Pembuatan Perjanjian Internasional PENGATURAN HUKUM PERJANJIAN INTERNASIONAL DI

C. Pembuatan Perjanjian Internasional

Menurut hukum internasional dewasa ini, setiap negara mempunyai kemampuan mengadakan perjanjian internasional. Dengan negara disini dimaksudkan negara dalam arti internasional. 115 Pembuatan perjanjian internasional dibagi dalam tiga tahap, yaitu: 116 a. Perundingan negotiation negosiasi dilakukan berdasarkan pada penunjukan surat kuasa dari wakil yang sah dari suatu negara atau Pemerintahan untuk mengadakan perjanjian internasional letter of credence diberikan pada credencial committee. b. Penandatanganan signature, persetujuan suatu negara untuk mengikat diri pada suatu perjanjian, dapat diberikan dengan berbagai macam cara dan tergantung dari persetujuan antara negara-negara peserta pada waktu perjanjian itu diadakan. Persetujuan untuk mengikat diri dapat dilakukan dengan suatu penandatanganan ratifikasi, pernyataan turut serta atau menerima suatu perjanjian. c. Pengesahan ratification, terdapat tiga sistem peratifikasian perjanjian internasional yang diadakan, yaitu: 1. Sistem dimana ratifikasi semata-mata dilakukan oleh badan eksekutif 2. Sistem dimana ratifikasi semata-mata dilakukan oleh badan legislatif 115 Mochtar Kusunaatmadja Etty R. Agoes, op.cit., hal. 125. 116 T. May Rudy, Hukum Internasional 1, Bandung:PT. Refika Aditama, 2001, hal. 44. 3. Sistem campuran dimana baik badan eksekutif maupun legislatif memainkan suatu peranan dalam proses ratifikasi perjanjian. Menurut Pasal 4 ayat 1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 Tentang Perjanjian Internasional menyebutkan bahwa Pemerintah Republik Indonesia membuat perjanjian internasional dengan satu negara atau lebih, organisasi internasional, atau subjek hukum internasional lain berdasarkan kesepakatan, dan para pihak berkewajiban untuk melaksanakan perjanjian tersebut dengan iktikad baik. 117 Yang dimaksud dengan subjek hukum internasional lain dalam Pasal ini adalah suatu entitas hukum yang diakui oleh hukum internasional dan mempunyai kapasitas membuat perjanjian internasional dan mempunyai kapasitas membuat perjanjian internasional dengan negara. 118 Kemudian dalam ayat 2 juga menyebutkan bahwa dalam pembuatan perjanjian internasional, Pemerintah Republik Indonesia berpedoman pada kepentingan dan berdasarkan prinsip-prinsip persamaan kedudukan, saling menguntungkan, dan memperhatikan, baik hukum nasional maupun hukum internasional yang berlaku. 119 Pemerintah Republik Indonesia dalam mempersiapkan pembuatan perjanjian internasional, terlebih dahulu harus menetapkan posisi Pemerintah 117 Pasal 4 ayat 1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional 118 Penjelasan Pasal 4 ayat 1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 119 Pasal 4 ayat 2 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. Republik Indonesia yang dituangkan dalam suatu pedoman delegasi Republik Indonesia. 120 Pedoman delegasi Republik Indonesia yang perlu mendapat persetujuan Menteri, memuat hal-hal sebagai berikut: 121 h. latar belakang permasalahan i. analisis permasalahan ditinjau dari aspek politis dan yuridis serta aspek lain yang dapat mempengaruhi kepentingan nasional Indonesia j. posisi Indonesia, saran, dan penyesuaian yang dapat dilakukan untuk mencapai kesepakatan. Pembuatan perjanjian internasional dilakukan melalui tahap penjajakan, perundingan, perumusan masalah, penerimaan, dan penandatanganan. 122 Penandatanganan suatu perjanjian internasional merupakan persetujuan atas naskah perjanjian internasional tersebut yang telah dihasilkan danatau merupakan pernyataan untuk mengikatkan diri secara defenitif sesuai dengan kesepakatan para pihak. 123 Penandatanganan suatu perjanjian internasional tidak sekaligus dapat diartikan sebagai pengikatan diri pada perjanjian tersebut Penandatanganan suatu perjanjian internasional yang memerlukan pengesahan, tidak mengikat para pihak sebelum perjanjian tersebut disahkan. 124 120 Pasal 5 ayat 2 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 121 Pasal 5 ayat 3 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 122 Pasal 6 ayat 1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 123 Pasal 6 ayat 2 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 124 Penjelasan Pasal 6 ayat 2 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. Seseorang yang mewakili Pemerintah Republik Indonesia, dengan tujuan menerima atau menandatangani naskah suatu perjanjian atau mengikatkan diri pada perjanjian internasional, memerlukan Surat Kuasa. 125 Surat Kuasa Full Powers dikeluarkan oleh Menteri sesuai dengan praktik internasional yang telah dikukuhkan oleh Konvensi Wina 1969. 126 Persoalan siapakah yang dapat mewakili suatu negara dalam suatu perundingan internasional merupakan persoalan intern negara yang bersangkutan. Untuk menjaga agar tidak ada orang yang turut serta dalam satu konfrensi internasional atas nama negara tanpa sebenarnya bukan merupakan wakil yang sah dari negara itu, hukum internasional mengadakan ketentuan tentang kuasa penuh full powers yang harus dimiliki oleh orang-orang yang mewakili suatu negara dalam perundingan untuk mengadakan perjanjian internasional. Menurut ketentuan ini, seseorang hanya dapat dianggap mewakili suatu negara dengan sah sehingga dapat mensahkan naskah suatu perjanjian internasional atas nama negara itu danatau mengikat negara itu pada perjanjian apabila ia dapat menunjukkan surat kuasa penuh full powers atau credentials kecuali jika dari semula peserta konfrensi sudah menentukan bahwa surat kuasa penuh demikian tidak diperlukan. 127 Dalam hal ini pejabat yang tidak memerlukan Surat Kuasa adalah: 128 a. Presiden 125 Pasal 7 ayat 1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 126 Penjelasan Pasal 7 ayat 1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 127 Mochtar Kusunaatmadja Etty R. Agoes, op.cit., hal. 126. 128 Pasal 7 ayat 2 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. b. Menteri. Mengingat kedudukan Presiden sebagai kepala negarakepala Pemerintahan dan kedudukan Menteri Luar Negeri sebagai pembantu Presiden dalam melaksanakan tugas umum Pemerintahan di bidang hubungan luar negeri, Presiden dan Menteri Luar Negeri tidak memerlukan Surat Kuasa dalam menandatangani perjanjian internasional. Pejabat negara selain Presiden dan Menteri Luar Negeri memerlukan Surat Kuasa. Dalam praktik dewasa ini, Surat Kuasa umumnya diberikan oleh Menteri Luar Negeri kepada pejabat Indonesia, termasuk Duta Besar Luar Biasa dan Berkuasa Penuh Republik Indonesia, dalam menandatangani, menerima naskah, menyatakan persetujuan negara untuk mengikatkan diri pada perjanjian dan menyelesaikan hal-hal lain yang diperlukan dalam pembuatan perjanjian internasional. Dalam hal pinjaman luar negeri, Menteri mendelegasikan kepada Menteri Keuangan. 129 Dalam pembuatan perjanjian internasional satu atau beberapa orang yang menghadiri, merundingkan, danatau menerima hasil akhir suatu pertemuan internasional, memerlukan Surat Kepercayaan. 130 Surat Kuasa dapat diberikan secara terpisah atau disatukan dengan Surat Kepercayaan, sepanjang dimungkinkan, menurut ketentuan dalam suatu perjanjian internasional atau pertemuan internasional. 131 129 Penjelasan Pasal 7 ayat 2 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 130 Pasal 7 ayat 3 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 131 Pasal 7 ayat 4 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. Praktek penyatuan Surat Kuasa dan Surat Kepercayaan biasanya terjadi dalam prosedur pembuatan dan pengesahan perjanjian multilateral yang diikuti oleh banyak pihak. Praktek semacam ini hanya dimungkinkan apabila telah disepakati dalam konfrensi yang menerima adopt suatu perjanjian internasional dan ditetapkan oleh perjanjian internasional tersebut. 132 Penandatanganan suatu perjanjian internasional yang menyangkut kerja sama teknis sebagai pelaksanaan dari perjanjian yang sudah berlaku dan materinya berada dalam lingkup kewenangan suatu lembaga negara atau lembaga Pemerintah, baik departemen maupun non departemen, dilakukan tanpa memerlukan Surat Kuasa. 133 Pemerintah Republik Indonesia dapat melakukan persyaratan danatau pernyataan, kecuali ditentukan lain dalam perjanjian internasional tersebut. 134 Persyaratan dan pernyataan kembali dilakukan atas perjanjian internasional yang bersifat multilateral dan dapat dilakukan atas suatu begian perjanjian internasional sepanjang persyaratan dan pernyataan tersebut tidak bertentangan dengan maksud dan tujuan dibuatnya perjanjian tersebut. Persyaratan hanya dapat dilakukan apabila tidak dilarang oleh perjanjian internasional tersebut. Dengan persyaratan atau pernyataan terhadap suatu ketentuan perjanjian internasional, Pemerintah Republik Indonesia secara hukum tidak terikat pada ketentuan tersebut. 135 132 Penjelasan Pasal 7 ayat 4 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 133 Pasal 7 ayat 5 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 134 Pasal 8 ayat 1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. 135 Penjelasan Pasal 8 ayat 1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. Persyaratan dan pernyataan yang dilakukan pada saat penandatanganan perjanjian internasional harus ditegaskan kembali pada saat pengesahan perjanjian tersebut. 136 Persyaratan dan pernyataan yang ditetapkan Pemerintah Republik Indonesia dapat ditarik kembali setiap saat melalui pernyataan tertulis atau menurut tata cara yang ditetapkan dalam perjanjian internasional. 137

D. Ratifikasi Perjanjian Internasional