BAB II PENGAWASAN PEMERINTAH TERHADAP PERUSAHAAN PELAKSANA
PENEMPATAN TENAGA KERJA INDONESIA SWASTA DI LUAR NEGERI
A. Fungsi Pengawasan Pemerintah Secara Umum
Indonesia memiliki Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri beserta peraturan pelaksananya
maupun ratifikasi sejumlah konvensi PBB. Sudah menjadi kewajiban pemerintah untuk menjamin dan melindungi hak asasi warga negaranya, baik yang bekerja di
dalam maupun di luar negeri. Semua berdasarkan prinsip persamaan hak, demokrasi, keadilan sosial, serta kesetaraan dan keadilan gender.
42
Mengacu kepada pasal di atas, maka Undang-undang Nomor 39 Tahun 2004 seharusnya harus mampu memberikan perlindungan hukum bagi warga negara
Indonesia yang bekerja di luar negeri, khususnya untuk memperoleh kemudahan pelayanan penempatan yang akurat dan tetap mengutamakan keselamatan TKI dari
semua aspek.
43
Sebagai bagian dari sistem pemerintahan yang lebih besar, pemerintahan daerah menjadi ujung tombak pelaksanaan kewajiban tersebut terhadap masyarakat
42
Muhaimin, “Perlindungan Buruh Migran harus Dijamin, ” http:bataviase .co.idcontentperlindungan-buruh-migran-harus-dijamin. diakses tanggal 30 Maret 2010.
43
Ibid
Universitas Sumatera Utara
lokal di daerahnya.
44
Pergaulan antara manusia sebagai anggota masyarakat saling mempunyai kepentingan ada yang sama dan ada yang bertentangan antara satu sama
lain. Dalam konteks pertentangan kepentingan masyarakat ini akan menimbulkan
persoalan wajar dan tidak wajar, patut dan tidak patut, yang pada akhirnya pertentangan kepentingan ini dapat melanggar hak anggota masyarakat. Hal ini dapat
terjadi dalam kegiatan sosial dan kegiatan-kegiatan ekonomi perusahaan karena itu perangkat hukum diperlukan untuk menciptakan dan melindungi hak anggota
masyarakat.
45
Holland yang dikutip oleh Wise, Percy M. Winfield dan Bias, bahwa tujuan hukum adalah menciptakan dan melindungi hak-hak legal rights. Jadi perusahaan
harus memperhatikan kepentingan hak orang lain dalam pergaulan hidup masyarakat, terutama kaum buruh, sebab perkembangan perangkat hukum untuk menciptakan dan
melindungi hak manusia sebagai anggota masyarakat terus mengalami perkembangan dalam kegiatan ekonomi perusahaan sejalan dengan perkembangan masyarakat yang
berperan menampung kebutuhan masyarakat yang berkepentingan stakeholder dari perusahaan.
46
44
Perwira, I. Tanggung Jawab Negara Dalam Pemenuhan Hak Atas Kesehatan Berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945. Bandung: Program Doktor Ilmu Hukum Universitas Padjadjaran, 2009,
hal. 89.
45
Bismar Nasution, Hukum Perusahaan, Program Magister Ilmu Hukum, Program Pasca Sarjana, Medan: USU Press, 2003, hal. 1.
46
Ibid, hal. 2.
Universitas Sumatera Utara
Menurut Manullang,
47
pengawasan adalah suatu proses untuk menetapkan pekerjaan apa yang sudah dilaksanakan, menilainya dan mengoreksi bila perlu
dengan maksud supaya pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan rencana-rencana semula. Pendapat ahli lain, pengawasan adalah suatu usaha sistematik untuk
menetapkan standar pelaksanaan kerja dengan tujuan-tujuan perencanaan, merancang sistem informasi umpan balik, membandingkan kegiatan nyata dengan standar yang
telah ditetapkan sebelumnya, menentukan dan mengukur penyimpangan- penyimpangan serta mengambil tindakan.
48
koreksi yang diperlukan untuk menjamin bahwa semua sumber daya perusahaan dipergunakan dengan cara paling efektif dan
efisien dalam pencapaian tujuan-tujuan perusahaan Pengawasan dapat dilakukan dengan cara pengawasan preventif preventive
controlling dan pengawasan korektif corrective controlling. Pengawasan preventif adalah pengawasan yang mengantisipasi terjadinya penyimpangan-penyimpangan,
sedangkan pengawasan korektif dapat dijalankan apabila hasil yang dinginkan terdapat banyak variasi. Pengawasan itu dapat dilakukan pada bidang-bidang
produksi, waktu, kegiatan manusia, maupun keuangan. Pengawasan di bidang ketenagakerjaan sangat penting sebagai salah satu
instrumen untuk mewujudkan kesejahteraan umum sebagaimana diamanatkan dalam pembukaan Undang-undang Dasar Tahun 1945. Adapun fungsi pengawasan oleh
pemerintah akan semakin penting pada masyarakat industri modern, sebagai mana
47
Sedjun Manullang, Pokok-pokok Hukum Ketenagakerjaan di Indonesia, Jakarta: Rhineka Cipta, 1995, hal. 34
48
T. Hani Handoko, Manajemen Edisi II, Jakarta: Rhineka Cipta, 1993, hal. 291.
Universitas Sumatera Utara
diungkapkan oleh Rudolf Maerker dan Christian Uhlig karena persoalan-persoalan ketenagakerjaan akan mengarah kepada persetujuan-persetujuan yang ditetapkan
antara lain pekerja dan pengusaha.
49
Menurut Ranupandojo tujuan pengawasan adalah mengusahakan agar pekerjaan-pekerjaan terlaksana sesuai dengan rencana yang ditetapkan dan atau hasil
yang dikehendaki.
50
Soekarno dalam Gouzali Saydam mengemukakan tujuan pengawasan antara lain adalah:
1. Untuk mengetahui apakah suatu kegiatan sudah berjalan sesuai dengan rencana.
2. Untuk mengetahui apakah suatu kegiatan sudah sesuai dengan instruksi.
3. Untuk mengetahui apakah kegiatan telah berjalan efisien.
4. Untuk mengetahui kesulitan-kesulitan dan kelemahan-kelemahan dalam
kegiatan. 5.
Untuk mencari jalan keluar bila ada kesulitan, kelemahan atau kegagalan kearah perbaikan.
51
Tujuan utama dari pengawasan ialah mengusahakan agar apa yang direncanakan menjadi kenyataan. Untuk dapat benar-benar merealisasi tujuan utama
tersebut, maka pengawasan pada taraf pertama bertujuan agar pelaksanaan pekerjaan
49
Agusmidah, ”Fungsi Pengawasan Pemerintah terhadap Perlindungan Penempatanpada
Perusahaan Industri di Kabupaten Deli Serdang, ” Tesis , Medan: Universitas Sumatera Utara hal.
78.
50
Ranupandojo, Heidjrachman. Tanya Jawab Manajemen. Yogyakarta: AMP YKPN, 1990, hal. 109
51
Gouzali Saydam, Soal Jawab Manajemen dan Kepemimpinan. Jakarta: Djambatan, 1993, hal.197
Universitas Sumatera Utara
ssesuai dengan instruksi yang telah dikeluarkan, dan untuk mengetahui kelemahan- kelemahan serta kesulitan-kesulitan yang dihadapi dalam pelaksanaan rencana
berdasarkan penemuan-penemuan
tersebut dapat
diambil tindakan
untuk memperbaikinya, baik pada waktu itu maupun waktu-waktu yang akan datang.
52
Bentuk-bentuk atau tipe pengawasan menurut Hamdan Mansoer sebagai berikut:
1. Pengawasan Pra Kerja Bentuk pengawasan pra kerja ini sifatnya mempersiapkan antisipasi permasalahan
yang akan datang. Sifatnya mengarahkan keadaan yang akan terjadi di masa datang, sebagai peringatan untuk tidak dilanggar. Pengawasan bentuk ini
memberikan patokan kerja dan tidak memandori kerja. 2. Pengawasan Semasa Kerja
Pengawasan yang dilakukan pada saat tugas diselenggarakan, memungkinkan manajer melakukan perbaikan di tempat pada waktu penyimpangan diketahui.
Perbaikan secara langsung sebelum penyimpangan terlalu jauh terjadi, yang mungkin akan sangat sukar meluruskannya, lebih menguntungkan pengawasan ini
ialah supervisi. Supervisi langsung memungkinkan manajer melakukan tindakan koreksi langsung pula.
52
M. Manullang, Dasar-Dasar Manajemen. Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 2004, hal. 173
Universitas Sumatera Utara
3. Pengawasan Pasca Kerja Pengawasan dilakukan sesudah kegiatan atau pekerjaan berlangsung dan sudah
berselang waktu yang lama. Kelemahannya ialah penyimpangan baru diketahui setelah pekerjaan seluruhnya selesai, sehingga tidak mungkin diperbaiki lagi.
53
Secara teoritis, ada tiga cara pokok untuk menciptakan kesempatan kerja atau berusaha dalam jangka panjang. Cara pertama adalah dengan memperlambat laju
pertumbuhan penduduk yang diharapkan dapat menekan laju pertumbuhan sisi penawaran tenaga kerja. Tetapi seperti dikemukakan di atas, cara ini tidak memadai
bagi Indonesia karena angka kelahiran memang tidak relatif rendah dan dampaknya terhadap pertumbuhan tenaga kerja kurang signifikan dalam jangka pendek. Cara
kedua adalah dengan meningkatkan intensitas pekerja dalam menghasilkan output labour intensity of output.
54
Tetapi dalam jangka panjang, cara ini tidak selalu berhasil karena tidak selalu kondusif bagi pertumbuhan ekonomi yang
berkesinambungan. Cara ketiga adalah melalui pertumbuhan ekonomi. Cara ini bukan tanpa
kualifikasi karena secara empiris terbukti bahwa pertumbuhan ekonomi dan kesempatan kerja tidak terdapat hubungan otomatis atau niscaya, tetapi justru
tantangannya menjadi riil, karena hubungan yang tidak otomatis itu, maka peranan pemerintah menjadi strategis dan krusial untuk merancang strategi pertumbuhan
53
Hamdan Mansoer, Pengantar Manajemen. Jakarta: Depdikbud, 1989. hal. 115
54
Rencana Tenaga Kerja Nasional 2004-2009, http:www.tempointeraktif.com hgnarasi 20040613nrs,20040613-01,id.html, Minggu, 13 Juni 2004 00:18 WIB
Universitas Sumatera Utara
ekonomi yang tinggi, tetapi juga ramah terhadap ketenagakerjaan employment - friendly - growth.
55
Undang-Undang Dasar
1945 telah
menggariskan bahwa
negara bertanggungjawab untuk menjaga kehormatan dan harta benda warga negaranya yang
berada di luar wilayah Republik Indonesia. Amanah Undang-Undang Dasar ini sangat relevan untuk direnungkan oleh setiap orang yang menjadi penyelenggara negara,
terutama dalam konteks globalisasi ekonomi, dimana banyak Warga Negara Indonesia bekerja atau mencari kehidupan di luar negeri.
56
Dalam melaksanakan perlindungan Warga Negara Indonesia di luar negeri khususnya Tenaga Kerja Indonesia TKI, negara membuka hubungan konsuler
consular relation dengan banyak negara lain. Namun dalam pelaksanaannya, hubungan konsuler lebih dititik beratkan pada upaya memajukan hubungan dagang
Indonesia dengan negara lain. Sedangkan perlindungan TKI masih terkebelakang, walaupun TKI merupakan salah satu sumber devisa negara. Perlindungan TKI hanya
bersifat responsif ketimbang struktural dan sistematis. Pada umumnya, perlindungan TKI hanya dilakukan apabila masalah-masalah yang dialami TKI telah menjadi berita
di media masa. Dengan terungkapnya beberapa kasus besar TKI di negara tetangga Malaysia
dan Singapura serta di beberapa negara Timur Tengah, khususnya Arab Saudi, seluruh komponen bangsa tersentak. Banyak orang berpendapat bahwa persoalan itu
55
Ibid,
56
Sjah Djohan Darwis, “Peluang Tenaga Kerja di Luar Negeri Kabupaten Tulung Agung, Provinsi Jawa Timur”, Buletin Puslitbang TK No. 2XVII2004.
Universitas Sumatera Utara
terjadi karena rendahnya tingkat pendidikan para TKI. Ada lagi yang mengatakan bahwa persoalan ini terjadi karena pengusaha perusahaan jasa tenaga kerja Indonesia
PJTKI, sekarang disebut PPTKIS tidak berwawasan nasional dan hanya mengejar keuntungan profit-oriented. Ada juga yang berpendapat bahwa kasus-kasus TKI
terjadi karena tidak berjalannya fungsi regulatif dan punitif Pemerintah RI. Kejadian-kejadian yang mengenaskan terhadap TKI membuat Pemerintah
bekerja keras untuk mencari solusi atas permasalahan TKI di luar negeri. Salah satu dari solusi yang telah diberikan oleh Pemerintah Republik Indonesia adalah dengan
diundangkannya Undang-Undang No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri. Undang-Undang meluruskan
perilaku menyimpang dari Perusahaan Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta PPTKIS dan memberikan fungsi kontrol kepada Pemerintah
untuk mengatur dengan baik penempatan TKI di luar negeri.
B. Peran Pemerintah dalam Penempatan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri
Kategori