mana yang perlu diperkuat dan dikembangkan supaya dapat membantu pengelolaan manajemen keimigrasian dn pengawasan lalu lintas manusia.
2. Evaluasi terhadap dokumen-dokumen keimigrasian paspor, visa, izin
tinggal, cap keimigrasian baik dari segi kualitas pengamanan agar tidak mudah dipalsukan termasuk prosedur permohonan, pemberian dan
penolakan permohonan dokumen keimigrasian. Tujuan evaluasi manajemen pengelolaan keimigrasian untuk
meningkatkan kemampuan institusi keimigrasian Indonesia mengantisipasi meningkatnya kejahatan transnasional dengan menerapkan hukum keimigrasian
baik dalam prosedur dan sistem pengawasan arus migrasi melalui peningkatan berbagai hal terutama adalah pembaruan peraturan keimigrasian.
B. Efektivitas Tindakan Administratif dalam Menanggulani Pelanggaran
Keimigrasian
Secara umum efektivitas menurut Benveniste berarti: “Bagaimana perangkat peraturan tersebut berjalan dan dilaksanakan sesuai dengan visi dan
misi yang dilandasi penetapan undang-undang tersebut, serta mampu dan fleksibel mengatasi setiap perkembangan yang timbul dari dalam ataupun dari
luar instansi pelaksana peraturan tanpa harus merugikan tujuanfungsi peraturan tersebut”. Suatu instrumen hukum akan dikatakan memiliki efektivitas yang baik
dalam melakukan tugas dan fungsinya manakala dapat diterapkan secara baik dengan rasa keadilan yang tinggi. Pada sisi lain perangkat hukum dengan proses
penegakkannya juga tidak bersinggungan dengan pelanggaran terhadap hak asasi
Universitas Sumatera Utara
setiap orang. Berbagai pertimbangan objektif, logis dan ekonomis dapat dijadikan indikator bagi efektivitas penerapan perangkat hukum dalam rangka mengawal
kedaulatan negara.
176
Hal ini sejalan dengan pendapat yang dikemukakan oleh Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu Perundang-undangan Dasar, Dasar dan
Pembentukannya, Jakarta, Kanisius, 1998 Hal.19 bahwa terdapat dua pendekatan dalam Ilmu Pengetahuan perundang-undangan untuk mengkaji ‘efektivitas’ suatu
ketetuan perundang-undangan Gusetzgebungwissenschaft, yang dapat dipakai sebagai pisau analisis yaitu:
177
a. Efektivitas suatu ketentuan perundang-undangan dilihat dari aspek
validitygeltung atau daya laku suatu norma perspektif pendekatan keabsahanvalidity, yaitu dibentuk oleh ketentuan hukum yang lebih
tinggi atau oleh lembaga wang berwenang membentuknya. b.
Efektivitas suatu ketentuan perundang-undangan dilihat dari aspek efficiency suatu norma yaitu sejauh mana ketentuan perundang-undangan
yang dioperasionalkan itu benar-benar ditaati atau tidak. Tindakan Administratif Keimigrasian sebagai bagian dari upaya menjaga
kedaulatan dan keamanan serta ketertiban nasional memainkan peranan penting daam proses penegakan hukum keimigrasian di Indonesia. Tindakan administratif
Keimigrasian dianggap lebih efektif dilakukan dari pada tindakan pro justitia, hal tersebut disebabkan karena penerapan tindakan pro justisia cenderung memakan
waktu yang relatif lebih lama terkait dengan pihak lain, sulit pembuktikan, dan
176
M. Iman Santoso, Perspektif Imigrasi dalam Pembangunan Ekonomi dan Ketahanan Nasional, UI Press, 2004, Hal. 71-72
177
Ibid, Hal. 72
Universitas Sumatera Utara
butuh dukungan biaya besar. Pertimbangan lain adalah kepentingan untuk mempercepat orang asing tersebut dapat segera meninggalkan wilayah Indonesia
sehingga tidak membahayakan bagi kepentingan rakyat dan negara.
178
Jadi tuntutan peradilan yang cepat, sederhana dan murah merupakan suatu hal yang masih sulit untuk dapat dicapai. Dihadapkan dengan sulitnya proses
berperkara, kehilangan tenaga, waktu dan biaya yang akhirnya hasilnya tidak sesuai dengan apa yang diharapkan yaitu untuk mengurangi pelanggaran
keimigrasian tersebut, karena disini sanksi ditujukan kepada pelanggarannya. Oleh karena itu, untuk menghemat energi maka pilihan logis dan terbanyak
dilakukan terhadap orang asing yang melakukan pelanggaran keimigrasian adalah dengan cara TAK berupa penindakan administratif yang dinilai lebih efektif dan
efisien
179
1. Waktu
