mErcAdos E InvErsIonEs nAcIonAlEs E IntErnAcIonAlEs

66 PArtE 3 lAs cAusAs IndIrEctAs Y subEstImAdAs dE lA dEforEstAcIón

3.1 mErcAdos E InvErsIonEs nAcIonAlEs E IntErnAcIonAlEs

La Amazonía es lo suficientemente productiva como para poder mantener a sus habitantes de manera sostenible. Sin embargo, debido a la globalización, el mercado potencial para los productos de la Amazonía se ha ampliado y ahora se espera o se presiona para que la Amazonía produzca no sólo para la población local sino para una población mucho mayor dentro del Perú y también a nivel global. El comercio internacional ha tenido un fuerte impacto en los bosques del Perú. En efecto, dicho comercio ha aumentado en los últimos años debido a la reducción de las barreras para el comercio internacional. Además el Perú es uno de los países amazónicos que más ha bajado sus barreras arancelarias mediante los tratados de libre comercio con Estados Unidos, la Unión Europea, China y otros países. El Perú también es uno de los países en los cuáles es más fácil invertir, y sobre todo para las compañías extranjeras. La estabilidad jurídica 158 de los contratos mineros e hidrocarburíferos, la apertura y de hecho la relativa abundancia de recursos, y el apoyo político observado en múltiples casos recientes cuando hay trabas “burocráticas” p. ej. el caso Camisea o la resistencia social p. ej. el caso Conga convierten al Perú en un país que atrae la inversión extranjera para la extracción de los recursos. La consecuencia es que el Perú ha llegado a ser reconocido como el país con la segunda economía más “neo liberal” abierta y desregulada de la región después de Chile, muy por delante de todos los demás países latinoamericanos 159 . En los últimos años el Perú ha atraído más inversión 158 Utilizan un modelo de contratos por 15 años donde las tarifas se mantienen estables pase lo que pase con el precio del producto en el mercado. 159 http:americasmi.comen_USexpertisearticles-trendspage colombia-and-peru-the-rising-stars-of-latin-americasthash. bJ6VqCIl.dpuf extranjera directa en proporción al tamaño de su economía que Brasil o México 160 . Eso significa que los productos amazónicos peruanos pueden ser explotados sin muchas restricciones por grandes empresas extranjeras o peruanas, las cuales pueden operar a escalas que hacen posibles y rentables, las prácticas que antes no se podían seguir, como por ejemplo alquilar tierras o comprarlas mediante testaferros para consolidar grandes superficies que permitan el establecimiento de plantaciones de palma aceitera ver sección 2.2.2. Por otro lado, en la última década, países como China e India han crecido económicamente, posibilitando el crecimiento de una clase media que abarca millones de personas que tienen nuevas demandas, por ejemplo oro, energía y aceite vegetal, y que debido a la globalización pueden ser abastecidas con productos amazónicos. Como se ha visto en la parte 2 del informe, existe una gran medida de informalidad y de ilegalidad en la etapa de producción o cosecha de estos recursos, especialmente el oro y la madera y en toda la cadena hasta la compra por parte del usuario final. En ambos casos, existen dos mercados paralelos, uno legal y el otro ilegal o informal, con la mayoría de actores operando en ambos mercados. De los recursos naturales amazónicos que tienen gran demanda internacional en el pasado reciente y el presente están los siguientes. El oro Entre 2002 y 2011 su precio internacional subió 7 veces de 285 USDonza a 1885 USDonza 161 , lo cual ha causado un salto en la deforestación en Madre de 160 http:americasmi.comen_USexpertisearticles-trendspage colombia-and-peru-the-rising-stars-of-latin-america 161 http:www.bullionvault.comgold-price-chart.do 67 Dios y se está esparciendo sobre todas las regiones amazónicas 162 . A pesar de que el precio ha bajado un poco desde 2011 para ubicarse entre junio de 2013 y junio de 2014 alrededor de los 1300 USDonza, el aumento de superficie deforestada todavía continúa a pesar de la presión por parte del Estado para reducir las actividades fuera de las áreas permitidas. El Perú exportó legalmente 150 toneladas de oro en 2012, pero se estima que otro 20 se extrae de forma ilegal, lo que convierte al país en el sexto mayor productor de oro del mundo. La mayor parte del oro se exporta a Suiza, que refina alrededor del 70 del oro mundial. Por ejemplo, Universal Metal Trading, que extrajo la mayor parte de su oro en Madre de Dios por tanto, de forma ilegal, exportó 19,2 toneladas de oro por un valor de US 901 millones a Suiza en 2011, cifra que lo convierte en el mayor exportador de oro del país ver sección 3.4. El petróleo y el gas Desde enero de 2014 el Perú es el octavo mayor poseedor de reservas de petróleo crudo de América Central y del Sur, con 633 millones de barriles de reservas probadas, muchas de ellas ubicadas en la Amazonía. El precio internacional del petróleo ha subido 5 veces desde 2002 hasta la fecha 163 también debido al crecimiento en la demanda de los países BRIC, lo que ha impulsado la exploración de más de la mitad de la Amazonía peruana. Sin embargo, la producción actual no permite cubrir la demanda nacional de petróleo liviano utilizado para el transporte, por lo que aún se debe importar. La mayor parte de lo que se produce en el Perú es petróleo pesado que no puede ser procesado en las refinerías peruanas por lo que debe ser exportado, en su mayoría a los Estados Unidos Estados Unidos. El déficit de petróleo se alivia con la producción de productos de gas natural del proyecto Camisea así como con la transformación de parte de la matriz energética a gas natural. Las reservas probadas de gas natural en el Perú eran de 436 100 millones de metros cúbicos en 2014, el tercer mayor volumen de América Central y del Sur, por detrás de Venezuela y México 164 . El Perú se hizo exportador de gas natural en 2010 y exportó 5918 millones de metros cúbicos 162 El aumento enorme de los precios del oro está relacionada con el auge de los productos básicos a nivel mundial en este período, lo que a su vez está relacionado con la creciente y aparentemente incesante demanda de China y otros países del grupo BRIC. El oro era especialmente valioso porque servía de refugio más seguro a los inversores en unos tiempos en los que había poca confianza en el sistema financiero: http:www.bloombergview.com articles2013-05-05the-oil-and-gold-booms-are-over 163 http:www.eia.govdnavpethistLeafHandler. ashx?n=PETs=RWTCf=D 164 http:www.eia.govcountriescountry-data.cfm?fips=pe en 2013 a España, Japón, Corea del Sur y México. Por otro lado, el consumo interior ha aumentado drásticamente, de 453,1 millones de metros cúbicos en 2002 a 11 840 millones de metros cúbicos en 2012 165 . la cocaína En 2012 el Perú superó a Colombia como el mayor productor mundial de hoja de coca, la materia prima de la cocaína, principalmente para su exportación a Europa y Estados Unidos, después de que el “Plan Colombia”, con una serie de medidas que incluían el uso de glifosato para fumigar cocales, contribuyera a reducir la superficie cultivada de coca en dicho país 166 . El precio se desplomó a finales de los 90, pero se ha recuperado en los últimos años. La producción estimada para Perú fue de 317 toneladas de cocaína en el año 2009 167 . la madera A pesar de las recientes restricciones en las cuotas de exportación, las maderas finas, especialmente la caoba 168 y el cedro, siguen representando una parte importante del valor total de las exportaciones de madera del Perú que ascendía a 168 millones de dólares en 2010, pese a que el grueso correspondía a otros productos de madera, sobre todo madera aserrada, madera contrachapada y molduras 169 . No obstante, algunos estudios recientes estiman que hasta el 80 de esta madera se exporta de forma ilegal. Tanto la caoba como el cedro son muy apreciados en la fabricación de puertas, mobiliario, ventanas y otros elementos de diseño de interiores de gama alta, y ha crecido el interés por el cedro debido a la restricción de las cuotas de exportación de caoba en 2008. Por volumen, otras maderas nobles empleadas para suelos, chapa de madera o construcción ya constituyen el grueso de las exportaciones, maderas como cumala 170 , lupuna 171 , tornillo 172 y shihuahuaco 173 . Los principales mercados del Perú Estados Unidos, incluido Puerto Rico, China y México representan el 89 del valor total de las ventas de madera peruana. Tras duplicarse a principios de la primera década del siglo XXI, las exportaciones de madera se estabilizaron con la llegada de la crisis económica 165 http:www.eia.govcountriescountry-data.cfm?fips=pe 166 http:es.insightcrime.organalisis4-razones-de-por-que-peru-se- convierte-en-el-maximo-productor-de-cocaina-en-el-mundo 167 Pedroni y Yepes, 2011 168 El precio actual está cerca de los US1900 por metro cúbico 169 http:www.majestic-trees.compreis-mahagoni.html 170 Virola spp., Iryanthera sp. 171 Chorisia integrifolia 172 Cedrelinga cateniformis 173 Dipteryx micrantha, Dipteryx spp. 68 mundial en 2008. Sin embargo, la proporción de madera exportada a China se ha incrementado rápidamente en la última década, lo cual ha compensado una reducción de las exportaciones directas a Estados Unidos. Los importadores chinos se interesan especialmente por las variedades para pisos, mientras que México importa la mayor parte de chapa de madera y madera contrachapada del Perú, y Estados Unidos recibe madera aserrada de gran valor. El café En el Perú existían 405 000 ha de café en 2012 y se produjeron 331 000 toneladas en 2011, siendo el Perú el 3.º productor de Latinoamérica después de Brasil y Colombia 174 . El 94 de la producción se exporta 175 . Un 25 son de cultivos de café orgánico certificado, siendo el Perú el primer productor mundial de café orgánico. Entre 2002 y 2012 la superficie de café aumentó en 140 000 ha, o un promedio de 14 000 ha anuales. El papel de las IfI Las instituciones financieras internacionales IFI tales como el Banco Mundial, el BID, la CAF y el BNDES Banco Nacional de Desarrollo Económico 174 http:juntadelcafe.org.pe 175 http:www.rpp.com.pe2013-08-23-el-94-de-la-produccion- peruana-de-cafe-se-exporta-noticia_624902.html y Social de Brasil han cambiado su papel en el financiamiento de megaproyectos necesarios para facilitar la extracción de recursos naturales de la Amazonía. Si antes financiaban gran parte del proyecto, hoy son cruciales para apalancar fondos de bancos privados o del resto de la banca multilateral. Así por ejemplo en 2004, en el marco de su involucramiento en el Proyecto de Gas de Camisea en la Amazonía de Cusco, el BID invirtió 75 millones de USD y así logró apalancar los 850 millones que faltaban para poder construir el ducto 176 dándole el “sello verde” 177 al proyecto muy controversial, logrando con ello que el resto del capital lo pusieran la CAF, el BNDES y los bonos del mercado bursátil del Perú. El ejemplo del proyecto Camisea también es útil para entender algunas de las dinámicas que ponen en duda la efectividad de los estándares autoimpuestos por los bancos. Los esfuerzos de la sociedad civil para lograr que los actores del proyecto Camisea, incluidos el Estado y las empresas, cumplan con los compromisos que el propio BID puso para la 176 http:www.iadb.orgennewswebstories2005-03-10two-idb- projects-win-deal-of-the-year-2004-awards,1978.html y http: www.iadb.orgennewsnews-releases2003-09-10idb-approves- 135-million-in-financing-for-camisea-natural-gas-project,554.html 177 Expresión utilizada por el Ministro de Energía en ese momento Imagen 17: madera en puerto en Pucallpa. Fuente: UAC 69 ejecución del préstamo no lograron cambiar mucho el desempeño del proyecto. Una evaluación 178 independiente del cumplimiento de los 21 compromisos del préstamo muestra que la mayoría no se cumplió totalmente sino sólo parcialmente, y algunos no se cumplieron. Esto contrasta con la evaluación del BID, que consideró que se habían cumplido los compromisos y, permitiendo el desembolso al desembolso del préstamo. Una respuesta muy común de los funcionarios del banco era que ellos no podían intervenir en la política interna del país aunque de hecho lo hacían, pero a la inversa, avalando lo que era improcedente. La realidad es que el Banco Interamericano de Desarrollo BID desempeñó una función catalizadora en el proyecto de gas de Camisea en la Amazonía peruana durante los años 2002 y 2003 a pesar de no tener una política específica para proyectos que afecten a pueblos indígenas. Cuando el Banco adoptó una política tal en 2006, hizo caso omiso de una disposición clave de respetar los derechos de los pueblos en aislamiento al conceder un préstamo de 400 millones de dólares para desarrollar la planta de licuefacción de gas natural en 2007. Por otro lado, los supuestos esfuerzos del Banco por “proteger” la RTKNNO, una reserva para los pueblos indígenas en “aislamiento voluntario” directamente afectados por el Proyecto Camisea, han resultado poco eficaces y se han visto completamente socavados por la aprobación de planes para ampliar las operaciones dentro de la Reserva 179 . Por otro lado, los afectados por estas actividades no pueden poner en marcha los mecanismos de denuncia y de obligación de rendir cuentas del BID, ya que las denuncias deben presentarse dentro de los 2 años siguientes al desembolso final de un préstamo. Actualmente los bancos privados o nacionales p. ej. BNDES tienen una disponibilidad de capital mucho mayor que hace unas décadas. Cada vez más, los bancos con financiamiento público también apoyan proyectos de infraestructuras a menudo mediante inversiones indirectas o préstamos a bancos privados y a empresas de inversión privada, por lo que la tarea de obligar a los bancos públicos a rendir cuentas resulta aún más difícil. En 2010, por ejemplo se concedieron más de la mitad. de la mitad de los 18 000 millones prestados por la CFI, el brazo del Banco Mundial BM para el sector privado, 178 Gamboa, 2008 179 http:www.forestpeoples.orgtopicsextractive-industries news201304idb-camisea-and-peru-sorry-sorry-safeguards- story-0 a estos intermediarios financieros 180 . Con tanto capital disponible de la banca alternativa, es poca la presión que puede poner el Banco Mundial, el BID o el resto de bancos de desarrollo, que ciertamente tienen mejores estándares de operación formales que los bancos privados. Un comentario también común de los funcionarios de la CFIBM que estaban evaluando el financiamiento de la segunda fase del proyecto Camisea con un préstamo de 400 millones de USD es que si ellos rechazasen el proyecto, los promotores del proyecto acudirían a bancos privados que no tienen ningún estándar socio ambiental lo cual empeoraría los potenciales impactos. Al mismo tiempo, queda evidente que el compromiso ambiental del MB, BID, BNDES, CFI y otros, es tan relativo y frágil, ya que está subordinado a simples correlaciones de negocios financieros. En todo caso, es difícil evaluar si efectivamente es cierto que sería peor una alternativa sin el BM o el BID para el desempeño socio ambiental. En muchos casos la incidencia por parte de los promotores de un proyecto viene en un paquete que es difícil de enfrentar, por ejemplo en el caso de las represas que se quieren construir en el marco del convenio Perú-Brasil, el Gobierno brasileño utiliza argumentos geopolíticos, el BNDES pone parte del financiamiento y grandes firmas brasileñas como Odebrecht obtienen los grandes contratos, en este caso para asegurar la energía eléctrica que cubrirá parte de la demanda futura de Brasil. El interés nacional de Perú parece limitarse a conseguir la gran inversión extranjera y las regalías, aparentemente dejando de lado consideraciones estratégicas como la soberanía energética y la mitigación de los costos ambientales y sociales.

3.2 tEnEncIA dE lA tIErrA Y dErEcHos dE uso