sisi legislatif, komisi mengusulkan sebuah ketetapan pemulangan, draft ketetapan memberikan aturan bersama yang jelas tentang pemulangan, pengusiran,
penggunaan cara-cara pemeriksaan, penahanan, sementara masuk kembali yang sepenuhnya memperhitungkan prinsip proporsionalitas dan penghormatan atas
hak asasi manusia dan kebebasan mendasar atas warga negara ketiga yang tinggal secara illegal. Pengusiran atau deportasi deportation merupakan suatu tindakan
sepihak dari pemerintah berupa tindakan mengeluarkan orang asing dari wilayah Republik Indonesia karena berbahaya atau patut diduga berbahaya bagi
ketentraman, kesusilaan, atau kesejahteraan umum. Selain itu, bagi orang asing yang masuk serta berada di wilayah Republik Indonesia dapat juga dilakukan
tindakan pendeportasian.
118
C. Mekanisme Penindakan Administratif Terhadap Orang Asing yang
Melakukan Pelanggaran Bidang Keimigrasian
Untuk melaksanakan fungsi keimigrasian, Peraturan Pemerintah yang mengatur mekanisme administratif terhadap orang asing yang melakukan
pelanggaran keimigrasian. Oleh karena itu pendaftaran orang asing penting untuk mengetahui apakah mereka berada di Indonesia secara sah atau tidak. Pada
prinsipnya orang asing bahkan yang merupakan penduduk Indonesia mempunyai hak dan kewajiban berbeda dengan hak dan kewajiban WNI. Terhadap orang
asing dikenakan sejumlah pembatasan tertentu khususnya yang menyangkut masalah-masalah hak. Setiap orang asing dapat dibatasi ruang geraknya, bahkan
118
I Wayan Tangun Susila, dkk, “Usaha Penaggulangan Tindak Pidana Imigrasi dan Imigrasi Gelap di Kota Madya Denpasar”, Denpasar : Laporan Penelitian, Universitas Udayana
dan PDII LIPI Jakarta, 1993, hal. 23
Universitas Sumatera Utara
dapat dideportasi atau dipersonanongrata, atau diserahkan kepada negara lain, terutama apabila melakukan tindak pidana.
119
Dibidang politik orang asing tidak diperkenankan turut campur dalam politik dalam negeri Indonesia, oleh karena itulah setiap orang asing tidak
mempunyai hak pilih, oleh karena itu orang asing tidak mempunyai hak dalam penyelenggaraan pemerintahan dan badan perwakilan rakyat. Di bidang
perekonomian, setiap orang asing yang bekerja dan berusaha di Indonesia harus memiliki izin kerja dan izin usaha yang sah dari Menteri Tenaga Kerja.Hal ini
berkaitan dengan kepentingan nasional, jangan sampai pekerjaan dan usaha orang asing membahayakan kepentingan nasional khususnya menyangkut masalah
kesempatan kerja dan pasar kerja. Di bidang agraria orang asing tidak diperbolehkan mempunyai hak pakai atas tanah di Indonesia dan dibidang
pendidikan dan kebudayaan, kecuali sekolah sekolah kedutaan untuk keperluan keluarga korps diplomatik dan kunsuler , tidak diperkenankan adanya sekolah
asing
120
Orang Asing selain tidak memiliki hak-hak tersebut tadi juga terkena pelbagai larangan dan kewajiban selama berada di wilayah Indonesia, seperti
larangan untuk melakukan pekerjaan apapun di Indonesia tanpa izin Pemerintah RI, larangan untuk mengikuti suatu pendidikan di Indonesia tanpa Izin Dekdikbud
dan kewajiban seperti memiliki Izin Tinggal yang sah dan masih berlaku selama
119
Koerniatmanto Soetoprawiro, Op.Cit, Hal. 93-94
120
Ibid, Hal. 94-96
Universitas Sumatera Utara
berada di wilayah Indonesia maupun kewajiban untuk membayar pajak orang asing.
121
Oleh karena untuk menghindari terjadinya berbagai pelanggaran- pelanggaran kewajiaban terkait dengan hak dan kewajiban orang asing di
Indonesia, Pejabat Imigrasi tentunya harus melakukan pemeriksaan pada tempat- tempat pemeriksaan keimigrasian secara implisit. Hal ini dilakukan sebagai
pentuk pelaksanakan kegiatan:
122
1. Proteksi melindungi wilayah negara RI dari orang asing yang masuk
dengan maksuditikad yang tidak baik terhadap ketertiban dan keamanan nasional
2. Preventif mencegah masuknya orang asing ke wilayah negara RI yang
bermaksudberitikad tidak baik terhadap ketertiban dan keamanan nasional.
Untuk melaksanakan upaya protektif dan preventif tindakan di atas seorang Pejabat Imigrasi harus tegas dalam menegakkan hukum keimigrasian.
Tata cara penindakan adalah sebagai berikut:
123
1. Orang asing yang dikenakan TAK terlebih dahulu diteliti tentang unsur-
unsur pelanggarannya dengan didukung oleh alat-alat bukti. 2.
Apabila telah didukung alat bukti serta keyakinan pejabat yang menilai, orang asing tersebut dapat dikenakan TAK.
121
Saleh Wiramihardja, Perspektif Sejarah Hukum Kewarganegaraan Indonesia Perbandingan dengan hukum kewarganegaraan di beberapa Negara, Jakarta: Direktorat
Jenderal Imigrasi kerjasama dengan Forum Kajian Tematik Keimigrasian FKTK, 2008, Hal. 39
122
John Sarodja Saleh, Op.Cit, Hal. 67
123
Kementerian Hukum dan HAM RI Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Hukum dan HAM Akademi Imigrasi, Tentang Tata Cara Tindakan Keimigrasian, Op.Cit. Hal
712-713
Universitas Sumatera Utara
3. Bukti-bukti disampaikan kepada pejabat yang berwenang untuk dibuatkan
tindakan keimigrasian. 4.
Keputusan harus disampaikan kepada orang asing yang terkena TAK paling lama tujuh hari sejak tanggal ditetapkan keputusan tindakan
keimigrasian. Tindakan keimigrasian adalah tindakan administratif di bidang keimigrasian yang
dilakukan oleh pejabat imigrasi berupa:
124
1. Pembatasan, perubahan atau pembatalan Izin Tinggal
2. Larangan untuk berada di suatu atau beberapa tempat tertentu di wilayah
Indonesia 3.
Keharusan untuk bertempat tinggal di suatu tempat tertentu di wilayah Indonesia
4. Pengusiran atau deportasi dari wilayah Indonesia atau penolakanm masuk
wilayah Indonesia. Dalam melakukan setiap tindakan, pihak keimigrasian melakukan empat
aspek tahapan kegiatan Tindakan Administratif Keimigrasian yang meliputi:
125
1. Pengolahan hasil pengawasan dan atau penyidikan
Temuan adanya perbuatan melanggar hukum hasil pengawasan dan bukti penyidikan, dilakukan pengolahan dan pemilahan sesuai sifat dan jenis
pelanggaran, untuk menentukan TAK yang tepat dikenakan terhadap si pelanggar hukum.
124
International Organization for Migration IOM, 2009, Buku Petunjuk Bagi Petugas Dalam rangka penanganan kegiatan penyelundupan manusia dan tindak pidana yang berkaitan
dengan penyelundupan manusia, Jakarta: International Organization for Migration, Hal 40
125
Wahyudin Ukun, 2003, Telaah Masalah-Masalah Keimigrasian, Jakarta: PT Adi Kencana Aji, Hal. 145
Universitas Sumatera Utara
2. Pemeriksaan
Melakukan pemeriksaan terhadap tersangka, saksi dan barang bukti hasil pengawasan dengan dibuatkan berita acara. Sedangkan hasil penyidikan
dan perkara yang sudah mendapatkan putusan serta berkuatan hukum tetap, tidak perlu lagi pemeriksaan, hanya diperlukan identifikasi terhadap
bekas terpidana. dengan merujuk surat perjalanan. Surat atau dokumen lain serta putusan hakim, sehingga tidak keliru dalam pelaksanaan tindakan
keimgrasian. 3.
Penindakan Melakukan suatu tindakan hukum administrasi terhadap orang yang tidak
mentaati peraturan dan atau melakukan kegiatan yang berbahaya bagi keamanan dan ketertiban umum, terdiri dari:
a. WNI berupa: cekal, penolakan keluar wilayah Indonesia, pencabutan
dan hal lain yang berkenaan dengan surat perjalanan RI;
126
b. Orang asing, berupa: cekal, penolakan keluar dan masuk wilayah
Indonesia, biaya beban, deportasi, pendetensian, pembatasanpembatalanperubahan izin keberadaan, larangan berada
di suatu atau beberapa tempat, keharusan bertempat tinggal di tempat tertentu;
c. Penanggung jawab alat angkut, berupa: biaya beban, membawa
kembali orang asing yang tidak diberi izin masuk, orang asing yang
126
Wahyudin Ukun Op.Cit.Hal.46
Universitas Sumatera Utara
tidak diberi izin masuk untuk tetap tinggal atau diisolasi di alat angkut.
Dalam tindakan hukum diantara administrasi negara dan warga masyarakat terdapat ikatan hukum rechtsbetrekking, dimana warga masyarakat
terikat untuk melakukan atau memenuhi sesuatu sehingga bila warga negara lalai atau tidak menunaikannya maka administrasi negara dapat sanksi hukum
administrasi negara terhadapnya, tanpa perantaraan atau melalui hakim pengadilan negeri tanpa bantuan dari hakim.
127
Ada dua macam upaya administrative, yaitu “ banding administratif” dan prosedur “keberatan”. Dalam hal penyelesaiannya dilakukan oleh instansi yang
sama, yaitu badan atau pejabat tata usaha Negara yang mengeluarkan Keputusan Tata Usaha Negara KTUN, maka prosedur yang ditempuh disebut ‘keberatan’.
Dalam hal penyelesaiannya dilakukan oleh instansi atasan atau instansi lain, maka prosedur itu disebut ‘banding administratif’. Dengan Surat Edaran Mahkamah
Agung Nomor 2 Tahun 1991 Tanggal 9 Juli 1991 dinyatakan bahwa dalam upaya Selain fungsi regulasi yang
mengandung aspek hukum administrasi, hukum keimigrasian juga memiliki fungsi penegakan fungsi hukum polisional keimigrasian. Fungsi penegakan
hukum polisional keimigrasian ini tunduk pada ketentuan administrasi negara. Hal ini terlihat dibukanya kesempatan pihak yang dikenakan tindakan penegakan
hukum mengajukan keberatan.
127
Jum Anggraini, Hukum Administrasi Negara, Yokyakarta: Cetakan Pertama, Graha Ilmu, 2012, Hal 185-187
Universitas Sumatera Utara
administrasi yang tersedia hanya berupa ‘keberatan’, gugat diajukan ke PTUN tidak ke Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara PT TUN.
128
Keberatan terhadap tindakan polisional keimigrasian diatur menurut asas dan kaidah hukum administrasi negara dan peradilan administrasi. Oleh karena
itu gugatan terhadap putusan TAK merupakan dominan PTUN. Apabila pengajuan keberatan itu ditolak dengan dikeluarkannya keputusan penolakan atas
pengajuan keberatan maka pihak yang ditolak dapat mengajukan gugatan pada PTUN pemeriksaan tingkat kedua. Keputusan penolakan terhadap penolakan
pengajuan keberatan dianggap sebagai pemeriksaan tingkat tingkat pertama.
129
1. Pembatasan, Perubahan atau Pembatalan Izin Tinggal
