Perjanjian Internasional sebagai Pembentuk Kaidah Hukum

C. Perjanjian Internasional sebagai Pembentuk Kaidah Hukum

Internasional Perjanjian internasional memberikan pengaruh dan arahan terhadap pembentukan kaidah hukum internasional. Hal ini tergantung pada sifat hakikat perjanjian terkait. Dalam hal ini, penting untuk dipahami pembedaan perjanjian internasional dalam dua kategori, yaitu law making treaties dan treaty contracts. 77 Law making treaties merupakan perjanjian internasional yang membuat hukum atau menetapkan kaidah-kaidah yang berlaku secara universal dan umum. Sedangkan Treaty Contracts merupakan perjanjian internasional yang hanya diadakan oleh dua atau beberapa negara yang berkenaan dengan suatu pokok permasalahan khusus yang secara eksklusif menyangkut negara-negara tersebut. 78 Ketentuan-ketentuan dari suatu perjanjian internasional yang membuat hukum secara langsung menjadi sumber hukum internasional. Tetapi tidak demikian halnya dengan traktat-traktat kontrak, yang hanya dimaksudkan untuk menetapkan kewajiban-kewajiban khusus di antara para pesertanya. 79 Dalam treaty contract, pihak ketiga pada umumnya tidak dapat turut serta dalam suatu perundingan untuk membuat suatu perjanjian karena perjanjian yang bersangkutan mengatur persoalan yang semata-mata ditujukan untuk mengikat para pihak yang membuat perjanjian itu. Sebaliknya, suatu perjanjian yang dinamakan law-making treaty selalu terbuka bagi pihak lain untuk ikut serta 77 J.G. Starke, Pengantar Hukum Internasional, terjemahan Bambang Iriana Djajaatmaja, Jakarta: PT. Sinar Grafika, 2000, hlm. 51. 78 Ibid. 79 Ibid., hlm. 52. Universitas Sumatera Utara dalam proses pembuatan perjanjian karena yang diatur oleh perjanjian itu merupakan masalah umum mengenai semua anggota masyarakat internasional. 80 Pemakaian istilah yang membuat hukum law-making telah dikritik oleh beberapa penulis dengan alasan bahwa traktat-traktat dalam artian law making tersebut, tidak sepenuhnya menetapkan kaidah-kaidah hukum. 81 Telah menjadi suatu kenyataan bahwa adanya sejumlah besar peserta pada suatu konvensi multilateral tidak berarti bahwa ketentuan-ketentuan dalam konvensi itu dengan sendirinya merupakan hukum internasional yang universal dan mengikat negara- negara bukan peserta. 82 Pada umumnya, negara-negara bukan peserta harus membuktikan sendiri dengan tindakan mereka kehendak untuk menerima ketentuan-ketentuan tersebut sebagai kaidah-kaidah umum hukum Internasional. Hal ini menjadi jelas dangan adanya Putusan International Court of Justice pada tahun 1969 dalam North Sea Continental Shelf Case, yang menyatakan bahwa Pasal 6 Konvensi Jenewa 1958 mengenai Landas Kontinen yang menetapkan aturan kesamaan jarak untuk membagi secara adil suatu landas kontinen yang dimiliki bersama, tidak diterima oleh Republik Federal Jerman sebagai negara bukan peserta. 83 Pada sisi lain jika ditinjau dari segi yuridis, setiap perjanjian baik yang dinamakan law-making treaty maupun treaty contract pada dasarnya menimbulkan akibat hukum berupa hak danatau kewajiban bagi para negara 80 Mochtar Kusumaatmadja Etty R. Agoes, Op.Cit., hlm. 123. 81 J.G. Starke, Op.Cit., hlm. 54. 82 Ibid. 83 Ibid., hlm. 55. Universitas Sumatera Utara pesertanya. 84 1 Serangkaian traktat yang menetapkan aturan yang sama secara berulang-ulang dapat membentuk suatu prinsip hukum kebiasaan internasional yang maksudnya sama. Walaupun merupakan hukum yang khusus dan hanya mengikat di antara para pihak yang membuatnya, namun treaty contract juga dapat memberi arahan kepada perumusan ketentuan hukum internasional melalui pemberlakuan prinsip-prinsip yang mengatur perkembangan kaidah kebiasaan dengan memperhatikan tiga hal sebagai berikut: 2 Sebuah traktat yang pada mulanya dibentuk hanya di antara sejumlah peserta terbatas kemudian kaidah yang dimuat dalam traktat itu digeneralisasikan dengan adanya penerimaan atau dipakai sebagai kaidah yang berdiri sendiri. 3 Suatu traktat dapat dianggap mempunyai nilai pembukti evidentiary value mengenai adanya suatu kaidah yang dikristralisasikan menjadi hukum melalui proses perkembangan yang berdiri sendiri. Dalil yang logis adalah bahwa suatu prinsip hukum internasional menuntut adanya kekuatan tambahan sebagaimana telah diakui secara sungguh-sungguh dalam ketentuan-ketentuan suatu traktat umum. 85 Dari segi pembentukan kaidah hukum, sebutan normative treaties perjanjian internasional normatif nampaknya lebih tepat digunakan daripada menggunakan istilah law making treaties dan treaty contract. Dalam hal ini, normative treaties, meliputi: 84 Mochtar Kusumaatmadja Etty R. Agoes, Op.Cit., hlm. 123-124. 85 J.G. Starke, Op.Cit., hlm. 56-57. Universitas Sumatera Utara 1 Perjanjian internasional yang berlaku sebagai instrumen-instrumen aturan standar umum, atau yang dipakai negaranegara baik atas dasar de facto ataupun sementara. 2 Konvensi yang tidak diratifikasi, tetapi penting karena memuat pernyataan-pernyataan tentang prinsip-prinsip yang disetujui oleh sejumlah besar negara, misalnya VCLT 1969 ini. 3 Perjanjian internasional yang tertutup atau berpeserta terbatas yang hanya ditandatangani oleh sejumlah negara tertentu saja. 4 Perjanjian internasional yang merumuskan kaidah-kaidah hukum regional atau komunitas. 5 Perjanjian internasional yang menciptakan suatu status atau rezim yang diakui secara internasional, yang hingga taraf tertentu, berlaku ergo omnes in relation to everyone. 6 Instrumen-instrumen seperti Final Acts Ketentuan Penutup, yang dilampirkan Pengaturan-Pengaturan Internasional yang dimaksudkan untuk dipakai oleh negara-negara peserta sebagai kaidah-kaidah umum. 7 Perjanjian antar badan, seperti perjanjian antara organisasi-organisasi internasional dan perjanjian antara sebuah organisasi internasional dan suatu negara dapat juga bersifat normatif dalam arti bahwa perjanjian tersebut dapat menetapkan norma-norma yang berlaku umum dalam bidang-bidang tertentu. 86 86 Ibid., hlm. 54. Universitas Sumatera Utara

D. Paham Monisme dan Dualisme