Kajian kebijakan pengelolaan hutan lindung Gunung Lumut, Kabupaten Pasir, Kalimantan Timur

HUTAN LINDUNG GUNUNG LUMUT KABUPATEN PASIR KALIMANTAN TIMUR

oleh:

SONY SAMUELTA SURBAKTI E34101055

DEPARTEMEN KONSERVASI SUMBERDAYA HUTAN DAN EKOWISATA

FAKULTAS KEHUTANAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR

KAJIAN KEBIJAKAN PENGELOLAAN

HUTAN LINDUNG GUNUNG LUMUT

KABUPATEN PASIR KALIMANTAN TIMUR

Oleh:

SONY SAMUELTA SURBAKTI

Skripsi

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Kehutanan pada

Departemen Konservasi Sumberdaya Hutan dan Ekowisata

DEPARTEMEN KONSERVASI SUMBERDAYA HUTAN DAN EKOWISATA

FAKULTAS KEHUTANAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR

Ir. Haryanto, MS dan Dr. Rinekso Soekmadi, Msc. F

Hutan Lindung Gunung Lumut (HLGL) adalah salah satu dari empat hutan lindung yang ada di Kabupaten Pasir. Pemerintah Kabupaten Pasir mengeluarkan kebijakan untuk mengatur pengelolaan HLGL, yaitu kebijakan yang mengatur langsung kepada kegiatan pengelolaan dan kebijakan yang ditujukan kepada para stakeholder HLGL. Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi kebijakan HLGL dan untuk merumuskan rekomendasi kebijakan supaya fungsi dari HLGL tetap dalam prinsip-prinsip kelestarian.

HLGL dikelola oleh 10 stakeholder yang terlibat dalam pengelolaan baik secara langsung maupun tidak langsung. Stakeholder tersebut adalah Masyarakat Desa Rantau Layung, Desa Pinang Jatus, dan Dusun Mului, Dinas Kehutanan Pasir, Bappeda Pasir, UPTD Planologi Balikpapan, BKSDA Seksi Konservasi Wilayah III Pasir Kalimantan Timur, Persatuan Masyarakat Adat Paser dan TBI Indonesia selaku LSM dan PT. Rizky Kacida Reana sebagai pihak swasta yang memiliki IUPHKK yang berada di sekitar kawasan HLGL.

Masyarakat Desa Rantau Layung, Pinang Jatus, dan Dusun Mului melakukan kegiatan pengelolaan yang termasuk ke dalam pemanfaatan kawasan dan khusus untuk Dusun Mului kegiatan pengelolaan mereka selain pemanfaatan juga melakukan penggunaan kawasan yang merubah fungsi dari HLGL, hal ini tidak sesuai dengan UU 41/1999 dan Keppres 32/1990.

Dinas Kehutanan melakukan kegiatan pengelolaan berupa perencanaan yang terutang dalam Renstra Dinas Kehutanan tahun 2001-2005. Program-program tersebut antara lain penyuluhan kepada masyarakat, rehabilitasi, penataan batas, dan lain sebagainya. Tetapi program kerja tersebut belum ada yang dapat terlaksana oleh Dinas Kehutanan Kabupaten Pasir di kawasan HLGL, hanya penataan batas yang sudah terlaksana, itu pun masih belum maksimal karena implementasi yang dilakukan tidak sesuai dengan petunjuk teknis yang dikeluarkan oleh Bupati Pasir.

Bappeda menyusun RTRWK Pasir 2001-2005 tidak melibatkan masyarakat sekitar dan dalam kawasan HLGL. UPTD Planologi dalam

BKSDA dalam melaksanakan kegiatan pengelolaan belum melakukan secara maksimal dalam hal pengawasan peredaran satwaliar dan tumbuhan dari dalam kawasan HLGL. PT. Rizky Kacida Reana melakukan kegiatan pengelolaan berupa penggunaan kawasan yang berbentuk penggunaan jalan eks-logging yang membelah HLGL. Aksesibilitas yang mudah ini harus menjadi perhatian khusus oleh Dinas Kehutanan Pasir, karena seringnya terjadi pembalakan haram menggunakan jalan ini.

Tidak adanya satu unit pengelolaan yang khusus mengelola kawasan HLGL secara menyeluruh menjadi satu dari tiga akar masalah kebijakan yang ada. Menurut PP 44/2004 suatu KPHL (Kesatuan Pengelola Hutan Lindung) menjadi salah satu syarat pengelolaan suatu kawasan hutan lindung. Penataan batas yang ada sekarang juga menjadi akar masalah dalam pengelolaan HLGL. Terjadinya konflik antara masyarakat dan instansi pemerintah menunjukkan lemahnya peran pemerintah dalam mengelola kawasan. Konflik yang dilihat melalui pendekatan kebijakan adalah akar masalah yang terakhir. Masyarakat sebagai stakeholder yang memiliki kepentingan dan pengaruh yang tinggi terhadap HLGL tidak diikutsertakan dalam implementasi kebijakan telah dilakukan.

Penelitian ini merekomendasikan bahwa Pemerintah Kabupaten Pasir harus segera membentuk suatu unit manajemen yang kuat dan solid dalam mengelola secara keseluruhan kawasan HLGL. Pelibatan masyarakat dalam penataan batas partispatif adalah rekomendasi kebijakan untuk memecahkan masalah dalam penataan batas.

Penulis dilahirkan di kota hujan dan nyaman Bogor pada tanggal 23 Agustus1982 dari pasangan terkasih Drs. Sehati Surbakti dan Rinteta Tarigan. Penulis merupakan anak bungsu dari empat bersaudara.

Penulis menempuh badai kehidupan pendidikan menengah atas di SMUN 1 Bogor dan akhirnya lulus pada tahun 2001. Pada tahun yang sama, merupakan rencana Tuhan, penulis lolos dalam seleksi Undangan Siswa Masuk IPB (USMI) pada jurusan tercinta Konservasi Sumberdaya Hutan, Fakultas “ter-asik” Kehutanan.

Selama berjuang di bangku perkuliahan, penulis menjadi anggota Himpunan Mahasiswa Konservasi Sumberdaya Hutan dan Ekowisata (HIMAKOVA) pada Kelompok Pemerhati Burung “prenjak”, Kelompok Pemerhati Reptil Amfibi “phyton”, dan Fotografi dan Multimedia Konservasi Alam “FOKA”. Pada bulan Juni-Agustus 2005 penulis mengikuti Praktek Pengenalan di BKPH Rawa Timur-KPH Banyumas Barat dan BKPH Gunung Slamet-KPH Banyumas Timur serta Praktek Pengelolaan Hutan di Perum Perhutani Unit I Jawa Tengah. Pada bulan Februari-Mei 2005, penulis melaksanakan Praktek Kerja Lapang Profesi Departemen Konservasi Sumberdaya Hutan dan Ekowisata di Taman Nasional Meru Betiri-Jawa Timur. Selama perkuliahan penulis aktif di Persekutuan Mahasiswa Kristen (PMK) IPB dalam Komisi Kesenian (KOMKES) dari tahun 2001-2006. Pada tahun 2004, untuk mengembangkan kreatifitas dan keahlian dalam bidang konservasi, penulis ikut ambil bagian sebagai “angkatan pioneer” Uni Konservasi Fauna (UKF) IPB dalam Divisi Primata Departemen Pengabdian Masyarakat.

Sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar Sarjana Kehutanan, penulis melakukan penelitian dan menyusun karya ilmiah (dalam keadaan jatuh bangun baik fisik “plasmodium” maupun mental) dengan judul “Kajian Kebijakan Pengelolaan Hutan Lindung Gunung Lumut Kabupaten Pasir Kalimantan Timur” dengan pembimbing “para orang-orang pintar” Ir. Haryanto, MS dan Dr. Ir. Rinekso Soekmadi, Msc. F.

Sedalam-dalamnya penulis menyadari hanya karena berkat Tuhan sajalah karya penelitian ini dapat terwujud. Yang menjadi judul dari penelitian ini adalah “Kajian Kebijakan Pengelolaan Hutan Lindung Gunung Lumut Kabupaten Pasir Kalimantan Timur”.

Isi dari karya ini dibuat untuk mengkaji kebijakan pengelolaan hutan di Indonesia yang telah ada dan mencoba merumuskan rekomendasi kebijakan yang diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan bagi pemecahan akar masalah yang ada dalam pengelolaan hutan melalui pendekatan kebijakan.

Masukan dan kritik untuk penelitian ini sangat diharapkan bagi penulis untuk kebaikan kita semua yang berada di dalam sektor kehutanan dan masyarakat Indonesia pada umumnya.

Berharap penelitian ini bermanfaat bagi kita semua dan bagi para pengambil keputusan dalam pengelolaan hutan lestari. Mari kita bangun kembali kejayaan kehutanan Indonesia kita.

Bogor, 15 Juni 2006

Segala kemuliaan hanya bagi Tuhanku Yesus Kristus yang telah menjadi Tuhan dan Juruselamatku, yang karena oleh-Nya, dari-Nya, hanya untuk-Nya penelitian dan hasil buah karya ini dapat selesai. Dengan perasaan rendah hati dan hormat, penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak dan Mamak tersayang, tercinta, dan terkasih atas segala doa, pengorbanan, air mata, keringat, dan kekuatan yang dicurahkan kepada penulis (terima kasih Tuhan atas mereka).

2. The Surbakti Family: Sari Peulisa Surbakti, S.Hut, Rehulina Surbakti, S. Sos ….., dan Tawarta Sakty Surbakti, C.S. Sos (ini doa Bang!!) atas makian, jeritan kesakitan, doa, dan harapan (aku tahu itu semua untuk kebaikanku, mari kita lebih indahkan keluarga kita!!) Tuhan Yesus baik. 3. Ir. Haryanto, MS (Babeh) dan Dr. Ir. Rinekso Soekmadi, MSc. F (pembela

DKSHE), senang bergaul dengan orang-orang pintar.

4. Saudara-saudaraku di “rumah keduaku” KOMKES, khususnya angkatan perusak mental lawan `38 (Darma ”Katro” Bonifacius Hutabarat, Tommy “Tante” Sinambela, Ganda “Otto nai” Sinaga, Maria “Maryanto”, Vivin “Tobing”, Berlian “Brutu”, Emma “diem aza sih”, Wisye “WC” So Wat, Ara “Gokil” Gultom, Michael “Mekel” Hutahuruk), tolong jaga rumah kita sepeninggalan Bapak kalian ini. Yesus berkati.

5. Saudara-saudaraku di KSH 38 (aku bangga bersaudara dengan kalian semua), khusus Santun “Nope”, Edith “Buaya”, Irma “Unyil”, dan juga para calon pengambil keputusan akhir pengelolaan kawasan “anak-anak MKK”.

6. Saudara-saudaraku di PMK-E dan KEMAKI-E, khusus buat Monic “Aci” (thanks konsumsinya, benar enak dan menguras kantongku).

7. Bapak dan Ibu di Departement of Forest Resource Conservation and Ecotourism, khususnya Ir Dones Rinaldi, MSc. F selaku “pembimbing ketiga” (thanks Pap atas saat-saat spiritual, keahlian, dan semprotannya!!), Mr. Acu (selaku “pembimbing keempat”), Ibu Epan, Ibu Titin, dan Pak Husein (kapan kita ngegosip lagi?), Tuti, Eti, Yatna, Opik (“gandeng”),

crew SDAF yang rela tempatnya dijajah.

8. Tropenbos Internasional Indonesia atas bantuan informasi dan fasilitas selama kegiatan penelitian, khusus kepada Dr. Dicky Simorangkir “Abang Forester Idol” (Terima kasih atas kesempatan yang diberikan untuk penelitian ini. Saya sudah lulus nih, Bang. Saya siap diajak kerjasama), Indra, S. Hut, Tunggul Butar Butar (atas sangsangnya), Pijar (kapan kita……lagi?), Sariman “Crystal”, Alfred (saudaraku seiman di Balikpapan), Sultan Lubis, Pak Djun, Yana, Alfa (kakakku), Esmeralda (adikku), Devi, Elisabeth Wetik, dan Mba Alice (tercantik di kantor). 9. Kepada para stakeholder HLGL yaitu Dinas Kehutanan Pasir, Bappeda

Pasir, BKSDA Seksi Konservasi Wilayah III Pasir Kalimantan Timur, Masyarakat Desa Rantau Layung, Desa Pinang Jatus, Dusun Mului, PeMA (Persatuan Masyarakat Adat Paser), UPTD Planologi Balikpapan, dan PT. RKR. Terima kasih banyak.

11. Pihak-pihak yang karena terlalu banyak dan tidak dapat disebutkan satu-persatu yang mendorong terbentuknya karya ini.

10. Tuhan Yesus “Alpha and Omega” yang pertama dan yang terakhir (Pribadi yang memegang masa depanku dan aku tidak takut lagi akan masa depan!!!).

Halaman

DAFTAR ISI ... i

DAFTAR TABEL ... iv

DAFTAR GAMBAR... v

DAFTAR LAMPIRAN ... vi

I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1

B. Tujuan Penelitian ... 2

C. Manfaat Penelitian ... 2

II. TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Stakeholder ... 3

B. Analisisis Stakeholder ... 4

C. Pengertian Kebijakan Publik ... 8

D. Pengelolaan Hutan Multi-stakeholder ... 12

E. Desentralisasi dan Peran serta Masyarakat di dalam Pengelolaan Hutan ... 15

III. KONDISI UMUM LOKASI PENELITIAN A. Sejarah dan Status Kawasan ... 17

B. Kondisi Fisik Kawasan ... 17

1. Letak dan Luas... 17

2. Iklim... 18

3. Hidrolgi... 18

4. Tanah dan Geologi... 18

C. Kondisi Biologi ... . 19

1. Keanekaragaman Flora ... 19

2. Keanekaragaman Fauna ... 19

D. Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat ... 20

IV. METODE PENELITIAN A. Lokasi dan Waktu Penelitian ... 22

B. Ruang Lingkup dan Peralatan ... 22

A. Konsep Ideal Pengelolaan HLGL... 29

B. Karakteristik Stakeholder Pengelolaan HLGL ... 30

B.1 Masyarakat Desa Rantau Layung ... 31

B.2 Masyarakat Desa Pinang Jatus... 34

B.3 Masyarakat Dusun Mului... 35

B.4 Dinas Kehutanan Pasir ... 38

B.5 Bappeda Pasir ... 40

B.6 UPTD Planologi Kehutanan Balikpapan ... 42

B.7 Tropenbos Internasional Indonesia ... 43

B.8 Persatuan Masyarakat Adat Paser ... 45

B.9 BKSDA Seksi Konservasi Wilayah III Pasir Kalimantan Timur ... 47

B.10 PT. Rizky Kacida Reana ... 47

C. Penggolongan Stakeholder HLGL... 49

D. Interaksi antar Stakeholder dalam pengelolaan HLGL ... 52

E. Evaluasi Kebijakan ... 56

E.1 Permasalahan Kebijakan Pengelolaan HLGL... 56

E.1.1 Kehadiran Unit Pengelola... 56

E.1.2 Pengukuhan Kawasan ... 57

E.1.3 Konflik Melalui Pendekatan Kebijakan... 59

E.1.3.1 Pemanfaatan Hasil Hutan Non Kayu ... 59

E.1.3.2 Penggunaan Kawasan ... 60

E.1.3.3 Konflik antar Stakeholder... 61

E.2 Kesenjangan (gaps) dalam Pengelolaan HLGL... 65

F. Rekomendasi Kebijakan Pengelolaan HLGL ... 65

VI. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 72

B. Saran... 72

DAFTAR PUSTAKA ... 73

No Halaman

1. Daftar Responden ... 24

2. Observasi Lapang ... 25

3. Penelusuran Dokumen dan Wawancara ... 25

4. Interaksi masyarakat Desa Rantau Layung dengan HLGL ... 33

5. Interaksi masyarakat Desa Pinang Jatus dengan HLGL ... 35

6. Interaksi masyarakat Dusun Mului dengan HLGL ... 38

7. Program Penelitian yang diwadahi oleh TBI Indonesia... 44 8. Jenis Pengaruh,asal kewenangan, dan bentuk kepentingan stakeholder HLGL……… 52 9. Pemanfaatan satwa yang dilakukan oleh masyarakat ... 60

10. Analisis isi dan implementasi peraturan perundangan dan kebijakan yang dikeluarkan oleh stakeholder HLGL ... 63

10. Bentuk pengelolaan yang dilakukan oleh stekholder HLGL ... 69 11. Rekomendasi kebijakan stakeholder HLGL berdasarkan analisis

isi dari kebijakan yang dikeluarkan stakeholder... 70

Gambar 1. Stakeholder table... 7

Gambar 2. Proses pembuatan kebijakan...9

Gambar 3. Tiga elemen sistem kebijakan ...10

Gambar 4. Gambaran pengelolaan hutan multi-level... 14

Gambar 5. Skema tata praja konservasi sumberdaya hutan... 14

Gambar 6. Peta Lokasi Hutan Lindung Gunung Lumut... 18

Gambar 7. Kerangka penelitian... 27

Gambar 8. Pohon madu (Koompasia malacensis[1] ) dan burung kuau (Argusianus argus[2] )... 32

Gambar 9. Sejarah perpindahan warga Dusun Mului……...….... 36

Gambar 10. Penggolongan stakeholder Hutan Lindung Gunung Lumut... 49

Tabel 12. Undang Undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan ... 75 Tabel 13. Peraturan Pemerintah No. 34 tahun 2002 tentang

Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan,

Pemanfaatan Hutan, dan Penggunaan Kawasan Hutan... 77 Tabel 14. Keputusan Presiden No. 32 tahun 1990 tentang Pengelolaan

Kawasan Lindung ... ... 81 Tabel 15. UU No. 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang... 82 Tabel 16. PP No. 47 tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional... 83 Tabel 18. PP No. 44 tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan... 84

A. Latar Belakang

Kabupaten Pasir adalah salah satu kabupaten di Propinsi Kalimantan Timur yang sebagian wilayahnya terdiri dari kawasan hutan. Sesuai dengan keputusan Menteri Kehutanan No. 79/Kpts-II/2001 tanggal 15 Maret 2001 tentang penunjukan kawasan hutan dan perairan di wilayah Kalimantan Timur, Kabupaten Pasir memiliki kawasan hutan seluas 628.730 Ha dan berdasarkan fungsinya terdiri dari hutan lindung dengan luas 116.952 Ha, cagar alam dengan luas 109.302 Ha, hutan produksi terbatas dengan luas 145.350, hutan produksi dengan luas 257.126 Ha, serta kawasan non budidaya kehutanan lainnya dengan luas 531. 664 Ha. Pemerintah Kabupaten Pasir, menurut PP No. 44 tahun 2004 tentang perencanaan kehutanan, memiliki wewenang dari pemerintah pusat dalam mengelola kawasan hutannya, termasuk Hutan Lindung Gunung Lumut (HLGL).

Kawasan HLGL menjadi sangat penting karena kawasan ini merupakan hulu dari 2 Daerah Aliran Sungai (DAS) yaitu DAS Kendilo dan DAS Telake yang menjadi sumber air bagi masyarakat Kabupaten Pasir dan sekitarnya. Selain itu, kawasan ini juga menjadi sumber keanekaragaman hayati yang tinggi, baik flora maupun fauna yang mewakili jenis-jenis yang endemik untuk Pulau Kalimantan. Diantaranya seperti owa kalimantan (Hylobates muellerii), lutung merah (Presbytis rubicunda), lutung dahi putih (Presbytis frontata), bekantan (Nasalis larvatus), beruang madu (Helarctos malayanus), burung kuau/merak kalimantan (Argusianus argus), rangkong badak (Buceros rhinoceros). Keanekaragaman flora yang memiliki nilai endemisitas tinggi seperti kayu ulin (Eusideroxylon zwagerii) dan meranti (Shorea spp). Upaya melakukan kegiatan yang bertujuan untuk melestarikan kawasan HLGL menjadi sangat penting demi menjaga kelestarian dari fungsi hutan lindung tersebut.

Mengingat pentingnya kawasan HLGL, maka Pemerintah Kabupaten Pasir mengeluarkan kebijakan yang berkaitan dengan pengelolaan HLGL diantaranya

tentang penataan batas, uraian tugas Dinas Kehutanan Kabupaten Pasir, hubungan atara para “stakeholder”1 HLGL, dan lain sebagainya.

Berdasarkan dari berbagai informasi yang ada, kinerja kebijakan yang dikeluarkan oleh para stakeholder HLGL, implementasi kebijakan dirasakan masih belum memenuhi harapan karena masih adanya masalah yang berkaitan dengan konflik antara stakeholder HLGL, illegal logging, dan lain sebagainya. Maka evaluasi kebijakan ini diharapkan mampu mengidentifikasi akar masalah dan kesenjangan kebijakan yang terjadi akibat dari berbagai kebijakan yang dikeluarkan oleh para stakeholder HLGL. Sehingga dapat dirumuskan rekomendasi kebijakan pengelolaan HLGL yang tepat untuk menyelesaikan berbagai masalah tersebut.

B. Tujuan

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk:

1. Mengevaluasi setiap kebijakan yang terkait dengan pengelolaan HLGL 2. Merumuskan rekomendasi kebijakan pengelolaan HLGL yang sejalan

dengan prinsip-prinip kelestarian

C. Manfaat

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukkan bagi perbaikan kebijakan pengelolaan HLGL, khususnya bagi pihak pengelola.

1

Istilah stakeholder diterjemahkan ke dalam Bahasa Indonesia menjadi para pihak, pemangku para pihak, dan pihak terkait. Dalam penelitian ini digunakan istilah stakeholder untuk mempertahankan makna yang terkandung di dalamnya.

II. Tinjauan Pustaka

A. Pengertian Stakeholder

Freeman (1984)2 mendefinisikan stakeholder sebagai suatu grup atau individu yang dapat mempengaruhi atau dapat dipengaruhi oleh tujuan dari suatu kegiatan. Dalam konteks pengelolaan sumberdaya alam, Roling dan Wagemaker (1998)2 mengemukakan definisi yang lebih mendalam yaitu orang yang berkepentingan terhadap sumberdaya alam yang terdiri dari pengguna sumberdaya alam ataupun para pengelola lainnya.

Stakeholder adalah orang-orang atau organisasi-organisasi yang dipengaruhi oleh suatu kegiatan atau dapat mendukung berhasilnya suatu kegiatan bahkan dapat menghambat tujuan dari suatu kegiatan (Social Development Department of USA, 1995)3.

Menurut Project Management Institut (1996)4 stakeholder adalah individu atau suatu organisasi yang secara aktif ikut serta dalam suatu kegiatan, atau mempunyai kepentingan baik yang berdampak negatif maupun positif sebagai bagian dari kegagalan ataupun kesuksesan dari suatu kegiatan.

Stakeholder adalah setiap orang atau kelompok yang terlibat oleh atau dapat terpengaruh oleh suatu keputusan atau oleh suatu kegiatan (Dick, 1997)5.

Mengacu pada UNHABITAT and UNEP (2001)6, stakeholder adalah: 1. Mereka yang kepentingannya terpengaruh oleh suatu program atau mereka

yang kegiatannya secara kuat mempengaruhi suatu program

2. Mereka yang menyampaikan informasi, sumberdaya, dan keahliannya dibutuhkan untuk perencanaan dan pengimplementasian suatu program 3. Mereka yang mengontrol implementasi dan alat

2

Melalui publikasi internet pada Http://www.idrc.ca. Diakses pada tanggal 9 Mei 2006.

3

Melalui publikasi internet pada Http://www.euforic.org. Diakses pada tanggal 5 Mei 2006

4

Melalui publikasi internet pada Http://www.stsc.hill.af. Diakses pada tanggal 5 Mei 2006

5

Melalui publikasi internet pada Http://www.scu.edu.au. Diakses pada tanggal 10 Mei 2006.

6

B. Analisis Stakeholder

Analisis stakeholder adalah suatu pendekatan untuk memahami suatu sistem dengan cara mengidentifikasi pemeran utama atau stakeholder utama dari suatu sistem dan menilai kepentingan mereka dalam sistem tersebut. Definisi ini sangat berguna dalam mendefinisikan analisis stakeholder dengan pendekatan pengelolaan sumberdaya alam dan menyatakan batasannya tetapi ini tidak dapat diharapkan untuk memecahkan semua masalah atau gambaran yang ada di dalam sebuah sistem (Grimble et al. 1995).

Menurut Allen dan Kilvington dalam Hermawan et al. (2005), analisis stakeholder adalah suatu identifikasi pihak-pihak utama, analisis kepentingan, dan bagaimana kepentingan tersebut berpengaruh terhadap suatu program. Pendapat lain menyatakan bahwa analisis para pihak adalah suatu ringkasan yang mampu menggambarkan para pihak yang mempengaruhi dan terkena dampak atau dipengaruhi pada suatu sistem pengelolaan (Harding, 2002 dalam Hermawan et al. 2005).

Identifikasi stakeholder dilakukan dengan cara mengelompokkan yang menjadi kebutuhan dan harapan dari individu ataupun kelompok lalu mengolah harapan tersebut untuk mencapai tujuan dari suatu kegiatan.

Menurut Social Developement of USA (2006) tujuan dari kegiatan identifikasi stakeholder adalah untuk membantu mengidentifikasi:

a. Orang atau kelompok yang termasuk dalam anggota penunjang kegiatan (walaupun anggotanya dibentuk pada saat perencanaan kegiatan atau pada saat implementasi kegiatan)

b. Aturan-aturan dalam pelaksanaan suatu kegiatan

c. Siapa yang membangun ataupun yang memelihara hubungan antara stakeholder

d. Siapa yang akan diinformasikan dan dimintai saran tentang kegiatan tersebut

Menurut Rolling dan Wagemaker (1998) kegunaan dari kegiatan identifikasi stakeholder adalah sebagai berikut:

a. Untuk mengetahui secara tepat pola interaksi antara stakeholder yang ada b. Secara analisis dapat memodifikasi campur tangan terhadap stakeholder c. Sebagai alat mengelola pembuatan kebijakan

d. Sebagai alat untuk memperkirakan terjadinya konflik

Grimble dan Wellard (1996) menekankan pentingya kegunaan dari analisis stakeholder dalam memahami kempleksitas dan perbandingan antara tujuan dari sistem dengan stakeholder. Demikian juga Freeman dan Gilbert (1987) mengemukakan konsep “pengelolaan stakeholder” sebagai batasan untuk membantu pengelola mengetahui gangguan dan bisnis lingkungan yang kompleks.

Stakeholder analisis dimodifikasi dari metode partisipatif perencanaan pengelolaan seperti Rapid Rural Appraisal (RRA) dan Participatory Rural Appraisal (PRA), yang digunakan dengan menyatukan kepentingan dan ketidaksamaan dari kelompok yang memiliki pengaruh yang rendah (Preety et al. 1995).

Menurut (Freeman dan Gilbert, 1987) analisis stakeholder digunakan untuk melihat perbedaan dan mempelajari kriteria para stakeholder. Adapun kriteria tersebut adalah:

a. Kekuasaan (power) dan kepentingan (interest) dari setiap stakeholder (Freeman, 1984)

b. Kepentingan (kepentingan) dan pengaruh (influence) yang mereka punya (Grimble dan Wellard, 1996)

c. Program maupun kebijakan yang dikeluarkan

d. Kerjasama dan koalisi yang dilakukan antara stakeholder

Grimble et al. (1995) menyatakan bahwa tahapan dalam stakeholder analisis meliputi:

a. Mengidentifikasi tujuan utama dari analisis

b. Membangun pengertian tentang sistem dan pembuat keputusan dalam sistem

c. Mewawancara kepentingan para stakeholder, karekteristiknya, dan keadaannya

d. Mengetahui pola interaksi antara stakeholder e. Menjelaskan pilihan-pilihan dalam pengelolaan

Kilvington (2001) dalam Hermawan et al. (2005) analisis stakeholder digunakan untuk:

a. Mengidentifikasi karakter para stakeholder

b. Mengetahui kepentingan para stakeholder dalam hubungannya dengan permasalahan yang harus dicari jalan keluarnya

c. Mengidentifikasi konflik kepentingan antara stakeholder

d. Mengetahui hubungan antara stakeholder yang mungkin dapat dilibatkan dalam kerjasama pengelolaan

e. Memperkirakan kapasistas para stakeholder

f. Membantu memperkirakan jenis partisipasi yang melibatkan para stakeholder

Menurut Social Development Department of USA (1995) tahapan dalam melakukan analisis stakeholder adalah:

a. Menggambarkan tabel stakeholder

b. Melakukan penilaian terhadap setiap kepentingan stakeholder yang kaitannya dengan keberhasilan tujuan dan hubungan antar pengaruh

c. Mengidentifikasi resiko dan asumsi yang dapat mempengaruhi kegiatan perencanaan dan keberhasilan pengelolaan

Pembuatan tabel stakeholder melihat aspek-aspek berikut:

a. Mengidentifikasi dan mencatat semua stakeholder potensial

b. Mengidentifikasi kepentingan mereka kaitannya dalam masalah yang ada ditempatkan dalam tujuan dari kegiatan pengelolaan. Sebagai catatan satu stakeholder dapat memililiki berbagai kepentingan

c. Menilai dampak dari kegiatan pengelolaan terhadap kepentingan tiap stakeholder (positif, negatif, atau tidak diketahui)

Gambar 1. Stakeholder table

Stakeholder yang memiliki pengaruh dan kepentingan yang tinggi adalah individu atau organisasi yang berinteraksi baik langsung maupun tak langsung yang sangat kuat terhadap sumberdaya, sehingga stakeholder tersebut melakukan usaha tinggi dalam memuaskan keinginan dan perlu diawasi. Stakeholder yang memiliki pengaruh dan kepentingan yang rendah, hanya perlu dimonitor dengan usaha yang minimum. Untuk stakeholder yang berada diantaranya, perlu dilakukan pemberian informasi dan pemuasan yang seimbang (UN-HABITAT & UNEP, 2001).

Stakeholder dapat dikategorikan dalam berbagai cara. Titik awal adalah dengan membagi daftar stakeholder ke dalam primer maupun sekunder. Stakeholder primer adalah orang ataupun kelompok yang secara langsung terpengaruh oleh suatu kegiatan. Termasuk para pengguna umum ataupun yang terpengaruh negatif . Dalam banyak kasus stakeholder primer akan dikategorikan ke dalam penilaian sosial ekonomi (ODA, 1995).

Stakeholder sekunder adalah orang atau kelompok yang menjadi jembatan atau penghubung dalam suatu kegiatan, termasuk pemerintah atau institusi lainnya. Terkadang kelompok ini tidak merasa sebagai stakeholder dalam suatu kegiatan karena mereka merasa mereka yang mempunyai seluruh kegiatan (McLaren, 2006)7.

7

Melalui publikasi internet pada Http://www.landcareresearch.com. Diakses pada tanggal 9 Mei 2006.

Stakeholder sekunder tidak mempunyai hubungan langsung dalam suatu kegiatan tetapi mereka mempunyai pengaruh yang penting untuk suatu yang sejalan dengan tujuan dari mereka sendiri. Yang termasuk ke dalam stakeholder sekunder adalah pemerintah, pelanggan, investor, lembaga non-pemerintah, dan lain-lain (Canadian Society of Association Executives, 2006)8.

Stakeholder kunci adalah orang atau kelompok yang mampu mempengaruhi (influence) atau orang atau kelompok yang penting (important) dari stakeholder untuk mencapai keberhasilan dari suatu kegiatan. Pengaruh (influence) tersebut mengacu pada seberapa kuatnya pengaruh dari stakeholder. Kepentingan (importance) mengacu pada para stakeholder yang masalah, kebutuhan, dan kepentingannya menjadi prioritas dalam perencanaan kegiatan – jika stakeholder yang penting tersebut tidak terbantu maka kegaitan tersebut tidak dapat berhasil (Association of Social Anthropologist of UK and Commonwealth, 2006)9.

C. Pengertian Kebijakan Publik

Kebijakan publik adalah pola ketergantungan yang kompleks dari pilihan-pilihan kolektif yang saling tergantung, termasuk keputusan-keputusan untuk tidak bertindak, yang dibuat oleh badan atau kantor pemerintah (Dunn, 2003).

Kebijakan publik merupakan upaya untuk memahami dan mengartikan (1) apa yang dilakukan (atau tidak dilakukan) oleh pemerintah mengenai suatu masalah, (2) dan apa yang menyebabkan dan mempengaruhinya, (3) apa pengaruh dan dampak dari kebijakan publik tersebut (Kartasasmita, 1997).

Kebijakan kehutanan adalah pendirian atau sikap masyarakat, golongan, atau pemerintah yang bertujuan sedemikian rupa sehingga manfaat-manfaat yang senantiasa diharapkan dari sumberdaya hutan ini tetap dapat diperoleh masyarakat dengan optimal dan lestari. (Basjarudin, 1976).

Kebijakan pengelolaan hutan berwawasan lingkungan merupakan arahan-arahan pokok yang memuat cara, maupun tindakan-tindakan yang harus dilakukan dalam mengelola hutan yang ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan pertimbangan untuk tetap menjaga keberadaan sumberdaya

8

Melalui publikasi internet pada Http://www.csea.com. Diakses pada tanggal 9 Mei 2006.

9

hutan dan mutu lingkungan hidup, serta kelangsungan dan kesinambungan pemanfaatan sumberdaya hutan dan kehutanan di masa mendatang baik dalam aspek ekologi, ekonomi, teknologi, politik, maupun sosial budaya (Anonymus, 1986).

Tahap-tahap dalam proses pembuatan kebijakan meliputi perumusan masalah peramalan, rekomendasi, pemantauan dan evaluasi (Dunn, 2003).

Gambar 2. Proses pembuatan kebijakan

Perumusan masalah adalah fase di dalam proses pengkajian dimana analis yang dihadapkan pada informasi mengenai konsekuensi beberapa kebijakan, mengalami suatu ”situasi yang menyulitkan, membingungkan, dimana kesulitan memang tersebar ke seluruh situasi, yang kesemuanya membentuk keutuhan kesatuan masalah”. Peramalan adalah fase dimana memungkinkan kita untuk menghasilkan informasi tentang nilai atau kegunaan dari kebijakan yang lalu atau yang akan datang. Rekomendasi adalah fase yang memungkinkan kita untuk menghasilkan tentang kemungkinan bahwa serangkaian tindakan yang akan datang akan mendatangkan akibat-akibat yang bernilai. Pemantauan adalah fase yang memungkinakan kita menghasilkan informasi tentang sebab-sebab masa lalu dan akibat dari kebijakan yang diterapkan. Evaluasi adalah fase yang mencakup

Evaluasi Perumusan

masalah

Pemantauan Rekomendasi Peramalan

Penyusunan Agenda

Formulasi Kebijakan

Adopsi Kebijakan

Implementasi Kebijakan

informasi tentang nilai atau kegunaan dari kebijakan masa lalu atau kebijakan yang akan datang.

Masalah kebijakan adalah nilai, kebutuhan, atau kesempatan yang belum terpenuhi, yang dapat diidenitfikasi, untuk kemudian diperbaiki atau dicapai melalui tindakan publik (Dunn, 2003).

Analis kebijakan, dengan demikian, adalah salah satu diantara sejumlah banyak aktor lain di dalam sistem kebijakan. Suatu sistem kebijakan (policy system), atau seluruh institusional dimana di dalamnya kebijakan dibuat, mencakup hubungan timbal balik diantara tiga unsur, yaitu kebijakan publik, pelaku kebijakan, dan lingkungan kebijakan. Kebijakan publik (public policy) merupakan rangkaian pilihan yang saling berhubungan (termasuk keputusan untuk tidak bertindak) yang dibuat oleh badan dan pejabat pemerintah, yang diformulasikan di dalam berbagai bidang (issue) dari pertahanan, energi, dan kesehatan hingga ke pendidikan, kesejahteraan, dan lain-lain.

Gambar 3. Tiga elemen sistem kebijakan (Dunn, 2003)

Kriteria dalam penyusunan rekomendasi kebijakan publik dalam Dunn (2003) adalah sebagai berikut:

1. Efektivitas (effectiveness); kaitannya dengan apakah suatu alternatif mencapai hasil (akibat) yang diharapkan, atau mencapai tujuan dari diadakannya tindakan

2. Efisiensi (efficiency); kaitannya dengan jumlah usaha yang diperlukan untuk menghasilkan tingkat efisiensi tertentu.

3. Kecukupan (adequacy); berkenaan dengan seberapa jauh suatu tingkat efektifitas memuaskan kebutuhan, nilai, atau kesempatan yang menumbuhkan adanya masalah. Kriteria kecukupan menekankan pada kuatnya hubungan antara alternatif kebijakan dan hasil yang diharapkan.

Pelaku kebijakan

4. Perataan/kesamaan (equity); erat berhubungan dengan rasionalitas legal dan sosial dan menunjuk pada distribusi akibat dan usaha antara kelompok-kelompok yang berbeda dalam masyarakat. Kebijakan yang berorientasi pada perataan adalah kebijakan yang akibatnya atau usahanya yang secara adil didistribusikan

5. Responsivitas (responsiveness); berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan dapat memuaskan kebutuhan, preferensi, atau nilai kelompok masyarakat tertentu. Kebijakan dapat memenuhi kriteria efektivitas, efisiensi, dan perataan tetapi jika belum dapat menanggapi kebutuhan aktual dari kelompok yang semestinya diuntungkan dari adanya perumusan suatu kebijakan.

6. Ketepatan (appropriateness); biasanya bersifat terbuka, karena definisi per kriteria ini dimaksudkan untuk menjangkau keluar kriteria yang sudah ada. Oleh karenanya tidak ada dan tidak dapat dibuat definisi baku mengenai kriteria kelayakan.

D. Pengelolaan Hutan Lindung

Menurut Undang Undang No. 41 tahun 1999, yang dimaksud dengan hutan lindung adalah kawasan hutan yang memiliki fungsi pokok sebagai perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut, dan memelihara kesuburan tanah.

Adapun kriteria dari hutan lindung menurut PP No. 44 tahun 2004 pasal 24, dengan memenuhi salah satu:

1. Kawasan hutan dengan faktor-faktor kelas lereng, jenis tanah dan intensitas hujan setelah masing-masing dikalikan dengan angka penimbang mempunyai jumlah nilai (skore) 175 (seratus tujuh puluh lima) atau lebih

2. Kawasan hutan yang mempunyai lereng lapangan 40 % (empat puluh per seratus) atau lebih

3. Kawasan hutan yang berada pada ketinggian 2000 (dua ribu) meter atau lebih di atas permukaan laut

4. Kawasan hutan yang mempunyai tanah sangat peka terhadap erosi dengan lereng lapangan lebih dari 15 % (lima belas per seratus)

5. Kawasan hutan yang merupakan daerah resapan air

6. Kawasan hutan yang merupakan daerah perlindungan pantai

Kegiatan yang dapat maupun dilarang dilakukan di dalam kawasan hutan lindung menurut Keppres No. 32 tahun 1990 adalah:

Kegiatan yang dilarang Kegiatan yang dapat dilakukan

Di dalam kawasan hutan lindung dilarang melakukan kegiatan budidaya, kecuali yang tidak mengganggu fungsi lindung (Pasal 37 ayat 1)

Di dalam kawasan lindung dapat dilakukan kegiatan eksplorasi mineral dan air tanah serta kegiatan lain yang berkaitan dengan pencegahan bencana alam

Berdasarkan UU No. 41 tahun 1999, pengelolaan hutan meliputi kegiatan: 1. Tata hutan dan penyusunan rencana pengelolaan hutan.

2. Pemanfaatan hutan dan penggunaan kawasan hutan 3. Rehabilitasi dan reklamasi hutan

4. Perlindungan dan konservasi hutan

Menurut PP No. 44 tahun 2004 ayat 1 kegiatan yang perencanaan hutan meliputi:

a. Inventarisasi hutan

b. Pengukuhan kawasan hutan c. Penatagunaan kawasan hutan

d. Pembentukan wilayah pengelolaan hutan e. Penyusunan rencana kehutanan.

Setiap peraturan perundangan yang berlaku di Indonesia tidak ada definisi yang jelas tentang arti atau definisi yang pasti dan lengkap dari pengelolaan hutan.

E. Pengelolaan hutan multi-stakeholder

Menurut Johnson and Scholes (2005) stakeholder adalah sekumpulan orang atau kelompok yang membentuk organisasi tertentu untuk mencapai tujuan organisasi ataupun untuk memenuhi tujuan pribadi anggota organisasi tersebut.

Yang termasuk dalam stakeholder pengelola hutan adalah komunitas lokal, pemerintah, lemabaga swadaya masyarakat, perguruan tinggi, BUMN/D, koperasi dan usaha swasta atau dapat lebih jelas terlihat pada gambar berikut:

Gambar 4. Gambaran pengelolaan hutan multi-level

Dari gambar di atas dapatlah dikatakan bahwa perlu adanya pembangunan kelembagaan antar stakeholder dalam pengelolaan kawasan hutan tertentu. Sistem pengelolaan hutan tidak saja multi-stkeholder, tetapi juga di berbagai tingkatan (multi-level) dan lintas tingkatan (PT. Graha Manunggal Wirasembada, 2001).

Pada tingkat nasional, kelembagaan yang mengelola bidang kehutanan berada di bawah Departemen Kehutanan, pada tingkat propinsi di bawah Dinas Kehutanan Propinsi dan pada tingkat Kabupaten di bawah Dinas Kehutanan Kabupaten. Dinas Kehutanan Propinsi bertanggung jawab pada Gubernur serta kepada Menteri Kehutanan kaitannya dengan tugas pembantuan. Di tingkat Kabupaten, Dinas Kehutanan bertanggung jawab pada Bupati (Kelompok Kerja Program Kehutanan Daerah Kutai Barat, 2001).

Kebijakan harus didukung dengan mekanisme tata praja yang berorientasi pada pada transparansi, efektifitas dan pertanggung-gugatan (akuntabilitas)

Desa LSM

Perguruan Tinggi Pemda

koperasi Swasta

desa

kecamatan

daerah

nasional

BUM N

Komunitas global

Lembaga Publik di tingkat pusat: Fungsi koordinasi

Lembaga independen: LSM,

universitas

Konvensi perjanjian internasional

Instrumen kebijakan pusat

Instrumen kebijakan daerah

Lembaga publik tingkat Kabupaten

Lembaga pemerintah di daerah

Lembaga swasta pro-konservasi

Proses publik untuk menjamin akuntabilitas

Program konservasi sumberdaya hutan: pengelolaan kawasan lindung, pemanfaatan berkelanjutan

Masalah lapangan: Tata batas, konflik SDH, pembagian biaya dan manfaat,

dsb Umpan balik

publik. Gambar berikut menyajikan data skema tata praja yang menjamin pengurusan hutan yang bertanggung-gugat (Putro, 2004):

Gambar 5. Skema tata praja konservasi sumberdaya hutan

Kesulitan yang dialami oleh pemerintah dalam pengelolaan hutan adalah: 1. Luasnya cakupan kawasan konservasi di Indonesia

2. Minimnya dana untuk konservasi 3. Terbatasnya sumberdaya manusia

4. Kuatnya ego departemen sektoral (seperti Departemen Pertambangan atau Departemen Pertanian) untuk mengeksploitasi kawasan konservasi, yang memuncukan konflik antar departemen, disamping inter Departemen Kehutanan sendiri.

5. Lemahnya penegakan hukum (Anonymous, 2003).

Implikasi kebijakan pembangunan Negara Indonesia yang bersifat sektoral dan sentralis dari pengelolaan sumberdaya alam telah membuat tiadanya ruang bagi masyarakat untuk memberikan kontrol dan lemahnya penegakan hukum dalam pengelolaan sumberdaya alam, khususnya hutan (Noorhalis, 2002).

F. Desentralisasi dan peran serta masyarakat di dalam pengelolaan hutan Desentralisasi adalah penyelengaraan pemerintahan yang memberikan kekuasaan lebih besar kepada daerah, baik dalam penyerahan tugas, kewajiban, kewenangan maupun maupun tanggung jawab tertentu. Desentralisasi dimaksudkan untuk memungkinkan daerah yang bersangkutan mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri (Yusuf, 1996).

Sebenarnya, desentralisasi adalah alat atau cara untuk mencapai pemerintahan yang sebaik-baiknya, dan bukanlah desentralisasi itu sendiri yang menjadi tujuan. Pengelolaan sumberdaya alam maupun kawasan konservasi bisa saja dilakukan oleh pemerintah pusat. Tetapi, hal tersebut sangat tergantung dari kemapuan pemerintah pusat itu sendiri, adanya sistem pemerintahan yang baik (good governance) serta tersedianya sumberdaya, baik sumberdaya manusia, maupun sumberdaya lainnya dari segi kuantitas maupun kualitas. Disamping itu juga terdapat berbagai prasyarat lainnya seperti pengelolaan yang adil, transparan, akuntabilitas dan peran serta masyarakat (Anonymous, 2003).

Peran serta masyarakat menurut Arimbi dalam Anonymous (1993) adalah proses komunikasi dua arah yang terus-menerus untuk meningkatkan pemahaman masyarakat secara penuh atas proses pengelolaan kawasan konservasi. Peran serta didefinisikan sebagai komunikasi dari pemerintah kepada masyarakat tentang suatu kebijakan (feed-forward information) dan komunikasi dari masyarakat kepada pemerintah tentang atas kebijakan tersebut (feedbackinformation).

Peran serta masyarakat dalam proses pengambilan keputusan berdasarkan sifatnya, yaitu yang pertama, peran serta masyrakat yang bersifat konsultatif, dimana anggota masyarakat mempunyai hak untuk didengar pendapatnya dan untuk diberitahu, akan tetapi keputusan akhir tetap berada di tangan pejabat yang mengambil keputusan. Kedua, adalah peran serta masyarakat yang bersifat kemitraan, dimana masyarakat dan dan pejabat pembuat keputusan berunding untuk mendapatkan pemecahan masalah dan secara bersama pula membuat keputusan (Arimbi dan Santosa, 1993).

Menurut Santosa dan Arimbi (1993) manfaat lain dari peran serta masyarakat dalam pengelolaan hutan, yaitu:

1. Sebagai proses pembuatan suatu kebijakan; karena masyarakat sebagai kelompok yang berpotensi menanggung akibat dari suatu kebijakan, memiliki hak untuk dikonsultasi (rights to consult)

2. Sebagai suatu strategi; dimana melalui peran serta masyarakat suatu kebijakan pemerintah akan mendapatkan dukungan dari masyarakat, sehingga keputusan tersebut memiliki kredibilitas (credible)

3. Peran serta masyarakat juga ditujukan sebagai alat komunikasi bagi pemerintah – yang dirancang untuk melayani pemerintah – untuk mendapatkan informasi dan dalam pengambilan keputusan, sehingga mendapatkan keputusan yang responsif

4. Peran serta masyarakat dalam penyelesaian konflik atau masalah; didayagunakan sebagai sutau cara untuk mengurangi atau meredakan konflik melalui usaha pencapaian konsesus dari pendapat-pendapat yang ada. Asumsi yang melandasi persepsi tersebut adalah, dengan bertukar pikiran maupun pandangan dapat meningkatkan pengertian dan toleransi serta mengurangi ketidakpercayaan (mistrust) dan kerancuan (blases).

Pasal 36 Keppres No. 32 tahun 1990 menyinggung tentang pengelolaan kawasan lindung tentang keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan kawasan lindung sebagai berikut:

1. Pemerintah tingkat II mengupayakan kesadaran masyarakat akan tanggung jawabnya terhadap kawasan lindung

2. Pemerintah tingkat I dan II mengumumkan kawasan-kawasan lindung sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 34 kepada masyarakat. Menurut Anonymous (2003), peran serta masyarakat dalam pengelolaan kawasan lindung dapat dilihat dari faktor-faktor berikut:

1. Kedekatan masyarakat dengan kawasan

2. Adanya faktor kepentingan, baik secara historis, sosial-religi, ekologi maupun ekonomi masyarakat lokal / adat

3. Adanya kepedulian dan komitmen (seperti yang ditunjukkan oleh lembaga swadaya pemerintah lingkungan maupun oleh kelompok pecinta lingkungan hidup)

III. Kondisi Umum Lokasi Penelitian

A. Sejarah dan Status Kawasan

HLGL pada tahun 1970-an masih merupakan areal konsesi HPH PT. Telaga Mas. Sejak tahun 1983, kawasan ini ditetapkan sebagai hutan lindung berdasarkan SK Menteri Kehutanan No.24/Kpts/Um/1983. Meskipun demikian, sampai saat ini kegiatan-kegiatan logging masih terjadi dalam dan sekitar kawasan HLGL, baik oleh beberapa konsesi yang memiliki HPH dan IUPHK maupun kegiatan illegal logging yang semakin marak akhir-akhir ini.

Kegiatan tersebut telah memberikan tekanan dan gangguan bagi keberadaan hutan lindung. Sejalan dengan itu, kesadaran sebagian masyarakat dalam dan sekitar HLGL terhadap fungsinya masih kurang. Umumnya mereka memanfaatkan hutan dengan mengambil rotan dan madu yang merupakan produk hutan non-kayu. Namun sebagian masyarakat ada pula yang menebang kayu, baik untuk kebutuhan sendiri maupun dijual (TBI Indonesia, 2004).

B. Kondisi Fisik B. 1. Letak dan Luas

HLGL terletak pada koordinat geografis 116o 02’ 57’’- 116o 50’ 41’’ Bujur Timur dan 01o 13’ 08’’- 01o 45’ 33’’ Lintang Selatan. Hutan lindung ini secara administratif berada di wilayah Kecamatan Batu Sopang, Muara Komam, Long Ikis dan Long Kali, di bawah pengawasan Dinas Kehutanan kabupaten Pasir, Kalimantan Timur.

HLGL memiliki luas sekitar +35.550 Ha10 dengan batas wilayah: Sebelah Utara : Desa Kepala Telake

Sebelah timur : Desa Muara Lambakan, Desa Belimbing, Desa Tiwei, Desa Rantau Layung, Desa Rantau Buta, dan Desa Pinang Jatus

Sebelah Selatan : Desa Kasungai, Desa Busui, dan Desa Rantau Layung Sebelah Barat : Desa Batu Butok, Desa Uko, Desa Muara Kuaro, Desa

Prayon, Desa Long Sayo, dan Desa Swanslutung

10

Berdasarkan data dari Laporan Hasil Orientasi Batas Kawasan Hutan di Kelompok Hutan Lindung Gunung Lumut Dinas Kehutanan Kabupaten Pasir

Gambar 6. Peta Lokasi HLGL

Sumber: Tropenbos Internasional Indonesia

B. 2. Iklim

Kawasan HLGL berdasarkan data iklim tahun 1994-1998, berdasarkan sistem klasifikasi Scmidth dan Ferguson (1951) termasuk dalam tipe iklim A atau sangat basah. Kawasan ini memiliki rata-rata curah hujan pada tahun 1982-1993 sebesar 165,83 mm/bulan dengan 8,92 hari hujan dan pada tahun 1994-1998 rata-rata curah hujan sebesar 216,38 mm/bulan dengan 10,36 hari hujan.

B. 3. Hidrologi

HLGL merupakan merupakan bagian hulu dari sungai-sungai yang akan mengalir ke daerah permukiman dan pertanian di daerah hilir sehingga berperan sangat penting sebagai daerah tangkapan air dan melindungi sistem tata air di kawasan tersebut. Hutan lindung tersebut merupakan daerah tangkapan air untuk dua DAS besar yaitu DAS Kendilo dengan anak sungai Sungai Busui (20 km) dan DAS Telake.

B. 4 Tanah dan Geologi

Jenis tanah yang ada di wilayah HLGL meliputi jenis tanah Ultisol dan Inceptisol. Jenis Ultisol berasal dari lithologi batuan sedimen yang mengandung

mineral felsic dan mineral campuran. Tekstur tanah bervariasi dari kasar, cukup halus sampai halus dengan drainase menunjukkan kelas baik. Jenis tanah Ultisol terdiri dari 2 kelompok besar tanah yaitu Tropudults dan Kandiudults. Sedangkan formasi geologi yang membangun HLGL adalah tiga formasi batuan yaitu Pemaluan Bed, Palaogene dan Pulau Balang Bed.

C. Kondisi Biologi

C. 1. Keanekaragaman Flora

Pusat Penelitian Lingkungan Hidup Universitas Mulawarman (1999)

dalam Aipassa (2004), menyatakan bahwa vegetasi yang ada pada kawasan HLGL terdiri dari hutan primer dan hutan sekunder dengan berbagai keanekaragaman jenis flora. Jenis sungkai (Peronema canescens), mali-mali (Leea indica) dan buta ketiap (Milletia sp) merupakan jenis-jenis tumbuhan dominan pada komunitas hutan primer selain dijumpai pula asosiasi beberapa jenis yang tergolong suku Dipterocarpaceae, seperti Shorea laevis (bangkirai) dan jenis-jenis keruing (Dipterocarpus spp). Pada komunitas hutan sekunder jenis mahang (Macaranga sp.) merupakan jenis dominan. Hasil hutan non kayu yang ada antara lain adalah rotan, madu, damar, gaharu, tumbuhan obat, serta sarang burung walet.

C. 2. Keanekaragaman Fauna

Kawasan HLGL memiliki keanekaragaman satwaliar yang cukup tinggi, diantaranya dari kelompok mamalia adalah babi jenggot (Sus barbatus), kijang kuning (Muntiacus atherodes), beruang madu (Helarctos malayanus), pelanduk napu (Tragulus napu), rusa sambar (Cervus unicolor), tenggalung malaya (Viverra tangalunga), landak raya (Hystrix brachyura), sero ambrang (Aonys cinerea), tupai tanah (Tupaia tana), bajing kecil telinga hitam (Nannosciurus melanotis), dan bajing tanah ekor-tegak (Rheithrosciurus macrotis). Untuk jenis mamalia primata antara lain lutung dahi-putih (Presbytis frontata), lutung merah (Presbytis rubicunda), monyet ekor panjang (Macaca fascicularis), beruk (Macaca nemestrina), kukang (Nycticebus coucang), bekantan (Nasalis larvatus) dan owa kelawat (Hylobates muelleri). Owa kelawat ditemukan pada komunitas

hutan primer dan merupakan jenis yang peka terhadap gangguan berupa perubahan struktur dan komposisi hutan dan sekaligus merupakan indikator masih utuhnya kawasan hutan di daerah tersebut (PPLH Universitas Mulawarman, 1999

dalam Aipassa, 2004). Dari semua jenis mamalia yang telah teridentifikasi, terdapat dua jenis yang termasuk kategori lower risk (beresiko rendah) yaitu babi jenggot (Sus barbatus) dan owa kelawat (Hylobates muelleri).

Untuk kelompok burung (aves), dalam kawasan HLGL keanekaragaman jenisnya tergolong tinggi diantaranya jenis yang endemik di Pulau Kalimantan adalah bondol kalimantan (Lonchura fuscans), tiong batu kalimantan (Pityriasis gymnocephala), sikatan kalimantan (Cyornis superbus) dan pentis kalimantan (Prionochilos xanthopyangius). Jenis-jenis enggang seperti julang emas (Aceros undulatus), rangkong badak (Buceros rhinoceros), enggang jambul (Aceros comatus), enggang klihingan (Anorrhinus galeritus), julang jambul hitam (Aceros corrugatus) dan rangkong gading (Buceros vigil), kacembang gading (Irena puella), luntur diard (Harpactes diardii), kucica hutan (Copsychus malabaricus), tukik tikus (Sasia abnormis), sempur hujan sungai (Cymbirhynchus macrorhynchos), paok delima (Pitta granatina), kuau raja (Argusianus argus), elang ular (Spilornis cheela palidus), seriwang asia (Tersiphone paradisi) dan lain sebagainya. Sedangkan dari kelompok reptilia dan amphibi jenis yang terdapat di kawasan HLGL diantaranya Ular cincin emas (Boiga dendrophilia) dan katak tanduk (Megophrys nasuta).

D. Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat

Wilayah kawasan Hutan Gunung Lumut sebelum ditetapkan menjadi kawasan hutan lindung, wilayah tersebut telah didiami oleh masyarakat adat Dayak Paser secara turun temurun bahkan telah mencapai 13 generasi. Sehingga secara tradisional sesungguhnya wilayah HLGL dan sekitarnya telah terbagi ke dalam hak kelola tradisional (adat) oleh 13 wilayah adat desa-desa di sekitarnya dan satu dusun berada dalam kawasan yang termasuk dalam empat kecamatan. Dimana batas-batas desa tersebut dikenal dengan batas-batas alam yaitu daerah aliran sungai, ataupun punggung bukit atau gunung. Seperti Sungai Pias, Sungai Tiwei, Sungai Mului, Sungai Kesungai dan lain-lain (Saragih, 2004). Pada

umumnya kepadatan populasi penduduk desa-desa tersebut sangatlah rendah, kecuali desa-desa yang berada pada bagian selatan hutan lindung dan bersinggungan langsung dengan jalan raya Kalimantan Timur-Kalimantan Selatan (Wahyuni et al., 2004).

Bagi masyarakat sekitar kawasan, HLGL berperan secara ekologis sebagai sumber protein hewani masyarakat serta mendukung kegiatan pertanian, perikanan, perkebunan dan transportasi sungai bagi masyarakat. Kebutuhan protein hewani yang bersumber dari binatang buruan atau ikan sungai, demikian juga sebagai sumber air minum bagi rumah tangga, dan sebagai daerah tangkapan air bagi sungai-sungai kecil dan besar di sekitar kawasan seperti Sungai Kendilo dan Sungai Telake. Masyarakat asli yang bertempat tinggal di sekitar kawasan HLGL memenuhi hampir semua kebutuhannya dari wilayah hutan baik itu dari wilayah hutan lindung maupun dari hutan di sekitar hutan lindung. Seperti kebutuhan akan kayu bakar, perumahan, pangan (air, sayuran, dan daging/ikan), obat-obatan, dan upacara adat. Masyarakat yang berdiam di dan sekitar kawasan HLGL memiliki ketergantungan terhadap ketersediaan berbagai macam jenis pangan yang berasal dari hutan, secara langsung maupun tidak langsung. Kebutuhan protein hewani dipenuhi secara berburu di dalam hutan dan bahkan kegiatan tersebut merupakan kegiatan utama sebagai cara mendapatkan uang tambahan bagi beberapa rumah tangga yang berdiam di kawasan tersebut.

Pada umumnya masyarakat desa-desa yang berada dalam dan di sekitar HLGL bekerja di bidang pertanian dengan pengelolaan lahan pertanian yang masih tradisional (Wahyuni etal., 2004). Jenis mata pencaharian lain masyarakat adalah berdagang, pegawai negeri sipil, karyawan perusahaan serta bidang lainnya. Dominasi pekerjaan masyarakat sebagai petani, terlihat dari luasan lahan yang dijadikan areal pertanian dan perkebunan di daerah sekitar kawasan HLGL. Upaya-upaya lain dari masyarakat untuk menambah pendapatannya adalah dengan mendulang emas (bagi desa tertentu, kegiatan ini dilakukan hanya pada saat gagal panen), menjadi tukang ojek motor, dan buruh.

IV. METODE PENELITIAN

A. Lokasi dan Waktu Penelitian

Penelitian ini dilakukan di dalam kawasan HLGL yang berlokasi di desa sekitar kawasan yaitu Desa Rantau Layung dan Desa Pinang Jatus, komunitas dalam kawasan yaitu Dusun Mului, Kabupaten Pasir, dan Kota Balikpapan Propinsi Kalimantan Timur. Penelitian ini dilaksanakan selama 54 hari efektif yaitu pada bulan Oktober 2005 sampai dengan Februari 2006.

B. Ruang Lingkup dan Peralatan

Ruang Lingkup penelitian ini adalah pihak-pihak yang terkait (stakeholder) dalam setiap pengelolaan HLGL, seperti masyarakat sekitar dan dalam kawasan, Pemerintah Daerah, Dinas Kehutanan, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Balai Konservasi Sumberdaya Alam Seksi Konservasi Wilayah Paser, LSM (Lembaga Swadaya Masyarakat), baik lokal (Persatuan Masyarakat Adat Paser) maupun internasional (Tropenbos Internasional Indonesia), pihak swasta yaitu HPH (PT. Rizky Kacida Reana), dan pihak-pihak terkait lainnya.

Peralatan penelitian yang digunakan adalah peta kawasan HLGL, tape recorder, kamera, handycam, panduan wawancara dan alat tulis.

C. Metode Pengumpulan Data

Pengumpulan data dilakukan dengan metode:

1. Metode pengamatan (observation) langsung, dengan tujuan mengamati secara langsung pihak-pihak terkait (stakeholder) dalam hal pengelolaan kawasan HLGL, mengetahui masalah-masalah yang ada di lapangan. 2. Metode wawancara mendalam (in-depth interviewing), yaitu wawancara

responden setiap stakeholder secara mendalam untuk memahami setiap jawaban dari pertanyaan yang diajukan secara fleksibel, terbuka, tidak baku, informal, dan tepat sasaran.

3. Studi pustaka dan literatur

Studi ini dilakukan untuk menunjang keabsahan dan pendalaman data untuk menganalisis data yang akan dilakukan.

Adapun data-data yang diambil terdiri atas data pokok dan data penunjang, yaitu:

a. Data Pokok, adalah data yang diambil melalui pengamatan langsung di lapangan (observasi lapang) dan wawancara mendalam yang di dalamnya meliputi:

•Masyarakat lokal: biodata, bentuk interaksi dengan kawasan HLGL, kerarifan lokal masyarakat adat yang kaitannya dengan pengelolaan hutan, harapan terhadap para pengelola kawasan HLGL (stakeholder) yang lain, harapan terhadap HLGL, pola interaksi dengan para stakehoder yang lain.

•HPH: biodata, bentuk interaksi yang mereka lakukan terhadap kawasan HLGL, kontribusi yang diberikan terhadap pengelolaan HLGL, kontribusi yang diberikan pada masyarakat sekitar HPH, harapan terhadap para pengelola kawasan HLGL (stakeholder) yang lain, harapan terhadap HLGL, interaksi dengan para stakehoder yang lain.

•Pemda: Sejarah kawasan, visi dan misi (terutama di sektor kehutanan), bentuk interaksi dengan kawasan HLGL, potensi kawasan hutan di Kabupaten Pasir, permasalahan-permasalahan yang terjadi di dalam kawasan HLGL dan penyelesaiannya, program maupun rencana strategi pembangunan kehutanan di Kabupaten Pasir, kebijakan yang dikeluarkan kaitannya dengan pengelolaan kawasan HLGL, harapan terhadap para pengelola kawasan HLGL (stakeholder) yang lain, harapan terhadap HLGL, rencana tata ruang dan wilayah Kabupaten Pasir, pola interaksi dengan para stakehoder yang lain.

•LSM: Sejarah kawasan, visi misi LSM, potensi kawasan HLGL, kontribusi terhadap kawasan HLGL, harapan terhadap para pengelola kawasan HLGL (stakeholder) yang lain, harapan terhadap HLGL, pola interaksi dengan para stakehoder yang lain.

b. Data Penunjang

Adapun data sekunder yang akan diambil meliputi rencana strategis sektor kehutanan Kabupaten Pasir tahun 2001-2005, potensi kehutanan Kabupaten Pasir, potensi HLGL, undang-undang yang berkaitan dengan sektor kehutanan, rencana tata ruang Kabupaten Pasir, kearifan lokal yang berkaitan dengan pengelolaan kawasan HLGL serta semua kebijakan yang berkaitan dengan kawasan HLGL.

Tabel 1. Daftar nama responden

No. Nama Posisi/Jabatan Institusi

1. Ir. Abdul Azis Maulana, MSi Kepala Dinas Dinas Kehutanan Pasir 2. Gatot Bintara, DS, S.Sos Kepala Seksi Inventarisasi

Pengkodean dan Perpetaan

Dinas Kehutanan Pasir 3. Ir. Bambang Purwanto Kepala Seksi Pengelolaan

Hutan Lindung

Dinas Kehutanan Pasir

4. A.S Fathur Rahman Kepala Bidang Program

Pembangunan

Bappeda

5. Romif Erwinadi Kepala Sub

Bidang Perhubungan

Bappeda

7. Samsuddin Staf Dinas Dinas Sosial

8 Dedi Armansyah Ketua Dewan Adat PeMA Paser

9. Ardiansyah Sekretaris PeMA Paser

10. Dr. Dicky Simorangkir Ketua Tim Program Tropenbos Internasional Indonesia 11. Tunggul Butar Butar Forest Partnership Team Tropenbos Internasional

Indonesia

12. Jidan Wakil Ketua Adat Dusun Muluy

13. Jahan Anggota masyarakat Dusun Muluy

14. Jiham Anggota masyarakat Dusun Muluy

15. Semok Ketua Adat Desa Rantau Layung

16. Abdul Rifai Kepala Desa Desa Rantau Layung

17. Marli Ketua RT Desa Rantau Layung

18. Ali Wakil Ketua Adat Desa Rantau Layung

19. Abad Tetua masyarakat Desa Rantau Layung

20. Nasrul Anggota masyarakat Desa Rantau Layung

21. Madan Anggota masyarakat Desa Rantau Layung

22. Lawut Ketua adat Desa Pinang Jatus

23. Jeket Anggota masyarakat Desa Pinang Jatus

24. Sumadi Kepala Desa Desa Pinang Jatus

25. Graham Anggota masyarakat Desa Pinang Jatus

Tabel 2. Observasi lapang

Sumber data Jenis data Tujuan penelitian

Kawasan HLGL

• Keadaan implementasi kebijakan di kawasan HLGL

• Potensi kawasan HLGL

• Mengevaluasi setiap kebijakan pengelolaan HLGL yang dikeluarkan oleh setiap stakeholder HLGL • Merumuskan rekomendasi kebijakan pengelolaan HLGL yang bertujuan untuk mencapai pengelolaan

hutan lindung lestari

Tabel 3. Penelusuran dokumen dan wawancara

Sumber data Jenis data Tujuan

Masyarakat Rantau Layung, Desa Pinang Jatus, dan Dusun Mului

•Bentuk kepentingan dengan kawasan HLGL

•Kearifan lokal kaitannya dengan pengelolaan kawasan

• Mengevaluasi setiap kebijakan pengelolaan HLGL yang dikeluarkan oleh setiap stakeholder HLGL

• Merumuskan rekomendasi kebijakan pengelolaan HLGL yang bertujuan untuk mencapai pengelolaan hutan lindung lestari

Dinas Kehutanan Kabupaten Paser

•Visi dan misi •Renstra 2001-2005 •Peta kawasan •Tupoksi •Sejarah kawasan

•Bentuk kerjasama dengan stakeholder lain

•Bentuk kepentingan dengan kawasan HLGL

• Mengevaluasi setiap kebijakan pengelolaan HLGL yang dikeluarkan oleh setiap stakeholder HLGL

• Merumuskan rekomendasi kebijakan pengelolaan HLGL yang bertujuan untuk mencapai pengelolaan hutan lindung lestari

Badan Perencana Pembangunan Daerah Kabupaten Paser

•RTRW Kabupaten Paser •Bentuk kerjasama dengan

stakeholder lain

•Peta kondisi penutupan lahan Kabupaten Paser

•Tupoksi

•Bentuk kepentingan dengan kawasan HLGL

• Mengevaluasi setiap kebijakan pengelolaan HLGL yang dikeluarkan oleh setiap stakeholder HLGL

• Merumuskan rekomendasi kebijakan pengelolaan HLGL yang bertujuan untuk mencapai pengelolaan hutan lindung lestari

BKSDA Seksi Konservasi Wilayah Pasir

•Bentuk kerjasama dengan stakeholder lain

•Bentuk kepentingan dengan kawasan HLGL

stakeholder HLGL

• Merumuskan rekomendasi kebijakan pengelolaan HLGL yang bertujuan untuk mencapai pengelolaan hutan lindung lestari

UPTD Planologi Kehutanan Balikpapan

•Kebijakan yang dikeluarkan berkaitan dengan pengelolaan kawasan

•Bentuk kepentingan dengan kawasan HLGL

• Mengevaluasi setiap kebijakan pengelolaan HLGL yang dikeluarkan oleh setiap stakeholder HLGL

• Merumuskan rekomendasi kebijakan pengelolaan HLGL yang bertujuan untuk mencapai pengelolaan hutan lindung lestari

Persatuan Masyarakat Adat Paser •Visi dan misi

•Kerjasama dengan stakeholder lain •Bentuk kepentingan dengan

kawasan HLGL

• Mengevaluasi setiap kebijakan pengelolaan HLGL yang dikeluarkan oleh setiap stakeholder HLGL

• Merumuskan rekomendasi kebijakan pengelolaan HLGL yang bertujuan untuk mencapai pengelolaan hutan lindung lestari

Tropenbos Internasional Indonesia

•Visi dan misi

•Program yang berkaitan dengan pengelolaan kawasan

•Bentuk kepentingan dengan kawasan

•Bentuk kerjasama dengan stakeholder lain

• Mengevaluasi setiap kebijakan pengelolaan HLGL yang dikeluarkan oleh setiap stakeholder HLGL

• Merumuskan rekomendasi kebijakan pengelolaan HLGL yang bertujuan untuk mencapai pengelolaan hutan lindung lestari

PT. Rizky Kacida Reana •Bentuk kepentingan dengan kawasan

•Bentuk kerjasama dengan stakeholder lain

• Mengevaluasi setiap kebijakan pengelolaan HLGL yang dikeluarkan oleh setiap stakeholder HLGL

• Merumuskan rekomendasi kebijakan pengelolaan HLGL yang bertujuan untuk mencapai pengelolaan hutan lindung lestari

BEHAVIOR

SITUATION _STRUCTURE PERFORMANCE

Karakteristik SDA dan SDM Hubungan antara SDM dan SDA Masalah di lapangan

Kebijakan tiap stakeholder

Hubungan antara

stakeholder Perturan informal

Rekomenedasi Kebijakan Pengelolaan HLGL Lestari

(expected performance)

Kawasan yang khas Tata batas Illegal logging

Pengelolaan kawasan dengan paradigma lama

Stakeholder masih ego sektoral

Stakeholder HLGL

Jenis kebijakan tiap stakeholder Interaksi antar stakeholder dalam konteks kelembagaan pengelolaan HLGL

Program dan aktivitas para stakeholder HLGL

Indikator-indikator kinerja yang dapat diamati di

lapangan antara lain: perburuan, illegal logging, perladangan bergulir dan lain

sebaginya (exisisting performance)

D. Analisis dan Sintesis Data

Analisis data yang digunakan dalam pengolahan data menggunakan analisis deskriptif dan tabulasi (penyajian data dalam bentuk tabel).

Data-data yang telah diambil dan dikumpulkan, dianalisis dengan menggunakan metode content analysis (analisis isi) yang mendeskripsikan setiap isi dari kebijakan yang ada dalam pengelolaan HLGL.

Analisis hirarki digunakan untuk melihat antara keterkaitan perundang-undangan yang berlaku dari undang-undang skala nasional, peraturan pemerintah daerah, Surat Keputusan Bupati, kebijakan yang dikeluarkan oleh pihak swasta, hingga kearifan lokal masyarakat sekitar dan dalam hutan yang berkaitan dalam pengelolaan HLGL. Data yang diperoleh diklasifikasi berdasarkan Situation, Structure, Behavior, dan Performance (SSBP). Kemudian data disintesakan untuk memahami kondisi dari Situation, Stucture, Behavior, dan Performance dari HLGL. Metode SSBP digunakan untuk mengidentifikasi rekomendasi kebijakan yang diperlukan untuk mencapai tujuan dari pengelolaan HLGL lestari.

V. HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Konsep Ideal Pengelolaan Hutan Lindung Gunung Lumut

Pengelolaan hutan lindung menurut PP No. 25 tahun 2000 tentang Perencanaan Kehutanan menyatakan bahwa wewenang pengelolaan kawasan hutan lindung ada di tangan di tangan Pemerintah Kabupaten. Untuk itulah Pemerintah Kabupaten Pasir membentuk Dinas Kehutanan Pasir pada tahun 2001 sebagai instansi yang berada langsung di bawah Bupati Pasir yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan setiap kawasan hutan kecuali cagar alam.

Berdasarkan pengamatan langsung di lapangan, studi pustaka, dan wawancara mendalam dapat diketahui sampai dengan sekarang kawasan HLGL masih berada dalam tanggung jawab Dinas Kehutanan Pasir. Hal ini ini tidak sesuai dengan peraturan perundangan yang ada. Mengacu pada PP No. 44 tahun 2004 tentang Perencanaan Hutan, yang bertanggung jawab terhadap setiap pengelolaan kawasan hutan lindung adalah sebuah unit pengelolaan yang khusus mengelola satu kawasan hutan lindung atau Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung (KPHL) yang dibentuk oleh Pemerintah Kabupaten Pasir.

Berdasarkan UU No. 41 tahun 1999, pengelolaan hutan meliputi kegiatan:

1. Tata hutan dan penyusunan rencana pengelolaan hutan.

2. Pemanfaatan hutan dan penggunaan kawasan hutan

3. Rehabilitasi dan reklamasi hutan 4. Perlindungan dan konservasi hutan

Menurut PP No. 44 tahun 2004 ayat 1 kegiatan yang perencanaan hutan meliputi:

1. Inventarisasi hutan

2. Pengukuhan kawasan hutan

3. Penatagunaan kawasan hutan

4. Pembentukan wilayah pengelolaan hutan

Kawasan HLGL memerlukan satu unit pengelola karena dari sekian banyaknya stakeholder HLGL tidak ada satu pun yang melakukan kegiatan pengelolaan secara menyeluruh. Stakeholder HLGL hanya melakukan hanya di salah satu kegiatan pengelolaan hutan.

Kaitannya dalam pembentukan satu unit pengelola, Pemerintah Kabupaten

Pasir mengeluarkan Surat Keputusan Bupati Pasir No. 340 tahun 2005 tentang pembentukan kelompok kerja pengelolaan hutan lindung gunung lumut dan Surat Keputusan Bupati pasir No. 357 tahun 2005 tentang pembentukan tim forum sistem informasi geografis pasir dalam kegiatan penyusunan basis data spasial Kabupaten Pasir. Kebijakan di atas dapat digunakan sebagai langkah awal dari pelibatan seluruh stakeholder Kabupaten Pasir dalam mengelola kawasan HLGL secara keseluruhan. Melalui kebijakan tersebut Pemerintah Kabupaten Pasir diharapkan mampu membentuk suatu unit pengelola khusus atau KPHL HLGL yang bertanggung jawab langsung kepada Bupati Pasir.

B. Karakteristik Stakeholder Pengelolaan HLGL B.1. Masyarakat Desa Rantau Layung

Desa Rantau Layung terletak di sekitar kawasan HLGL yang sebagian wilayahnya adalah kawasan HLGL. Secara administratif Desa Rantau Layung berada di Kecamatan Batu Sopang serta di utara berbatasan dengan Desa Pinang Jatus, Desa Long Sayo, dan Tiwei, sebelah selatan berbatasan dengan Desa Rantau Buta, sebelah barat berbatasan dengan Desa Long Gelang, Kecamatan Kuaro, dan sebelah sebelah barat berbatasan dengan Desa Long Sayo, Desa Prayon dan Desa Uko.

Menurut data statistik kecamatan Desa Rantau Layung memiliki luas 183,18 km2. Jumlah kepala keluarga Desa Rantau Layung adalah 58 kepala keluarga dengan jumlah penduduk total 149 jumlah jiwa. Desa Rantau Layung mayoritas adalah suku Paser Kendilo.11

Sebelum menempati daerah yang sekarang Desa Rantau Layung terletak di rantau sungai Kesungai. Pada masa penjajahan Belanda Mereka hidup terpencar

11

antara satu dengan yang lainnya tetapi masih dalam satu daerah. Kemudian Belanda menawarkan kepada warga Rantau Layung untuk pindah ke Long Ikis atau Batu Kajang, karena di sana akses untuk keluar lebih mudah. Tetapi pada tahun 1945 warga Rantau Layung memilih untuk kembali ke daerahnya semula, tetapi hingga sekarang masih ada warga Rantau Layung yang memutuskan untuk menetap di Long Ikis dan Batu Kajang. Asal kata desa tersebut adalah karena adanya pohon layung, sejenis duren, yang ada di daerah asal mereka dulu.

Warga Rantau Layung bermata pencaharian utama sebagai petani di ladang mereka yang ditanami oleh padi ladang. Ladang mereka terletak di sekitar desa mereka tetapi tidak berada di dalam kawasan HLGL. Lahan tempat mereka berladang bervariasi luasnya yaitu sekitar ±1 ha setiap kepala keluarga tetapi dapat lebih luas sesuai dengan kemampuan dari setiap kepala keluarga tersebut.

Desa Rantau Layung menerapkan kebijakan adat bahwa setiap kepala keluarga berhak memiliki 1 ha kebun. Kebun tersebut oleh setiap kepala keluarga ditanami rambutan, durian, pisang, singkong, ubi, rotan, dan juga pinang.

Warga Rantau Layung sangat tergantung pada HLGL karena tanpa HLGL warga Rantau Layung tidak dapat memenuhi kebutuhan hidup tambahan mereka. Cara yang mereka lakukan adalah warga Rantau Layung sangat bergantung pada HLGL. Hal ini dapat dilihat dari cara memenuhi kebutuhan biaya hidup tambahannya, warga Rantau Layung melakukan kegiatan mengambil hasil hutan ke dalam kawasan HLGL. Adapun hasil hutan yang mereka ambil berupa burung, rotan, madu, gaharu, menjerat binatang seperti kancil, rusa, kijang, babi hutan, dan juga ikan.

Madu yang dimanfaatkan oleh warga Rantau Layung diambil dari pohon madu (Koompasia malacensis) yang berada tersebar di dalam maupun di sekitar kawasan HLGL. Karena hal tersebut maka pohon madu dikeramatkan oleh warga Rantau Layung dan akan dikenai denda yang sangat besar bila ada yang menebang pohon tersebut karena itu sama saja dengan membunuh kehidupan dari suatu keluarga.

Sumber (2): http://bird.incoming.jp/08/jpgl/1063.jpg

Gambar 8. Pohon madu (Koompasia malacensis[1] ) dan burung kuau (Argusianus argus[2] )

Setiap kepala keluarga atau orang yang telah dewasa akan memiliki satu atau lebih pohon madu sesuai dengan kesanggupan masing-masing. Khusus untuk orang yang baru dewasa dapat mencari pohon madu yang ada di dalam kawasan yang belum dimiliki oleh warga yang lain dan segera melaporkannya kepada ketua adat pohon madu akan mulai dibersihkan pada waktu akhir musim hujan dan lebah akan mulai menghinggapi pohon madu tersebut pada waktu awal musim kering dan madu akan siap dipanen pada saat akhir musim kering atau awal musim hujan. Tetapi dalam satu tahun belum tentu pohon madu akan menghasilkan sarang madu karena tergantung dari banyak sedikitnya hujan yang turun di daerah tersebut. Semakin sedikit atau tidak turun hujan maka kesempatan untuk mendapatkan madu akan lebih besar.

Dalam satu pohon madu dapat dijumpai 1 atau lebih sarang madu yang memiliki hasil madu kira-kira 5 liter sampai dengan 20 liter dengan harga 1 liter madu di dalam desa dijual dengan harga Rp. 50.000.

Rotan yang dimanfaatkan oleh warga Rantau Layung berasal dari luar kawasan HLGL tetapi tidak jarang dari mereka juga mengambil rotan dari dalam kawasan. Sebab rotan yang ada di dalam kawasan HLGL relatif masih besar dan

panjang-2

1

panjang. Mereka mengambil rotan dengan tidak terjadwal, artinya mereka hanya mengambil rotan pada saat mereka membutuhkan saja.

Warga Rantau Layung menangkap burung di dalam kawasan HLGL. Burung yang mereka tangkap biasanya dijual kepada pengumpul yang berasal dari kota Pasir yang datang khusus ke dusun mereka walau tidak pasti kapan. Biasanya warga Rantau Layung menangkap burung pada musim kering, karena musim kering memudahkan mereka untuk melihat burung yang akan mereka tangkap.

Burung merak kalimantan atau burung kuau (Argusianus argus) diburu khusus

untuk dijadikan bahan pangan mereka atau bulu dari burung tersebut dijadikan hiasan di rumah-rumah. Untuk jenis burung yang dijual biasanya adalah murai batu, bubut alang-alang selain itu burung-burung tersebut dijadikan binatang piaraan mereka karena bunyi yang bagus menurut mereka.

Berburu hewan buruan seperti kijang kancil (Tragulus napu), rusa (Cervus

timorensis), babi hutan (Sus barbatus), dan juga kijang (Muntiacus muntjak) dilakukan oleh warga Rantau Layung untuk memenuhi kebutuhan protein mereka dan juga sebagai sumber penghasilan tambahan. Cara yang paling sering mereka lakukan adalah dengan jerat. Hasil buruan dibawa mereka langsung ke pasar dan dijual.

Tabel 4. Interaksi masyarakat Desa Rantau Layung dengan kawasan Hutan Lindung Gunung Lumut

Keluarga Berladang Mengumpulkan madu

Berburu Mencari gaharu

Mencari burung

Mencari rotan

1 __ 9 9 9 9 9

2 __ _{9 9} __ __ ₉

3 __ 9 __ __ 9 9

4 __ 9 __ __ 9 9

5 __ 9 9 9 9 __

B.2 Masyarakat Desa Pinang Jatus

Desa Pinang Jatus terletak di dalam wilayah administratif Kecamatan Long Kali, yang berbatasan di utara dengan Desa Muara Lambakan, dan Perkuin, sebelah selatan dengan Desa Tiwei dan Desa Rantau Layung, sebelah timur dengan Desa Belimbing, dan sebelah barat dengan Desa Swanselutung.

Desa Pinang Jatus terdiri dari 60 kepala keluarga dengan jumlah total penduduk 283 jumlah jiwa. Mayoritas penduduk Desa Pinang Jatus adalah suku Paser Telake.

Dinamakan Desa Pinang Jatus karena pada jaman dahulu kala ada seseorang yang melanggar perturan adat di desa tersebut sebanyak 100 real, tetapi karena tidak mampu maka orang tersebut mengganti dengan 100 batang pohon pinang. Pada tahun 1960 agama Kristen masuk ke desa tersebut, maka sebagian warga Desa Pinang Jatus memeluk agama Kristen. Banyak dari warga Desa Muara Lambakan yang tidak mau memeluk agama Islam pindah ke Desa Pinang Jatus.

Berbeda dengan Dusun Mului yang berada di dalam kawasan dan Desa Rantau Layung yang sebagian wilayahnya terdiri merupakan kawasan HLGL, maka Desa Pinang Jatus adalah desa yang berbatasan langsung dengan kawasan HLGL dengan jarak kurang lebih 20 km dari pusat desa.

Bertani padi ladang di sekitar desa adalah mata pencaharian utama mereka. Dengan pembagian 1 ha atau lebih sesuai dengan kemampuan dari masing-masing kepala keluarga.

Warga Desa Pinang Jatus tidak terlalu tergantung dengan kawasan HLGL karena jarak yang jauh antara desa dengan kawasan. Hampir semua kebutuhan hidup warga Desa Pinang Jatus dapat dicukupi dari daerah sekitar mereka. Akan tetapi warga Pinang Jatus tetap mengandalkan hasil hutan yang berasal dari kawasan HLGL sebagai sumber penghasilan tambahan mereka.

Tabel 5. Interaksi masyarakat Desa Pinang Jatus dengan kawasan HLGL Keluarga Berladang Mengumpulkan

madu

Berburu Mencari gaharu

Mencari burung

Mencari rotan

1 __ __ 9 9 9 9

2 __ __ __ __ __ 9

3 __ __ __ __ _{9 9}

4 __ __ __ __ 9 9

5 __ 9 9 9 9 __

B.3 Masyarakat Dusun Mului

Dusun Mului merupakan komunitas suku Paser yang berada di dalam kawasan HLGL, yang secara administratif masuk ke dalam Desa Swanselutung, Kecamatan

Muara Komam, dengan luas wilayah 496,78 km2. Mempunyai batas wilayah utara

berbatasan dengan Desa Kepala Telake, selatan dengan Desa Muara Payang, timur dengan Desa Long Sayo, dan barat dengan Desa Lusan12.

Dusun Mului terdiri dari 18 kepala keluarga dengan 118 jumlah jiwa yang menempati 58 rumah yang berada di sepanjang jalan logging PT. Rizky Kacida Reana kilometer 58. Dusun Mului termasuk RT 8 yang merupakan bagian dari Desa Swanselutung.

Pada tahun 1970-an warga Mului hidup berpencar antara satu keluarga dengan yang lainnya yaitu di daerah hulu Sungai Sowan dan Sungai Mului atau yang lebih dikenal dengan daerah Mului Lama. Mereka beralih tempat pada tahun 2001 atas bantuan dari Dinas Sosial Kabupaten Pasir warga Mului direlokasi dari tempatnya yang lama ke tempat yang baru dalam bagian dari proyek masyarakat tertinggal. Dinas Sosial berrtujuan menempatkan mereka ke daerah yang lebih baik. Hal ini dikarenakan lingkungan daerah yang lama dirasakan tidak sehat lingkungan, hal ini dapat dilihat dari jumlah penduduk yang relatif tidak bertambah dari tahun ke tahun karena banyaknya balita masyarakat Dusun Mului yang menderita sakit penyakit dan meninggal sebelum tumbuh remaja.

12

Gambar 9. Sejarah perpindahan warga Dusun Mului Sumber: Tropenbos Internasional Indonesia

Masyarakat Dusun Mului hidup dari bercocok tanam padi ladang yang ditanam secara bergulir dari satu daerah ke daerah yang lain, yang meraka namakan ladang bergulir. Mereka menolak ungkapan ladang berpindah karena apa yang mereka lakukan berbeda, yaitu dengan kembali ke tempat semula setelah berpindah beberapa kali. Luas dari ladang mereka berbeda-beda antara satu keluarga dengan yang lainnya tergantung kesanggupan masing keluarga.

Tanaman lain yang menjadi komoditi warga Mului berupa kopi, rotan, pisang, durian, elai, dan tanaman buah-buahan lainnya. Tanaman tersebut mereka tanam di sekitar dusun mereka tempati. Hasil dari tanaman buah tersebut dijual dan dapat menjadi penghasilan tambahan bagi masyarakat. Selain bertani mereka juga berternak ayam karena mudah dipelihara dan dapat mencari makanannya sendiri.

Warga Mului sangat bergantung pada HLGL. Hal ini dapat dilihat dari untuk memenuhi kebutuhan biaya lainnya warga Mului mencukupi kebutuhannya dengan cara mengambil hasil hutan ke dalam kawasan HLGL. Adapun yang mereka ambil

seperti burung, rotan, madu, gaharu, menjerat binatang seperti kancil, rusa, kijang, babi hutan, dan juga ikan.

Warga Mului memiliki kebijakan adat sendiri dalam mengatur pola pemanfaatan hasil hutan yang bertujuan untuk mencegah terjadi kerusakan hutan dan juga untuk kesejahteraan masyarakat Mului sendiri.

Madu yang dimanfaatkan oleh warga Mului diambil dari pohon madu (Koompasia malacensis) yang berada tersebar di dalam kawasan HLGL. Karena hal tersebut maka pohon madu dikeramatkan oleh warga Mului dan akan dikenai denda yang sangat besar bila ada yang menebang pohon tersebut karena itu sama saja dengan membunuh penghidupan dari suatu keluarga.

Setiap kepala keluarga atau orang yang telah dewasa akan memiliki satu atau lebih pohon madu sesuai dengan kesanggupan masing-masing. Khusus untuk orang yang baru dewasa dapat mencari pohon madu yang ada di dalam kawasan yang belum dimiliki oleh warga yang lain dan segera melaporkannya kepada ketua adat pohon madu akan mulai dibersihkan pada waktu akhir musim hujan dan lebah akan mulai menghinggapi pohon madu tersebut pada waktu awal musim kering dan madu akan siap dipanen pada saat akhir musim kering atau awal musim hujan. Tetapi dalam satu tahun belum tentu pohon madu akan menghasilkan sarang madu karena tergantung dari banyak sedikitnya hujan yang turun di daerah tersebut. Semakin sedikit atau tidak turun hujan maka kesempatan untuk mendapatkan madu akan lebih besar.

Dalam satu pohon madu dapat dijumpai 1 atau lebih sarang madu yang memiliki hasil madu kira-kira 5 liter sampai dengan 20 liter dengan harga 1 liter madu di dalam desa dijual dengan harga Rp. 50.000.

Rotan yang dimanfaatkan oleh warga Mului berasal dari luar kawasan HLGL tetapi tidak jarang dari mereka juga mengambil rotan dari dalam kawasan. Sebab rotan yang ada di dalam kawasan HLGL relatif masih besar dan panjang-panjang. Mereka mengambil rotan dengan tidak terjadwal, artinya mereka hanya mengambil rotan diwaktu senggang mereka saja.

Warga Mului menangkap burung di kawasan HLGL. Burung yang mereka tangkap biasanya dijual kepada pengumpul yang berasal dari kota Pasir yang datang

khusus ke dusun mereka walau tidak pasti kapan. Biasanya warga Mului menangkap burung pada musim kering, karena musim kering memudahkan mereka untuk melihat burung yang akan mereka tangkap.

Burung merak Kalimantan atau burung kuau diburu khusus untuk di jadikan pangan mereka atau bulu dari burung tersebut dijadikan hiasan di rumah-rumah. Untuk jenis burung yang dijual biasanya adalah murai batu, dan punai selain itu burung-burung tersebut dijadikan binatang piaraan mereka karena bunyi yang menurut mereka bagus.

Berburu hewan buruan seperti kijang kancil (Tragulus napu), rusa (Cervus

timorensis), babi hutan (Sus barbatus), dan juga kijang (Muntiacus muntjak) dilakukan oleh warga Mului untuk memenuhi kebutuhan protein mereka dan juga sebagai sumber penghasilan tambahan. Cara yang paling sering mereka lakukan adalah dengan jerat. Hasil buruan dibawa mereka langsung ke pasar dan dijual.

Tabel 6. Interaksi Masyarakat Dusun Mului dengan Kawasan HLGL Keluarga Berladang Mengumpulkan

madu

Berburu Mencari gaharu

Mencari burung

Mencari rotan

1 9 9 9 9 9 9

2 9 9 9 __ __ __

3 9 9 __ __ 9 __

4 9 9 __ 9 9 9

5 9 9 __ 9 9 __

6 9 9 __ 9 __ 9

7 9 __ 9 9 __ 9

8 9 9 9 9 __ 9

B.4 Dinas Kehutanan Kabupaten Pasir

Dinas Kehutanan Kabupaten Pasir adalah instansi pemerintah yang langsung dibawahi oleh Bupati Kabupaten Pasir. Sesuai dengan surat keputusan Bupati Pasir nomor 17 tahun 2001 tentang uraian tugas Dinas Kehutanan Pasir, bahwa Dinas Kehutanan Pasir mempunyai tugas melaksanakan kewenangan otonomi daerah kabupaten di bidang kehutanan sesuai dengan data inventarisasi kewenangan Pemerintahan Kabupaten Kabupaten Pasir sebagai daerah otonom, yang ditetapkan oleh Bupati merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari keputusan ini. Dinas ini juga mempunyai fungsi sebagai perumus kebijaksanaan teknis sesuai dengan lingkup

tugasnya, penerbitan rekomendasi teknis perijinan dan pelayangan umum serta pembinaan terhadap unit pelaksanaan teknis dinas dan cabang dinas dalam lingkup tugasnya.

Dinas Kehutanan Kabupaten Pasir dibagi menjadi lima sub dinas yang terdiri dari:

1. Sub Dinas Pembinaan Hutan

2. Sub Dinas Penyuluhan

3. Sub Dinas Pengusahaan Hutan

4. Sub Dinas Penataan Hutan

5. Sub Dinas Perlindungan Hutan dan Pengendalian Kebakaran Hutan

Pengelolaan HLGL dalam Dinas Kehutanan Kabupaten Pasir secara langsung ditangani oleh Sub Dinas Perlindungan Hutan dan Pengendalian Kebakaran Hutan yang memiliki tugas membantu Kepala Dinas dalam melaksanakan sebagian tugas bidang perlindungan dan pengendalian kebakaran hutan sesuai dengan kebijaksanaan teknis yang telah ditetapkan. Adapun fungsi dari sub dinas ini adalah:

1. Pengumpulan dan pensistematisan, pengolahan, dan penyajian data

2. Pengaturan dan perumusan cara penjagaan, pengawasan guna mewujudakan

perlindungan hutan

3. Penghimpunan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan

masalah hutan dan kehutanan

4. Penyelesaian masalah yang berhubungan dengan sengketa hukum dan

perundang-undangan kehutanan

5. Pengkordinasian upaya pencegahan dan pemadaman kebakaran hutan

6. Pengaturan dan perumusan bagi terwujudnya perlindungan flora dan fauna

7. Pelaksanaan kegiatan yang sesuai dengan bidang tugasnya

8. Pelaksanaan tugas yang diberikan oleh Kepala Dinas

9. Pemberian penilaian dan penandatanganan BP3 bawahannya

Sub Dinas Perlindungan Hutan dan pengendalian kebakaran hutan terdiri:

1. Seksi Pengamanan Hutan dan Monitiring

g. stasiun pemancar radio; atau h. stasiun relay televisi

Tabel 14. Keputusan Presiden No. 32 tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung

Kebijakan Keterangan Kenyataan di lapangan Yang harus dilakukan

Peraturan Isi Keppres

32/90 Pasal 36

Penetapan kawasan lindung

(1) Pemerintah Daerah Tingkat II mengupayakan kesadaran masyarakat akan tanggung jawabnya dalam pengelolaan kawasan lindung.

(2) Pemerintah Daerah Tingkat I dan Tingkat II mengumumkan kawasan lindung sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 kepada masyarakat

Dinas Kehutanan Kabupaten Pasir belum maksimal dalm pemberitahuan tentang kawasan Hutan

Perlunya penyuluhan secara berkelanjutan tentang pentapan kawasan HLGL khususnya kepada masyarakat Desa/Dusun yang berada di dalam atau sekitar kawasan Huan LIndung Gunung Lumut

Keppres 32/90 Pasal 39

Pengendalian kawasan lindung

(1) Pemerintah Daerah Tingkat II wajib mengendalikan pemanfaatan ruang di kawasan lindung.

(2) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) meliputi kegiatan pemantauan, pengawasan dan penertiban.

Tidak adanya patroli yang dilakukan oleh Dinas Kehutanan di dalam kawasan HLGL

Perlu adanya penmbahan personel Polisi Khusus Kehutanan

Tabel 15. UU No. 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang

Kebijakan Keterangan Kenyataan di lapangan Yang harus dilakukan

Peraturan Isi UU

24/1992 Pasal 4

Hak dan kewajiban

1. Setiap orang berhak menikmati manfaat ruang termasuk pertambahan nilai

ruang sebagai akibat penataan ruang. 2. Setiap orang berhak untuk a. mengetahui rencana tata ruang;

b. berperan serta dalam penyusunan rencana tata ruang, pemanfaatan

ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang;

c. memperoleh penggantian yang layak atas kondisi yang dialaminya sebagai akibat pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang.

Masyarakat tidak diikutsertakan dalam penetapan kawasan HLGL

Rekonstruksi ulang penataan batas serta manfaat dari penetapan kawasan HLGL yang melibatkan masyarakat

Tabel 16. PP No. 47 tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

Kebijakan Keterangan Kenyataan di lapangan Yang harus dilakukan

Peraturan Isi PP No. 47

tahun 1997 Pasal 10

Jenis kawasan lindung

2. Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi :

a. kawasan hutan lindung; b. kawasan bergambut; c. kawasan resapan air.

Masyarakat desa sekitar kawasan belum mengetahui arti dan fungsi dari hutan lindung

Sosialisasi tentang arti dan fungsi hutan lindung

PP No. 47 tahun 1997

Pasal 33

Kriteria

kawasan hutan lindung

(1) Kriteria kawasan lindung untuk kawasan hutan lindung sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat (2) huruf (a )adalah : a. kawasan hutan dengan faktor-faktor kelas lereng, jenis tanah dan intensitas hujan masing-masing dikalikan dengan angka penimbang mempunyai jumlah nilai (skor) 175 atau lebih;

b. kawasan hutan yang mempunyai lereng lapangan 40% atau lebih; dan/atau

c. kawasan hutan yang mempunyai ketinggian di atas permukaan laut 2000 m atau lebih.

Tabel 18. PP No. 44 tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan

Kebijakan Keterangan Kenyataan di lapangan Yang harus dilakukan

Peraturan Isi PP No. 44

tahun 2004 Pasal 3

Jenis kegiatan perencanaan hutan

(1) Perencanaan kehutanan meliputi kegiatan: a. Inventarisasi hutan;

b. Pengukuan kawasan hutan; c. Penatagunaan kawasan hutan;

d. Pembentukan wilayah pengelolaan hutan; dan e. Penyusunan rencana kehutanan.

Belum adanya pengukuhan kawasan dengan SK Penetapan

Tata batas belum temu gelang

Pemerintah Daerah Kabupaten Pasir harus segera mengusulkan kepada Menteri Kehutanan tentang Penetapan HLGL

UPTD Planologi beserta Dinas Kehutanan bekerja sama dalam penataan batas dan harus temu gelang (syarat pengukuhan kawasan)

PP No. 44 tahun 2004

Pasal 4

Syarat perencanaan hutan

Perencanaan kehutanan dilaksanakan :

a. secara transparan, partis ipatif dan bertanggung-gugat;

b. secara terpadu dengan memperhatikan kepentingan nasional, sektor terkait dan masyarakat serta

mempertimbangkan aspek ekonomi, ekologi, sosial budaya dan berwawasan global;

c. dengan memperhatikan kekhasan dan aspirasi daerah termasuk kearifan tradisional.

Belum adanya pelibatan masyarakat

Kearifan tradisonal masyarakat desa sekitar dan dalam hutan masih diabaikan

Seluruh stakeholder duduk bersama untuk mendapatkan bentuk pengelolaan HLGL yang terbaik

PP No. 44 tahun 2004

Pasal 28

Unit pengelolaan hutan (1) Unit Pengelolaan Hutan sebagaimana dimaksud pada Pasal 26 ayat (2) huruf c

dibentuk berdasarkan kriteria dan standar yang ditetapkan oleh Menteri.

(2) Unit Pengelolaan Hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri dari:

a. Kesatuan Pengelolaan Hutan Konservasi pada hutan konservasi;

b. Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung pada hutan lindung;

c. Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi pada hutan produksi.

Belum adanya unit pengelolaan HLGL

PP No. 44 tahun 2004

Pasal 32

Bagian dari unit pengelola dan tanggung jawab intitusi pengelola

(1) Pada setiap unit Pengelolaan Hutan dibentuk institusi pengelola.

(2) Institusi pengelola bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan pengelolaan hutan yang meliputi: a. perencanaan pengelolaan;

b. pengorganisasian;

c. pelaksanaan pengelolaan; dan d. pengendalian dan pengawasan.

Belum adanya unit pengelola HLGL