70 7
Karena keempat pertimbangan tersebut maka dapat diusulkan alternatif lain selain dari model Amerika Serikat ataupun model pe-
milihan langsung, tetap membebani dengan biaya sosial dan biaya ekonomis yang tinggi karena dilakukannya pemilihan oleh rakyat
sekali lagi. Alternatif ini juga bukan mengembalikan sistem pemi- lihan kepada sistem MPR seperti sekarang. Alternatifnya adalah
bahwa pemilihan tahap kedua itu dilakukan saja di tingkat kabu- paten dan kota oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten
dan Kota, kecuali di daerah-daerah yang tidak memiliki kabupaten dan kota seperti di DKI Jakarta, maka pemilihannya dilakukan oleh
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi. Dalam hal ini, pemilihan presiden itu tidaklah dilakukan oleh DPRD kabupatenkota karena
kedudukan DPRD itu sebagai parlemen daerah, melainkan karena DPRD itu difungsikan sebagai dewan pemilih yang sudah dengan
sendirinya mewakili aspirasi rakyat di daerah-daerah melalui pemi- lihan umum. Dengan demikian, dua paket calon presiden dan wakil
presiden yang berhasil mendapatkan suara tertinggi dalam pemilihan umum, dipilih lagi oleh DPRD kabupatenkota di seluruh Indonesia.
Paket calon yang dinyatakan sebagai pemenang adalah paket yang berhasil memenangkan pemilihan 50 persen tambah satu DPRD
kabupatenkota di seluruh Indonesia. Khusus untuk daerah provinsi DKI Jakarta yang hanya memiliki satu DPRD, meskipun nampaknya
kurang adil, tetap diperlakukan sebagai satu dewan pemilih dalam rangka mengimbangi kenikmatan yang dimiliki oleh warga Jakarta
yang hidup di ibukota negara.
6.2. Alternatif yang Lebih Progresif
Jika alternatif yang dianggap moderat tersebut di atas tetap di- anggap mengandung kelemahan maka dapat pula diajukan alternatif
lain yang lebih progresif. Namun sebelum mengajukan alternatif yang dapat dianggap progresif itu, terlebih dulu dapat dikemukakan
hal-hal yang dapat saja dianggap kelemahan dari alternatif moderat tersebut di atas. Misalnya, dapat saja dikatakan bahwa pemilihan
presiden yang dilakukan oleh dan di DPRD kabupaten dan kota seluruh Indonesia yang dalam hal ini diberi fungsi yang bersifat ad
hoc
sementara sebagai electoral college, dapat pula diajukan perta- nyaan apakah fungsi yang bersifat ad hoc semacam itu tidak dapat
lembaga parlemen seperti tersebut. Pilihannya adalah antara i pemi- lihan langsung oleh rakyat atau ii pemilihan melalui electoral college
seperti di Amerika Serikat. Secara prinsipil, gagasan pemilihan pre- siden langsung sekarang ini sudah relatif luas diterima umum. Hanya
saja, karena kita juga tidak dapat menghindar dari keharusan mene- rapkan sistem banyak partai multi party system sebagai konsekuensi
dari penerapan sistem demokrasi pluralis, maka pemilihan presiden haruslah dilakukan dalam dua tahap. Pada tahap pertama, berkem-
bang pemikiran untuk menyatukan kegiatan pemilihan presiden itu dengan pelaksanaan pemilihan umum untuk memilih anggota
parlemen. Jika dalam pemilihan tahap pertama ini dapat dihasilkan paket calon Presiden dan Wakil Presiden yang memenuhi syarat
persebaran dukungan distribution requirement maka paket calon yang bersangkutan langsung dinyatakan terpilih sebagai Presiden
dan Wakil Presiden.
Tetapi, jika syarat persebaran dukungan itu tidak berhasil dicapai
maka pemilihan dilanjutkan ke tahap kedua, selambat-lambatnya 2 bulan atau 60 hari setelah itu di antara dua paket calon yang mem-
peroleh dukungan terbanyak pertama dan kedua pada pemilihan sebelumnya. Pada tahap pemilihan kedua inilah timbul persoalan
di mana dan bagaimana pemilihan itu harus dilakukan. Alasan ala-
san eisiensi dan kepraktisan, sekelompok partai mengusulkan agar pemilihan tahap kedua tetap dilakukan di lembaga MPR. Tetapi
kelompok lainnya mengusulkan pemilihan tetap dilakukan secara langsung oleh rakyat. Jika ingin dicarikan jalan tengahnya maka da-
pat ditentukan prinsip-prinsip sebagai berikut:
a. Pemilihan tahap kedua jangan sampai membebani rakyat deng- an social cost yang tinggi.
b. Pemilihan tahap kedua jangan sampai membebani negara deng- an economic cost yang tak terjangkau.
c. Pemilihan tahap kedua jangan sampai mengembalikan sistem pemerintahan kepada sistem campuran, karena pemilihan dila-
kukan oleh lembaga parlemen, tempat Presiden mau tidak mau dipahami bertanggungjawab kepada pemilihnya.
d. Pemilihan tahap kedua jangan dijadikan alasan untuk mem- pertahankan keberadaan MPR sebagai lembaga tertinggi ne-
gara.
72 7
uang dan sebagainya jauh lebih mungkin terjadi jika pemilihan itu dilakukan di antara segelintir orang yang terbatas, dibandingkan
dengan pemilihan yang tersebar di lebih dari 00-an jumlah kabu- paten dan kota di seluruh Indonesia. Ketiga, pemilihan tahap kedua
yang dilakukan di DPRD kabupaten dan kota di seluruh Indonesia lebih mencerminkan semangat demokrasi dan partisipasi rakyat yang
luas di daerah-daerah di seluruh Indonesia, daripada terpusat dan terkonsentrasi di gedung MPR di Senayan Jakarta.
Jika diinginkan juga adanya alternatif lain maka dapat pula diaju- kan pilihan yang lebih progresif tetapi lebih menjamin kepastian
terhadap sistem demokrasi yang hendak dibangun di masa depan. Pada intinya gagasan yang disebut progressif ini ialah: Pertama,
Proses pemilihan presiden dan wakil presiden harus dipandang se- bagai sesuatu yang berbeda dan dibedakan secara tegas dari proses
pemilihan umum untuk mengisi keanggotaan lembaga perwakilan rakyat. Bahwa jadwal pelaksanaannya disatukan, tidak dipisahkan,
atau diadakan bersamaan waktunya, tentu tidak menjadi persoalan. Akan tetapi, pada hakikatnya, kedua kegiatan pemilihan umum
general election dan pemilihan presiden presidential election itu merupakan suatu yang berbeda dan harus dibedakan satu sama lain.
Pemilihan Presiden adalah perwujudan kedaulatan rakyat untuk memilih pemimpin secara langsung direct democracy, sedangkan pe-
milihan umum untuk memilih wakil-wakil rakyat adalah perwujudan kedaulatan rakyat untuk mengendalikan dan mengawasi jalannya
pemerintahan melalui sistem perwakilan indirect democracy.
Kedua, Presiden dan Wakil Presiden cukup dipilih dengan per-
syaratan dukungan mayoritas relatif saja, tanpa ditambah dengan per- syaratan persebaran pendukung atau distribution requirement, sehingga
pemilihan presiden cukup diadakan dalam satu tahap. Jika misalnya paket calon presiden dan wakil presiden dalam pemilihan presiden
hanya mendapatkan dukungan sebesar 0 persen suara rakyat, tetapi dengan 0 persen itu mencerminkan dukungan mayoritas relatif,
yaitu mengungguli semua paket calon lainnya maka paket calon yang paling unggul dengan dukungan 0 persen itu ditetapkan menjadi
pemenang dan disahkan menjadi Presiden dan Wakil Presiden. Lebih ekstrim lagi, kalaupun dukungan 0 persen itu hanya terpusat di
pulau Jawa saja misalnya, pun hal itu tidak perlu menjadi masalah, karena tokh paket calon tersebut terbukti berhasil memenangkan
diberikan saja kepada MPR? Jika pemilihan tahap kedua diadakan di MPR, tentu prosesnya menjadi lebih eisien. Argumen terakhir
ini tentu saja justru memperkuat argumentasi yang dikembangkan para pendukung ide pemilihan tahap kedua oleh MPR. Artinya, jika
DPRD bisa diberi tugas sebagai electoral college mengapa MPR tidak bisa? Kalau DPRD ataupun MPR diberi tugas ad hoc sebagai electoral
college
, maka pada hakikatnya lembaga pemilih presiden dan wakil presiden itu bukanlah DPRD ataupun MPR itu sendiri, melainkan
electoral college yang kebetulan fungsinya dilakukan oleh MPR di
Jakarta atau oleh DPRD kabupatenkota di seluruh Indonesia. Haki- kat tugas dan kewenangan yang bersifat sementara itu tidak perlu
dijadikan alasan untuk mengaitkannya dengan konsepsi pertang- gungjawaban Presiden dan Wakil Presiden kepada lembaga parlemen
yang memilihnya. Artinya, kalaupun MPR yang diberi tugas memilih, tidak mutlak bahwa Presiden harus tunduk dan bertanggungjawab
kepada MPR ataupun DPRD yang memilihnya itu. Dengan demikian, kekhawatiran mengenai kekisruhan dalam penerapan sistem pemer-
intahan presidensiil Indonesia pada masa depan sebagaimana telah terjadi selama ini, tidak perlu dikhawatirkan lagi.
Namun demikian, argumentasi semacam itu sebenarnya hanya bersifat spekulatif. Tokh antara MPR di tingkat pusat dan DPRD di
tingkat kabupaten dan kota di seluruh Indonesia jelas berbeda ting- kat kedudukannya. Pemilihan presiden yang dilakukan oleh DPRD
kabupaten tentu tidak akan mungkin menimbulkan penafsiran yang dikaitkan dengan konsepsi pertanggungjawaban pemerintahan
kepada lembaga parlemen seperti yang dikenal dalam sistem peme- rintahan parlementer. Namun demikian, dalam hubungannya deng-
an MPR sebagai lembaga parlemen di tingkat pusat, yang nantinya akan terdiri atas dua kamar DPR dan DPD, tentu berbeda sekali
akibatnya jika pemilihan presiden dan wakil presiden itu dilakukan di sini. Pertama, karena selama masa Orde Baru kita telah memiliki
preseden yang mapan dan telah membentuk paradigma pemikiran masyarakat luas mengenai kedudukan MPR sebagai lembaga tertinggi
negara, tempat Presiden bertunduk dan bertanggungjawab. Jika presiden dan wakil presiden tetap dipilih oleh MPR maka pengertian
konvensional tentang MPR sebagai tempat presiden bertunduk dan bertanggungjawab akan sulit dihilangkan dengan segala akibat-akibat
hukumnya. Kedua, praktek-praktek yang tidak terpuji seperti politik
74 75
oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum pelaksanaan pemilihan umum; Pasangan calon
Presiden dan Wakil Presiden yang mendapatkan suara lebih dari lima puluh persen dari jumlah suara dalam pemilihan umum dengan
sedikitnya dua puluh persen suara di setiap provinsi yang tersebar. Lebih dari setengah jumlah provinsi di Indonesia, dilantik menjadi
Presiden dan Wakil Presiden; 4 Dalam hal tidak ada pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih, dua pasangan calon yang mem-
peroleh suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum, dipilih oleh rakyat secara langsung, dan pasangan yang memperoleh
suara rakyat terbanyak dilantik sebagai Presiden dan Wakil Presiden; 5 Tata cara pelaksanaan pemilihan Presiden dan Wakil Presiden
lebih lanjut diatur dalam undang-undang”.
7. Kewenangan Presiden
