11 masih lemah, dan pelaksanaan UUPA Undang-Undang Pokok Agraria masih
lemah dan penegakkan hukum yang masih lemah. Witjaksono 1996 memaparkan lima faktor sosial yang mempengaruhi
konversi lahan, yaitu perubahan perilaku, hubungan pemilik dengan lahan, pemecahan lahan, pengambilan keputusan, dan apresiasi pemerintah terhadap
aspirasi masyarakat. Sedangkan menurut Winoto 2005 faktor-faktor yang mendorong terjadinya konversi lahan pertanian menjadi non pertanian antara lain :
1. Faktor kependudukan, yaitu peningkatan dan penyebaran penduduk di suatu
wilayah. Peningkatan jumlah penduduk yang pesat telah meningkatkan permintaan tanah.
2. Faktor ekonomi, yaitu tingginya land rent yang diperoleh aktifitas sektor
non pertanian dibandingkan dengan sektor pertanian. Rendahnya insentif untuk bertani disebabkan tingginya biaya produksi, sementara harga hasil
pertanian relatif rendah dan berfluktuasi. 3.
Faktor sosial budaya, antara lain keberadaan hukum waris yang menyebabkan terfragmentasinya tanah pertanian, sehingga tidak memenuhi
batas minimun skala ekonomi usaha yang menguntungkan. 4.
Perilaku myopic, yaitu mencari keuntungan jangka pendek namun kurang memperhatikan jangka panjang dan kepentingan nasional secara
keseluruhan. Hal ini tercermin dari Rencana Tata Ruang Wilayah RTRW yang cenderung mendorong konversi tanah pertanian untuk penggunaan
tanah non pertanian. 5.
Lemahnya sistem perundang-undangan dan penegakkan hukum dari peraturan yang ada.
2.4 Dampak Konversi Lahan Pertanian
Menurut Widjanarko et all 2006 dampak negatif akibat konversi lahan, antara lain :
1. Berkurangnya luas sawah yang mengakibatkan turunnya produksi padi,
yang mengganggu tercapainya swasembada pangan. 2.
Berkurangnya luas sawah yang mengakibatkan bergesernya lapangan kerja dari sektor pertanian ke non pertanian, apabila tenaga kerja lokal yang ada
tidak terserap seluruhnya justru akan meninggikan angka pengangguran.
12 Dampak sosial ini akan berkembang dengan meningkatnya kecemburuan
sosial masyarakat setempat terhadap pendatang yang pada gilirannya berpotensi meningkatkan konflik sosial.
3. Investasi pemerintah dalam pengadaan prasarana dan sarana pengairan
menjadi tidak optimal pemanfaatannya. 4.
Kegagalan investor dalam melaksanakan pembangunan perumahan maupun industri sebagai dampak krisis ekonomi atau karena kesalahan perhitungan
mengakibatkan tidak termanfaatkannya tanah yang telah diperoleh sehingga meningkatkan luas lahan tidur yang pada gilirannya akan menimbulkan
konflik sosial seperti penjarahan tanah. 5.
Berkurangnya ekosistem sawah terutama di jalur pantai utara Pulau Jawa yang terbaik dan telah terbentuk puluhan tahun, sedangkan pencetakan
sawah baru yang sangat besar biayanya di luar Pulau Jawa seperti Kalimantan Tengah, tidak memuaskan hasilnya.
Menurut Sibolak 1995, pengalihan fungsi lahan ke penggunaan lain, secara otomatis mengubah besaran maupun jenis manfaat yang dapat di terima
dari penggunaan lahan tersebut. Kerugiannya akibat konversi lahan sawah terutama adalah hilangnya „peluang‟ memproduksi hasil pertanian di lahan sawah
yang besarnya berbanding lurus dengan luas lahan yang terkonversi. Kerugiannya antara lain penurunan produksi pertanian dan nilainya, pendapatan usahatani,
kesempatan kerja pada kegiatan usahatani, kehilangan manfaat investasi dari lahan terkonversi.
Menurut Firman 2005 alih fungsi lahan yang terjadi menimbulkan dampak langsung maupun tidak langsung. Dampak langsung yang diakibatkan oleh
konversi lahan berupa hilangnya lahan pertanian subur, hilangnya investasi dalam infrastruktur irigasi, kerusakan natural lanskap, dan masalah lingkungan.
Sedangkan dampak tidak langsung yang ditimbulkan berupa inflasi penduduk dari wilayah perkotaan ke wilayah tepi kota.
2.5 Produktivitas lahan
Produktivitas lahan sawah menentukan pendapatan petani dari usahataninya. Semakin rendah produktivitas lahan sawah, maka produk yang dihasilkan oleh
lahan sawah tersebut semakin rendah. Rendahnya pendapatan petani yang
