PolítIcAs nAcIonAlEs dE dEsArrollo Y uso dE lA tIErrA

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3.5 dErEcHos HumAnos, AccEso A lA JustIcIA Y crImInAlIzAcIón dE lA

ProtEstA El movimiento indígena justificadamente siente que tiene en contra a la mayor parte de las instituciones de la sociedad. Muchas veces sus denuncias de invasiones p. ej. en el caso de los Awajún de Naranjos o de actividades ilegales p. ej. en el caso emblemático de la comunidad de Saweto no son aceptadas, si se aceptan no son resueltas de manera favorable por las autoridades, e incluso si se resuelven favorablemente no pueden ser implementadas por la falta de recursos para desalojar a los invasores o porque estos apelan a las siguientes instancias, alargando el proceso durante décadas, mientras que la deforestación y demás impactos continúan sin control dentro de las comunidades. A nivel más general, en enero de 2014 se promulgó la Ley 30151 que permite que las fuerzas del orden que usen armas para enfrentar protestas sociales sean inimputables, medida que hasta el mismo Estado peruano crítica, como se desprende del comunicado de la Defensoría del Pueblo en contra de la ley 244 . Esta ley abre las puertas para abusos y definitivamente resulta intimidante para las comunidades que evalúen la idea de movilizarse 244 http:www.defensoria.gob.pemodulesDownloadsdocumentos Pronunciamiento-Ley-30151---14-1-14.pdf ante el fracaso de otras estrategias. Por otro lado, las protestas legítimas de los pueblos indígenas muchas veces han sido tratadas como actos subversivos o criminales. Por ejemplo en mayo de 2014 se inició el juicio contra 53 personas, mayormente indígenas por su participación en los sucesos de Bagua, juicio en el que la fiscalía de Bagua está solicitando la cadena perpetua para siete de ellos, por considerarlos responsables de la muerte de policías en los eventos del 5 de junio de 2009. Además hay 45 acusados adicionales, sin que hasta la fecha se haya enjuiciado a ninguna de las autoridades del Gobierno central que ordenaron el desalojo que finalmente desembocó en la violencia 245 .

3.6 PolítIcAs nAcIonAlEs dE dEsArrollo Y uso dE lA tIErrA

Las políticas nacionales relacionadas con el desarrollo, reducción de emisiones de la 245 http:www.aidesep.org.peaidesep-se-prepara-para-afrontar- juicio-contra-alberto-pizango-y-los-53-lideres-indígenas-por-el- caso-bagua Imagen 21: represión policial de la protesta indígena en bagua 2009. durante los hechos de violencia subsiguientes, al menos 30 personas murieron y hubo cientos de heridos. Fuente: Amazon Watch 86 deforestación, uso de la tierra y recursos naturales y temas ambientales muestran falta de coherencia y en muchos casos contradicciones. A nivel nacional el Perú ha asumido el compromiso relacionado con la mitigación del cambio climático de reducir la deforestación neta a cero para el año 2020. Al mismo tiempo de acuerdo a la visión actual de desarrollo, sigue promoviendo agresivamente, proyectos de infraestructura, minería, hidroeléctricas, petróleo, gas y agroindustria para la Amazonía, en especial la promoción del sector de la palma aceitera. Estos proyectos resultan en un aumento de la presión sobre los bosques. Entre los casos emblemáticos de estas políticas contradictorias se incluye el de la Reserva Comunal Amarakaeri en Madre de Dios y el de la Reserva Kugapakori Nahua Nanti y Otros, sobre la cuales se han concesionado lotes a petroleros que van a emitir cantidades enormes de gases de efecto invernadero, además de aumentar la deforestación y degradación, mientras que al mismo tiempo se busca la implementación de proyectos REDD en la misma zona para reducir emisiones de carbono provenientes de la deforestación 246 . A lo largo de casi 25 años no ha cambiado en esencia la estrategia general de facilitar e incentivar la inversión privada como receta prioritaria para lograr el desarrollo y el bienestar de la población en el Perú. Eso significa que las prioridades políticas siguen siendo la extracción y exportación de recursos naturales mineros, hidrocarburíferos, marinos y forestales. 246 http:www.redd-monitor.org20130214gas-extraction-and- redd-in-peru-you-cant-have-your-cake-and-eat-it La lógica de esta política quedó claramente expresada en el artículo “El perro del hortelano” 247 escrito en 2007 por el entonces presidente Alan García, que en esencia reclamaba el uso de los recursos “ociosos” de la Amazonía para ser vendidos o alquilados en grandes lotes o concesiones con un alto nivel de inversión, ya que la población indígena carece de formación y de recursos económicos como para utilizarla, al punto que la propiedad de esas tierras es “aparente”. En los años siguientes y en el marco de la firma del tratado de libre de comercio con EE. UU., una serie de leyes y decisiones del Gobierno confirmaron esta posición con respecto a los bosques y sus moradores. La reacción de la población indígena finalmente desembocó en los eventos violentos de Bagua en 2009. Dichas ideas no son nuevas y se asemejan al discurso de “tierra de nadie” del Gobierno de Belaúnde 1963-68 que presentó a la Amazonía como una vasta tierra desocupada, argumento que legitimaba los proyectos de colonización masiva. A su vez, estas políticas públicas han influido en la actitud de los recién llegados a la Amazonía que consideran que la selva es un “terreno vacío” tal como lo describe un líder indígena de San Martín. “Había impase con los hermanos inmigrantes que vienen de otras partes… primero llegaron pues tú sabes cuando ven un área grande ellos dicen no tienen dueño… cuando llegaron dijeron que ese terreno no tiene dueño, empezaron a tumbar y ahí hubo problemas con nosotros.” 248 247 http:www.aidesep.org.peeditordocumentos58.pdf 248 Dirigente de CEPKA citado en CRS, 2012:31 recuadro 23: Políticas y normas que promueven el cultivo de palma aceitera Tanto el Gobierno nacional como los Gobiernos regionales promocionan activamente el cultivo de la palma como alternativa económicamente rentable y ecológicamente sostenible, por ejemplo con el D.S. 015-2000-AG, que declara de interés nacional la instalación de plantas de palma aceitera, y con el Plan Nacional de Promoción de la Palma Aceitera. Además la Ley n.º 28054 de Promoción del Mercado de Biocombustibles exigía que el diesel tuviera un 5 de biocombustibles para el año 2011, cosa que paradójicamente estaba obligando a importar 180 000 toneladas de biodiesel al año en parte por problemas técnicos que afectaban su producción en la Amazonía peruana I . Esta política explícita de promoción es intensificada por el vacío legal en la legislación peruana que permite el desbosque basado en el absurdo de que la tierra sea clasificada de capacidad de uso mayor agrícola, aunque encima de ella exista un bosque primario completo ver sección 2.2.2. Esta ley sigue vigente. I Dammert 2014 87 Como resultado del poder del paradigma de promoción de inversión privada para la extracción acelerada de recursos naturales los responsables de la toma de decisiones dan prioridad a los intereses económicos cuando se presenta un conflicto con los derechos de los pueblos indígenas o la protección de una zona de alta biodiversidad. Casos emblemáticos son el recorte del Parque Nacional Ichigkat Muja de casi 160 000 ha en 88 000 ha para establecer concesiones mineras y el visto bueno del Ministerio de Cultura para la ampliación de las actividades del proyecto de gas de Camisea dentro de la Reserva Territorial Kugapakori Nahua Nanti y Otros 249 , un área supuestamente intangible, a pesar de que sus opiniones anteriores rechazaban el proyecto indicando que amenazaba algunos de sus pueblos con la extinción 250 . 251 La reciente promulgación del paquete de reactivación económica, que debilita la institucionalidad ambiental por un Gobierno que en la percepción general venía con un discurso más reivindicador de la agenda socio ambiental, sólo confirma la preponderancia actual del paradigma de crecimiento económico rápido. El llamado “paquetazo” que fue promulgado por el presidente Humala el 12 de julio de 2014 incluye: • la reducción de los montos que puede multar el organismo sancionador OEFA; • la reducción del tiempo en el que un Ministerio debe emitir una opinión vinculante sobre un estudio de impacto ambiental; • la transferencia de facultades para establecer límites permisibles de contaminación y para crear áreas protegidas desde el Ministerio del Ambiente 249 Resolución Directoral n.º 035-2014-MEMAAE 250 http:www.forestpeoples.orgtopicsextractive-industries news201309peruvian-government-u-turn-paves-way-illegal- expansion-cam 251 http:www.aidesep.org.pewp-contentuploads201406conf- prensa-25-de-junio-620x354.jpg hacía al Consejo de Ministros y de esa manera sujetando procesos técnicos a decisiones políticas y económicas. Todo esto a pesar de las objeciones y preocupaciones de la sociedad civil. En efecto, el dirigente de AIDESEP, Henderson Rengifo, ha señalado que: “El proyecto de ley presentado por el ejecutivo, vulnera los derechos fundamentales y mandatos constitucionales que garantizan la vía libre de contaminación para los pueblos…..cómo es posible que un Estudio de Impacto Ambiental EIA se pueda analizar en 30 días, cuando se requiere trabajo de campo y además se facilite a las empresas a seguir contaminando.” 252 Así mismo, otras organizaciones indígenas como el Pacto de Unidad han expresado su profundo rechazo al paquete de medidas: “consideramos que dicha norma representa un enorme retroceso ambiental y un golpe al estado democrático de derecho, porque viola la constitución Política así como principios e instrumentos internacionales que protegen la vida y el ambiente. En lugar de fortalecer la institucionalidad, la gestión y la vigilancia ambiental las medidas promueven las actividades extractivas, premian a quienes incumplen las normas y flexibilizan los estándares ambientales.” 253 Incluso podría argumentarse que este es un caso a ser analizado en el marco del TLC con Estados Unidos el cual expresamente prohíbe a los países debilitar la gestión ambiental como medida para favorecer la dinámica económica.

3.7 IncEntIvos PErvErsos