II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Pembangunan Berkelanjutan
Konsep pembangunan berkelanjutan akhir-akhir ini menjadi suatu konsep pembangunan yang diterima oleh semua negara di dunia untuk mengelola
sumberdaya alam agar tidak mengalami kehancuran dan kepunahan. Konsep ini berlaku untuk seluruh sektor pembangunan termasuk pembangunan sektor
transmigrasi. Konsep pembangunan berkelanjutan bersifat multidisiplin karena banyak aspek pembangunan yang harus dipertimbangkan, antara lain aspek
ekologi, ekonomi, sosial-budaya, hukum dan kelembagaan. Banyak pendapat ahli yang lain memberikan persyaratan pembangunan berkelanjutan dengan aspek-
aspek yang hampir sama tetapi dengan cara dan pendekatan yang berbeda. Secara prinsip, pembangunan berkelanjutan merupakan upaya terpadu dan
terorganisasikan untuk mengembangkan kualitas hidup secara berkelanjutan, dengan cara mengatur penyediaan, pengembangan, pemanfaatan, dan
pemeliharaan sumberdaya secara berkelanjutan dengan prasyarat terselenggaranya suatu sistem kepemerintahan yang baik good governance. Pembangunan
berkelanjutan juga diartikan sebagai pemaduan tujuan sosial, ekonomi, dan ekologi. Walaupun secara konseptual pemaduan ini masuk akal, tetapi
implementasinya tidaklah sederhana. Hal ini antara lain karena permasalahan sosial, ekonomi dan ekologi yang terpisahkan atau dipisahkan secara spasial.
Konsep pembangunan berkelanjutan pertama kali diperkenalkan oleh the World Commission on Environment and Development WCED pada tahun 1987
dengan laporannya berjudul Our Common Future Kay dan Alder, 1999. Laporan ini dibuat oleh sekelompok ahli yang diketuai oleh Gro Harlem Brundtland,
sehingga laporan tersebut sering disebut sebagai Laporan Brundtland The Brundtland Report. Dalam laporan tersebut terkandung definisi pembangunan
berkelanjutan yaitu pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan saat ini tanpa membatasi peluang generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhannya. Dengan
pengertian ini, Beller 1990 mengemukakan prinsip justice of fairness yang bermakna manusia dari berbagai generasi yang berbeda mempunyai tugas dan
17 tanggung jawab satu terhadap yang lainnya seperti layaknya berada dalam satu
generasi. Dalam konsep pembangunan berkelanjutan akan ada perpaduan antara dua
kata yang kontradiktif yaitu pembangunan yang menuntut perubahan dan pemanfaatan sumberdaya alam, dan berkelanjutan yang berkonotasi “tidak boleh
mengubah” di dalam proses pembangunan yang berkelanjutan. Persekutuan antara
kedua kepentingan ini pada dasarnya mengembalikan developmentalis dan environmentalis back to basic yaitu oikos dimana kepentingan ekonomi dan
lingkungan hidup disetarakan Saragih dan Sipayung 2002. Young 1992 dalam Kay dan Alder 1999 mengemukakan adanya tiga
tema yang terkandung dalam definisi pembangunan berkelanjutan, yaitu: integritas lingkungan, efisiensi ekonomi, dan keadilan kesejahteraan equity.
Pendapat ini sejalan dengan yang dikemukan oleh Munasinghe 1993, bahwa pembangunan dikatakan berkelanjutan jika memenuhi tiga dimensi, yaitu: secara
ekonomi dapat efisien serta layak, secara sosial berkeadilan, dan secara ekologis lestari ramah lingkungan. Makna dari pembangunan berkelanjutan dari dimensi
ekologi memberikan penekanan pada pentingnya menjamin dan meneruskan kepada generasi mendatang sejumlah kuantitas modal alam natural capital yang
dapat menyediakan suatu hasil berkelanjutan secara ekonomis dan jasa lingkungan termasuk keindahan alam. Konsep lain yang masih berkaitan dengan hal tersebut
adalah konsep pemanfaaatan sumberdaya yang berkelanjutan sustainable use of resources yang bermakna bahwa pemanenan, ekstraksi, ataupun pemanfaatan
sumberdaya tidak boleh melebihi jumlah yang dapat diproduksi atau dihasilkan dalam kurun waktu yang sama.
Cicin-Sain dan Knecht 1998 mengemukakan bahwa pembangunan berkelanjutan mencakup tiga penekanan, yaitu: 1 pembangunan ekonomi untuk
meningkatkan kualitas kehidupan manusia; 2 pembangunan yang sesuai dengan lingkungan; dan 3 pembangunan yang sesuai dengan keadilan kesejahteraan,
yaitu keadilan penyebaran keuntungan dari pembangunan yang mencakup: a intersocietal equity misalnya antar kelompok dalam masyarakat, menghargai hak
khusus masyarakat lokal dan lain-lain; b intergenerational equity yaitu tidak membatasi peluang atau pilihan bagi generasi mendatang; c international equity
18 yaitu memenuhi kewajiban obligasi terhadap bangsa lain dan terhadap
masyarakat internasional mengingat adanya kenyataan saling ketergantungan secara global.
Reid 1995 dalam Kay dan Alder 1999 mengemukakan persyaratan agar pembangunan berkelanjutan dapat terwujud, yaitu: integrasi antara konservasi dan
pengembangan, kepuasan atas kebutuhan dasar manusia, peluang untuk memenuhi kebutuhan manusia yang bersifat “non materi”, berkembang ke arah
keadilan sosial dan kesejahteraan, menghargai dan mendukung keragaman budaya, memberikan peluang penentuan identitas diri secara sosial dan
menumbuhkan sikap ketidak-tergantungan diri, dan menjaga integritas ekologis. Dalam hal pengelolaan sumberdaya alam, telah disepakati secara global
mengenai bagaimana seharusnya sumberdaya alam dikelola agar berkelanjutan sebagai dasar bagi peningkatan kesejahteraan manusia dan kegiatan ekonomi.
Kesepakatan ini
jelas bahwa
pengelolaan sumberdaya
alam harus
mempertimbangkan ketiga aspek sekaligus yakni ekonomi, ekologi, dan sosial. Sejalan dengan hal ini, upaya mengubah pola konsumsi dan produksi yang tidak
berkelanjutan menjadi hal utama untuk mendukung upaya perlindungan daya dukung ekosistem dan fungsi lingkungan sebagai prasyarat peningkatan
kesejahteraan masyarakat generasi sekarang dan yang akan datang. Untuk itu, harus memperhatikan prinsip: penggunaan sumberdaya tidak lebih cepat
dibandingkan kemampuannya untuk melakukan pemulihan kembali rehabilitasi, tidak menghasilkan polusi lebih cepat dibandingkan kemampuan untuk
menetralisir secara alami Radzicki dan Trees, 1995. Secara operasional, pembangunan berkelanjutan sinergik dengan
pengelolaan lingkungan. Pengelolaan lingkungan didefinisikan sebagai upaya terpadu untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup yang meliputi kebijakan
penataan, pemanfaatan, pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan, dan pengendalian lingkungan hidup UU 231997. Definisi ini menegaskan
bahwa pengertian pengelolaan lingkungan mempunyai cakupan yang luas, karena tidak saja meliputi upaya-upaya pelestarian lingkungan melainkan juga mencegah
proses terjadinya degradasi lingkungan, khususnya melalui proses penataan lingkungan. Dengan demikian, perlu disadari bahwa upaya-upaya pengelolaan
19 lingkungan di Indonesia harus dilakukan tidak saja bersifat kuratif melainkan juga
bersifat preventif. Di masa depan, upaya-upaya yang lebih bersifat preventif harus lebih diprioritaskan, dan hal ini menuntut dikembangkannya berbagai opsi
pengelolaan lingkungan, baik melalui opsi ekonomi maupun melalui proses- proses peraturan dan penataan penggunaan lahan Setiawan, 2003.
Hubungan timbal balik antara aspek ekonomi dan sumberdaya alam dan lingkungan kemudian menjadi sangat penting. Betapa tidak ekstraksi terhadap
sumberdaya alam yang dilakukan manusia dalam rangka pemenuhan kebutuhan akan menghasilkan benefit dan limbah. Aktivitas manusia secara langsung
maupun tidak langsung telah dan akan memberikan dampak terhadap resistensi sumberdaya alam dan lingkungan.
Pengelolaan sumberdaya alam merupakan suatu hal yang sangat penting dibicarakan dan dikaji dalam kerangka pelaksanaan pembangunan nasional kita.
Dengan potensi sumber daya alam yang berlimpah sesungguhnya kita dapat melaksanakan proses pembangunan bangsa ini secara berkelanjutan tanpa harus
dibayangi rasa cemas dan takut akan kekurangan modal bagi pelaksanaan pembangunan tersebut. Pemanfaatan secara optimal kekayaan sumber daya alam
ini akan mampu membawa kesejahteraan dan kemakmuran bagi seluruh bangsa Indonesia.
Namun demikian perlu disadari eksploitasi secara berlebihan tanpa perencanaan yang baik bukannya mendatangkan kemakmuran dan kesejahteraan
namun malah sebaliknya akan membawa malapetaka yang tidak terhindarkan. Akibat dari pengelolaan sumberdaya alam yang tidak memperhatikan
keseimbangan dan kelestarian lingkungan dapat kita lihat pada kondisi lingkungan yang mengalami degradasi baik kualitas maupun kuantitasnya. Hutan tropis yang
kita banggakan setiap tahun luasnya berkurang sangat cepat, demikian juga dengan jenis flora dan dan fauna di dalamnya sebagian besar sudah terancam
punah. Perairan yang sangat luas sudah tercemar sehingga ekosistemnya terganggu. Demikian juga dengan dampak eksploitasi mineral yang terkandung
dalam perut bumi juga mulai merusak keseimbangan dan kelestarian alam sebagai akibat proses penggalian, pengolahan dan pembuangan limbah yang tidak
dilakukan secara benar.
20 Pengelolaan sumberdaya alam selama ini tampaknya lebih mengutamakan
meraih keuntungan dari segi ekonomi sebesar-besarnya tanpa memperhatikan aspek sosial dan kerusakan lingkungan. Pemegang otoritas pengelolaan sumber
daya alam berpusat pada negara yang dikuasai oleh pemerintah pusat, sedangkan daerah tidak lebih sebagai penonton. Berbagai kebijakan yang dikeluarkan
cenderung bersifat sektoral, sehingga kadangkala menjadi kebijakan yang tumpang tindih. Sentralisasi kewenangan tersebut juga mengakibatkan pengabaian
perlindungan terhadap hak azasi manusia. Selama puluhan tahun praktek pengelolaan sumber daya alam tersebut dilaksanakan telah membawa dampak
yang sangat besar bagi daerah. Implementasi dari UU No.231997 tentang pengelolaan lingkungan hidup
mendefinisikan tiga konsep utama dalam pembangunan berkelanjutan yaitu: kondisi SDA, kualitas lingkungan dan faktor demografi. Oleh karena itu, perlu
adanya optimalisasi usaha untuk menyusun penghitungan kualitas lingkungan. Tujuan dari penghitungan kualitas lingkungan adalah: a memberikan deskripsi
tujuan dari aktivitas manusia sosial dan ekonomi dan fenomena alami keadaan lingkungan dan demografi, b memberikan informasi yang komprehensif untuk
masyarakat dan pembuat kebijakan, c sebagai alat yang sangat membantu dalam mengevaluasi pengelolaan demografi dan lingkungan.
Konservasi merujuk pada pengarahan kegiatan manusia yang melibatkan penggunaan dan pengelolaan sumberdaya alami agar dapat dicapai maslahat
berkelanjutan terbesar bagi generasi manusia masa kini sambil mempertahankan potensi sumberdaya bersangkutan memenuhi kebutuhan dan aspirasi generasi
masa depan. Jadi inti konservasi ialah mengelola sumberdaya alami sedemikian rupa sehingga pilihan-pilihan pemanfaatannya terpertahankan bagi generasi
masyarakat mendatang Weber dan Margheim, 2000. Agar upaya pelestarian lingkungan berjalan secara efektif dan efisien serta
berkelanjutan, dibutuhkan kebijakan untuk mewujudkan hal tersebut. Dalam skenario politik ekonomi yang rumit saat ini, amatlah penting untuk menetapkan
kebijakan lingkungan dan sosial yang kuat disemua tingkatan. Demikian juga penegakan hukum harus berjalan secara efektif agar pelestarian keanekaragaman
hayati dapat berjalan dengan baik. Redclift 1990 mengemukakan bahwa
21 pembangunan berkelanjutan adalah proses pemanfaatan sumberdaya alam, arah
investasi pembangunan, arah pengembangan teknologi dan kelembagaan yang semuanya harmonis, dan meningkatkan berbagai potensi masa kini dan di masa
depan untuk memenuhi kebutuhan dan aspirasi umat manusia.
2.2 Pengembangan Wilayah
Kategori