buruh tani, dan konsolidasi tanah. Dengan kata lain, ada dua reforma yang harus dilakukan dalam reforma agraria, yaitu land tenure reform hubungan
pemilik dan penyakap dan land operation reform perubahan luas penguasaan, pola budidaya, hukum penguasaan, dan lain-lain. Adapun tujuan dari land reform menurut
Michael Lipton dalam Mocodompis 2006 adalah: 1.
Menciptakan pemerataan hak atas tanah di antara para pemilik tanah. Ini dilakukan melalui usaha yang intensif yaitu dengan redistribusi tanah, untuk mengurangi
perbedaan pendapatan antara petani besar dan kecil sebagai usaha memperbaiki persamaan diantara petani secara menyeluruh.
2. Untuk meningkatkan dan memperbaiki daya guna penggunaan lahan, dengan
ketersediaan lahan yang dimilikinya sendiri maka petani akan berupaya meningkatkan produktivitasnya terhadap lahan yang diperuntukkan untuk pertanian
tersebut. Hal ini secara langsung akan mengurangi jumlah petani penggarap yang hanya mengandalkan sistem bagi hasil yang cenderung merugikan para petani.
Apabila dicermati tujuan reforma agraria di atas bermuara pada peningkatan kesejahteraan rakyat dan penyelesaian berbagai permasalahan agraria.
2.1.4 Objek Reforma Agraria
4
Tanah merupakan komponen dasar dalam reforma agraria, karenanya kegiatan penyediaan tanah merupakan langkah strategis bagi keberhasilan reforma agraria.
Oleh karena itu tanah harus disediakan dalam luasan yang memadai dan kualitas yang baik, serta harus disesuaikan dengan sebaran masyarakat yang akan dipilih sebagai
subjek program .
4
Badan Pertanahan Nasional RI 2007
Berkenaan dengan penetapan objek reforma agraria, maka pada dasarnya tanah yang ditetapkan sebagai objek reforma agraria adalah tanah-tanah negara dari berbagai
sumber yang menurut peraturan perundang-undangan dapat dijadikan sebagai objek reforma agraria. Sesuai dengan tahapan perencanaan luas tanah yang dibutuhkan untuk
menunjang reforma agraria, maka luas kebutuhan tanah objek reforma agraria di Indonesia dalam kurun waktu 2007-2014 adalah seluas 9,25 juta hektar.
2.1.5 SasaranSubjek Reforma Agraria
Sesuai dengan tujuan reforma agraria yang telah ditetapkan, maka subjek reforma agraria pada dasarnya adalah penduduk miskin di pedesaan baik petani, nelayan
maupun non-petaninelayan. Penduduk miskin dalam kategori ini dapat dimulai dari yang di dalam lokasi ataupun yang terdekat dengan lokasi, dan dibuka kemungkinan
untuk melibatkan kaum miskin dari daerah lain pedesaan dan perkotaan.
5
Mekanisme penentuan subjek reforma agraria harus dilakukan dengan sebaik- baiknya, hal ini untuk memastikan bahwa subjek reforma agraria memenuhi ketentuan
yang telah ditetapkan. Penentuan subjek didasarkan hasil identifikasi subjek secara teliti, partisipatif, dan dapat dipertanggungjawabkan serta memenuhi kriteria yang
ditetapkan.
Proses penentuan subjek reforma agraria ini perlu memperhatikan ketentuan-ketentuan yang berlaku sebagai berikut BPN, 2007:
a. Berazaskan keadilan
5
Ibid.13
b. Tidak bersifat diskriminatif baik berdasarkan gender, suku, ras, agama, golongan,
dan lain-lain. c.
Penentuannya melibatkan partisipasi civil society. d.
Diselenggarakan mekanisme musyawarahkesepakatan masyarakat. e.
Diidentifikasi atau diusulkan oleh unit administrasi terkecilterdekat. f.
Memperhatikan aspek ketepatan dan efektivitas sasaran, sebagai contoh adalah efektivitas faktor usia, jenis usaha, jenis pekerjaan, dan sebagainya.
2.1.6 Pengembangan Kapasitas Subjek Reforma Agraria
