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C O NC EPT DE G O UVERNANC E DES AMP ET METHO DO LO G IE
I. C O NC EPT DE G O UVERNA NC E DES AMP
1.1. DEFINITIO N
La g o uve rna nc e d e s a ire s p ro té g é e s e st ind isso c ia b le d e la ré fle xio n c o nte mp o ra ine sur le s q ue stio ns d e g o uve rna nc e e n g é né ra l e t d u d é b a t
inte rna tio na l sur la « b o nne g o uve rna nc e » - la « b o nne g o uve rna nc e » é ta nt d o ré na va nt un c o nc e p t inc o nto urna b le p a rm i le s g ra nd e s q ue stio ns p la né ta ire s
d e l’ he ure C a za le t, 2004
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. Pa rm i le s d ive rse s d é finitio ns d e la g o uve rna nc e , c e lle p ro p o sé e p a r le s a ute urs
J. G ra ha m , B. Am o s e t T. Plumtre e st a sse z c o nfo rm e à no s p ro p o s : il s’ a g it « de s inte ra c tio ns e ntre le s infra struc ture s, le s p ro c e ssus e t le s tra d itio ns q ui
d é te rm ine nt c o m m e nt le p o uvo ir e st e xe rc é e t le s re sp o nsa b ilité s so nt a ssum é e s, c o m m e nt le s d é c isio ns so nt p rise s e t c o m m e nt le s c ito ye ns e t le s a utre s g ro up e s
d ’ inté rê ts se fo nt e nte nd re »
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. Il s’ a g it d o nc e sse ntie lle m e nt d e p o uvo irs, d e re la tio ns e t d e re sp o nsa b ilité s : q ui e xe rc e une influe nc e , q ui d é c id e e t
c o mm e nt le s d é c id e urs a ssum e nt-ils le urs re sp o nsa b ilité s ? La g o uve rna nc e no us info rm e sur le s d é c id e urs e t le s re sp o nsa b le s ultim e s d e c e
q ui e st fa it o u q ui n’ e st p a s fa it p o ur l’ a ire p ro té g é e . C ha q ue a ire p ro té g é e p e ut d o nc ê tre id e ntifié e se lo n un typ e e t une q ua lité d e g o uve rna nc e d o nné e
Bo rrini-Fe ye ra b e nd e t a l., 2000.
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Le s ré sulta ts d u So mme t mo nd ia l p o ur le d é ve lo p p e me nt d ura b le e n so nt la p re uve , le Pla n d e mise e n œ uvre d e Jo ha nne sb urg me ntio nna nt q ue la « b o nne g o uve rna nc e » d a ns c ha q ue p a ys e t à l’ é c he lle
inte rna tio na le e st e sse ntie lle a u d é ve lo p p e me nt d ura b le . En 2003, le C o ng rè s Mo nd ia l d e s Aire s Pro té g é e s te nu à Durb a n a insisté to ut p a rtic uliè re me nt sur le c o nc e p t d e g o uve rna nc e . De ve nue une fo rmule à la
mo d e , la g o uve rna nc e e ntre ra p id e me nt d a ns le la ng a g e c o ura nt d e s g e stio nna ire s e t d e s re sp o nsa b le s p o litiq ue s. La g o uve rna nc e a p rè s le d é ve lo p p e me nt d ura b le , un c o nc e p t suc c è d e à un a utre , ma is sa ns
p o ur a uta nt le c ha sse r.
Da ns l’ e sp rit d e Durb a n, la g o uve rna nc e ne re mp la c e p a s le d é ve lo p p e me nt d ura b le , e lle a p p a ra ît p lus tô t c o mme un mo ye n d ’ y p a rve nir C a za le t, 2004
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J. G ra ha m, B. Amo s e t T. Plumtre . 2003. Princ ip e s d e g o uve rna nc e p o ur le s a ire s p ro té g é e s a u XXIè me siè c le , c ité s p a r F. SIMARD, C o o rd ina te ur d u Pro g ra mme Ma rin, C e ntre p o ur la C o o p é ra tio n
Mé d ite rra né e nne d e l’ UIC N, Ma la g a , o c to b re 2003, www.uic n.o rg
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Le s AMP p e uve nt ê tre g o uve rné e s se lo n le s q ua tre p rinc ip a ux a rra ng e m e nts suiva nts UIC N, 2008 ; Bo rrini-Fe ye ra b e nd e t a l., 2000 : la g e stio n c e ntra lisé e , la
g e stio n c o mm una uta ire o u lo c a le , e t la g e stio n c o lla b o ra tive o u c o g e stio n e t la g e stio n p rivé e . C e s q ua tre a rra ng e m e nts se d isting ue nt p rinc ip a le m e nt p a r
le d e g ré d e p a rtic ip a tio n d e s p a rtie s p re na nte s e t la lo c a lisa tio n d e l’ a uto rité d e g e stio n e t d e la re sp o nsa b ilité . La g e stio n c e ntra lisé e a te nd a nc e à im p liq ue r
une p a rtic ip a tio n lim ité e d e s p a rtie s p re na nte s, e t l’ a uto rité e t la re sp o nsa b ilité d e g e stio n re vie nne nt à une a g e nc e c e ntra le o u une a d m inistra tio n p ub liq ue .
La g e stio n c o mm una uta ire o u lo c a le im p liq ue une fo rte p a rtic ip a tio n d e s p a rtie s p re na nte s lo c a le s e t l’ a uto rité e t la re sp o nsa b ilité d e g e stio n se situe nt
a u nive a u d e la c o mmuna uté o u a u nive a u lo c a l. La c o g e stio n c o nsiste e n un p a rta g e d e l’ a uto rité e t d e la re sp o nsa b ilité e ntre le g o uve rne me nt e t le s p a rtie s
p re na nte s lo c a le s. Elle p e ut p re nd re d ive rse s fo rm e s e t im p liq ue un ha ut nive a u d e p a rtic ip a tio n d e s p a rtie s p re na nte s.
En ra iso n d u c a ra c tè re p o lysé m iq ue e t flo u
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d u c o nc e p t d e g o uve rna nc e , no us n’ a b o rd e ro ns p a s un d é b a t c o nc e p tue l ; no us no us fo c a lise ro ns d a ns c e tte
é tud e , sur le c o nc e p t d e g o uve rna nc e p a rta g é e
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d e s a ire s p ro té g é e s te l q ue d é fini p a r Bo rrini-Fe ye ra b e nd e t a l., 2010. D’ a p rè s c e s a ute urs, le s a ire s
p ro té g é e s à g o uve rna nc e p a rta g é e so nt d e s « a ire s p ro té g é e s dé sig né e s p a r le g o uve rne m e nt o ù l’ a uto rité , la re sp o nsa b ilité e t le d e vo ir d e c o m p te re nd u so nt
p a rta g é s e ntre d e s a g e nc e s g o uve rne m e nta le s e t d ’ a utre s p a rtie s p re na nte s, e n p a rtic ulie r le s p e up le s a uto c hto ne s e t le s c o m m una uté s lo c a le s sé d e nta ire s
o u m o b ile s q ui d é p e nd e nt d e s re sso urc e s na ture lle s p o ur le urs m o d e s d e vie e t le ur id e ntité c ulture lle … ». C e q ui sig nifie q ue « p lusie urs p a rtie s p re na nte s
p o rte urs d e d ro its, d ’ inté rê ts e t d e c a p a c ité s à p ro p o s d e l’ a ire p ro té g é e né g o c ie nt, g a ra ntisse nt e t m e tte nt e n œ uvre un p a rta g e d e s fo nc tio ns, d e s
d ro its e t d e s re sp o nsa b ilité s p o ur l’ a ire p ro té g é e e ntiè re o u p o ur une unité d e g e stio n à l’ inté rie ur d e l’ a ire p ro té g é e o u d a ns sa p é rip hé rie … ».
Pa r d é finitio n, une AMP e st un o util d e g o uve rna nc e . Elle p e rme t d e lim ite r, d ’ inte rd ire o u d e c o ntrô le r d ’ une a utre fa ç o n le s sc hé ma s d ’ utilisa tio n e t
l’ a c tivité hum a ine à tra ve rs un e nse m b le struc turé d e d ro its e t d e rè g le s. La g o uve rna nc e d e s re sso urc e s c o nsiste à g é re r le s utilisa te urs e t le s inte ntio ns d e s
utilisa te urs p a r le b ia is d ’ un e nse mb le d e d ro its, d e rè g le s e t d e stra té g ie s e t no rm e s so c ia le s c o mm une s.
C e la e ng lo b e d e s m o ye ns d ’ a p p lic a tio n te ls q ue d e s m e sure s d e ma intie n d e l’ o rd re e t d e s sa nc tio ns, a insi q ue d e s m e sure s d ’ inc ita tio n visa nt à o rie nte r le s
c o m p o rte me nts e t le s usa g e s huma ins.
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Le c a ra c tè re p o lysé miq ue e t flo u d e c e tte no tio n p ré se nte d u c o up l’ a va nta g e d e p e rme ttre « d e s ré c e p tio ns e t usa g e s d iffé re nc ié s g râ c e à d u b ric o la g e », se lo n le s te rme s d e R. Pa sq uie r e t a l. 2007.
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Eg a le me nt a p p e lé e g o uve rna nc e p a rtic ip a tive , c o g e stio n, g e stio n p a rtic ip a tive c o lla b o ra tive c o njo inte
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La g o uve rna nc e d e s re sso urc e s p e ut inc lure :
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la p ro p rié té d e re sso urc e s, fo rm e lle o u info rm e lle ;
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le s d ro its d ’ usa g e e t le s lo is é ta ya nt c e s d ro its ;
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le s rè g le s, le s d ro its e t le s rè g le m e nts é no nç a nt c o mme nt c e s re sso urc e s p e uve nt o u ne p e uve nt p a s ê tre utilisé e s.
1.2. PRINC IPES DE BO NNE G O UVERNANC E
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