PENGERTIAN SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN

Pusdi kl at was BPKP - 2007 10 def inisi di at as disimpul kan sebagai “ a r egi st er or account kept by anot her of f i cer , t hat each may be exami ned by t he ot her ” . 3 Pengert ian pengendal ian di at as adal ah pengert ian dal am art i yang sempit yang sering disebut sebagai pengecekan int ernal i nt er nal check. Maksudnya adal ah suat u kegiat an yang dil aksanakan ol eh seseorang diawasi ol eh orang l ain, sehingga t ercipt a suat u pengendal ian. George E. Bennet t 1930 mendef inisikan pengecekan int ernal sebagai: A syst em of i nt er nal check may be def i ned as t he coor di nat i on of a syst em of account s and r el at ed of f i ce pr ocedur es i n such a manner t hat t he wor k of one empl oyee i ndependent l y per f or mi ng hi s own pr escr i bed dut i es cont i nual l y checks t he wor k of anot her as t o cer t ai n el ement s i nvol vi ng t he possi bi l i t y of f r aud. 4 Def inisi di at as dapat dit erj emahkan sebagai berikut : suat u sist em pengecekan int ern dapat didef inisikan sebagai koordinasi suat u sist em akun dan prosedur t erkait sedemikian rupa sehingga seorang pegawai yang mel aksanakan t ugasnya secara independen dan t erus menerus t ercek t eruj i ol eh pekerj aan pegawai l ain t ent ang el emen t ert ent u yang mencakup kemungkinan adanya kecurangan. Perkembangan ekonomi dan bisnis semakin maj u secara signif ikan yang dipicu ol eh pengembangan il mu penget ahuan dan t eknol ogi di berbagai aspek memberikan berdampak pada semakin t ingginya risiko yang dihadapi suat u organisasi. Hal ini memicu pemahaman at as pengendal ian yang semakin l uas. Pada t ahun 1949, sebuah l aporan khusus dari Komit e Prosedur Audit Amer i can Inst i t ut e of Cer t i f i ed Publ i c Account ant AICPA dengan j udul “ Int er nal Cont r ol – El ement s of a Coor di nat ed Syst em and It s Impor t ance t o Management and Independence Account ant ” mendef inisikan Pengendal ian Int ern sebagai berikut : 3 Ibid 4 Ibid hal . 81 Pusdi kl at was BPKP - 2007 11 Int er nal cont r ol compr i ses t he pl an of or gani zat i on and al l of t he coor di nat e met hods and measur es adopt ed wi t hi n a busi ness t o saf eguar ds i t s asset s, check t he accur acy and r eal i bi l i t y of i t s account i ng dat a, pr omot e oper at i onal ef f i ci ency, and encour age adher ence t o pr escr i bed manager i al pol i ci es. Thi s def i ni t i on cont i nued t he Commi t t ee possi bl y i s br oader t han t he meani ng somet i mes at t r i but ed t o t he t er m. It r ecogni zes t hat a syst em of i nt er nal cont r ol ext ends beyond t hose mat t er s whi ch r el at e di r ect l y t o t he f unct i ons of t he account i ng and f i nanci al depar t ement . 5 Def inisi di at as dapat dit erj emahkan sebagai berikut : pengendal ian int ern mencakup rencana organisasi dan sel uruh met ode koordinasi dan ukuran yang diadopsi dal am suat u usaha at au bisnis unt uk mel indungi aset - aset nya, memeriksa akurasi dan keandal an dat a akunt ansi, mendorong ef isiensi kegiat an dan kepat uhan pada kebij akan manaj erial yang t el ah dit et apkan. Def inisi ini mungkin l ebih l uas dari art i yang acap kal i diberikan pada ist il ah t ersebut . Def inisi ini mengakui bahwa l uas pengert ian sist em pengendal ian int ern mel ampaui hal -hal yang berkait an l angsung dengan f ungsi depart emen at au bidang keuangan dan akunt ansi. Def inisi t ersebut mengungkapkan bahwa pengendal ian Int ern t idak hanya didef inisikan sebagai pengecekan int ernal semat a, t et api mengandung l ingkup yang l ebih l uas, mencakup perencanaan suat u organisasi bahkan khusus def inisi st rukt ur pengendal ian int ern bagi audit or int ernal Int er nal Audi t or mencakup l ingkup yang l uas dan rinci sebagai berikut : Cont r ol i s t he empl oyment of al l t he means devi sed i n an ent er pr i se t o pr omot e, di r ect , r est r ai n, gover n, and check upon i t s var i ous act i vi t i es f or t he pur pose of seei ng t hat ent er pr i se obj ect i ves ar e met . These means of cont r ol i ncl ude, but ar e not l i mi t ed t o, f or m of or gani zat i on, pol i ci es, syst ems, pr ocedur es, i nst r uct i ons, st andar ds, commi t t ees, char t of account , f or ecast s, budget s, schedul es, r epor t s, r ecor ds, checkl i st s, met hods, devi ses, and i nt er nal audi t i ng 6 5 Ibid 6 Ibid hal . 83 Pusdi kl at was BPKP - 2007 12 Def inisi di at as dapat dit erj emahkan sebagai berikut : pengendal ian adal ah penggunaan sel uruh kel engkapan sarana dal am suat u ent it as unt uk mempromosikan, mengarahkan, mengendal ikan, mengat ur, dan memeriksa berbagai akt ivit as dengan t uj uan unt uk meyakinkan t ercapainya t uj uan ent it as. Sarana pengendal ian ini mel iput i namun t idak dibat asi: bent uk organisasi, bagan akun, ramal an, anggaran budget , j adwal , l aporan, cat at an, daf t ar pert anyaan, met ode, al at , dan audit int ern. Perkembangan sel anj ut nya pada t ahun 1988, Dewan St andar Audit Audi t i ng St andar Boar d t he Amer i can Inst i t ut e of Cer t i f i ed Publ i c Account ant AICPA, Ikat an Akunt an Publ ik Amerika menerbit kan St at ement on Audi t i ng St andar d SAS No. 55 yang mel et akan konsep baru sist em pengendal ian int ern yang t erbagi ke dal am 3 t iga unsur ut ama, yait u: 1 Cont r ol Envi r onment ; 2 Account i ng Syst em; dan 3 Cont r ol Pr ocedur es. St andar ini meningkat kan t anggung j awab audit or unt uk dapat l ebih mendet eksi dan mel aporkan t erj adinya f r aud kecurangan, l ebih int ens berkomunikasi dengan komit e audit sebuah badan yang bert ugas mengawasi kegiat an manaj emen, dan dal am pel aporan hasil audit unt uk l ebih mengkomunikasikan t anggung j awab audit or dan manaj emen dal am kait annya dengan l aporan keuangan audit an. Perkembangan t erkini t ent ang pengendal ian int ern t el ah menghasil kan suat u rumusan yang dil akukan ol eh Commi t t ee of Sponsor i ng Or gani zat i ons of t he Tr eadway Commi ssi on COSO berupa Int er nal Cont r ol – Int egr at ed Fr amewor k yang mendef inisikan pengendal ian int ern sebagai berikut : Int er nal cont r ol : a pr ocess, ef f ect ed by an ent i t y’ s boar d of di r ect or s, management , and ot her per sonnel , desi gned t o pr ovi de r easonabl e assur ance r egar di ng t he achi evement of obj ect i ves i n t he f ol l owi ng cat egor i es: Pusdi kl at was BPKP - 2007 13 • Ef f ect i veness and ef f i ci ency of oper at i ons • Rel i abi l i t y of f i nanci al r epor t i ng • Compl i ance wi t h appl i cabl e l aws and r egul at i ons 7 Def inisi versi COSO dapat dit erj emahkan sebagai berikut : pengendal ian int ern: suat u proses, yang dipengaruhi ol eh dewan komisaris suat u ent it as, manaj emen, dan personel l ain, dirancang unt uk memnyediakan keyakinan yang memadai berkait an dengan pencapaian t uj uan dal am beberapa kat egori: • Ef ekt ivit as dan ef isiensi kegiat an • Keandal an pel aporan keuangan • Ket aat an pada perat uran dan ket ent uan yang berl aku Ist il ah pengendal ian int ern merupakan ist il ah yang dapat dipert ukarkan dengan pengendal ian manaj emen. St andar ds f or Int er nal Cont r ol i n t he Feder al Gover nment yang dikel uarkan ol eh Gener al Accout i ng Of f i ce GAO November 1999 menyat akan bahwa: “ In shor t , i nt er nal cont r ol , whi ch i s synonymous wi t h management cont r ol , hel ps gover nment pr ogr am manager s achi eve desi r ed r esul t s t hr ough ef f ect i ve st ewar shi p of publ i c r esour ces” . COSO j uga memperkenal kan 5 l ima komponen kebij akan dan prosedur yang dirancang dan diimpl ement asikan unt uk memberikan j aminan bahwa t uj uan pengendal ian manaj emen akan dapat dicapai. Kel ima komponen pengendal ian int ern t ersebut adal ah: 1. Lingkungan Pengendal ian Cont r ol Envi r onment 2. Penil aian Risiko Manaj emen Management Ri sk Assessment 7 Unit ed St at es General Account ing Of f ice , St andar ds f or Int er nal Cont r ol i n t he Feder al Gover nment , November, 1999 Pusdi kl at was BPKP - 2007 14 3. Sist em Komunikasi dan Inf ormasi Inf or mat i on and Communi cat i on Syst em 4. Akt ivit as Pengendal ian Cont r ol Act i vi t i es 5. Monit oring

C. KONSEP DASAR

Konsep dasar yang memberikan kerangka bagi perancangan dan penerapan sist em pengendal ian manaj emen mel iput i: 1. komponen operasi at au kegiat an yang t erpasang secara t erus menerus A cont i nuous bui l t -i n component of oper at i ons; 2. pengendal ian manaj emen dipengaruhi ol eh manusia; dan 3. memberikan keyakinan yang memadai, bukan keyakinan yang mut l ak. Secara rinci ket iga hal t ersebut dapat dij el askan sebagai berikut :

1. Komponen operasi yang terpasang secara terus menerus

Pengendal ian manaj emen adal ah suat u rangkaian t indakan dan akt ivit as yang t erj adi pada sel uruh kegiat an organisasi dan berj al an secara t erus menerus. Pengendal ian manaj emen bukanl ah suat u sist em t erpisah dal am suat u organisasi, mel ainkan harus dianggap sebagai bagian int egral dari set iap sist em yang dipakai manaj emen unt uk mengat ur dan mengarahkan kegiat annya. Pengendal ian int ern dapat disebut pul a pengendal ian manaj emen yang t erpasang dal am organisasi sebagai bagian dari sarana prasarana organisasi guna membant u manaj emen menj al ankan organisasi dan mencapai t uj uannya. Dengan demi kian perkembangan penget ahuan dan t eknol ogi yang menghasil kan t imbul nya gagasan baru berupa penerapan mekanisme met ode cara kerj a baru menunt ut adanya Pusdi kl at was BPKP - 2007 15 pemodif ikasian sist em pengendal iannya yang berj al an secara t erus menerus. Cont oh: adanya media akses nasabah perbankan mel al ui i nt er net banki ng syst em menunt ut pemodif ikasian pengamanan dal am sist em pengendal ian manaj emen perbankan sehingga para nasabah diharapkan t idak mengal ami kerugian akibat t indakan pihak-pihak yang t idak bert anggung j awab.

2. Pengendalian Manaj emen dipengaruhi oleh manusia

Dal am kenyat aan sering dij umpai bahwa suat u organisasi memil iki pedoman manual sist em pengendal ian manaj emen yang baik, namun t idak dil aksanakan sebagaimana mest inya, sehingga pengendal ian manaj emen yang t el ah dirancang t ersebut t idak memberikan kont ribusi posit if bagi organisasi. “ A man behi nd t he gun” adal ah ist il ah yang cocok dengan f akt or ini. Sist em pengendal ian manaj emen dapat berj al an ef ekt if j ika dil aksanakan dengan sungguh-sungguh ol eh manusia. Tanggung j awab berj al annya sist em pengendal ian manaj emen sangat t ergant ung pada manaj emen. Manaj emen menet apkan t uj uan, merancang dan mel aksanakan mekanisme pengendal ian, memant au sert a mengeval uasi pengendal ian. Dengan demikian, sel uruh pegawai dal am organisasi memegang peranan pent ing unt uk mencapai dil aksanakannya sist em pengendal ian manaj emen secara ef ekt if . Karakt er dan mot ivasi manusia memegang peranan pent ing dal am membangun suat u sist em pengendal ian manaj emen yang ef ekt if .

3. Memberikan keyakinan yang memadai, bukan keyakinan yang

mutlak Perancangan suat u sist em pengendal ian manaj emen didasarkan pada pert imbangan biaya–manf aat . Tidak pedul i bet apa baiknya