4. Penggunaan lahan yang tidak efisien atau tidak sesuai dengan fungsinya sehingga
menimbulkan berbagai dampak negatif seperti kerusakan tanah, kemerosotan produktivitas, tanah longsor, dan banjir.
2.1.3 Reforma Agraria
Menurut Badan Petanahan Nasional RI 2007 makna reforma agraria adalah restrukturisasi penggunaan, pemanfaatan, penguasaan, dan pemilikan sumber-
sumber agraria, terutama tanah yang mampu menjamin keadilan dan keberlanjutan peningkatan kesejahteraan rakyat. Apabila makna ini didekomposisikan, terdapat lima
komponen mendasar di dalamnya, yaitu: 1.
Restrukturisasi penguasaan aset tanah ke arah penciptaan struktur sosial-ekonomi dan politik yang lebih berkeadilan equity;
2. Sumber peningkatan kesejahteraan yang berbasis keagrariaan welfare;
3. Penggunaan atau pemanfaatan tanah dan faktor-faktor produksi lainnya secara
optimal efficiency; 4.
Keberlanjutan sustainability; dan 5.
Penyelesaian sengketa tanah harmony. Berdasarkan makna reforma agraria di atas, maka dapat dirumuskan tujuan
reforma agraria sebagai berikut: 1.
Menata kembali ketimpangan struktur penguasaan dan penggunaan tanah ke arah yang lebih adil;
2. Mengurangi kemiskinan;
3. Menciptakan lapangan kerja;
4. Memperbaiki akses rakyat kepada sumber-sumber ekonomi, terutama tanah;
5. Mengurangi sengketa dan konflik pertanahan;
6. Memperbaiki dan menjaga kualitas lingkungan hidup; dan
7. Meningkatkan ketahanan pangan.
Sementara itu Soetarto dan Shohibuddin 2006 mengemukakan bahwa inti dari reforma agraria adalah upaya politik sistematis untuk melakukan perubahan struktur
penguasaan tanah dan perbaikan jaminan kepastian penguasaan tanah bagi rakyat yang memanfaatkan tanah dan kekayaan alam yang menyertainya, dan yang diikuti pula oleh
perbaikan sistem produksi melalui penyediaan fasilitas teknis dan kredit pertanian, perbaikan metode bertani, hingga infrastruktur sosial lainnya.
Pada tataran implementasi, istilah land reform sering dipandang sama dengan agrarian reform, sementara itu Mocodompis 2006 mengatakan bahwa land reform
hanyalah bagian dari agrarian reform, jadi agrarian reform tidak sebatas redistribusi tanah, tetapi sesuatu yang lebih besar lagi namun tidak bisa dijalankan tanpa adanya
land reform. Hal ini serupa dengan apa yang diutarakan oleh Cohen 1987 seperti dikutip Syahyuti 2004, bahwa reforma agraria memiliki pengertian yang lebih
luas yang mencakup dua tujuan pokok, yaitu bagaimana mencapai produksi yang lebih tinggi, dan bagaimana agar lebih dicapai keadilan.
Syahyuti 2004 mengutarakan bahwa dalam konteks reforma agraria, peningkatan produksi tidak akan mampu dicapai secara optimal apabila tidak didahului
oleh land reform. Sementara, keadilan juga tidak mungkin dapat dicapai tanpa land reform. Jadi, land reform tetaplah menjadi langkah dasar yang menjadi basis
pembangunan pertanian dan pedesaan. reforma agraria mencakup permasalahan redistribusi tanah, peningkatan produksi dan produktifitas, pengembangan kredit untuk
pertanian, pajak lahan, hubungan penyakapan dan regulasi baru sistem pengupahan
buruh tani, dan konsolidasi tanah. Dengan kata lain, ada dua reforma yang harus dilakukan dalam reforma agraria, yaitu land tenure reform hubungan
pemilik dan penyakap dan land operation reform perubahan luas penguasaan, pola budidaya, hukum penguasaan, dan lain-lain. Adapun tujuan dari land reform menurut
Michael Lipton dalam Mocodompis 2006 adalah: 1.
Menciptakan pemerataan hak atas tanah di antara para pemilik tanah. Ini dilakukan melalui usaha yang intensif yaitu dengan redistribusi tanah, untuk mengurangi
perbedaan pendapatan antara petani besar dan kecil sebagai usaha memperbaiki persamaan diantara petani secara menyeluruh.
2. Untuk meningkatkan dan memperbaiki daya guna penggunaan lahan, dengan
ketersediaan lahan yang dimilikinya sendiri maka petani akan berupaya meningkatkan produktivitasnya terhadap lahan yang diperuntukkan untuk pertanian
tersebut. Hal ini secara langsung akan mengurangi jumlah petani penggarap yang hanya mengandalkan sistem bagi hasil yang cenderung merugikan para petani.
Apabila dicermati tujuan reforma agraria di atas bermuara pada peningkatan kesejahteraan rakyat dan penyelesaian berbagai permasalahan agraria.
2.1.4 Objek Reforma Agraria
