3. Kebijakan Penanggulangan dan Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme
Kebijakan penanggulangan kejahatan merupakan istilah yang tepat digunakan untuk menyebutkan langkah-langkah menanggulangi suatu kejahatan. Sebab, menurut
Mahmud Mulyadi, kebijakan penanggulangan kejahatan dalam bahasa Hoefnagels disebut Criminal Policy kurang tepat digunakan dalam kosa kata bahasa Indonesia
yang artinya ”kebijakan kriminal” karena seolah-olah mencari suatu kebijakan untuk membuat kejahatan kriminal.
164
Penanggulangan berbeda dengan pemberantasan. Penanggulangan tindak pidana dititikberatkan pada kebijakan-kebijakan mencegah, mengantisipasi terjadinya
tindak pidana. Pemeberantasan tindak pidana dititikberatkan pada kebijakan- kebijakan dalam penerapan dan pelaksanaan hukum terhadap suatu tindak pidana
yang telah terjadi. Penanggulangan dan pemeberantasan tindak pidana dilakukan setidaknya dapat mengurangi dan menghambat perkembangan tindak pidana. Upaya
pemberantasan tindak pidana diperlukan: penerapan peraturan-peraturan hukum pidana dan sanksinya; penerapan prosedur hukum pidana; dan suatu mekanisme
pelaksanaan hukum pidana.
165
Upaya pemberantasan tindak pidana melalui penerapan peraturan-peraturan hukum dan sanksi, penerapan prosedur hukum pidana, dan suatu mekanisme
pelaksanaan hukum pidana di atas merupakan upaya dalam kebijakan penal. Upaya
164
Mahmud Mulyadi., Criminal Policy, Pendekatan Integral Penal Policy dan Non-Penal Policy Dalam Penanggulangan Kejahatan Kekerasan, Medan: Pustaka Bangsa Press, 2008, hal. 50.
165
A. Mulder., dalam Barda Nawawi Arief., Op. cit., hal. 26.
Universitas Sumatera Utara
penanggulangan, di samping menciptakan produk hukum pidana juga dilakukan langkah-langkah di laur dari hukum pidana non penal. Kebijakan demikian
diperlukan dalam penanggulangan dan pemberantasan tindak pidana terorisme di Indonesia.
166
Integrasi pendekatan penal dan non penal disyaratkan dan diusulkan dalam United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders
yang dilatar belakangi bahwa kejahatan adalah masalah sosial dan masalah kemanusiaan. Upaya penanggulangan kejahatan tidak hanya dapat dengan
mengandalkan hukum pidana semata, tetapi juga melihat akar lahirnya persoalan kejahatan dari sudur sosial, sehingga kebijakan sosial juga sangat penting
dilakukan.
167
a. Kebijakan Penal
Kebijakan penanggulangan kejahatan dapat dilakukan melalui dua pendekatan yaitu pendekatan penal penerapan hukum pidana dan pendekatan non
penal pendekatan di luar hukum pidana.
Kebijakan penal dilakukan dalam dua tahap pertama tahap legislatif yakni pada tahap pembuatan undang-undang, dan kedua, tahap aplikatif yakni penerapan
undang-undang. Tahap yang pertama tahap legislatif mencakup pembenaran atau melegalisasi asas-asas, norma-norma, sanksi, dan ketentuan-ketentuan di dalam
undang-undang yang akan dibuat, sedangkan pada tahap aplikatif yaitu meliputi
166
Ali Masyhar., Baya Indonesia Menghadang Terorisme, Op. cit., hal. 28-29.
167
Daniel Murdiyarso., Protokol Kyoto: Implikasinya Pada Negara-Negara Berkembang, Jakarta: Kompas, 2003, hal. 1.
Universitas Sumatera Utara
penerapan asas-asas, norma-norma, dan ketentuan-ketentuan, sanksi-sanksi di dalam undang-undang terhadap perkara-perkara terkait dengan tindak pidana.
168
Kebijakan pemberantasan tindak pidana terorisme melalui sarana penal dimaksud dengan mengoptimalkan hukum pidana. Mengoptimalkan hukum pidana
mencakup hukum formil maupun materil dengan tujuan untuk melakukan pemberantasan tindak pidana karena tindak pidana itu telah terjadi. Konteks
pemberantasan lebih tepat digunakan dalam pendekatan sarana penal undang- undang yang bersifat represif menekan, mengekang, menahan, atau menindas dan
bersifat preventif mencegah. Salah satu penal yang dimaksud di sini adalah Undang-Undang Nomor 15
Tahun 2003 yang pada awalnya hanya sebagai Peraturan Pemerintah Pengganti Perppu Nomor 1 tahun 2002 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme yang
kemudian ditetapkan menjadi undang-undang yakni Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme UUPTPT.
Berdasarkan hal ini dapat dipahami telah ada suatu langkah atau kebijakan penal dari pemerintah dalam memberantas tindak pidana terorisme di Indonesia dengan
menetapkan Perppu Nomor 1 tahun 2002 menjadi undang-undang dengan demikian tindak pidana terorisme diperlukan pengaturannya dikarenakan tergolong suatu tindak
pidana yang sangat membahayakan dan mengancam seluruh aspek.
168
Ewit Soetriadi., Kebijakan Penanggulangan Tindak Pidana Terorisme Dengan Hukum Pidana, Op. cit., hal. 89.
Universitas Sumatera Utara
Kebijakan penal yang bersifat represif dalam arti hukum materiil, sebagaimana Pasal 1 angka 1 UUPTPT memberikan batasan pengertian tindak pidana
terorisme adalah suatu perbuatan yang memenuhi unsur-unsur tindak pidana sesuai dengan ketentuan-ketentuan dalam undang-undang. Simons menyebutkan adanya
unsur objektif dan unsur subyektif dalam strafbaar feit, yaitu:
169
1 Unsur Objektif dari strafbaar feit, adalah:
a. Perbuatan orang;
b. Akibat yang kelihatan dari perbuatan itu; dan
c. Keadaan tertentu yang menyertai perbuatan itu.
2 Unsur Subyektif dari Strafbaar feit adalah:
Orang yang mampu bertanggung jawab; dan Adanya kesalahan dolus atau culpa.
Unsur-unsur tindak pidana terorisme sebagaimana diatur dalam UUPTPT
mulai dari Pasal 6 sampai dengan Pasal 19, dan unsur-unsur tindak pidana lain yang berkaitan dengan tindak pidana terorisme diatur mulai dari Pasal 20 sampai dengan
Pasal 24. Ketentuan pasal-pasal dalam UUPTPT dapat dipahami unsur-unsur tindak pidana terorisme menurut Pasal 6 UUPTPT disebutkan:
Setiap orang yang dengan sengaja menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan menimbulkan suasana teror atau rasa takut terhadap orang secara
meluas atau menimbulkan korban yang bersifat massal, dengan cara merampas kemerdekaan atau hilangnya nyawa dan harta benda orang lain,
atua mengakibatkan kerusakan atau kehancuran terhadap obyek-obyek vital yang strategis atau lingkungan hidup atau fasilitas publik atau fasilitas
internasional, dipidana dengan pidana mati atau penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 empat tahun dan paling lama 20 dua puluh
tahun. Berdasarkan ketentuan Pasal 6 UUPTPT di atas, unsur-unsur tindak pidana
terorisme dalam Pasal 6 adalah sebagai berikut:
169
Sudarto., Hukum dan Hukum Pidana, Bandung: Alumni, 1981, hal. 41.
Universitas Sumatera Utara
1 Dengan sengaja;
2 Menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan;
3 Menimbulkan suasana teror atau rasa takut terhadap orang secara meluas atau
menimbulkan korban yang bersifat massal dengan cara merampas kemerdekaan atau hilangnya nyawa dan harta benda orang lain; atau
4 Mengakibatkan kerusakan atau kehancuran terhadap obyek-obyek vital yang
strategis atau lingkungan hidup atau fasilitas publik atau fasilitas internasional.
Rumusan Pasal 6 yang berbunyi: ”............ dengan sengaja menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan menimbulkan suasana teror atau rasa takut
terhadap orang secara meluas atau menimbulkan korban yang bersifat massal..........dst”, menunjukkan bahwa pasal tersebut dirumuskan secara ”materil”,
yang dilarang adalah ”akibat” yaitu timbulnya suasana teror atau rasa takut atau timbulnya korban yang bersifat massal. Perumusan sebagai delik materiil, perlu
dibuktikan”akibat” yaitu: 1
Suasan teror atau rasa takut terhadap orang secara meluas, atau 2
Korban yang bersifat massal dengan cara merampas kemerdekaan atau hilangnya nyawa dan harta benda orang lain, atau
3 Kerusakan atau kehancuran terhadap obyek-obyek vital yang strategis atau
lingkungan hidup atau fasilitas publik atau fasilitas internasional. Pasal 5 dari UUPTPT mengatur hal yang menarik dan bersifat khusus, yaitu
tindak pidana terorisme dikecualikan dari tindak pidana politik, tindak pidana yang
Universitas Sumatera Utara
berkaitan dengan tindak pidana politik, tindak pidana dengan motif politik, dan tindak pidana dengan tujuan politik, yang menghambat proses ekstradisi. Ketentuan yang
tercantum dalam Pasal 5 tersebut dimaksudkan agar tindak pidana terorisme tidak dapat berlindung di balik latar belakang, motivasi, dan tujuan politik untuk
menghindarkan diri dari penyidikan, penuntutan, pemeriksaan di sidang pengadilan dan penghukuman terhadap pelakunya. Kebijakan penal dalam ketentuan UUPTPT
juga untuk meningkatkan efisiensi dan efektifitas perjanjian ekstradisi dan bantuan hukum timbal balik Mutual Legal Assistance-MLA dalam masalah pidana antara
Pemerintah Republik Indonesia dengan pemerintah negara lain. Menurut UUPTPT perbuatan-perbuatan yang melanggar dan berhubungan
dengan tindak pidana terorisme dibagi dalam 2 dua kelompok, yaitu: Tindak pidana terorisme, diatur dalam Bab III, dari Pasal 6 sampai dengan Pasal 19, dan Tindak
pidana lain yang berkaitan dengan tindak pidana terorisme, diatur dalam Bab III, dari Pasal 20 sampai dengan Pasal 24.
Kelompok pertama memuat 35 tiga puluh lima perumusan tindak pidana terorisme dari Pasal 6 termasuk juga percobaan, pembantuan dan permufakatan
jahat. Kelompok kedua mengatur tindak pidana yang berkaitan dengan proses penyidikan penuntutan dan pemeriksaan di sidang pengadilan dalam perkara tindak
pidana terorisme yang dilakukan oleh orang-orang yang mencegah, merintangi atau menggagalkan proses penyidikan, penuntutan, dan pemeriksaan di sidang pengadilan
dalam perkara tindak pidana terorisme.
Universitas Sumatera Utara
Tindak pidana lain yang berkaitan dengan tindak pidana terorisme, misalnya ketentuan yang diatur dalam Pasal 20 UUPTPT berbunyi sebagai berikut:
Setiap orang yang dengan menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan atau dengan mengintimidasi penyelidik, penyidik, penuntut umum, penasihat
hukum, danatau hakim yang menangani tindak pidana terorisme sehingga proses peradilan menjadi terganggu, dipidana dengan pidana penjara paling
singkat 3 tiga tahun dan paling lama 15 lima belas tahun.
Unsur-unsur tindak pidana yang berkaitan dengan tindak pidana terorisme menurut Pasal 20 UUPTPT di atas mencakup:
1 Menggunakan kekerasan; atau
2 Ancaman kekerasan; atau
3 Dengan mengintimidasi;
4 Penyelidik; penyidik; penuntut umum; penasihat hukum; danatau hakim yang
menangani tindak pidana terorisme; 5
Sehingga proses peradilan menjadi terganggu. Perbuatan yang dilarang dalam Pasal 20 dikategorikan ke dalam unsur-unsur
tindak pidana yang berkaitan dengan tindak pidana terorisme adalah menggunakan kekerasan atau ancaman kekerasan atau dengan mengintimidasi penyelidik, penyidik,
penuntut umum, penasihat hukum, danatau hakim yang menangani tindak pidana terorisme sehingga proses peradilan menjadi terganggu. Berkaitan dengan kebijakan
penal dalam menghadapi terorisme di Idonesia, Barda Nawawi Arief, mengatakan:
170
Kebijakan strategis dalam penanggulangan kejahatan terletak pada kebijakan penanggulangan yang sensitif. Inilah yang tidak dipenuhi oleh kebijakan penal
170
Barda Nawawi Arief., Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pidana, Op. cit., hal. 183-184.
Universitas Sumatera Utara
dalam menanggulangi kejahatan, karena kebijakan penal merupakan kebijakan parsial, represif dan simptomik. Walaupun kebijakan penal bersifat
represif, namun sebenarnya juga mengandung unsur preventif, karena dengan adanya ancaman dan penjatuhan pidana terhadap delik atau kejahatan
diharapkan ada efek pencegahan atau penangkalnya deterent effect. Di samping itu kejahatan penal tetap diperlukan dalam penanggulangan
kejahatan karena hukum pidana merupakan salah satu sarana kebijakan sosial untuk menyalurkan ”ketidaksukaan masyarakat social dislike atau
”pencelaan atau kebencian sosial” social disaprovalsocial abhorence yang sekaligus juga diharapkan menjadi sarana ”perlindungan dengan sosial”
social defence, oleh karena itulah sering dikatakan bahwa kebijakan penal merupakan bagian integral dari social defence policy.
Pemberantasan tindak pidana terorisme di Indoensia, Polri melakukan strategi yang merupakan kebijakan penal melalui upaya yang bersifat represif yakni:
menekan, mengekang, menahan, atau menindas dan bersifat preventif mencegah sebagai berikut:
1. Upaya refresif dilakukan Polri sebagai berikut:
a. Mengoptimalkan peradilan dan perundang-undangan.
1 Mengoptimalkan UUPTPT yang ditujukan untuk pengenaan sanksi
terhadap pelaku terorisme; 2
Penelusuran aliran dana jaringan terorisme dengan mengenyampingkan rahasia bank;
3 Pelaksanaan undang-undang pencucian uang secara konsisten;
4 Pembekuan aset organisasi terorisme dan kelompok yang berkaitan
dengan terorisme; 5
Pertukaran informasi dengan negara-negara lain melalui Mutual Legal Assistance MLA;
Universitas Sumatera Utara
6 Mengefektifkan konvensi-konvensi internasional dan melaksanakan
resolusi Dewan Keamanan PBB yang telah diratifikasi Pemerintah berkaitan dengan upaya melawan terorisme;
7 Memperluas perjanjian ekstradisi dengan negara lain;
8 Pemberian perlindungan saksi;
9 Mempercepat proses peradilan khususnya peran Polri pada saat menyusun
Berita Acara Pemeriksaan BAP tersangka terorisme, karena perkara terorisme termasuk perkara yang harus dipercepat dalam proses peradilan;
b. Investigasi.
1 Polri melakukan pengolahan di Tempat Kejadian Perkara TKP secara
profesional; 2
Melakukan upaya paksa seperti penangkapan, penahanan, pemeriksanaan sesuai ketentuan hukum dengan menghindari terjadinya pelanggaran
HAM; 3
Melakukan kerja sama internasional dalam penyelidikan dan penyidikan termasuk kerja sama penggunaan teknologi mutakhir dalam penyidikan;
4 Melakukan kerja sama internasional di bidang teknis seperti laboratorium,
cyber forensic, communication forensic, surveillance, Informasi dan Teknologi, identifikasi dan dukungan teknis lainnya;
5 Memperbanyak dan mengintensifkan informan;
6 Pembebasan sandera;
Universitas Sumatera Utara
c. Mengupayakan kekuatan bersenjata yakni dengan melakukan serangan ke
markas teroris atau ke tempat-tempat persembunyian teroris untuk dilakukan penangkapan melalui pengoptimalan peran Densus 88 Anti Teror Polri yang
didukung oleh CRT di tingkat Polda di seluruh Indonesia; 2.
Upaya preventif pencegahan oleh Polri dengan melakukan hal-hal berikut ini: a.
Melakukan peningkatan pengamanan dan pengawasan melalui operasi-operasi khusus misalnya Patra Brimob siang dan malam hari terhadap penggunaan
senjata api; terhadap sistim transprotasi; terhadap sarana publik; sistim komunikasi; terhadap sarana VIP; terhadap fasilitas diplomatik dan
kepentingan asing; terhadap fasilitas internasional; dan siaga menghadapi serangan teroris secara tiba-tiba;
b. Pengawasan terhadap bahan peledak dan bahan kimia yang dapat dirakit
menjadi bom; pengawasan perbatasan dan pintu-pintu keluar dan masuk; pengawasan dalam pemberian dokumen perjalanan paspor, visa, dan
sebagainya; pengawasan kegiatan masyarakat yang mengarah pada aksi teror; pengawasan pengeluaran Kartu Tanda Penduduk KTP dan administrasi
kependudukan. c.
Intensifikasi pengamanan pemberian visa dengan negara tetangga; d.
Intensifikasi kegiatan pengamanan swakarsa; e.
Kampanye anti terorisme melalui media meliputi: 1
Peningkatan kewaspadaan masyarakat terhadap aksi terorisme; 2
Sosialisasi bahaya terorisme dan kerugian akibat tindakan teror;
Universitas Sumatera Utara
3 Penggunaan public figur terkenal untuk mengutuk aksi terorisme;
4 Pemanfaatan eks pelaku terorisme yang telah sadar dengan
mengikutkannya berkampanye anti terorisme; 5
Penggunaan wanted poster dan publikasi; 6
Pemanfaatan mantan korban aksi terorisme untuk menggugah empati dan solidaritas masyarakat agar bangkit melawan terorisme;
f. Penyelenggaraan pelatihan pers yang meliputi berita tentang terorisme;
g. Melakukan latihan-latihan simulasi dari satuan-satuan anti teror TNI dan Polri
dalam penanganan terorisme; h.
Pembentukan Kepolisian Khusus Polmas yang berada di setiap kelurahan kota dan di desa-desa untuk melakukan pendataan terhadap warga
masyarakat berkaitan dengan penduduk yang menetap dan pendatang. Polmas tidak efektif dikarenakan Pertama, setiap desa atau kelurahan hanya
ditempatkan 1 satu orang Polisi, Kedua, tidak ada pengawasan riil lapangan oleh atasan terhadap petugas Polmas sehingga Polmas yang
bertugas tersebut tidak menjalankan tugasya sesuai dengan aturan, Ketiga, Polmas-Polmas umumnya hanya bersifat meminta data dari Kepala Desa atau
Kepala Keluharan tanpa secara langsung turun ke lapangan melakukan pendataan terhadap warga.
i. Pelarangan penyiaran langsung wawancara dengan teroris karena dapat
berpengaruh negatif terhadap orang yang melihat danatau mendengarnya melalui media;
Universitas Sumatera Utara
j. Pelarangan publikasi naskah-naskah dan pernyataan-pernyataan para teroris;
k. Melakukan intelijen atau pengintaian, yang meliputi:
1 Melakukan pemantauan surveilance melalui penggunaan teknologi
mutakhir; 2
Melakukan penyusupan ke dalam organisasi teroris; 3
Melakukan pengembangan sistim deteksi dini; misalnya deteksi dini terhadap provokasi permusuhan bernuansa SARA dan kebencian terhadap
kelompok agama atau negara tertentu; dan 4
Melakukan pertukaran informasi intelijen dengan negara lain; l.
Penetapan secara tegas organisasi teroris dan organisasi terkait sebagai organisasi terlarang dan membubarkannya.
b. Kebijakan Non Penal
Mahmud Mulyadi mengatakan bahwa kebijakan penanggulangan kejahatan melalui jalur non penal lebih bersifat tindakan matregel pencegahan sebelum
terjadinya kejahatan.
171
171
Mahmud Mulyadi., Criminal Policy, Pendekatan Integral Penal Policy dan Non-Penal Policy Dalam Penanggulangan Kejahatan Kekerasan, Op. cit., hal. 55.
Oleh karena itu sasaran utamanaya adalah membuat kebijakan-kebijakan menangani faktor-faktor kondusif penyebab terjadinya kejahatan
yang berpusat pada masalah-masalah atau kondisi-kondisi sosial yang secara langsung dapat menimbulkan atau menumbuhsuburkan kejahatan itu. Barda Nawawi
Arief, mengatakan bahwa jika dilihat dari kebijakan penanggulangan kejahatan, maka
Universitas Sumatera Utara
usaha-usaha non penal mempunyai kedudukan yang strategis dan memegang peranan kunci yang harus diintensifkan dan diefektifkan.
172
Peran Polri dalam memberantas tindak pidana terorisme dilakukan melalui kebijakan non penal yaitu hal-hal yang bersifat preemptif, resosialisasi, dan
rehabilitasi serta pengembangan infrastruktur pendukung, diuraikan sebagai berikut: 1.
Upaya preemtif Polri melakukan: a.
Pencerahan ajaran agama oleh tokoh-tokoh kharismatik dan kredibilitas tinggi di bidang keagamaan untuk mengeliminir ekstrimisme dan radikalisme dalam
hal pemahaman ajaran agama oleh kelompok-kelompok fundamentalis garis keras;
b. Melakukan politik pemerintah sebagai berikut:
1 Merespon tuntutan politik teroris dengan kebijakan politik yang dapat
mengakomodir aspirasi kelompok radikal; 2
Pelibatan kelompok-kelompok radikal yang potensial mengarah pada tindakan teror dalam penyelesaian konflik secara damai melalui dialog,
negosiasi, dan sebagainya; 3
Penawaran konsesi politik bagi kelompok-kelompok non formal terlarang menjadi gerakan formal secara konstitusional;
4 Pelibatan partai politik dan organisasi kemasyarakatan atau lembaga
swadaya masyarakat yang memiliki kemiripan visi dan ideologi dalam dialog dengan kelompok-kelompok radikal;
172
Barda Nawawi Arief., Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Op. cit., hal. 33.
Universitas Sumatera Utara
2. Upaya resosialisasi dan rehabilitasi dilakukan oleh Polri yaitu:
a. Redukasi terhadap para pelaku teroris yang telah mengalami “cuci otak”
dengan ideologi ekstrimradikal sehingga eks pelaku dapat diresosialisasikan dan direintegrasikan ke dalam cara-cara berfikir normal dalam kehidupan
masyarakat; b.
Perbaikan sarana dan prasarana serta fasilitas publik yang telah rusak; c.
Normalisasi pelayanan publik dan kegiatan masyarakat; 3.
Pengembangan infrastruktur pendukung dilakukan oleh Polri meliputi: a.
Menerima dukungan melalui bantuan internasional untuk pengadaan peralatan dan teknologi canggih untuk melawan terorisme khususnya bagi Densus 88
Anti Teror Polri; b.
Peningkatan kualitas SDM satuan-satuan pelaksana lapangan Polri misalnya SDM intelijen, SDM anggota Densus 88, penyelidik dan penyidik Polri;
c. Bekerja sama dengan Kementerian Koordinator Politik Hukum dan
Keamanan Menkopolhukam dalam pembangunan kapasitas organisasi lembaga koordinasi agar
efektif, tujuanya untuk mengantisipasi perkembangan ancaman terorisme agar tidak terus beranjut misalnya
pembentukan Badan Nasional Penanggulangan Terorisme BNPT.
173
Berdasarkan uraian di atas, keberhasilan penanggulangan dan pemberantasan kejahatan khususnya tindak pidana terorisme disyaratkan pada integritas berbagai
pendekatan yang secara garis besarnya dapat dibagi menjadi dua kebijakan yaitu
173
http:www.rakyatmerdeka.orgnews.php?id=368, diakses tanggal 5 Juni 2011.
Universitas Sumatera Utara
kebijakan penal dan kebijakan non penal. Kebijakan penal lebih bersifat penerapan peraturan yang berlaku baik materil maupun formil dengan demikian kebijakan penal
lebih dekat dengan makna ”pemberantasan” sebab pemberantasan mengandung arti bahwa kejahatan atau tindak pidana itu sudah terjadi sehingga diperlukan
pemberantasannya. Kebijakan penal dalam memberantas tindak pidana terorisme dilakukan melalui pendekatan represif dan preventif.
174
Berbeda halnya dengan kebijakan non penal lebih bersifat antisipatif terhadap kejahatan
melalui upaya mengoptimalkan kebijakan-kebijakan dengan memperhatikan faktor-faktor kondusif yang berkemungkinan menimbulkan embrio
terorisme. Kebijakan non penal menitikberatkan kepada pengkondisian terhadap hal- hal yang bisa menimbulkan kriminogen dengan melakukan pendekatan sosial.
Kebijakan non penal ini dapat meliputi preemptif, resosialisasi, dan rehabilitasi serta pengembangan infrastruktur pendukung.
175
C. Pembentukan Detasemen Khusus 88 Anti Teror Polri
Sebelum Densus 88 Anti Teror Polri dibentuk, sudah ada 3 satuan anti teror yang dimiliki oleh TNI AD, AL, AU ditambah dengan BIN. Satuan khusus Polri
awalnya diperankan oleh Detasemen Gegana Brimob yang dalam perkembangannya tugas peran Detasemen Gegana Brimob dipandang masih memiliki kelemahan. Hal
174
Pendekatan melalui preventif digolongkan kepada kebijakan penal dengan merujuk kepada referensi yang dikatakan oleh Barda Nawawi Arief bahwa pendekatan preventif terkadang dilakukan
sebagai langkah dalam kebijakan penal dan sebahagiannya adalah kebijakan non penal. Barda Nawawi Arief., Beberapa Aspek Kebijakan Penegakan dan Pengembangan Hukum Pidana, Loc. cit.
175
Ibid., hal. 185.
Universitas Sumatera Utara
ini terutama karena tugasnya masih bersifat upaya refresif belum mengembangkan upaya preventif sehingga Detasemen Gegana Brimob kurang memiliki kriteria
sebagai unit anti teror karena hanya berfungsi sebagai satuan penindak striking force.
176
1. Sejarah Pembentukan Densus 88 Anti Teror Polri
Kategori