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defensa indígena de sus bosques
Al mismo tiempo, estos bajos niveles de deforestación son prueba de las medidas numerosas
Recuadros 36 y 37 que han adoptado y siguen adoptando los pueblos indígenas para proteger sus
tierras y bosques con y sin título de propiedad de la deforestación, dada la crucial importancia de
un bosque sano para su cultura y sus medios de subsistencia. Esta tendencia refleja la situación en
todo el mundo y en la Amazonía, como señalan varios estudios regionales y mundiales junto con los
recientes análisis por satélite Recuadro 35.
6.2 EnfrEntAndo lA dEforEstAcIón: un rEto PArA los
PuEblos IndígEnAs
A pesar de estos esfuerzos y éxitos, este informe ha documentado una multitud de factores que dificultan
y socavan los esfuerzos de los pueblos indígenas de la Amazonía peruana por proteger sus bosques. Entre
estos factores se encuentran:
a Políticas injustas, ilegales y contradictorias y marcos jurídicos que violan el convenio 169-OIT
y la normativa internacional incluyendo la jurisprudencia del CIDH y que no reconocen
recuadro 36: resistencia de los Achuar del río Pastaza
El pueblo Achuar vive en la cuenca del río Pastaza, a los dos lados de la frontera entre el Perú y Ecuador. Históricamente vivían en grupos familiares de la caza, la pesca, la recolección y las
plantas que cultivaban en sus chacras. Desde hace aproximadamente dos generaciones están viviendo en asentamientos poblacionales, pero mantienen sus actividades tradicionales. En el
Perú el pueblo Achuar alrededor de 8000 personas ocupa un área de aproximadamente 10 000 kilómetros cuadrados un millón hectáreas en las cuencas de los ríos Huitoyacu, Huasaga,
Manchari y Pastaza, pero aún no cuenta con seguridad legal sobre su territorio integral, pues el Estado sólo ha reconocido parte del mismo en forma de comunidades nativas, sin la propiedad
de los bosques y excluyendo indebidamente las áreas de uso y posesión ancestrales.
Desde hace más de 15 años los Achuar de Pastaza han tenido que defender su territorio frente a la entrada de varias empresas petroleras que obtuvieron la concesión petrolera del lote 64.
La fuerte resistencia del pueblo con el apoyo de organizaciones aliadas ha logrado que varias empresas extranjeras, como Arco, Burlington, Occidental Petroleum y por último Talisman se
hayan retirado de la concesión. Sin embargo, ahora el lote 64 está en manos de Petroperú, la petrolera estatal, que pretende avanzar el proceso de exploración contra la voluntad del pueblo
Achuar. Los Achuar no han sido consultados y no han dado su consentimiento para la extracción de recursos en su territorio, y temen que si empiezan a extraer petróleo destruirán el bosque
y su forma de vida. Además las empresas han causado daño en otras partes de la Amazonía Norte donde llevan más de 40 años extrayendo petróleo. Al escuchar que Petroperú planea
entrar en su territorio, los hombres, las mujeres y los niños Achuar de más de 20 comunidades lanzaron una protesta en contra de la explotación. Reclaman que más allá de la consulta de un
“mal desarrollo” petrolero, que no han solicitado y que rechazan, más importante es que sus prioridades de “desarrollo” contenidas en su Plan de Vida, sean respetadas y promovidas por el
Estado en aplicación del Convenio 169 art.7.
Un líder del río Huasaga describe la efectividad del control Achuar de su territorio:
“los comerciantes y madereros hoy nos respetan y no ingresan para extraer recursos, solamente para negociar producto. nosotros mismos de checherta controlamos nuestros
recursos. los comuneros nuestros conocen las reglas y acuerdos de AtI sobre los recursos naturales y las respetamos. En cambio, el Estado no nos respeta. El Estado quiere que
ingresen las empresas y no reconoce nuestras normas.”
Fuente: FENAP y Fundación Rainforest Noruega. Los Achuar del Pastaza están organizados en la Federación de la Nacionalidad Achuar de Perú FENAP y sus asociados son ATI, ORACH y AIM.
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recuadro 37: Ejemplos de diversos esfuerzos indígenas para proteger sus bosques y su territorio
en la Amazonía peruana
I
tipo de proceso ubicación-Pueblo
descripción
Demanda Territorial de 20 millones de
hectáreas estimado Nacional: AIDESEP
Estudios inventario, mapeo, presupuesto e incidencia nacional e internacional sobre los 9 componentes: territorio integral, posesión,
reconocimiento, titulación, ampliación, reserva territorial, reserva comunal, traslape con áreas protegidas y rectificación de planos.
Comités de gestión Ucayali Shipibo
23 grupos de gestión para evitar la entrada de terceros a cochas y evitar el uso de tóxicos para la pesca.
Planes de vida y mapeo territorial
Provincia de Datem Achuar, Wampis, Kechwa, Chapra, Awajún,
Kandosi Alto Amazonas Shiwilo, Kukama,
Kampu Piyawi Procesos participativos para definir el uso y la ocupación territorial
a través del mapeo territorial, actas de colindancia con vecinos y elaboración de planes de vida para determinar el uso sostenible de
sus recursos.
Vigilancia comunal San Martín Kampu Piyawi
Lamas Kechwa Cenepa y Cajamarca Awajún
Monitoreo comunitario de linderos y expulsión de invasores. Resistencia
Pastaza Achuar Mishagua Nahua
Pueblo Achuar decidida y consecuentemente opuesto a la entrada de compañías petroleras Recuadro 36.
Expulsión de 150 madereros ilegales del territorio y establecimiento de garita de control comunal Recuadro 21.
Resistencia, descontaminación y
resiliencia Corrientes Achuar
La toma de instalaciones de bombeo de los lotes 1AB y 8, luego de agotar las gestiones ante el Gobierno, culmina en el acuerdo de
Dorissa, que entre otras cosas obliga a la empresa a reinyectar el 100 de las aguas de producción.
Incidencia política Movimiento indígena nacional
AIDESEP y sus organizaciones regionales y locales
Movilización y campaña del 2008 y 2009 contra los decretos legislativos que amenazaban con debilitar el derecho territorial de
los pueblos indígenas y aumentar la deforestación. Incidencia sobre el diseño y la implementación de una serie de leyes,
políticas y proyectos impulsados por el Estado, entre ellos la Ley Forestal, la Ley de Consulta y los programas para REDD+ como FIP,
FCPF, MDE y Fondo de Carbono entre otros.
Control de minería Bosques seguros
Madre de Dios Shipibo FENAMAD – CIDH
Fallo favorable del Tribunal Constitucional que amparó el derecho de la comunidad a excluir mineros ilegales de su territorio comunal.
Medidas cautelares de la CIDH para proteger una reserva territorial a favor de pueblos en aislamiento de Madre de Dios frente a
invasiones de madereros ilegales. Incidencia política
para protección territorial
Reserva Comunal Amarakaeri Harakmbut
Parque Nacional Otishi Asháninka Creación de áreas naturales protegidas sobre territorio
consuetudinario indígena como estrategia legal para lograr su protección legal.
Manejo sostenible de recursos
comerciales Río Ene Asháninka
Madre de Dios AFIMAD- FENAMAD
Ucayali Shipibo-Conibo Pichis Asháninka
II
Atalaya Asháninka
III
San Martín Kampu Piyawi Amazonas Awajún
Café orgánico Producción de castaña
Manejo forestal comunitario maderable Agroforestería
Manejo acuícola y piscigranjas
Monitoreo ambiental
Loreto Kechwa y Kukama Acciones de monitoreo comunal de daños ambientales causados por
actividades petroleras, incluidos los derrames y la contaminación de agua y suelos en los lotes 1AB y 8x.
Remediación ambiental
Madre de Dios Harakmbut Proyecto piloto de recuperación de 20 ha de bosque devastadas por
la minería de oro.
I Elaboración de autores a partir de información de organizaciones indígenas.
II Por ejemplo CN Santa Rosa de Chivis.
III Por ejemplo CN Puerto Esperanza.
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los territorios consuetudinarios ni los derechos colectivos de los pueblos y de las comunidades, y
los menoscaban. b Persecución y criminalización de los esfuerzos
de las comunidades por proteger sus bosques y territorios ejerciendo su libre determinación.
c El uso de la violencia, las amenazas y la coerción para intimidar o dividir a las organizaciones y a
las comunidades y manipular su consentimiento. d Priorización del apoyo estatal a las industrias
extractivas a gran escala por encima de las empresas a pequeña escala y basadas en las
comunidades.
El caso particular del Alto Mayo demuestra el impacto de un conjunto de factores que pueden
llegar a promover la deforestación en tierras indígenas, entre ellos las políticas estatales que
promueven la colonización y expansión de la agricultura y la presión sobre las comunidades
para pasar de un manejo colectivo de la tierra a la de derechos individuales. Esta relación ha sido
documentada también en otros lugares, por ejemplo, en México, donde los ejidos privatizados presentan
una mayor deforestación que aquellos que conservan los recursos forestales comunes
359
.
una ansiedad económica
Además de estos factores, muchas de estas presiones se ven acentuadas por la creciente presión
de la economía de mercado para incorporar a las comunidades indígenas en condiciones
de subordinación. Esto se ve agravado por la degradación de su base de recursos como
consecuencia de las industrias extractivas y la construcción de carreteras y el consiguiente flujo
de extractores externos, así como por el inadecuado reconocimiento de derechos sobre tierras y recursos.
Parte de los problemas derivan de la oposición histórica del Estado a reconocer las tierras sujetas a
regímenes consuetudinarios de los pueblos indígenas y por otro lado el fomento del establecimiento de
comunidades permanentes en una zona demasiado pequeña con criterios agrícolas en vez de promover
el uso tradicional e integral de todo el espacio. La situación se ve empeorada por la incapacidad
del Estado de proporcionar servicios educativos y de atención médica adecuados a los que puedan
acceder las comunidades indígenas, o de apoyar las oportunidades pertinentes de generación de
ingresos para las comunidades, como las actividades forestales comunitarias. Es de larga data el sesgo a
favor de proyectos a gran escala en desmedro del
359 Además, algunos ejidos tienen parcelas totalmente individualizadas, sin recursos forestales comunes, mientras que
otros conservan los recursos forestales comunes DiGanio, citado en WRI, 2014.
apoyo a las comunidades, lo cual se refleja en los siguientes comentarios sobre las prioridades del
Gobierno:
“no deben poner una carretera sobre los problemas que ya existan, porque los va a
aumentar, sin planificación, estructuras de control y participación de la gente. Ya ha invertido 1
millón de soles en un estudio poco serio para la carretera de Pucallpa hacia brasil pero el
Estado nunca ha invertido sumas similares para solucionar problemas en educación y salud de las
comunidades.” Robert Guimaraes, FECONAU
“con todo los ingresos del canon que ha recibido loreto en más de 40 años, en mi comunidad en
particular solo se ha invertido una vez dinero del Estado, en 1991 para la escuela primaria, que
actualmente se encuentra en muy mal estado.” A. López de ACODECOSPAT
El resultado de estos procesos ha sido una transformación gradual en los medios de vida de
los pueblos indígenas a medida que sus recursos escasean en las inmediaciones de sus comunidades,
lo cual aumenta su dependencia de alimentos comprados y nuevas herramientas como escopetas,
redes de pesca y lanchas motoras que facilitan la pesca y la caza en zonas más distantes o en las
que las presas habituales han disminuido. Esto se ve agravado por las necesidades percibidas de
generar ingresos de sus bosques para adquirir bienes materiales, pero sobre todo para financiar las
oportunidades educativas y la atención médica que no ofrecen los servicios estatales.
La ansiedad económica resultante conduce a una tensión interna sobre cómo afrontarla. Por un lado,
está la opción de priorización de las necesidades económicas a corto plazo por encima del bienestar
colectivo a largo plazo y que pretende ser explotada por aquellos que buscan obtener acceso a los
recursos de las comunidades, con estrategias para fomentar la parcelación individual y la división de las
comunidades, así como la cooptación y la corrupción interna para manipular su consentimiento para
proyectos de desarrollo. Frente a ello, está la opción de afrontar los nuevos desafíos en forma
colectiva, por reformas en el Estado y controles en el mercado, y respetando la complejidad de
espacios, beneficios y regulaciones a todo nivel: individual, familiar, clánico, funcional cazadores,
pescadores, agricultores, etc., generacional, comunal, intercomunal, multi étnico.
En este sentido, muchos miembros de las comunidades son conscientes y críticos sobre los
peligros del modelo económico dominante y los
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beneficios de un pensamiento menos ambicioso en términos económicos y que están tratando de
lograr un balance a través de proyectos productivos de pequeña escala que no causan daño al medio
ambiente.
“nosotros tenemos suficiente recursos de la pesca o del cacao, hay suficientes animales no tenemos
por qué meternos con empresas petroleras o madereras. no hay que preocuparse primero por
el dinero sino por el buen vivir.” Sabina Ahmanchi, Lideresa Wampis, río Santiago
Como en toda tensión interna, el predominio de una opción u otra, los conflictos, los transacciones
o espacios intermedios entre ambas, dependerán de los escenarios locales, las tendencias en el Estado
y mercado, historias organizacionales, coyunturas políticas nacionales o regionales.
6.3 solucIonEs Y ProPuEstAs IndígEnAs
