Fungsi Anggaran TINJAUAN PUSTAKA

4. Faktor-faktor lain yang mempengaruhi anggaran, seperti: munculnya peraturan pemerintah yang baru, fluktuasi pasar, perubahan sosial dan politik, bencana alam dan sebagainya. Menurut Nordiawan, dkk. 2010: 53, ada beberapa pendekatan yang dapat digunakan dalam proses penyusunan anggaran di suatu organisasi. Mereka menyatakan bahwa setidaknya ada empat pendekatan penyusunan anggaran, yaitu: 1. Pendekatan Tradisional Pendekatan ini menggunakan asumsi bahwa setiap jenis biaya akan dinaikkan jumlahnya pada tingkat kenaikan yang relatif sama tanpa memperhatikan kebutuhan yang seharusnya. 2. Pendekatan Kinerja Pendekatan kinerja diperkenalkan untuk mengatasi berbagai kelemahan yang terdapat dalam pendekatan tradisional, khususnya kelemahan yang disebabkan oleh tidak adanya tolok ukur yang dapat digunakan untuk mengukur kinerja dalam pencapaian tujuan dan sasaran pelayanan publik. 3. Pendekatan Sistem Perencanaan Program, dan Anggaran Terpadu Planning, Programming, and Budgeting System-PPBS PBBS. Pendekatan sistem perencanaan ini merupakan upaya sistematis yang memperlihatkan integrasi dari perencanaan, pembuatan program, dan penganggaran. 4. Pendekatan Anggaran Berbasis Nol Zero Based Budgeting-ZBB Pendekatan ini menyatakan bahwa setiap aktivitas atau program yang telah diadakan di tahun-tahun sebelumnya tidak secara otomatis dapat dilanjutkan. Setiap aktivitas harus dievaluasi setiap tahun untuk menentukan apakah aktivitas itu akan diadakan tahun ini atau tidak, dengan melihat kontribusi yang diberikan kepada tujuan organisasi.

I. Prinsip Pokok Dalam Siklus Anggaran

Menurut Mardiasmo 2009: 70, lemahnya perencanaan anggaran memungkinkan munculnya underfinancing atau overfinancing yang akan mempengaruhi tingkat efisiensi dan efektivitas anggaran. Situasi seperti itu menyebabkan banyak layanan publik dijalankan tidak efisien dan kurang sesuai dengan tuntutan dan kebutuhan publik. Prinsip-prinsip pokok siklus anggaran perlu diketahui dan dikuasai dengan baik oleh pihak penyelenggara. Siklus anggaran tersebut meliputi empat tahap yang terdiri atas: 1. Tahap Persiapan Anggaran Budget Preparation Pada tahap persiapan anggaran, dilakukan taksiran pengeluaran atas dasar taksiran pendapatan yang tersedia. Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam tahap persiapan anggaran adalah: a. Uncertainty tingkat ketidakpastian yang cukup tinggi perlu diperhatikan dalam melakukan estimasi b. Pendekatan bottom-up. c. Pemerintah daerah perlu membuat dokumen perencanaan daerah.