102
de MINAM
293
se puede obtener una idea aproximada de los picos y valles de la deforestación en San
Martín en los últimos 70 años ver Recuadro 31. Durante muchos años San Martín ha sido la
región con mayores tasas de deforestación, con un aumento significativo luego de la construcción de
la sección de la Carretera Marginal entre Tarapoto, Moyobamba y Juanjuí durante los años 60 y 70.
Las tasas se mantuvieron altas durante los años del narcotráfico a fines de los 70 y comienzos de los 80,
para reducirse a finales de los 80 por el abandono del campo debido a la violencia social. Hay un vacío de
información para la década que va de 1990 a 2000. El nuevo milenio empieza con una deforestación baja,
posiblemente debido a la crisis económica del Perú, y es recién a partir del periodo 2005-2009 que se
recuperan las altas tasas de deforestación, al mismo tiempo que se dispara el crecimiento económico del
Perú. En el año 20102011 la tasa es bastante cercana al promedio en los años posteriores a la construcción
inicial de la carretera.
Se estima que para el año 2000 en la región de San Martín se habían deforestado en total 1,33 millones
de hectáreas aproximadamente. Sin embargo, tal como se menciona anteriormente, esta cifra global
está sujeta a mucha imprecisión. Entre 2009 y 2011
293 2012a y 2012b
se deforestaron cerca de 70 000 ha. En los mapas 2 y 4 se observa que la deforestación en San Martín
se centró sobre todo a lo largo de las carreteras principales, las cuales fueron habilitadas en el marco
del Proyecto de Desarrollo Alternativo impulsado por USAID.
Como era previsible, una buena parte de esas tierras ha perdido su productividad natural y están cubiertas
por la shapumba, helecho de distribución mundial que se establece en suelos empobrecidos
294
5.1.1 cAusAs dE lA dEforEstAcIón Agricultura y ganadería
En las últimas cinco décadas la principal causa de la deforestación ha sido la combinación carretera-
agricultura migratoria.
En este debate se incluye la agricultura y la ganadería como una misma causa, debido a las
dificultades metodológicas de separar los dos tipos de deforestación y porque históricamente
ambas dinámicas estaban vinculadas, ya que en muchos casos la deforestación original lleva al
establecimiento de cultivos intensivos que luego, al perderse la productividad del suelo, son convertidos
294 MINAM, 2009
recuadro 30: Evolución de la población en san martín de 1940 a 2007
Año 1940
1961 1972
1981 1993
2007
Población 94 843
161 763 224 427
319 751 552 387
728 808
recuadro 31: reconstrucción histórica de la deforestación en san martín
I
Período deforestadas anualmente causas
1940- 1960 8000
Colonización 1960-1975
50 000 Colonización y apertura de la Carretera Marginal
1975-1979 42 750
Colonización y apertura de carreteras secundarias 1979-1987
21 000 Colonización, avance de la frontera agrícola e incentivo bancario de la agricultura
1987-1989 15 708
Se inicia éxodo por narcotráfico y terrorismo. 1989-2000
2765 Abandono del campo
2000-2005 9310
Inicio de la recuperación de actividades agrícolas 2005-2009
27 502 Crecimiento económico, agricultura comercial, palma aceitera
2009-2010 39 760
Crecimiento económico, agricultura comercial, palma aceitera. 2010-2011
30 798 Crecimiento económico, agricultura comercial, palma aceitera.
I Adaptado de FUNDECOR 2007 citado en Presentación de Silvia Reátegui del Gobierno Regional de San Martín: y MINAM 2009, 2012a y
2012b
103
en pastizales, aunque muchas veces la conversión del bosque hacia pastizales se da desde el principio.
Por ejemplo, cifras actuales indican que San Martín cultiva 93 mil 687 hectáreas de café, 46
mil 915 hectáreas de cacao y 60 mil 48hectáreas de pasto Brizanta
295
con una “población de ganado vacuno es de 228 mil 826 cabezas, un 103 más en
comparación a los registrados en el censo de 1994 112 mil 586”.
296
Actualmente San Martín sigue siendo una región eminentemente agrícola con una producción
significativa a nivel nacional. En 2011 San Martín fue la primera región productora de arroz 78 000
ha sembradas, la segunda de plátano 3300 ha sembradas, la tercera en producción de café
16 400 ha nuevas sembradas en 2011 y la cuarta en producción de maíz 50 400 ha sembradas. La
agricultura representa el 28 de su valor agregado bruto, es decir, es la primera actividad productiva en
orden de importancia
297
. Con respecto al café, y con una producción de
66 660 t
298
es una de las tres principales regiones productoras junto con Junín 75 750 t y Cajamarca
51 510 t. San Martín incrementó sustantivamente su participación en la producción nacional debido
al uso de tecnología media un 50 y el fuerte apoyo del sector público junto a la cooperación
técnica internacional en el marco del Programa de Desarrollo Alternativo sustitución de sembríos
de hoja de coca. A pesar de que muchos cafetales se establecen en áreas previamente deforestadas y
mediante la reconversión de cafetales antiguos, por su magnitud es necesario observar el desarrollo
de este cultivo para evaluar su importancia para la deforestación, así como para los derechos indígenas.
En términos de deforestación en San Martín están ocurriendo dos dinámicas de alguna manera
inéditas en la Amazonía peruana, las cuales podrían presagiar un salto cualitativo y cuantitativo en la
deforestación para fines agrícolas: i el desbosque a escala “industrial” y ii altas tasas de deforestación en
algunas tierras indígenas del Alto Mayo.
El desbosque a escala industrial es la primera dinámica inédita, acompañada de inversiones
sustanciales para el procesamiento, para así integrar la producción y el valor agregado en la misma
región, tal como lo plantean los diferentes planes
295 http:www.sudamericarural.orgpromocionarticulos-de-opinion promo339-los-procesos-sobre-el-uso-de-la-tierra-en-la-amazonia-
peruana 296 http:diariovoces.com.pe9830en-san-martin-existen-mas-de-91-
mil-productores-agropecuariosixzz32OE5oG00 297 BCRP, 2011
298 Ibíd.
de desarrollo amazónico. Por ejemplo, entre las inversiones más destacadas por el BCRP Banco
Central de Reserva del Perú para la Región de San Martín en el año 2011 están un proyecto de 55
millones de dólares para la siembra de 5000 ha de Estevia y la construcción de una planta refinadora
financiado con capitales privados canadienses, belgas y peruanos, la construcción de una planta extractora
de fruto de palma por Palmas del Espino por 15 millones de dólares, y un proyecto de 2,2 millones
de dólares con capitales italianos que contempla la siembra de 500 hectáreas de piñón blanco para la
producción de biodiesel.
La escala de los bloques de deforestación “industrial” es más de tres órdenes de magnitud mayor que los
bloques deforestados por comunidades indígenas o incluso por la agricultura migratoria Mapa 3. El
caso más conocido es el de la empresa Palmas de Shanusi en Barranquita, donde en pocos meses se
deforestaron 6900 ha WWF, 2010 para establecer plantaciones de palma aceitera.
Como se describe en la sección 4.2 sobre la palma aceitera, este cultivo es visto por las regiones
amazónicas como una de las principales apuestas para lograr el desarrollo, dado que permite la
inversión a gran escala y por otro lado en teoría permite la participación de pequeños productores
que se beneficiarían de los centros de procesamiento y la capacidad de compra de los grandes productores.
Sin embargo, de acuerdo con los testimonios recogidos, los indígenas no llegan a beneficiarse
y reclaman que se afectan sus tierras no tituladas y finalmente
“quedan como peones de las plantaciones” com. pers. de J. Sangama
FEPRIKESAM.
Imagen 23: tierra degradada por cultivo de coca
cubierta de shapumba Pteridium aquilinum.
Fuente: IIAP
104
La necesidad de adquirir grandes superficies de tierras para estos proyectos de gran escala
actualmente es resuelta por la deforestación ilegal de bosques primarios o por prácticas asociadas al
tráfico de tierras, lo que se refleja en los múltiples juicios que por ejemplo tiene el Grupo Romero
299
. Otros impactos negativos son la contaminación de
los cursos de agua, el impedimento de libre tránsito y la reducción de la fauna y la pesca
300
.
299 http:idl-reporteros.pe20130912deforestacion-entre-palmas 300 http:vigilanteamazonico.pephocadownloadconflictos20
socioambientales.pdf
La segunda tendencia inédita, es que en contraste con lo que pasa en el resto del país, en Alto Mayo
existen altas tasas de deforestación en tierras indígenas
. Es decir, el patrón de deforestación definitivamente escapa al patrón de los frentes
normales de deforestación por parte de agricultores migrantes. Según las declaraciones de diferentes
líderes indígenas, parte de esta gran deforestación se da en comunidades indígenas que han sido invadidas
por colonos mestizos y sobre todo se relaciona con la cercanía de dichas comunidades a la carretera y los
proyectos especiales que promovieron la colonización en esta área en los 80 ver Recuadro 32. Tras
Imagen 24: deforestación de
casi 7000 ha en las plantaciones de
palma aceitera del grupo Palmas entre
2005-2011.
Fuente: Proyecto Loreto Sostenible
Mongabay
105
décadas de resistencia, algunas comunidades Awajún han tenido que ceder a las presiones de los colonos,
permitiendo que sus tierras se utilicen para el cultivo de arroz, maíz, papaya, café y otros.
Un estudio describe también la dinámica particular de estas comunidades en el Alto Mayo que en
muchos casos empezó con una invasión inicial por parte de los colonos
301
. Estos comienzan a pagar alquiler como solución temporal. Los mismos
autores también mencionan que algunas autoridades indígenas siguen el juego y “venden” o alquilan
tierras sin consultar a la comunidad. Cuando las comunidades se percatan de que los colonos no
tienen intención de irse, que lo temporal se convierte en permanente y que los invasores aumentan en
número conforme pasa el tiempo, los indígenas empiezan a presionarlos para que abandonen las
tierras comunales. Al ser imposible desalojar a los colonos, las comunidades indígenas llevan el caso a
las cortes, pero a pesar de que en muchos casos las sentencias son favorables, estas no llegan a ejecutarse.
Incluso en algunos casos los invasores obtienen derechos sobre las tierras invadidas. El resultado
final puede ser un conflicto violento o un arreglo financiero, donde en la práctica la comunidad cede
sus tierras a los colonos con el resultado atípico de deforestación reciente dentro de los límites de las
comunidades.
“A pesar de ser un caso excepcional, se suele usar el caso del Alto mayo como ejemplo, para negar o
contener las demandas indígenas al Estado, para cambiar la política y presupuesto estatal, para
titular los territorios y promover la autogestión comunitaria de sus recursos. Aunque es obvio que
un caso, no puede afectar lo que son derechos sustanciales indígenas, cabe analizar lo que hay
detrás del Alto mayo: está nuevamente el Estado y sus políticas irresponsables de desorden en
las carreteras, incentivo del arroz y agricultura en selva, proyectos especiales y la campaña
que no cesa de ‘título comunal te empobrece, el individual te enriquece’. no es una derrota
del enfoque indígena, es una ‘victoria’ completa de una política privatista del Estado que resulta
en la destrucción de la Amazonía, que exige ser detenida y cambiada como propone AIdEsEP y el
movimiento indígena organizado.” AIDESEP
otras causas
Históricamente en San Martín la deforestación debida a la combinación carretera-agricultura ha
sido con diferencia la más importante. La extracción forestal jugó un papel central en la medida en que las
301 Garcés y Echevarría, 2009
carreteras forestales abrieron nuevas vías de acceso a partes otrora aisladas de los paisajes.
La coca fue importante entre los años 70 y los 90, pero hoy en día en San Martín esta actividad se
ha replegado al sur de la región en la frontera con Huánuco ríos Mishollo y Tocache. De hecho el
cultivo de la coca y las actividades derivadas del narcotráfico y la lucha contra el narcotráfico ya no
dominan la región.
La minería artesanal y de pequeña escala es incipiente y en general no ha habido mucha actividad
hidrocarburífera. Actualmente no se están llevando a cabo actividades de exploración ni de explotación.
5.1.2 rEsPuEstA dEl gobIErno rEgIonAl
