82
En términos generales el análisis de las concesiones forestales ha demostrado que el modelo de
supervisarlas después de su extracción ha fracasado completamente. Pero peor todavía es que se esté
proponiendo el mismo modelo en la nueva ley forestal
225
.
descentralización incompleta
Iniciada en 2004, por el momento la descentralización ha agudizado los problemas de
una gestión pública deficiente, sobre todo en el caso de la gestión ambiental, donde la transferencia
de funciones se ha implementado de manera desordenada y muchas veces sin una transferencia
de recursos que permita a los Gobiernos regionales asumir estas funciones.
Por ejemplo, en el caso de la pequeña minería, a partir de 2004 el MINEM Ministerio de Energía y
Minas transfirió las funciones relacionadas con la minería artesanal y de pequeña escala, incluyendo
el otorgamiento de concesiones y la supervisión y control de las mismas, pero no transfirió una partida
presupuestal suficiente funcionario de GOREMAD – Gobierno Regional de Madre de Dios, com. pers.,
por lo que en la práctica no había forma de que el Gobierno regional pudiese cumplir sus funciones. El
aumento del precio del oro llevó por ello al aumento descontrolado de la minería sin una capacidad ni
voluntad de respuesta del Estado.
3.4 corruPcIón Y crImInAlIdAd
tala
El sector forestal ha sido uno de los sectores más fuertes en la Amazonía peruana y posiblemente
uno de los más corruptos, a pesar de haber sido reorganizado varias veces en los últimos años.
Incluso para la exportación de caoba, una especie protegida en virtud de la CITES, que requiere un
control mucho más estricto por parte del Estado peruano y norteamericano para su exportación, se
halló que un 35 de los permisos contenían madera obtenida de manera “informal”,
226
lo cual ciertamente es un eufemismo y además un porcentaje todavía
subestimado. El Ministerio de Agricultura y los Gobiernos regionales no tienen capacidad para
supervisar las concesiones e impedir actividades ilegales como la falsificación de inventarios
aumentando el stock de maderas valiosas, la “compra de guías” para poder justificar madera extraída
de áreas protegidas, tierras indígenas, reservas
225 Finer et al., 2014 226 Urrunaga et al., 2012
territoriales y en general áreas fuera de la concesión y finalmente tampoco pueden evitar el soborno de
autoridades. De hecho, los informes oficiales del OSINFOR muestran que a lo menos 55
227
de las concesiones madereras investigadas hasta la fecha
han estado blanqueando madera extraída fuera de los límites de su concesión, incluso en zonas protegidas
y territorios indígenas. Como muestra el caso del Purús Recuadro 13 tal magnitud de “informalidad”
solo pudo lograrse con la colusión de ingenieros forestales independientes y supervisores oficiales
de la autoridad forestal que emitieron y validaron certificados falsos sobre la presencia de madera en
una concesión.
La corrupción en el sector maderero también ha sido denunciada por fiscales ambientales
que han descubierto que los madereros pagan a las autoridades locales para crear o aprobar
documentación falsa. Un fiscal explicó que le ofrecieron unos 5000 USD para detener una
investigación sobre tala ilegal. Lo denunció ante el fiscal local especializado en casos de corrupción pero
este le dijo: “Escucha, en un año aquí conseguirás el dinero suficiente para construirte una casa y
comprarte un buen coche. Así que mira por ti”
228
. En las palabras de un concesionario que denuncia a
sus propios socios, “la tala ilegal no es un fenómeno de ladrones que van con motosierras al bosque,
cortan lo que pueden y escapan con sus trozas. La tala ilegal es una verdadera industria: productiva,
bien organizada, muy bien amparada”
229
. Estos no son los únicos aspectos del sector forestal
plagados de corrupción. Recientemente se ha denunciado en Loreto la existencia de complicidad
entre los organismos estatales responsables de adjudicar títulos sobre tierras comunitarias y las
empresas madereras interesadas en cubrir los costos de la titulación a cambio del acceso a sus recursos:
“Entonces se produce el toma y daca. Yo te titulo pero tú me das tu bosque. En este toma y daca
los funcionarios de DISAFILPA, de la Dirección Regional de Agricultura del GOREL y de otras
instancias del aparato del Estado juegan el rol de agentes y operadores de las empresas madereras”
230
. En octubre 2014 se dieron los resultados de
“Operación Amazonas” una iniciativa de Interpol, la Organización Mundial de Aduanas y OSINFOR,
227 Finer et al., 2014 228 http:www.nytimes.com20131019worldamericas
corruption-in-peru-aids-cutting-of-rain-forest. html?partner=rssemc=rsssmid=tw-nytimes_r=2
229 Testimonio citado en Urrunaga et al., 2012 230 http:laprimeraperu.pecolumnamasivo-trafico-de-titulos
83
y la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria SUNAT dirigida hacia los grupos
criminales vinculados con el comercio de madera ilegal en el Perú. “Como resultado de la operación se
detectó que 10 empresas exportadoras no tendrían el sustento legal de su exportación de madera,
3,423 m
3
de madera exportada no tendría sustento legal; y 165,900 m
3
de madera tendrían presunto aprovechamiento ilegal.”
231
“ otra vez, un ciclo perverso en contra de los derechos indígenas. El Estado incumple
su obligación de titulación gratuita de las comunidades lavando sus manos del asunto
diciendo que no hay plata. En este espacio entra un tercero para financiar todo, muchas veces
un maderero u otro interesado, que recupera su inversión aprovechando de los recursos
forestales de la comunidad. una vez más, Estado y empresarios negociando derechos a cambio de
dinero.” Lizardo Cauper, Coordinador General ORAU
narcotráfico internacional
232
Las últimas investigaciones
233
indican que el reciente ascenso del Perú al puesto de mayor productor
mundial de cocaína está relacionado con la mejora del control y la lucha contra las drogas en Colombia.
Por eso ha tomado el relevo el Perú, donde las medidas para controlar la expansión de la coca
son mucho más débiles y menos coherentes, y donde existe un alto y probablemente creciente
grado de corrupción asociada al narcotráfico. Hay 19 diputados implicados que están siendo
investigados por sus vínculos con narcotraficantes
234
, así como el expresidente Alan García, que ha
sido acusado de vender indultos presidenciales a narcotraficantes a US150 000 cada uno al final
de su segundo mandato, durante el cual al menos 400 narcotraficantes condenados recibieron el
indulto.
235
Inevitablemente, las enormes sumas de dinero procedentes del narcotráfico que necesitan
blanquearse se invierten en otras actividades que contribuyen a la deforestación. Una investigación
realizada por el diario El Comercio en 2013 reveló que el dinero blanqueado estaba financiando la
explotación ilegal de oro en Madre de Dios
236
. Por otro lado, el negocio de exportación de madera se
231 http:www.inforegion.peportada191502osinfor-presentara- resultados-de-la-operacion-amazonas-2014
232 http:www.insightcrime.orgnews-analysiswhy-peru-top-cocaine- producer
233 http:www.insightcrime.orgnews-analysiswhy-peru-top-cocaine- producer
234 http:www.insightcrime.orgnews-briefs19-peru-politicians- investigated-for-narco-links-money-laundering
235 http:www.insightcrime.orgnews-analysiswhy-peru-top-cocaine- producer
236 http:amazonaid.orgperuvian-customs-seize-gold-headed-us.
presta para contribuir al tráfico de drogas, como por ejemplo el caso del ex-alcalde de Pucallpa que fuera
acusado de cómplice de asesinato, narcotráfico y lavado de activos. En uno de los casos se investiga
la presencia de 561 kg de cocaína en un cargamento de triplay producido por las empresas del
ex-alcalde
237
.
minería de oro
La minería de oro ilegal en Madre de Dios también crea un clima favorable para la corrupción. A pesar
de los esfuerzos aún insuficientes del Estado que empezó en 2010 con el Decreto de Urgencia n.º
012-2010, liderados por el MINAM por poner coto a los excesos más visibles y conocidos de actividades
mineras ilegales, es claro que las estructuras y dinámicas del mismo Estado hacen muy difícil que
se resuelvan los problemas de fondo. En marzo de 2014 un juez que anuló sentencias que inculpaban a
miembros de la familia más poderosa en la minería artesanal fue suspendido por sus superiores por faltar
a una sesión. Ante la presión del MINAM y de una parte de la ciudadanía el juez fue restituido por orden
de presidente del poder judicial
238
. A pesar de los esfuerzos oficiales por hacer frente a
la minería ilegal, la complicidad de los funcionarios estatales es objeto constante de denuncia, también
por los pueblos indígenas:
“En el sector ‘la Pampa‘ hay 30 000 mineros que controlan a los coroneles, la policía y los jueces.
los policías ganan sueldos miserables pero ahora tienen grandes casas y cuatros por cuatro de lujo.
los funcionarios aparentan que el Estado está interviniendo pero en realidad no se hace nada.”
Líder indígena, Madre de Dios
Investigaciones recientes indican que en Madre de Dios la mayor parte del oro el 97 se extrae de
forma ilegal, ya que muy pocos mineros cumplen toda la normativa y los requisitos de licencias
239
. Al igual que en el sector maderero, se ha descubierto
que, con mucha frecuencia, el oro no procede de concesiones mineras formales y que es blanqueado
por grandes empresas formales e intermediarios informales llamados “acopiadores” y “facturadores”,
que compran oro y emiten recibos falsos en Madre
237 http:www.larepublica.pe22-07-2014los-nuevos-misterios-del- interminable-caso-valdez
238 http:www.larepublica.pe06-03-2014corte-de-madre-de-dios- restituye-a-juez-por-orden-del-presidente-del-pj
239 Técnicamente todos los mineros y las empresas que extraen oro de concesiones que no son de su propiedad y para cuya
explotación no poseen autorización oficial ni tampoco una serie de documentos como un estudio de impacto ambiental aprobado
y derechos de agua, trabajan de forma ilegal. Ver el informe de InSight Crime a continuación.
84
de Dios para que pueda exportarse
240
. Dado que muchos trabajadores reciben su sueldo en oro en
vez de en dinero y que no se les emiten recibos, los trabajadores tienen que venderlo a estos
intermediarios que les pagan un precio inferior. Este oro puede venderse directamente a grandes empresas
o a través de una larga cadena de intermediarios que lo transportan hasta Lima, crean recibos falsos y
blanquean el oro para que pueda exportarse.
Una de las mayores empresas compradoras de oro en Madre de Dios era Universal Metal Trading
Company SAC, el mayor exportador de oro del Perú en 2011, cuando exportó a Suiza 19,2 toneladas de
oro por valor de 901 millones de dólares
241
. A partir de febrero de 2011, solo una de las seis mayores
empresas formales compradoras de oro en Madre de Dios afirmó que no compraba oro ilegal, mientras
que las otras cinco no fueron capaces de demostrar el origen legal de su oro. En marzo de 2012, el Director
de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas responsable de combatir la explotación ilegal de
240 http:www.insightcrime.orgnews-analysisbreaking-down-the- chain-of-illegal-peruvian-gold
241 Se denunció que, junto con Universal Metal Trading, otras empresas formales compradoras y exportadoras de oro como AS
Perú CIA, E M Company, Minera Tambopata, Oro Fino y Los Poderosos, todas las cuales tienen agencias en Madre de Dios,
exportaron a Suiza 25 toneladas de oro de origen presuntamente ilícito.
oro admitió que era uno de los propietarios de la empresa, y que Universal Metal Trading estaba
dirigida por su hermano, quien también poseía empresas compradoras y exportadoras de oro y de
fabricación de joyas. Fue destituido, acusado de evasión de impuestos y se enfrenta a ocho años de
prisión. Mientras tanto en Suiza el oro se funde en refinerías internacionales, lo cual hace imposible un
seguimiento de la cadena de suministro
242
. Como corolario de la creciente influencia de la
minería informal, las elecciones regionales de octubre de 2014 en Madre de Dios fueron ganadas por un
dirigente de los mineros informales, sin embargo no alcanzó el 30 de los votos, por lo que se tiene que ir
a una segunda votación.
243
242 http:www.insightcrime.orgnews-analysisbreaking-down-the- chain-of-illegal-peruvian-gold
243 http:www.web.onpe.gob.peprensa-8417_onpe-desarrollara- segunda-eleccion-regional-mediante-26-oficinas-descentralizadas.
html
Imagen 20: la minería ilegal y legal de oro está
provocando una deforestación severa en madre de dios que resulta en la invasión y contaminación de los
territorios indígenas.
Fuente: Julio Elberto Pareja Yáñez, FENAMAD
85
3.5 dErEcHos HumAnos, AccEso A lA JustIcIA Y crImInAlIzAcIón dE lA
