Perkawinan Antar Agama dalam Perspektif Undang-Undang Nomor23

76 11. Bab XI berisi tentang pengaturan Sanksi Administratif, terdiri dari 4 Pasal. 12. Bab XII berisi tentang Ketentuan Pidana terdiri dari 7 Pasal. 13. Bab XIII berisi tentang Ketentuan Peralihan terdiri dari 2 Pasal 14. Bab XIV berisi tentang Ketentuan Penutup terdiri dari 6 Pasal Ketentuan tentang pentingnya suatu pencatatan baik kependudukan ataupun sipil bisa kita lihat pada konsideren menimbang dalam Undang-Undang Administrasi Kependudukan Nomor 23 Tahun 2006 Yaitu ; Huruf a : Bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undan Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pada hakikatnya berkewajiban memberikan perlindungan dan pengakuan terhadap penentuan status pribadi dan status hukum atas setiap Peristiwa Kependudukan dan Peristiwa Penting yang dialami oleh Penduduk Indonesia yang berada di dalam danatau di luar wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia; 3 Adanya kata penentuan status pribadi dan status hukum dalam konsideren menimbang bermakna bahwa keharusan dibuatkan pencatatan dalam bentuk sebuah dokumen adalah sebagai upaya perlindungan hukum. Pada hakikatnya Negara Kesatuan Republik Indonesia berkewajiban memberikan perlindungan dan pengakuan terhadap penentuan status pribadi dan status hukum setiap Peristiwa Kependudukan dan Peristiwa Penting yang dialami Penduduk. Tujuan Di bentuknya Undang-Undang Administrasi Kependudukan adalah agar dapat memberikan pemenuhan hak administrativ seperti pelayanan publik serta 3 Lihat Undang-Undang Nomer 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan, Jakarta: Sinar Grafika, 2007, Cet. Pertama, h. 1. 77 perlindungan yang berkaitan dengan dokumen kependudukan tanpa adanya perlakuan diskriminatif. Pasal 26 ayat 3 Undang Undang Dasar 1945 menyebutkan hal-hal mengenai penduduk diatur dengan undang-undang. Sebagai penjabaran hal tersebut maka diterbitkanlah Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, sebagai landasan hukum pengaturan di bidang kependudukan dan pencatatan sipil. Melihat materi yang diatur adalah mengenai status hukum atas peristiwa kependudukan dan peristiwa penting maka seharusnya cara-cara memperoleh status hukum tersebut tidak menimbulkan persoalan-persoalan baru, misalnya dalam persoalan perkawinan yang termuat dalam Bab V tentang pencatatan sipil. Pencatatan sipil itu sendiri berisi ketentuan tentang pencatatan yang penting seperti kelahiran, kematian, pengangkatan anak, perceraian serta perkawinan. 4 Catatan sipil sendiri bertujuan untuk mewujudkan kepastian hukum, untuk membentuk ketertiban hukum, guna pembuktian dan untuk memperlancar aktivitas pemerintah dibidang kependudukan. Ternyata di dalam Undang-Undang Administrasi Kependudukan ada salah satu pasal yang esensinya bertentangan dengan nilai-nilai agama dan dengan aturan sebelumnya yang masih berlaku sampai saat ini, yaitu pada bab V bagian ketiga tentang pencatatan perkawinan 4 Mohammad Farid, Memahami Pencatatan Sipi Tulisan Dalam 30 Kasus Catatan Sipil di Indonesia, Analisis Kasus Dan Rekomendasi, Jakarta: GTZ GG PAS, 2006, Edisi Pertama, h. 13. 78 tepatnya pada Pasal 35 yang berbunyi: 5 Pencatatan perkawinan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 berlaku pula bagi perkawinan yang ditetapkan oleh Pengadilan. Penjelasan pada Pasal 35 sendiri berisi tentang : huruf a ; Yang dimaksud dengan ”Perkawinan yang ditetapkan oleh Pengadilan” adalah perkawinan yang dilakukan antar-umat yang berbeda agama Aturan yang termuat dalam pasal tersebut sangatlah kotroversi dan terlihat tidak jelas, karna esensi perkawinan yang menekankan pada perkawinan yang seiman berubah menjadi kebolehan menikah dengan berbeda agama dan hal ini bertentangan dengan aturan pada Undang-Undang Perkawinan Pasal 2 ayat 1 tentang perkawinan yang sah menurut agama dan kepercayaang masing-masing. Perkawinan beda agama yang termuat dalam Undang-Undang Administrasi Kependudukan hanya berkisar tentang pencatatan perkawinan terkait pengesahannya. Sehingga dapat diuraikan bahwa jika perkawinan bagi pasangan yang berbeda agama maka ia harus mendapat penetapan dari pengadilan, jadi keabsahan suatu perkawina bagi pasangan beda agama di tentukan oleh Hakim dan selanjutnya barulah ia boleh di catatatkan pada instasi setempat. Namun instasi mana yang memiliki kewenangan untuk mencatatkan perkawinan bagi pasangan berbeda agama. Di dalam Undang-Undang Administrasi Kependudukan sendri Pasal 34 ayat 4 yang berbunyi 5 Lihat Undang-Undang Adminduk Nomer 23 Tahun 2006, jakarta, Sinar Grafika, 2007. h. 17. 79 “Pelaporan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 bagi Penduduk yang beragama Islam dilakukan oleh KUAKec, ” lalu didalam Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Bab II Pasal 2 ayat 1 berbunyi : Pencatatan Perkawinan dari mereka yang melangsungkan perkawinannya menurut Agama Islam, dilakukan oleh Pegawai Pencatat sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor32 tahun 1954 tentang Pencatat Nikah, Talak, dan Rujuk. Sehingga dengan kata lain Kantor Urusan Agama KUA hanya mencatatkan perkawinan yang beragama Islam saja, diluar ketentuan itu berarti mejadi kewenangan Kantor Catatan Sipil termasuk perkawinan beda agama yang sekarang menjadi kewenangan Kantor Catatan Sipil. 6 Didalam Undang-Undang Administrasi Kependudukan terkait perkawinan beda agama sendiri lebih ditekankan pada instasi mana yang berhak mencatatkan, dan seperti apa prosedurnya, maka lahirnya Undang-Undangini memberi kewenangan baru bagi Kantor Catatan Sipil disingkat KCS untuk mencatatkan, yang mana sebelumnya belum ada aturan yang kuat dan masih berdasarkan pada yurispudensi Mahkamah Agung MA yaitu putusan Nomor 1400KPdt1986, sehingga Kantor Catatan Sipil bisa menolak untuk mencatatkan perkawinan beda 6 Lihat Pasal 2 ayat 2 pada PP No. 9 Tahun 1975 yang berbunyi pencatatan perkawinan dari mereka yang melangsunga perkawinanya menurut agama dan kepercayaanya itu selain agama islam dilakukan oleh pegawai pencatatan perkawinan pada kantor catatan sipil sebagaimana dimaksud didalam berbagi perundang-undangan mengenai pencatatn perkawinan. 80 agama karena belum adanya legalitas. Di dalam penjelasan umum Undang- Undang Perkawinan angka 4 huruf b menyatakan; pencatatan tiap-tiap perkawinan adalah sama halnya dengan pencatatan peristiwa-peristiwa penting dalam kehidupan seseorang, misalnya kelahiran, kematian, yang dinyatakan dalam surat-surat keterangan, suatu akte resmi yang juga dimuat dalam daftar pencatatan. 7 Walaupun pencatatan perkawinan ini bukan menjadi satu-satunya syarat utama untuk menetukan keabsahan suatu perkawinan, akan tetapi dengan tertib administrasi kependudukan serta menjamin kepastian hukum terutama dalam kepentingn pembuktian, maka pencatatan perkawinan adalah suatu keharusan untuk diselenggarakan. Lembaga catatan sipil merepakan suatu lembaga pencatatan peristiwa kependudukan yang berada ditingkat daerah, tugas daripada catatan sipil secara nasional yang telah diuraikan sebelumnya, yakni melakukan pencatatan peristiwa penting kehidupan seseorang pribadi, dengan selengkap-lengkapnya dan sebesar-besarnya, untuk kepentingan pelayanan dan administrasi kependudukan. Tugas pokok kegiatan pelayanan administrasi daripada catatan sipil ini juga memberikan pelayanan pencatatan sipil untuk pecatatan perkawinan seperti pada Pasal 32 ayat 2d dan penerbitan aktanya di Pasal 33 c Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2007. 8 7 Lihat Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, Jakarta: Sinar Grafika, 2006, Cet. Ke-6, h.24 . 8 Lihat Pasal 32 dan 33 PP Nomor 37 Tahun 2007tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan, dan lihat Nomor 102 Tahun 2012 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2007 Tentang Pelaksanaan Undang- Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan 81 Maka terkait persoalan perkawinan beda agama dalam Undang-Undang Administrasi Kependudukan sendiri dibuat untuk mencegah adanya usaha penyelendupan hukum dengan cara-cara yang sudah di paparkan pada bab sebelumnya, sehingga diakomodir dalam suatu bentuk perundang-undangan yaitu Undang-Undang Administrasi Kependudukan Nomor 23 Tahun 2006. Dan prosedur pencatatan perkawinan dalam Undang-Undang Administrasi Kependudukan diatur pada Pasal 34, 35 dan 36 Undang-Undang Administrasi Kependudukan. 9 Pokok dari pasal tersebut antara lain : 1. Pasal 34 a. Perkawinan yang sah menurut peraturan perundang-undangan wajib dilaporkan oleh penduduk kepada instansi pelaksana di tempat terjadinya perkawinan paling lambat 60 enam puluh hari sejak tanggal perkawinan. b. Berdasarkan laporan sebagaimana dimaksud pada ayat 1, pejabat pencatatan sipil mencatat pada Register Akta Perkawinan dan menerbitkan Kutipan Akta Perkawinan. c. Kutipan Akta Perkawinan sebagaimana dimaksud pada ayat 2 masing- masing diberikan kepada suami dan istri. d. Pelaporan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 bagi Penduduk yang beragama Islam dilakukan oleh KUA Kec. e. Data hasil pencatatan atas peristiwa sebagaimana dimaksud pada ayat 4 dan dalam Pasal 8 ayat 2 wajib disampaikan oleh KUA Kec. kepada 9 Neng Djubaidah, Pencatatan Perkawinan dan Perkawinan Tidak Dicatat Menurut Hukum Tertulis di Indonesia dan Hukum Islam, Jakarta: Sinar Grafika, 2010, Cet. Pertama, h. 225-226. 82 instansi pelaksana dalam waktu paling lambat 10 sepuluh hari setelah pencatatan perkawinan dilaksanakan. f. Hasil pencatatan data sebagaimana dimaksud pada ayat 5 tidak memerlukan penerbitan kutipan akta pencatatan sipil. g. Pada tingkat kecamatan laporan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dilakukan pada UPTD Instansi Pelaksana 2. Pencatatan yang dimaksud dalam Pasal 34 Undang-Undang Administrasi Kependudukan berlaku pula bagi perkawinan yang ditetapkan oleh pengadilan Pasal 35 hurup a, dalam hal ini yang dimaksud pada pasal tersebut adalah perkawinan antar umat beragama penjelasan Pasal 35 huruf a. Sedangkan perkawinan Warga Negara Asing yang dilakukan di Indonesia atas permintaan Warga Negara Asing yang bersangkutan Pasal 35 huruf b, yang syaratnya harus mengikuti ketentuan perkawinan di Indonesia penjelasan Pasal 35 huruf b. 3. Sedangkan dalam hal perkawinan tidak dapat dibuktikan dengan akte perkawinan, maka pencatatan dilakukan setelah adanya penetapan pengadilan Pasal 36 Undang-Undang Administrasi Kependukdukan

B. Analisis Pasal 35 Huruf a Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 Tentang

Administrasi Kependudukan Pembentukan suatu peraturan yang baik haruslah merujuk pada unsur- unsur yang hidup dalam masyarakat itu sendiri, hal ini bertujuan agar saat peraturan tersebut diterapkan bisa menyelesaikan atau meminimalisir masalah 83 yang terjadi bukan menimbulkan masalah baru sehingga aturan yang di buat tersebut tepat sasaran. Namun dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi kependudukan terutama dalam Pasal 35 berisi sebuah ketentuan baru yang menimbulkan perdebatan yang sampai saat ini menjadi pro dan kontra, karena dianggap bertentangan dengan nila-nila agama, namun sebagian kalangan masyarakat menganggap lahirnya pasal ini sebagai jawaban penghapusan diskriminatif. Menurut Soerjano Soekanto dan Purbacaraka untuk membentuk suatu peraturan yang baik harus memenuhi beberapa asas sebagai berikut: 10 1. Undang-Undang tidak boleh berlaku surut 2. Undang-Undang dibuat oleh penguasa yang lebih tinggi, mempunyai kedudukan yang lebih tinggi 3. Undang-Undang yang bershifat khusus mengesampingkan Undang-Undang yang bersifat umum. 4. Undang-Undang yang berlaku belakangan membatalkan Undang-Undang yang berlaku terdahulu 5. Undang-Undang tidak dapat di ganggu gugat 6. Undang-Undang sebagai sarana untuk semaksimal mungkin dapat mencapai kesejahteraan spiritual dan materil bagi masyarakat maupun individu, melalui pembaruan maupun pelestarian 10 Yuliandri, Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan yang Baik Gagasan Pembentukan Undang-Undang Berkelanjutan, Jakarta, PT Raja Grafindo Persada, 2009, h 117. 84 Hal yang menjadi perdebatan banyak pihak adalah apakah perkawinan yang dicatatkan dengan penetapan pengadilan sesuai dengan Pasal 35 huruf a Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 sah menurut Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974. Dalam permasalahan ini untuk melihat aturan mana yang mesti diberlakukan dan adakah pertentangan kita harus mengaitkanya dengan asas-asas pembentukan peraturan agar terlihat titik persoalan secara sistematis . Menurut Van Der Vlies suatu peraturan yang akan dibuat harus memiliki tujuan yang jelas, dengan tujuan yang jelas maka akan dapat dicapai sebuah aturan yang menjawab permasalahan. 11 Dalam teknis pembentukan peraturan perundang-undangan, penggambaran tujuan yang jelas di cantumkan pada bagian konsidern menimbang termasuk pula bagian penjelasan. Dalam konsideren yang termuat dalam Undang-Undang Administrasi Kependudukan menekankan pada penyelenggaraan pecatatan sipil maupun pencatatan kependudukan yang erat kaitanya dengan upaya perlindugan status hukum setiap peristiwa kependudukan dan peristiwa penting. Penduduk berhak mendapatkan dokumen kependudukan sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dimana hak-hak tersebut berkaitan dengan peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang dialami oleh seseorang tanpa adanya diskriminatif. Dalam pemenuhan hak penduduk, terutama di bidang pencatatan sipil, masih ditemukan penggolongan penduduk yang didasarkan pada perlakuan diskriminatif yang 11 Ibid, h.145.