perlu, sepanjang tidak mempunyai elemen menghina, menghasut, ataupun mangadu-domba sesama warga masyarakat.
Untuk melengkapi beberapa teori demokrasi di atas, berikut indikatornya, perlu kiranya dicatat satu hal penting lagi menyangkut hakekat demokrasi, yakni
tersedianya mekanisme cheks balances dalam berbagai proses politik. Dalam sistem politik demokrasi, menurut Ramlan Surbakti,
22
2.2 Otonomi Daerah dan Desentralisasi
terdapat distribusi kekuasaan yang relatif merata di antara kelompok sosial dan lembaga pemerintahan. Situasi ini
akan menimbulkan persaingan dan saling kontrol antara kelompok yang satu dan kelompok yang lainnya, antara lembaga pemerintah yang satu dengan lembaga yang
lain legislatif, eksekutif dan yudikatif, dan antara kelompok sosial dan lembaga pemerintahan. Akan tetapi, pada pihak lain, kelompok-kelompok sosial maupun
lembaga-lembaga pemerintah mempunyai suatu kesadaran dan kesepakatan bahwa kekuasaan hanya sebagai sarana untuk mencapai kesejahteraan masyarakat umum.
Maka untuk mewujudkan kesejahteraan umum diperlukan kesediaan untuk berkompromi dan bekerja sama, bahwa pemerintah sebagai lembaga yang memadai
untuk menyelenggarakan kesejahteraan umum. Jadi, persaingan dan saling kontrol di antara pusat-pusat kekuasaan akan melahirkan konflik, sedangkan kesadaran dan
kesepakatan akan melahirkan konsensus.
22
Ramlan Surbakti, Memahami Ilmu Politik, Cetakan Ketujuh, Grasindo, Jakarta:2010, hal. 220-221.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
Otonomi daerah desentralisasi bisa diartikan dalam berbagai cara sesuai dengan perspektif masing-masing. Rodinelli dan Cheema
mendefenisikan otonomi daerah adalah sebagai berikut :
23
Otonomi daerah atau desentralisasi akan membawa sejumlah manfaat bagi masyarakat di daerah ataupun pemerintah nasional.
Shabbir Cheema dan Rondinelli
Decentralization is the transfer of planning, decision-making, or administrative authority from the central government to its field
organizations, local administrative units, semi autonomous and parastatal italics in original organization, local government or non-governmental
orgainzation.
Otonomi daerah adalah proses pelimpahan wewenang perencanaan, pengambilan keputusan atau pemerintahan dari pemerintah pusat
kepada organisasi unit-unit pelaksana daerah, kepada organisasi semi- otonom dan parastatal teks aslinya berhuruf miring, ataupun kepada
pemerintah daerah atau organisasi non pemerintah.
Di Indonesia, salah satu wujud pengembangan desentralisasi dalam hubungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah adalah otonomi daerah. Hal ini berarti
bahwa desentralisasi mengacu kepada pembentukan sebuah area teritory yang disebut sebagai daerah otonom yang berkedudukan sebagai tempat wewenang
diserahkan atau diatur, diurus, dan dilaksanakan. Daerah tersebut memiliki hak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Namun demikian desentralisasi
otonomi tidaklah menghapuskan kekuasaan pemerintah pusat.
23
Said, M. Mas’ud, Arah Baru Otonomi Daerah Indonesia, Malang, UPT Penerbitan Univ. Muhammadiyah, 2008, hal. 5.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
menyampaikan paling tidak ada empat belas 14 alasan yang merupakan rasionalitas dari desentralisasi, yaitu:
24
1. Desentralisasi dapat merupakan cara yang ditempuh untuk mengatasi
keterbatasan karena perencanaan yang bersifat sentralistik dengan mendelegasikan
sejumlah kewenangan, terutama dalam perencanaan pembangunan, kepada pejabat di daerah yang bekerja di lapangan dan tahu betul
masalah yang dihadapi masyarakat. Dengan desentralisasi maka perencanaan dapat dilakukan sesuai dengan kepentingan masyarakat di daerah yang bersifat
heterogen.
2. Desentralisasi dapat memotong jalur birokrasi yang rumit serta prosedur yang
sangat terstruktur dari pemerintah pusat. 3.
Dengan desentralisasi fungsi dan penugasan kepada pejabat di daerah, maka tingkat pemahaman serta sensitivitas terhadap kebutuhan masyarakat daerah
akan meningkat. Kontak hubungan yang meningkat antara pejabat dengan masyarakat setempat akan memungkinkan kedua belah pihak untuk memiliki
informasi yang lebih baik, sehingga dengan demikian akan mengakibatkan perumusan kebijaksanaan yang lebih realistis dari pemerintah.
4. Desentralisasi akan mengakibatkan terjadinya “penetrasi” yang lebih baik dari
pemerintah pusat bagi daerah-daerah yang terpencil atau sangat jauh dari pusat, di mana sering kali rencana pemerintah tidak dipahami oleh masyarakat setempat
atau dihambat oleh elite lokal, dan di mana dukungan terhadap program pemerintah sangat terbatas.
5. Desentralisasi memungkinkan representasi yang lebih luas dari berbagai
kelompok politik, etnis, keagamaan di dalam perencanaan pembangunan yang kemudian dapat memperluas kesamaan dalam mengalokasikan sumber daya dan
investasi pemerintah.
6. Desentralisasi dapat meningkatkan kapasitas pemerintahan serta lembaga private
di daerah, yang kemudian dapat meningkatkan kemampuan mereka untuk mengambil alih fungsi yang selama ini dijalankan oleh departemen yang ada di
pusat. Dengan desentralisasi maka peluang bagi masyarakat di daerah untuk meningkatkan kapasitas teknis dan manajerial.
7. Desentralisasi dapat meningkatkan efisiensi pemerintahan di pusat dengan tidak
lagi pejabat puncak di pusat menjalankan tugas rutin karena hal itu dapat diserahkan kepada pejabat daerah. Dengan demikian, pejabat di pusat dapat
menggunakan waktu dan energi mereka untuk melakukan supervisi dan pengawasan terhadap implementasi kebijaksanaan.
24
Syaukani, HR, H, Drs, dkk., Otonomi Daerah, Dalam Negara Kesatuan, Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2002, hal. 32-35.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
8. Desentralisasi juga dapat menyediakan struktur di mana berbagai departemen di
pusat dapat dikoordinasi secara efektif bersama dengan pejabat daerah dan sejumlah NGOs di berbagai daerah. Propinsi, kabupaten, dan kota dapat
menyediakan basis wilayah koordinasi bagi program pemerintah, khususnya di dunia ke III di mana banyak sekali program pedesaan yang dijalankan.
9. Struktur pemerintahan yang didesentralisasikan diperlukan guna melembagakan
partisipasi masyarakat dalam perencanaan dan implementasi program. Struktur seperti itu dapat merupakan wahana bagi pertukaran informasi yang menyangkut
kebutuhan masing-masing
daerah kemudian secara bersama-sama menyampaikannya kepada pemerintah.
10. Dengan menyediakan model alternatif cara pembuatan kebijaksanaan,
desentralisasi dapat meningkatkan pengaruh atau pengawasan atas berbagai aktifitas yang dilakukan oleh elite lokal, yang sering kali tidak simpatik dengan
program pembangunan nasional dan tidak sensitif terhadap kebutuhan kalangan miskin di pedesaan.
11. Desentralisasi juga menghantarkan kepada administrasi pemerintahan yang
mudah disesuaikan, inovatif, dan kreatif. Pemerintah daerah dapat memiliki peluang untuk menguji inovasi, serta bereksperimen dengan kebijaksanaan yang
baru di daerah-daerah tertentu tanpa harus menjustifikasinya kepada seluruh wilayah negara. Kalau mereka berhasil maka dapat dicontoh oleh daerah yang
lainnya.
12. Desentralisasi perencanaan dan fungsi manajemen dapat memungkinkan
pemimpin di daerah menetapkan pelayanan dan fasilitas secara efektif di tengah- tengah masyarakat, mengintegrasikan daerah-daerah yang terisolasi, memonitor
dan melakukan evaluasi implementasi proyek pembangunan dengan lebih baik dari pada yang dilakukan oleh pejabat di pusat.
13. Desentralisasi dapat memantapkan stabilitas politik dan kesatuan nasional
dengan memberikan peluang kepada berbagai kelompok masyarakat di daerah untuk berpartisipasi secara langsung dalam pembuatan kebijaksanaan, sehingga
dengan demikian akan meningkatkan kepentingan mereka di dalam memelihara sistem politik.
14. Desentralisasi dapat meningkatkan penyediaan barang dan jasa di tingkat lokal
dengan biaya yang lebih rendah, karena hal itu tidak lagi menjadi beban pemerintah pusat karena sudah diserahkan kepada daerah.
Selain dampak positif alasan rasional desentralisasi atau otonomi dalam sistem pemerintahan atau pola hubungan atara pemerintah pusat dan pemerintah
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
daerah sebagaimana dijelaskan di atas, desentralisasi atau otonomi juga mengandung kelemahan, antara lain:
25
1. Karena besarnya unsur pemerintahan, struktur pemerintahan bertambah kompleks
sehingga dapat mempersulit koordinasi. 2.
Keseimbangan dan keserasian antara bermacam-macam kepentingan dan daerah dapat lebih mudah terganggu.
3. Khusus mengenai desentralisasi teritorial, dapat mendorong timbulnya apa yang
disebut daerahisme atau provinsialisme. 4.
Keputusan yang diambil memerlukan waktu yang lama karena memerlukan perundingan yang bertele-tele, dan
5. Dalam menyelenggarakan desentralisasi diperlukan biaya lebih banyak dan sulit
memperoleh keseragamanuniformitas dan kesederhanaan. Namun demikian, di Indonesia, pilihan otonomi merupakan pilihan yang
sangat strategis dalam rangka memelihara nation state negara bangsa yang sudah lama kita bangun, dan kita pelihara. Dengan otonomi kita dapat mengembalikan
harkat, martabat, dan harga diri masyarakat di daerah, karena masyarakat di daerah selama puluhan tahun bahkan sejak kemerdekaan telah mengalami proses
marginalisasi.
2.3 Perilaku Memilih dan Partisipasi Politik 2.3.1 Perilaku Memilih
