BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pembangunan merupakan agenda sentral bagi semua Negara. Pembangunan pada hakekatnya bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan hajat
hidup orang banyak serta perbaikan kualitas berbagai aspek kehidupan manusia. Pembangunan dapat diartikan sebagai upaya terencana dan terprogram yang
dilakukan secara terus menerus oleh suatu Negara untuk menciptakan masyarakat yang lebih baik, dan merupakan proses dinamis untuk mencapai kesejahtraan
masyarakat. Mudarajat kuncoro 2004 melihat dan mendefenisikan pembangunan sebagai suatu proses yang berisifat multidimensional. perubahan yang mencakup
berbagai aspek kehidupan manusia seperti dalam hal struktur sosial,sikap mental,dan lembaga-lembaga sosial. Termasuk akselerasi pertumbuhan
ekonomi,perbaikan distribusi pendapatan, dan pemberantasan kemiskinan absolut. Pada umumnya pembangunan yang dilaksanakan dalam suatu Negara
memang cenderung difokuskan terhadap pembangunan di bidang ekonomi, namun bukan berarti pembangunan dalam bidang lain tidak dubutuhkan untuk
meningkatkan kesejahtraan masyarakat. Pembangunan di bidang ekonomi cenderung lebih difokuskan khususnya di Negara-negara berkembang, mengingat
Negara sedang berkembang memerlukan perhatian lebih dalam hal pembangunan ekonomi. Karena pembangunan dibidang ekonomi mempunyai efek ganda
multiplayer effect untuk mendorong dan mempengaruhi aspek kehidupan
lainnya, Dengan sasaran untuk meningkatkan PDRBProduk Domestik Bruto yang lebih tinggi dibandingkan dengan laju pertumbuhan penduduk
Robinson,2004 : 18 Pembangunan ekonomi merupakan suatu proses kenaikan pendapatan total
dan pendapatan perkapita dengan memperhitungkan adanya pertambahan penduduk dan disertai dengan perubahan fundamental dalam struktur ekonomi
dan pemerataan bagi penduduk suatu Negara. Meier Gemmel, 1994 196 mendefinisikan pembangunan ekonomi merupakan suatu proses yang dapat
menciptakan pendapatan rill perkapita suatu Negara meningkat dalam periode jangka panjang dengan syarat, sejumlah orang yang hidup dibawah garis
kemiskinan mutlak tidak naik, dan distribusi pendapatan tidak semakin timpang. Namun muncul alternatif defenisi pembangunan ekonomi yang lebih menekankan
income perkapita Pendapatan perkapita, Dimana defenisi ini lebih menekankan pada kemampuan suatu Negara meningkatkan output yang dapat melebihi tingkat
pertumbuhan penduduk. Dengan demikian Secara umum pembangunan ekonomi dapat diartikan sebagai suatu proses yang menyebabkan GNP perkapita Gross
National Product atau pendapatan masyarakat meningkat dalam periode waktu yang panjang yang memerlukan berbagai usaha dan cara yang konsisten dari
berbagai elemen untuk memberikan kemakmuran dan keadilan bagi hajat hidup orang banyak.
Sebagaimana halnya pengertian pembangunan pada umumnya, pembangunan daerah juga merupakan hal yang multi-dimensi. Pembangunan
ekonomi daerah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan komponen masyarakat mengelola sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola
kemitraan untuk menciptakan suatu lapangan pekerjaan baru dan merangsang perkembangan kegiatan ekonomi dalam daerah tersebut Lincoln Arsyad,1999 ;
Blakely E. J, 1989. Tolok ukur keberhasilan pembangunan dapat dilihat dari pertumbuhan ekonomi,struktur ekonomi dan semakin kecilnya ketimpangan
pendapatan antar penduduk,antar daerah dan antar sektor. Pertumbuhan ekonomi dapat diartikan sebagai suatu proses kenaikan
output perkapita dalam jangka panjang dan kemampuan suatu Negara untuk menyediakan semakin banyak barang kepada penduduknya Kuznetz, 1966.
secara sederhananya pertumbuhan ekonomi dapat diartikan sebagai perubahan dari Produk domestik Bruto PDB di tingkat nasional dan Produk Domestik
Regional Bruto di tingkat Daerah PDRB. Namun para teoritikus ilmu ekonomi pembangunan masa kini masih terus menyempurnakan makna,hakikat dan konsep
pertumbuhan ekonomi. Para teoretikus menyatakan bahwa pertumbuhan ekonomi tidak hanya diukur dari pertambahan Produk domestik Bruto PDB dan PDRB
saja, akan tetapi diberi bobot yang bersifat immaterial seperti kenikmatan,kepuasan dan kebahagiaan dengan rasa aman dan tentram yang
dirasakan oleh masyarakat luas Lincolin Arsyad, 1999. Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu indikator dari kesejahtraan
masyarakat. Suatu perekonomian dapat dikategorikan mengalami pertumbuhan yang dinamis apabila tingkat kegiatan ekonominya lebih tinggi daripada apa yang
dicapai sebelumnya. Pertumbuhan ekonomi yang dijadikan ukuran sebagia kesuksesan pembanguan suatu Negara, memang secara teoritis dapat dibenarkan,
namun disatu sisi jika melihat realitasnya baik itu secara Nasional maupun regional daerah pertumbuhan ekonomi yang tinggi atau dinamis yang
diharapkan dapat dinikmati masyarakat sampai kelapisan yang paling bawah melalui proses merambat kebawah trickle-down effect tidak serta merta dapat
meningkatkan kesejahtraan masyarakat yang merupakan tujuan akhir dari pembangunan itu sendiri. Karena pertumbuhan ekonomi yang pesat selalu di
barengi oleh kenaikan dalam ketimpangan distribusi pendapatan atau ketimpangan relatif Thee Kian Wie, 1980. Bahkan para ahli ekonomi mengatakan bahwa
pertumbuhan ekonomi yang pesat dan distribusi pendapatan terdapat suatu trade- off.
Jika melihat pertumbuhan ekonomi Sumatera Utara, secara angka statistik pertumbuhan ekonomi Sumut dapat dikategorikan bertumbuh pesat dan relatif
tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi secara nasional. Berdasarkan data Badan Pusat Statistik BPS Provinsi Sumatera Utara
menggambarkan pertumbuhan ekonomi yang dinamis dari tahun ketahun. BPS mencatat sebagai berikut : 5,74 tahun 2004,5,48 tahun 2005,6,20 tahun
2006,6,90 2007, dan 6,39 tahun 2008. Bila kita bandingkan dengan pertumbuhan ekonomi dalam skala nasionalIndonesia Badan Pusat StatistikBPS
mencatat sebagai berikut : tahun 2004 5,03,tahun 2005 5,69,tahun 2006 6,28 ,tahun 2007 6,28 dan tahun 2008 6,06.
Secara angka statistik pertumbuhan ekonomi Sumatera utara memang cenderung mengalami progresif dari tahun ketahun, dan hal tersebut telah dapat
menunjukkan bahwa Sumatera Utara sudah mampu melaksanakan pembangunan dengan baik. Namun hal ini tidak serta merta mengindikasikan bahwa
pembangunan di sumut terjadi secara merata serta mencapai apa yang menjadi tujuan akhir dari pembangunan itu sendiri yaitu kesejahtraan masyarakat. Terlebih
dahulu perlu diperhatikan apakah pertumbuhan ekonomi tersebut disebabkan oleh kontribusi seluruh masyarakat atau hanya sebagian masyarakat saja. Karena tak
dapat dipungkiri walaupun pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu tolok ukur keberhasilan pembangunan suatu Negara atau wilayah, tak dapat disangkal
bahwasanya pemerataan pembangunan merupakan salah satu indikator dari pembangunan yang lazim digunakan oleh badan-badan dunia dalam menilai
keberhasilan pembangunan suatu Negara. Todaro,1996 : 164. Tolok ukur keberhasilan pembangunan tidak bisa hanya dilihat dari sisi
pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi memang merupakan suatu kondisi yang diperlukan necessary tetapi tidak mencukupi sufficient bagi proses
pembangunan Sirojuzilam,2008 :23. Keberhasilan suatu pembangunan menyangkut struktur ekonomi,pengurangan tingkat kemiskinan, dan
pengangguran secara khususnya menyangkut distribusi pendapatan nasional yang semakin merata. Teriakan para ekonom ini membawa perubahan dalam paradigma
pembangunan yang mulai menyoroti bahwa pembangunan harus dilihat sebagai suatu proses yang bersifat multidimensional Mudrajat Kuncoro,2003.
Pembangunan dalam lingkup Negara secara spasial tidak selalu merata. Kesenjangan antar daerah sering kali menjadi permasalahan serius. Kesenjangan
atau ketimpangan disparity antar daerah merupakan konsekuensi logis pembangunan dan merupakan suatu tahap perubahan dalam pembangunan itu
sendiri. perbedaan kemajuan antar daerah yang berlebihan tentu akan meyebabkan pengaruh yang merugikan Backwash Effect mendominasi pengaruh yang
menguntungkan spread effect terhadap pertumbuhan daerah,dalam hal ini mengakibatkan proses ketidakseimbangan. Pelaku-pelaku yang mempunyai
kekuatan dipasar secara modal akan cenderung meningkat bukannya menurun,sehingga akan mengakibatkan ketimpangan antar daerah.
Isu kesenjangan ekonomi antar daerah di Indonesia mulai mengemuka pada dua dekade terakhir masa pemerintahan Orde Baru. Isu ini sudah menjadi
kajian menarik karena menyangkut kepentingan Negara dan bangsa,yakni: stabilitas politik,ekonomi,dan sosial,utamanya keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Saat ini isu tersebut masih relevan Karena permasalahan kesenjanganketimpangan ekonomi antar daerah belum terpecahkan secara
memuaskan,disamping berkembangnya dinamika spasial. Secara alamiah Ketimpangan pembangunan antar daerah terjadi sebagai
konsekuensi dari latar belakang perbedaan antar wilayah. Perbedaan itu berupa perbedaan karakteristik alam,sosial,ekonomi,dan sumber daya alam yang
penyebarannya berbeda di setiap wilayah. Perbedaan tersebut menjadi penghambat dalam pemerataan pembangunan ekonomi dikarenakan
terkonsentrasinya suatu kegiatan perekonomian yang berdampak meningkatnya pertumbuhan ekonomi di beberapa wilayahdaerah yang memiliki sumber daya
alam yang melimpah. Kelebihan kekayaan alam yang dimiliki diharapkan memberi dampak menyebar spread effect. Hanya saja kekayaan alam ini tidak
dimiliki oleh seluruh wilayah secara merata di Indonesia. Disamping itu juga adanya ketimpangan redistribusi pembagian pendapatan dari pemerintah pusat
atau peropinsi ke daerah Mudrajat Kuncoro,2004. Hal inilah yang meyebabkan terjadinya ketimpangan atau kesenjanagan antar daerah. Namun demikian,kondisi
tersebut tidak dapat digunakan sebagai pembenaran untuk membiarkan ketimpangan ekonomi antar daerah semakin melebar.
Kabupaten Tapanuli Utara dan Humbang Hasundutan merupakan dua kabupaten yang berada di Provivinsi Sumatera Utara. Kedua kabupaten ini secara
geografis berada dalam satu kawasan yang saling berdekatan. Kabupaten ini memiliki pola pengembangan wilayah yang hampir sama,namun strategi
pengembangan yang berbeda,sehingga membuat kedua daerah ini memunyai laju pertumbuhan yang juga berbeda. BPS mencatat Laju pertumbuhan ekonomi
Kabupaten Tapanuli Utara mengalami fluktuasi dari setiap tahunnya. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten dari sisi penggunaan mengalami peningkatan
dari tahun-ketahun khususnya dari tahun 2001-2007. Hal ini sejalan dengan meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi nasional dan keadaan ekonomi yang
mulai stabil. Menurut data PDRB ADHK pertumbuhan ekonomi Tapanuli Utara tahun
dari tahun-ketahun www.bpssumut.go.id
yaitu : 4,47 pada tahun 2001, 4,32 tahun 2002, 4,76 tahun 2003, 4,74 tahun 2004, 5,04 tahun 2005, 5,44
tahun 2006, 6,03 tahun 2007, 5,74 tahun 2008, dan 4,98 pada Tahun 2009.
Sumber : BPS Provinsi Sumatera Utara .
Pada tahun 2004 laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Tapanuli Utara sebesar 4,74 meningkat menjadi 5,04 pada tahun 2005 dan mencapai angka
6,03 pada tahun 2007 dan kemudian bertumbuh lagi sebesar 5,74 pada tahun 2008 namun mengalami penurunan pada tahun 2009 dengan pertumbuhan 4,98.
8
2007 2005
2006 2004
2003 2002
2001 2008 2009
6
4
2 4.98
5.04
4.74 4.76
4.32 4.47
6.03
5.44 5,74
Gambar 1.1 Laju Pertumbuhan Ekonomi Tapanuli Utara Tahun 2001-2009 persen
Pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2007 yaitu sebesar 6,03 dan pertumbuhan terendah terjadi pada tahun 2002 sebesar 4,32. Pertumbuhan
ekonomi Kabupaten Tapanuli Utara tahun 2007 sebesar 6,03 persen dengan kontribusi tertinggi dari sektor pertanian mencapai 54,74 dari total PDRB.
Sektor yang paling banyak memberikan kontribusi terhadap PDRB kabupaten Tapanuli Utara adalah sektor pertanian sebesar 54,74 disusul oleh sektor
Perdagangan,hotel dan restoran sebesar 14,38,sektor jasa sebesar 13,91 sektor lainnya sebesar 16,97 dan sektor yang paling kecil adalah pertambangan dan
penggalian yaitu sebesar 0,13. Sedangkan Kabupaten Humbang Hasundutan memiliki pertumbuhan
ekonomi yang juga mengalami fluktuasi setiap tahunnya. Dan bila dibandingkan dengan Kabupaten Tapanuli utara pertumbuhan ekonomi Humbang Hasundutan
tingkat fluktuasinya lebih kecil. Dimana pertumbuhan ekonomi tertinggi pada tahun 2007 mencapai 6,06 atau hampir sama dengan pertumbuhan ekonomi
Sumatera Utara pada tahun 2006 sebesar 6,20. Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Humbang Hasundutan dari tahun ke tahun
www.bpssumut.go.id yaitu : 5,71 pada tahun 2004, 5,65 tahun2005, 5,77 tahun 2006, 6,06
tahun 2007, 5,84 tahun 2008,dan 5,32 pada tahun 2009. Sektor yang memberikan kontribusi terbesar adalah sektor pertanian sebesar 59,08 diikuti
dengan sektor perdagangan,hotel dan restaurant sebesar 14,42 ,sektor jasa 13,93 dan 6 sektor lainnya sebesar 12,57, sektor kontributor paling sedikit
adalah penggalian yang hanya menyumbangkan 0,20.Humbang Hasundutan dalam angka 2009.
Dilihat dari segi PDRB perkapita BPS mencatat PDRB perkapita Kabupaten Tapanuli utara mencapai Rp 11.682.269 pada tahun 2008 dan
12.498.057 pada tahun 2009.Sedangkan Kabupaten Humbang Hasundutan memiliki PDRB perkapita lebih besar mencapai Rp12.545.644 pada tahun2008
dan pada tahun2009 mencapaiRp13.767.253 dimana bila dibandingkan dengan PDRB perkapita Tapanuli Utara pada tahun 2009 hampir sama denga pendapatan
perkapita Humbang Hasundutan pada tahun 2008. Namun hal yang patut menjadi perhatian adalah bahwa kondisinya masih sangat jauh jika kita bandingkan dengan
Sumater Utara,dimana pada tahun 2004 saja PDRB Sumatera Utara sudah mencapai Rp9.740.000 dan pada Tahun 2009 mencapai Rp17.840.000.hal ini
menunujukkan bahwa secara kasar tingkat kesejahtraan masyarakat Kedua daerah ini masih jauh lebih rendah dibanding Sumatera Utara.
Meskipun Kabupaten Tapanuli Utara dan Kabupaten Humbang Hasundutan memiliki banyak kesamaan seperti halnya sektor ekonominya yang
didominasi oleh sektor pertanian,letak geografis yang samaberada dalam satu kawasan dan sumber daya alamnya yang tidak jauh berbeda,tetapi masih terdapat
ketimpangan pembangunan yang signifikan yang diakibatkan oleh strategi pembangunan daerah yang berbeda,konsentrasi kegiatan ekonomi,kondisi
demografi,mobilitas barang dan jasa,kondisi infrastruktur yang berbeda serta alokasi dana pembangunan antar daerah.
Dari latar belakang dan uraian diatas, maka penulis mengangkat judul
“Analisis Ketimpangan Pembangunan Antara Kabupaten Tapanuli Utara dengan Kabupaten Humbang Hasundutan”
untuk mengetahui lebih lanjut dan menguji sejauh mana ketimpangan yang terjadi antara Kabupaten Tapanuli Utara
dan Kabupaten Humbang Hasundutan serta menganalisis potensi ekonomi yang dimiliki oleh kedua daerah tersebut.
1.2 Perumusan Masalah
Kategori