusahaan Kota Batam Otorita Batam harus dilengkapi
dengan : a. Faktur lunas Uang Wajib Tahunan Otorita UWTO 30 tiga puluh tahun dan
Penetapan Lokasi PL; b. Surat Perjanjian SPJ antara penerima dengan Badan Pengusahaan Kota Batam
Otorita Batam; c.
Fatwa Planologi yang berisi penjelasan bagaimana bentuk topografi yang akan dilakukan;
d. Izin dari Kementerian Perhubungan Laut. Selanjutnya sebelum izin pelaksanaan reklamasi diajukan kepada Pemerintah
Kota Batam wajib dilengkapi dengan: a. izin lokasi;
b. rencana induk reklamasi; c. izin lingkungan;
d. dokumen studi kelayakan teknis dan ekonomi finansial; e. dokumen rancangan detail reklamasi;
f.
metoda pelaksanaan dan jadwal pelaksanaan reklamasi; g. bukti kepemilikan danatau penguasaan lahan.
143
142
Selengkapnya lihat Pasal 17 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
143
Lihat Pasal 18 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Universitas Sumatera Utara
73
Setelah izin Reklamasi IR dikeluarkan maka di ajukanlah izin prinsip kepada Walikota
Batam cq
Badan Pertanahan
Daerah Kota
Batam BPD
Kota Batam.
144
Pantai yang akan di Reklamasi tersebut akan diukur oleh tim dari Badan Pertanahan Daerah Kota Batam BPD Kota Batam guna untuk menghitung Pajak
Galian C dan pajak-pajak lainnya yang berkenaan dengan kegiatan reklamasi tersebut. Hal penting juga yang harus dilakukan oleh pemohon yang akan melakukan
kegiatan reklamasi adalah mengurus Izin Mendirikan Bangunan IMB.
4. Pelaksanaan Reklamasi Pantai
Pelaksanaan reklamasi pantai dapat dilakukan dengan 3 tiga cara yaitu pengurugan, pengeringan lahan; danatau drainase.
145
Pelaksanaan reklamasi pantai tetap harus memperhatikan keberlanjutan kehidupan dan penghidupan masyarakat,
keseimbangan antara kepentingan pemanfaatan dan kepentingan pelestarian fungsi
144
Badan Pertanahan Daerah Kota Batam mempunyai tugas penyusunan dan pelaksanaan urusan pemerintahan daerah di bidang pertanahan dan pelaksanaan tugas lain yang diberikan Walikota
sesuai dengan lingkup tugas dan fungsinya. Lingkup tugas dan fungsinya adalah sebagai berikut : 1.
Penyusunan program dan kegiatan badan dalam jangka pendek, menengah dan jangka panjang; 2.
Penyelenggaraan urusan tata usaha perkantoran yang meliputi urusan perencanaan dan evaluasi, urusan keuangan serta urusan umum dan kepegawaian;
3. Perumusan kebijakan teknis di bidang pertanahan;
4. Penyelenggaraan kegiatan teknis operasional yang meliputi bidang penataan pertanahan, bidang
pelayanan dan penyelesaian pertanahan, bidang survey pengukuran dan pemetaan, dan bidang pengaturan, pengendalian dan pemberdayaan pertanahan;
5. Pemberian dukungan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang pertanahan;
6. Penyelenggaraan administrasi dan pelayanan umum kepada masyarakat dalam lingkup tugasnya;
7. Pembinaan terhadap unit pelaksana teknis dalam lingkup tugasnya;
8. Pelaksaaan tugas lain yang diberikan Walikota sesuai dengan lingkup tugas dan fungsinya.
Lihat Peraturan Daerah Kota Batam Nomor 11 Tahun 2007 Tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kota Batam.
145
Selengkapnya lihat ketentuan Pasal 23, Pasal 24 dan Pasal 25 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ;
Universitas Sumatera Utara
74
lingkungan pesisir dan pulau-pulau kecil serta persyaratan teknis pengambilan, pengerukan, dan penimbunan material.
Keberlanjutan kehidupan dan penghidupan masyarakat dalam pelaksanaan reklamasi pantai tersebut dilakukan dengan:
a. memberikan akses kepada masyarakat menuju pantai; b. mempertahankan mata pencaharian penduduk sebagai nelayan;
c. pembudidaya ikan, dan usaha kelautan dan perikanan lainnya; d. memberikan kompensasiganti kerugian kepada masyarakat sekitar yang terkena
dampak reklamasi; e. merelokasi permukiman bagi masyarakat yang berada pada lokasi reklamasi;
danatau; f.
memberdayakan masyarakat sekitar yang terkena dampak reklamasi.
146
Untuk menjaga
keseimbangan antara
kepentingan pemanfaatan
dan kepentingan pelestarian fungsi lingkungan pesisir dan pulau-pulau kecil maka
pelaksana reklamasi wajib mengurangi dampak: a. perubahan hidro-oceanografi yang meliputi arus, gelombang, dan kualitas
sedimen dasar laut; b. perubahan sistem aliran air dan drainase;
c. peningkatan volumefrekuensi banjir danatau genangan; d. perubahan batimetri;
e. perubahan morfologi dan tipologi pantai; f.
penurunan kualitas air dan pencemaran lingkungan hidup; g. degradasi ekosistem pesisir.
147
Selanjutnya persyaratan teknis pengambilan, pengerukan, dan penimbunan material meliputi :
a. metode pengambilan, pengerukan, dan penimbunan material yang digunakan tidak mengakibatkan
pencemaran lingkungan hidup, merusak ekosistem, semburan lumpur mud explosion, gelombang lumpur mud wave, bencana
146
Pasal 27 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ;
147
Pasal 29 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ;
Universitas Sumatera Utara
75
pesisir serta mematikan keberlanjutan kehidupan dan penghidupan masyarakat; dan
b. material reklamasi merupakan tanah dominan pasir dantidak mengandung bahan berbahaya dan beracun B3.
148
Metode pengambilan material timbunan di darat dapat menggunakan: a. peledakan untuk material batuan; danatau
b. peralatan mekanik untuk material batuan dan tanah.
149
Metode pengerukan material timbunan di perairan dilakukan dengan menggunakan kapal sesuai jenis dan kepadatan material. Metode penimbunan
material timbunan dilakukan dengan: a. mengangkut material dengan dumptruck, dituangkan di lokasi reklamasi,
dihamparkan dengan bulldozer dan diratakan dengan grader, setelah itu dipadatkan untuk lokasi sumber material di darat;
b. mengangkut material dengan kapal, ditebarkan dengan cara penyemprotan lapis demi lapis dan dipadatkan untuk lokasi sumber material di perairan; dan
c. menggunakan kantong pasir sand bag dan silt barricade untuk mencegah pencemaran lingkungan laut.
150
Pelaksanaan reklamasi pantai yang dilakukan di kawasan pengembangan Pantai teluk tering Batam menggunakan metode pengurugan. Dilakukan dengan cara
membangun tanggul kedap air mengelilingi daerah yang akan direklamasi kemudian penebaran material reklamasi dilaksanakan lapis demi lapis melalui penimbunan
material dari daratan danatau pemompaan secara hidrolis hydraulic fill material dari perairan, perataan lahan reklamasi,
pematangan lahan melalui pemasangan
148
Pasal 30 ayat 1 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ;
149
Pasal 30 ayat 2 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ;
150
Pasal 30 ayat 3 dan ayat 4 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Universitas Sumatera Utara
76
peralatan pengeringan vertikal vertical drain dan pemadatan lahan danpenimbunan tanah lapisan terakhir finishing.
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam kegiatan pelaksanaan proses reklamasi meliputi persyaratan teknis yang ditetapkan dalam perbaikan tanah dasar,
pelaksanaan teknis pengamanan, bahan pelindung, persyaratan bangunan laut, persyaratan penimbunan sementara, persyaratan pembebanan sementara, persyaratan
geotextile lembaran sintesis yang tipis, fleksibel yang digunakan untuk stabilisasi dan perbaikan tanah untuk menguatkan timbunan tanah, persyaratan vertikal drain,
persyaratan pengurugan dan pemadatan.
151
Pasal 31 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2012 tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil menyebutkan bahwa
dalam pelaksanaan reklamasi juga harus dilakukan monitoring dan evaluasi reklamasi oleh Menteri, Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, gubernur, bupatiwalikota atau pejabat yang ditunjuk sesuai dengan kewenangannya. Monitoring dan evaluasi
sebagaimana yang dimaksud dilakukan pada tahap pelaksanaan reklamasi agar sesuai dengan perencanaan dan izin lingkungan.
151
Modul Terapan Kawasan Reklamasi Pantai Pedoman Perencanaan Tata Ruang Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 40PRTM2007, Op.Cit., hlm. 19.
Universitas Sumatera Utara
77
BAB III HUBUNGAN HUKUM DAN KEWENANGAN PEMERINTAH KOTA
