commit to user
37
2 Pemilu diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan
Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan Wakil Presiden, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Mengacu dari pasal 22E UUD 1945, maka Pemilihan Kepala Daerah tidak disebut sebagai pemilihan umum, sehingga Pemilihan Kepala Daerah secara
normatif bukan termasuk dalam kategori pemilihan umum.
E. Pemerintahan Daerah dan Pemilihan Kepala Daerah
1. Pemerintahan daerah
Menurut Edriatmo Soetarto,
64
pemerintahan daerah adalah daerah-daerah otonom yang memiliki kekuasaan dari pusat untuk mengatur dan mengurus
sendiri urusan rumah tangga pemerinthan di daerah. Pemerintah daerah tersusun dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Kepala Daerah.
Pemerintahan daerah oleh Dadang Juliantara,
65
diartikan sebagai demokrasi kerakyatan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat
menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat, pemerintah daerah sebagai alat dan fasilitator untuk memberikan pelayanan pada masyarakat,
menyalurkan aspirsi dan kepentingan rakyat melalui pemberdayaan masyarakat. Dalam pasal 1 ayat 2 UU No.32 Tahun 2004 disebutkan
Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud
dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Dalam menjalankan pemerintahan daerah tentunya dipimpin oleh Kepala Daerah. Yang dimana Kepala Daerah menurut UU No.32 Tahun 2004 tentang
pemerintahan daerah dan UU No.12 Tahun 2008 perubahan atas UU No.32 Tahun 2004 dipilih langsung oleh rakyat. Pasal 56 ayat 1, menyebutkan; Kepala daerah
64
Edriatmo Soetarto, Elit versus Rakyat, Lapera, ctk. Pertama, 2006, Yogyakarta, hlm. 184
65
Dadang Juliantara, Arus Bawah Demokrasi, Lapera, ctk. Kedua, 2000, Yogyakarta, hlm. 82
commit to user
38
dan wakil kepala daerah dipilih dalam satu pasangan calon yang dilaksanakan secara demokratis berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan
adil. Akan tetapi UUD 1945 tentang pemerintahan daerah tidak menyatakan pemilihan kepala daerah merupakan pemilihan umum.
UUD 1945 pasal 18 dinyatakan, 3 Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum.
4 Gubernur, Bupati, Walikota masing-masing sebagai kepala daerah provinsi, kabupaten, dan kota dipilih secara demokratis.
66
Dalam UUD 1945 pasal 18 menunjukkan adanya perbedaan, bahwa pemilihan umum di daerah dilakukan untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah, sedangkan untuk pemilihan Gubernur, Bupati, Walikota sebagai kepala daerah dipilih secara demokratis. Dipilih demokratis bukan berarti pemilihan
umum, karena sebelum UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah terbit, kepala daerah dipilih oleh anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah masing-
masing derah tersebut.
67
2. Pemilihan Kepala Daerah
