58 59
Majelis Permusyawaratan Rakyat tetap merupakan lembaga yang tersendiri di samping fungsinya sebagai rumah penjelmaan
seluruh rakyat yang terdiri atas anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Perwakilan Daerah. Prinsip perwakilan daerah dalam
Dewan Perwakilan Daerah harus dibedakan hakikatnya dari prinsip perwakilan rakyat dalam Dewan Perwakilan Rakyat. Maksudnya
ialah agar seluruh aspirasi rakyat benar-benar dapat dijelmakan ke dalam Majelis Permusyawaratan Rakyat yang terdiri atas anggota
kedua dewan itu. Kedudukan Majelis Permusyawaratan Rakyat yang berdiri sendiri, di samping terdiri atas kedua lembaga perwakilan
itu menyebabkan struktur parlemen Indonesia, terdiri atas tiga pilar yaitu MPR, DPR, dan DPD trikameral yang sama-sama mempunyai
kedudukan yang sederajat dengan Presiden dan pelaksana kekuasaan Kehakiman yang terdiri atas Mahkamah Konstitusi dan Mahkamah
Agung. Ketiga cabang kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif itu sama-sama sederajat dan saling mengontrol satu sama lain sesuai
dengan prinsip ‘checks and balances’. Dengan adanya prinsip ‘checks and balances’
ini maka kekuasaan negara dapat diatur, dibatasi bah- kan dikontrol dengan sebaik-baiknya, sehingga penyalahgunaan
kekuasaan oleh aparat penyelenggara negara ataupun pribadi-pribadi yang kebetulan sedang menduduki jabatan dalam lembaga-lembaga
negara yang bersangkutan dapat dicegah dan ditanggulangi dengan sebaik-baiknya.
6. Sistem Pemerintahan Presidensiil
Negara Indonesia merupakan negara yang berpenduduk terbesar keempat di dunia. Komposisi penduduknya sangat beragam, baik dari
suku bangsa, etnisitas, anutan agama, maupun dari segi-segi lainnya. Wilayahnyapun sangat luas, terdiri atas lebih dari 7.000-an pulau
besar dan kecil, dan sebagian terbesar terpencil dari kehidupan ramai.
Kompleksitas dan keragaman itu sangat menentukan peta konigurasi kekuatan-kekuatan politik dalam masyarakat, sehingga tidak dapat
dihindari keharusan berkembangnya sistem multi-partai dalam sistem demokrasi yang hendak dibangun. Agar peta konigurasi kekuatan-
kekuatan politik dalam masyarakat tersebut dapat disalurkan dengan sebaik-baiknya menurut prosedur demokrasi procedural democracy,
berkembang keinginan agar sistem pemerintahan yang dibangun adalah sistem parlementer ataupun setidak-tidaknya varian dari
sistem pemerintahan parlementer. berpendapat, hak atas kebebasan pers, hak atas kebebasan informasi,
hak atas kebebasan beroganisasi dan berserikat serta hak-hak asasi lain- nya yang dijamin dalam Undang-Undang Dasar. Namun demikian,
prinsip kedaulatan rakyat yang bersifat langsung itu hendaklah dilakukan melalui saluran-saluran yang sah sesuai dengan prinsip
demokrasi perwakilan. Sudah seharusnya lembaga perwakilan rak- yat dan lembaga perwakilan daerah diberdayakan fungsinya dan
pelembagaannya, sehingga dapat memperkuat sistem demokrasi yang berdasar atas hukum demokrasi konstitusional dan prinsip
negara hukum yang demokratis tersebut di atas.
5. Pemisahan Kekuasaan dan Prinsip ‘Check and Balances’
Prinsip kedaulatan yang berasal dari rakyat tersebut di atas selama ini hanya diwujudkan dalam Majelis Permusyawaratan Rakyat yang
merupakan penjelmaan seluruh rakyat, pelaku sepenuhnya kedaulatan rakyat, dan yang diakui sebagai lembaga tertinggi negara dengan
kekuasaan yang tidak terbatas. Dari Majelis inilah, kekuasaan rakyat itu dibagi-bagikan secara vertikal ke dalam lembaga-lembaga tinggi
negara yang berada di bawahnya. Karena itu, prinsip yang dianut dise- but sebagai prinsip pembagian kekuasaan division or distribution of
power
. Akan tetapi, dalam Undang-Undang Dasar ini, kedaulatan rakyat itu ditentukan dibagikan secara horizontal dengan cara memi-
sahkannya separation of power menjadi kekuasaan-kekuasaan yang dinisbatkan sebagai fungsi lembaga-lembaga negara yang sederajat
dan saling mengendalikan satu sama lain berdasarkan prinsip ‘checks and balances’
. Cabang kekuasaan legislatif tetap berada di Majelis Permusya-
waratan Rakyat, tetapi Majelis ini terdiri dari dua lembaga perwakilan yang sederajat dengan lembaga negara lainnya. Untuk melengkapi
pelaksanaan tugas-tugas pengawasan, di samping lembaga legisla- tif, dibentuk pula Badan Pemeriksa Keuangan. Cabang kekuasaan
eksekutif berada di tangan Presiden dan Wakil Presiden. Untuk memberikan nasehat dan saran kepada Presiden dan Wakil Presiden,
dibentuk Dewan Pertimbangan Presiden yang tidak lagi mempun- yai kedudukan sebagai lembaga tinggi negara seperti sebelumnya.
Sedangkan cabang kekuasaan kehakiman atau yudikatif dipegang oleh Mahkamah yang terdiri atas Mahkamah Agung dan Mahkamah
Konstitusi.
60 6
Keempat, dalam hal terjadi kekosongan dalam jabatan Presiden
atau Wakil Presiden, pengisiannya dapat dilakukan melalui pemilih- an dalam sidang Majelis Permusyawaratan Rakyat. Akan tetapi, hal
itu tetap tidak mengubah prinsip pertanggungjawaban Presiden kepada rakyat, dan tidak kepada parlemen. Kelima, para Menteri
adalah pembantu Presiden dan Wakil Presiden. Menteri diangkat dan diberhentikan oleh Presiden, dan karena itu bertanggungjawab
kepada Presiden, bukan dan tidak bertanggungjawab kepada par- lemen. Kedudukannya tidak tergantung kepada parlemen. Akan
tetapi, karena pentingnya kedudukan para Menteri itu, maka kewe- nangan Presiden untuk mengangkat dan memberhentikan Menteri
tidak boleh bersifat mutlak, tanpa kontrol parlemen.
Para menteri adalah pemimpin pemerintahan dalam bidangnya masing-masing. Merekalah yang sesungguhnya merupakan pemim-
pin pemerintahan sehari-hari. Karena itu, para Menteri hendaklah bekerjasama yang seerat-eratnya dengan Dewan Perwakilan Rakyat
dan Dewan Perwakilan Daerah. Untuk itu, dalam mengangkat Men- teri, meskipun tidak mengikat, Presiden harus sungguh-sungguh
‘memperhatikan pendapat’ Dewan Perwakilan Rakyat. Bahkan, susunan kabinet dan jumlah menteri yang akan diangkat, karena berkaitan
dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, ditetapkan oleh Presiden ‘dengan persetujuan’ Dewan Perwakilan Rakyat. Dengan de-
mikian, Presiden tidak dapat mengangkat dan memberhentikan para Menteri dengan seenaknya.
Keenam, untuk membatasi kekuasaan Presiden yang keduduk-
annya dalam sistem presidensiil sangat kuat sesuai dengan kebutuhan untuk menjamin stabilitas pemerintahan, ditentukan pula bahwa
masa jabatan Presiden lima tahunan tidak boleh dijabat oleh orang yang sama lebih dari dua masa jabatan. Di samping itu, beberapa
badan atau lembaga negara dalam lingkungan cabang kekuasaan eksekutif ditentukan pula independensinya dalam menjalankan
tugas utamanya. Lembaga-lembaga eksekutif yang dimaksudkan adalah Bank Indonesia sebagai bank sentral, Kepolisian Negara dan
Kejaksaan Agung sebagai aparatur penegakan hukum, dan Tentara Nasional Indonesia sebagai aparatur pertahanan negara.
Meskipun keempat lembaga tersebut berada dalam ranah kekua- saan eksekutif, tetapi dalam menjalankan tugas utamanya tidak
boleh dipengaruhi oleh kepentingan politik pribadi Presiden. Untuk Namun, terlepas dari kenyataan bahwa sistem parlementer itu per-
nah gagal dipraktekkan dalam sejarah Indonesia modern pada masa lalu, dan karena itu membuatnya kurang populer di mata masyarakat,
realitas kompleksitas keragaman kehidupan bangsa Indonesia seperti tersebut di atas, justru membutuhkan sistem pemerintahan yang
kuat dan stabil. Jika kelemahan sistem presidensiil yang diterapkan di bawah Undang-Undang Dasar 945 yang cenderung sangat ‘ex
ecutive heavy’
sudah dapat diatasi melalui pembaruan mekanisme ketatanegaraan yang diwujudkan dalam Undang-Undang Dasar ini,
maka ekses-ekses dalam praktek penyelenggaraan sistem pemerin- tahan presidensiil tidak perlu dikhawatirkan lagi. Keuntungan sistem
presidensiil itu justru lebih menjamin stabilitas pemerintahan. Sistem ini juga dapat dipraktekkan dengan tetap menerapkan sistem multi-
partai yang dapat mengakomodasikan peta konigurasi kekuatan politik dalam masyarakat yang dilengkapi dengan pengaturan konsti-
tusional untuk mengurangi dampak negatif atau kelemahan bawaan dari sistem presidensiil tersebut.
Pertama, dalam sistem pemerintahan presidensiil ini, Presiden
dan Wakil Presiden merupakan satu institusi penyelenggara kekua- saan eksekutif negara yang tertinggi di bawah Undang-Undang Dasar.
Dalam sistem ini tidak dikenal dan tidak perlu dibedakan adanya ke- pala negara dan kepala pemerintahan. Keduanya adalah Presiden dan
Wakil Presiden. Dalam menjalankan pemerintahan negara, kekuasaan dan tanggungjawab politik berada di tangan Presiden concentration
of power and responsibility upon the President
.
Kedua, Presiden dan Wakil Presiden dipilih oleh rakyat secara
langsung, dan karena itu secara politik tidak bertanggungjawab kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat atau lembaga parlemen,
melainkan bertanggungjawab langsung kepada rakyat yang memi- lihnya. Ketiga, Presiden danatau Wakil Presiden dapat dimintakan
pertanggungjawabannya secara hukum apabila Presiden danatau Wakil Presiden melakukan pelanggaran hukum dan konstitusi. Dalam
hal demikian, Presiden danatau Wakil Presiden dapat dituntut per- tanggungjawaban oleh Dewan Perwakilan Rakyat untuk disidangkan
dalam Majelis Permusyawaratan Rakyat, yaitu sidang gabungan antara Dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Perwakilan Daerah,
menurut prosedur hukum tata negara, sebelum proses hukumnya pidana dapat diteruskan untuk diselesaikan menurut prosedur
peradilan pidana.
62 6
donesia dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia karena prinsip kewargaan yang berkesamaan kedudukan dalam hukum
dan pemerintahan. Negara Persatuan tidak boleh dipahami sebagai konsepsi atau cita negara staatsidee yang bersifat totalitarian ataupun
otoritarian yang mengabaikan pluralisme dan menaikan otonomi individu rakyat yang dijamin hak-hak dan kewajiban asasinya dalam
Undang-Undang Dasar ini.
Dalam konteks bentuk negara, meskipun bangsa Indonesia memilih bentuk negara kesatuan, tetapi di dalamnya terselenggara
suatu mekanisme yang memungkinkan tumbuh dan berkembang- nya keragaman antar daerah di seluruh tanah air. Kekayaan alam
dan budaya antar daerah tidak boleh diseragamkan dalam struktur Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan perkataan lain, ben-
tuk Negara Kesatuan Republik Indonesia diselenggarakan dengan jaminan otonomi yang seluas-luasnya kepada daerah-daerah untuk
berkembang sesuai dengan potensi dan kekayaan yang dimilikinya masing-masing, tentunya dengan dorongan, dukungan, dan bantuan
yang diberikan oleh Pemerintah pusat.
8. Paham demokrasi Ekonomi dan Ekonomi Pasar Sosial
