37 Ia mendapatkan gelar Ph.D dari Kansas State University, dan telah
menerbitkan karyanya dalam berbagai bidang, termasuk teori makroekonomi, matematika ekonomi, dan ekonomi Islam. Ia merupakan penulis bersama buku
berjudul Theoretical Studies in Islamic Banking and Finance yang diterbitkan oleh Islamic Publications International pada 15 September 2005. Ia mendapatkan
penghargaan dari Bank Pembangunan Islam IDB pada tahun 2003 dalam bidang ekonomi Islam bersama dengan Dr. Mohsen Khan, Direktur Institut
IMF.
10
C. Sistem Perbankan Pra-Revolusi
Untuk memahami kondisi ekonomi dan proses perubahan sistem perbankan dari konvensional menjadi syariah di negara Iran, maka kita perlu mengetahui latar
belakang dan sejarah keberadaan beberapa bank asing di Iran. Kondisi pasca-revolusi cukup terkait dengan peran beberapa lembaga keuangan dan perdagangan di masa
lalu. Ketika Revolusi Konstitusi 1906 di masa Dinasti Qajar diberlakukan, para
pakar keuangan asing didatangkan untuk menciptakan sistem keuangan yang modern. Morgan Shuster dari Amerika masuk pada tahun 1911 dan pada tahun 1922 giliran
A.C. Millspaugh. Selama lima tahun, A.C. Millspaugh yang juga berasal dari Amerika Serikat berhasil membangun neraca berimbang dan memastikan efisiensi
10
Wikipedia, Abbas Mirakhor, artikel diakses pada tanggal 2 November 2010 dari http:en.wikipedia.orgwikiAbbas_Mirakhor
.
38 pengumpulan pajak. Selama dua tahun selanjutnya, 1943 sampai 1945, Millspaugh
melakukan usaha serius untuk mereformasi struktur keuangan secara keseluruhan. Di periode tersebut, selain Amerika, bank-bank dari Inggris dan Rusia juga
sangat aktif di Iran. Pada tahun 1953, sejumlah bank Amerika memiliki hubungan dekat dengan penguasa saat itu, Shah dan keluarganya. Bank of America, Morgan
Garanty, dan Chase Manhattan memiliki hubungan dengan Shah pribadi.
11
Pada tahun 1968, Citibank mengakuisisi 35 persen saham Bank Iranian, begitu juga dengan
perusahaan minyak Iran yang menyimpan sahamnya di New York. Menyusul kenaikan harga minyak pada tahun 1973, pemerintah Iran
meningkatkan pengeluaran dalam jumlah besar. Banyak proyek publik dan swasta disetujui dan kontrak besar diberikan untuk urusan Iran dan asing. Pengeluaran besar-
besaran ini meningkatkan jumlah penawaran uang yang belum pernah terjadi sebelumnya sehingga mempertinggi tingkat inflasi. Meskipun terjadi ledakan harga
minyak pada tahun 1973, sejak 1975 Iran mulai untuk meminjam lebih banyak dari Barat, khususnya perbankan Amerika, untuk membiayai militernya yang ambisius
dan mengembangkan beberapa program. Di antara bank-bank Amerika, Central Bank, Citibank, dan Bank of America, telah memberikan pinjaman sekitar 350 juta
dolar Amerika kepada Iran.
12
11
SH. Amin, Islamic Banking and Finance: The Experience of Iran. Tehran: Vahid Publications, 1986, h. 37.
12
SH. Amin, Islamic Banking and Finance: The Experience of Iran, h. 39.
39 Pemerintahan pasca-revolusi, yang kekuasaannya berasal dari fundamentalis
Islam Syiah, dengan cepat mengubah orientasi politik, strategi, dan ekonomi Iran, serta mengawali proses dewesternisasi. Beberapa perusahaan multinasional,
khususnya perusahaan Amerika, diusir. Otoritas revolusi menganggap penting penghapusan dasar-dasar program industrialisasi Shah dalam rangka islamisasi
negara. Kontrak bernilai miliaran dolar dibatalkan dan tanggal 15 Februari 1979, Pemerintahan Iran membekukan seluruh transaksi bank dengan negara asing.
13
Pemerintah Amerika Serikat menjawab usaha ini dengan membekukan seluruh aset rakyat Iran dengan bank-bank Amerika di dalam dan luar negeri.
Pada tanggal 8 Juni 1979, Iran menasionalisasi seluruh bank swasta dan struktur pengawasan baru dibentuk untuk bank-bank umum. Awalnya, Bank Sentral
Iran tetap melanjutkan membayar bunga pinjaman Negara namun menolak untuk menerima tanggung jawab atas pinjaman yang diterima oleh keluarga Shah.
Sementara itu, secara sistematis Iran menarik deposito besar mereka dari beberapa bank Amerika yang berasal dari pendapatan minyak dan mendepositokannya ke bank
lain. Banyak bank Amerika seperti Chase dan Citibank merasa khawatir akan keamanan pinjaman asal Iran mereka. Mereka memerintahkan beberapa perusahaan
pengacara Inggris untuk melampirkan dan mengganti rugi aset Iran di London. Belajar dari kasus pembekuan aset Kuba, pada tanggal 14 November 1979
Amerika Serikat juga membekukan aset Iran yang disimpan pada bank-bank Amerika
13
SH. Amin, Islamic Banking and Finance: The Experience of Iran, h. 40 dalam Keesings Archives
1980, 30147.
40 baik yang berada di wilayah hukum Amerika Serikat ataupun yang berada di luar
wilayah hukum Amerika Serikat. Besarnya aset Iran pada awalnya tidak diketahui, tapi pejabat Departemen Keuangan Amerika Serikat memperkirakan lebih dari 8
miliar dolar AS telah diblokir. Namun sekitar delapan bulan kemudian, ketika sensus telah usai, jumlahnya meningkat menjadi 11 miliar dolar AS dan akhirnya memuncak
menjadi 12 miliar dolar AS menyusul bunga yang bertambah, termasuk deposito bank, emas, dan properti lainnya.
14
Terkecuali, sekitar 17 juta dolar aset Iran yang telah disetorkan untuk pembelian senjata di Amerika Serikat, tidak terkena perintah
pembekuan. Dewan Revolusi di Tehran mengeluarkan undang-undang pada tanggal 14 Februari 1980 yang memungkinkan jumlah tersebut dibayarkan kepada mahasiswa
revolusi dan warga Iran lain yang berkomitmen yang berada di Amerika Serikat dan juga untuk membayar biaya hukum pengacara yang berperan bagi Iran di Amerika
Serikat. Namun demikian, peristiwa tersebut membuktikan bahwa pembekuan 12 miliar dolar aset Iran merupakan sanksi ekonomi Amerika Serikat paling penting
terhadap Iran.
15
Pengalaman masa lalu sistem perbankan konvensional Iran memang tidak menyenangkan. Di masa Dinasti Qajar dan Pahlevi, kedua rezim monarki
mendapatkan pinjaman Negara lebih sering namun tidak memuaskan hasrat dan kepentingan pribadi dibandingkan kebutuhan perekonomian nasional. Segera setelah
14
Wikipedia, US Sanctions Against Iran, artikel diakses pada tanggal 12 Agustus 2010 dari http:en.wikipedia.orgwikiU.S._ sanctions_against_Iran
.
15
SH. Amin, Islamic Banking and Finance: The Experience of Iran, h. 42.
41 revolusi pada tahun 1979, pemerintahan yang baru memulai rencana untuk
mengurangi hubungan politik, ekonomi, dan keuangan dengan Amerika Serikat.
D. Transformasi Perbankan Syariah
