Politik luar negeri Mesir setelah revolusi 2011: studi hubungan bilateral Mesir-Israel Tahun 2011-2013

POLITIK LUAR NEGERI MESIR SETELAH REVOLUSI 2011:

STUDI HUBUNGAN BILATERAL MESIR-ISRAEL TAHUN

2011-2013

Skripsi

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Sosial (S.Sos)

Oleh : Khairul Rizal 11100113000054

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 2014

iv Abstraksi

Skripsi ini menganalisis politik luar negeri Mesir setelah revolusi yang terjadi pada tahun 2011, khususnya yang berkaitan dengan hubungan bilateral Mesir dengan Israel pada periode tahun 2011 hingga 2013. Tujuan penelitian ini ialah untuk memberikan gambaran politik luar negeri Mesir, khususnya yang berkaitan dengan hubungan Mesir dengan Israel pada rezim pemerintahan setelah revolusi tahun 2011. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode studi pustaka, berupa kajian melalui buku-buku serta jurnal yang berkaitan dengan masalah ini. Selain itu, penelitian ini menggunakan kerangka teori berupa politik luar negeri dan kebijakan luar negeri yang di dalamnya juga menjelaskan berbagai sumber yang dapat dijadikan masukan bagi pengambil kebijakan suatu negara.

Pada penelitian ini dapat diketahui bahwasanya politik luar negeri yang dijalani oleh Mesir pada masa rezim setelah revolusi tahun 2011 berupaya untuk

meningkatkan power Mesir dalam lingkup regional. Dalam masalah hubungan

bilateral dengan Israel, posisi yang ditunjukkan oleh Mesir lebih banyak berfokus pada permasalahan keberlanjutan perjanjian damai dengan Israel, masalah keamanan di perbatasan kedua negara yang terletak di wilayah Semenanjung Sinai, dan masalah konflik Palestina-Israel. Dinamika yang terjadi dalam hubungan kedua negara dipengaruhi oleh beberapa faktor, baik yang berasal dari internal maupun eksternal Mesir. Dari faktor internal Mesir dipengaruhi oleh sistem dan struktur kekuasaan yang mendominasi setelah revolusi, kondisi geostrategik dan geopolitik Mesir, dan opini publik Mesir. Sementara faktor eksternal banyak dipengaruhi oleh adanya hubungan yang terjalin antara Mesir dengan negara-negara atau pihak-pihak lain. Adanya hubungan tersebut disebabkan oleh faktor kepentingan nasional yang dimiliki oleh kedua belah pihak.

Pada akhirnya, penelitian ini memberikan sebuah kesimpulan terhadap politik luar negeri Mesir dan hubungan bilateral dengan Israel bahwa tidak ada perubahan yang signifikan dari politik luar negeri Mesir, termasuk dalam hubungan bilateral dengan Israel. Faktor penentunya ialah keberlanjutan perjanjian damai yang sudah disepakati kedua negara dari tahun 1979. Adapun sikap atau kebijakan lain dari Mesir pada rezim setelah revolusi tahun 2011 merupakan sebuah bentuk ekspresi terhadap kondisi situasional Mesir saat itu dengan berdasarkan pada kalkulasi yang dilakukan oleh pengambil kebijakan. Kata kunci: Politik Luar Negeri, Mesir, Israel, Perjanjian Camp David,

v

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa, atas selesainya skripsi ini. Penulisan skripsi ini yang berjudul “Politik Luar Negeri Mesir Setelah Revolusi Tahun 2011: Studi Kasus Hubungan Bilateral Mesir-Israel Tahun 2011-2013” ditujukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Strata 1 di program studi Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Penulisan skripsi ini pula tidak terlepas dari berbagai hambatan, baik yang berasal dari diri penulis sendiri, maupun dari faktor-faktor lain. Namun berkat petunjuk dan bimbingan dari Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa, serta dari motivasi dan dukungan berbagai pihak, hambatan tersebut perlahan dapat teratasi.

Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah mendukung dan memberikan motivasi kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, antara lain:

1. Kedua orangtua penulis, Drs. Mahfud dan Rukiah S.Pd.I, yang telah

memberikan berbagai dukungan moril maupun materiil yang tidak terhitung jumlahnya. Tanpa ridho dan doa dari kalian, tidaklah mampu penulis melangkah hingga sejauh ini. Terima kasih ayah dan mama.

2. Bapak Dr. Ali Munhanif, MA, selaku dosen pembimbing skripsi. Terima kasih

atas segala bantuan dan masukan dalam penyusunan skripsi ini di tengah kesibukan yang bapak jalani.

vi

3. Ibu Debbie Affianty, MA, selaku ketua sekaligus dosen program studi

Hubungan Internasional. Terima kasih atas berbagai ilmu, motivasi, serta pelayanan yang diberikan selama masa perkuliahan.

4. Bapak Andar Nubowo DEA, selaku dosen pembimbing akademik. Terima

kasih atas segala saran dan motivasi yang diberikan hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

5. Seluruh dosen program studi Hubungan Internasional, UIN Jakarta. Meskipun

tidak saya sebut satu persatu, namun tidak mengurangi rasa hormat saya. Terima kasih atas berbagai macam ilmu yang diberikan. Semoga kelak menjadi ilmu yang bermanfaat dunia dan akhirat.

6. Kedua adik penulis, Khalida Isfahani dan Tazkia Azzahra, yang senantiasa

menjadi teman pelepas kejenuhan. Semoga Allah mengabulkan cita-cita kita.

7. Kepada seluruh keluarga dan sanak saudara yang telah memberi dukungan dan

doa kepada penulis dalam menempuh studi hingga proses penyelesaian skripsi ini.

8. Seluruh rekan HI B 2010. Terima kasih atas berbagai masukan dan dukungan

selama menempuh studi. Semoga ilmu yang kita dapat di dunia kampus dapat berguna dan bermanfaat bagi kehidupan kita di masa yang akan datang.

9. Keluarga besar OC, Ade Ayu Farah Yunika, Riedianty, Mar’atul Rifqiyah, Syifa Kasyifatussaja, Mahbub Alaidrus, Muhammad Zaid, Kahfi Aditya Ramadhan, Muhammad Faraidly, Ahmad Badzar, Ardhi Suryanto, dan Muhammad Fitroh.

vii

10. Seluruh rekan KKN KOMPAK 2013. Syafaat, Fatah, Rasyid, Imam, Doni,

Hafiz, Kahfi, Daus, Alfan, Eva, Nia, Indah, Nurma, Dina, Elis, Rahmi, dan Ayu. Terima kasih atas kesempatan yang diberikan kepada penulis untuk beraktualisasi dan menimba berbagai macam ilmu selama kegiatan KKN.

11. Keluarga besar Yayasan United Islamic Cultural Center of Indonesia (UICCI)

cabang Pejaten. Terima kasih atas kesempatan yang diberikan untuk dapat menuntut berbagai macam ilmu pengetahuan.

12. Keluarga besar Naady Araby MAN 4 Jakarta. Terima kasih atas kesempatan

yang diberikan untuk memperoleh banyak pengalaman.

13. Keluarga besar Gugus Depan Shalahudin Al-Ayyubi MAN 4 Jakarta. Terima

kasih atas semangat kekeluargaan doa, dan motivasi yang kalian berikan kepada penulis.

14. Dan seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi

ini. Semoga Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa, membalas segala jenis kebaikan yang telah kalian berikan.

Penulis menyadari tulisan ini masih jauh dari sempurna. Oleh sebab itu, penulis mengharapkan berbagai kritik dan saran yang membangun untuk kesempurnaan tulisan ini di masa yang akan datang. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi khazanah ilmu pengetahuan, khususnya dalam bidang Hubungan Internasional.

Ciputat, 5 Desember 2014

viii DAFTAR ISI

LEMBAR PERNYATAAN ……….. i

LEMBAR PERSETUJUAN ……….. ii

LEMBAR PENGESAHAN ……….………. iii

ABSTRAK ………...………. iv

KATA PENGANTAR ……….. v

DAFTAR ISI ………..………….. viii

BAB I PENDAHULUAN A. Pernyataan Masalah………... 1

B. Pertanyaan Penelitian………...………... 7

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian………... 7

D. Kerangka Konseptual ………..….. 9

1. Politik luar negeri ………. 9

2. Kebijakan luar negeri ………... 11

E. Tinjauan Pustaka ………... 13

F. Metode Penelitian ……….. 17

G. Sistematika Penulisan ……… 18

BAB II POLITIK LUAR NEGERI MESIR SEBELUM REVOLUSI TAHUN 2011 A. Gambaran Umum Orientasi Politik Luar Negeri Mesir .………… 22

B. Politik Luar Negeri Mesir Masa Kepemimpinan Hosni Mubarak……… 28

C. Sikap Israel terhadap Mesir pada Masa Pemerintahan Mubarak………... 29

D. Opini Publik Mesir terhadap Politik Luar Negeri Mesir terhadap Israel... 33

BAB III POLITIK LUAR NEGERI MESIR SETELAH REVOLUSI 2011: STUDI HUBUNGAN BILATERAL MESIR-ISRAEL TAHUN 2011-2013 A. Politik Luar Negeri Mesir pada Masa Transisi di bawah Supreme Council of Armed Forces (SCAF)……… 36

B. Politik Luar Negeri Mesir pada Masa Pemerintahan Mohammed Morsi………... 42

ix

BAB IV FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI POLITIK LUAR NEGERI MESIR TERHADAP ISRAEL TAHUN 2011-2013

A. Faktor Internal Mesir……… 54

1. Struktur kekuasaan dan Pemerintahan………... 54

2. Geostrategik dan Geopolitik Mesir……… 58

3. Opini Publik Mesir terhadap Israel……… 59

B. Faktor Eksternal Mesir………... 61

a. Amerika Serikat……… 61

b. Uni Eropa………. 64

c. Hamas ..………... 67

d. Iran ….………... 69

e. Arab Saudi………... 72

f. Turki ……… 74

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan………... 77

B. Saran-Saran……….. 80

DAFTAR PUSTAKA ………...………... x LAMPIRAN

1

BAB I

PENDAHULUAN

A.Pernyataan Masalah

Revolusi yang terjadi di Mesir pada 2011 telah menjadi sorotan dunia internasional. Revolusi tersebut berhasil menggulingkan Presiden Hosni Mubarak, seorang pemimpin nasional Mesir yang telah menjabat selama 30 tahun. Berakhirnya kekuasaan Mubarak membuka jalan baru bagi Mesir dalam menjalankan roda pemerintahan, baik di bidang sosial, politik dan ekonomi, termasuk kemungkinan adanya perubahan yang mendasar dalam politik luar negeri. Dalam hal yang terakhir ini, setidaknya sebagaimana yang terlihat dalam berbagai perkembangan politik setelah revolusi, Mesir dihadapkan pada tantangan untuk mempertahankan stabilitas keamanan kawasan dan memperkuat hubungan

dengan lingkungan eksternal – baik regional mapun internasional - yang

berdasarkan pada kepentingan nasional.1 Dalam konteks ini pula, salah satu

tantangan terbesar negara ini pada periode setelah-Revolusi adalah menjawab berbagai persoalan kebijakan luar negeri yang diwariskan oleh pemerintahan terdahulu, yakni Perjanjian Camp David antara Mesir dengan Israel yang telah

disepakati dan dijalani sejak 1979.2

1_{Amr Darrag, “On The New Vision for the Egyptian Foreign Policy After the Revolution”, Tesev} Foreign Policy Programme (March 2013), h. 2

2 _{María Celeste Baranda, “Post-Mubarak Egypt: Redefining its Role in the New Middle Eastern}

2

Semenjak Mubarak berkuasa (1981-2011), Mesir telah menunjukkan dominasinya di Timur Tengah dengan kepemimpinannya dalam merespon gejolak dan dinamika yang terjadi di dunia internasional, khususnya permasalahan dalam lingkup kawasan. Kepemimpinan Mesir tersebut kemudian diaplikasikan ke dalam sebuah tatanan formal yang bernama politik luar negeri. Politik luar negeri Mesir terbentuk dalam bingkai menjawab berbagai prioritas masalah yang ada dan berkembang saat itu. Dalam perspektif teori Hubungan Internasional, terdapat dua hal determinan yang mendasari politik luar negeri Mesir pada masa Mubarak, yaitu: 1) pengaruh dan tekanan dari internal maupun eksternal Mesir, dan 2)

kepentingan nasional yang hendak diraih oleh Mesir.3

Politik luar negeri Mesir di bawah kepemimpinan Mubarak juga tidak bisa dilepaskan dari pengaruh dari dua faktor determinan tersebut. Sebagaimana kita tahu dalam berbagai perkembangan dinamika politik Timur Tengah setelahPerang Oktober 1973 antara Israel melawan gabungan kekuatan militer negara Arab Mesir, Suriah dan Yordania, Mesir telah menempuh perdamaian dengan Israel

yang disepakati pada 1979.4 Di bawah Anwar Sadat, sejak 1980 Mesir telah

menjalin hubungan diplomatik dengan Israel dan saling membuka perwakilan setingkat Duta Besar antara Mesir-Israel. Perdamaian antara dua negara yang berpengaruh di Dunia Arab itu menyisakan persoalan serius dalam hal tekanan yang dialami Mesir di kalangan negara-negara Arab yang lain. Pada waktu Mubarak naik ke tampuk kekuasaan tidak lama setelah Anwar Sadat terbunuh

3

Chen Tianshe, “Four Points toward the Understanding of Egypt’s Foreign Relations”, Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia) 5 no. 1 (2011), h. 99-100

3

pada 1981 sebagai protes terhadap perdamaian Mesir-Isreal, Mesir dihadapkan pada dilema yang sama, yakni melanjutkan perjanjian damai dengan Israel atau membatalkannya. Mubarak tampaknya mengambil pilihan yang kedua, yakni

melanjutkan perjanjian damai dengan Israel.5

Menurut sejumlah pengamat, sikap Mubarak itu disebabkan oleh kepentingan nasional Mesir yang hendak dituju dari perjanjian tersebut. Harus diakui, berbagai kerugian diplomatis dialami Mesir dengan adanya perjanjian itu. Salah satu kerugian bagi Mesir yang lahir dari perjanjian damai tersebut adalah konsekuensi yang mengikat bagi pihak-pihak yang terlibat dalam proses perjanjian damai, yakni Mesir, Israel, dan Amerika Serikat. Misalnya, sebagai persyaratan yang harus dipenuhi dari perjanjian damai ini adalah bahwa Mesir diharuskan mengirimkan gas alam ke Israel untuk memenuhi kebutuhan energi

bagi masyarakat Israel.6 Selain itu, Mesir juga harus menerapkan zona

demiliterisasi di Semenanjung Sinai yang juga menjadi wilayah otoritas Mesir dan wilayah yang berbatasan dengan Israel. Mesir juga harus menjalin hubungan bilateral dengan Israel dan AS meskipun terdapat dinamika pasang-surut antara

Mesir dengan kedua negara tersebut.7

Namun demikian, sejumlah keuntungan dari segi politik militer juga diperoleh Mesir dari perjanjian itu. Misalnya, Mesir mendapatkan bantuan keamanan, militer, dan ekonomi dari AS selaku mediator dalam perjanjian

5 _Baranda,

Post-Mubarak Egypt, h. 11

6

Michael Sharnoff, “Post Mubarak Egyptian Attitudes Towards Israel”, Foreign Policy Researches Institute (October 2011), hal. 1

7 _{Memo AIPAC, “Post-Mubarak Egypt Must Maintain Peace Treaty with Israel, Cooperation with} United States” (February 2011), hal. 1

4

tersebut. Berdasarkan hasil laporan bagian penelitian Kongres AS pada tanggal 27 Juni 2013 mengenai bantuan luar negeri AS untuk Mesir, sejak tahun 1948 hingga 2011, Mesir telah menerima bantuan dari AS sekitar $71,6 Milyar, termasuk di antaranya $1,3 Milyar untuk bantuan militer Mesir pada tahun 1987. Bantuan dengan jumlah yang sama kembali Mesir terima dari AS pada tahun 2008. Bantuan senilai $1,3 Milyar secara khusus diberikan AS melalui persetujuan Kongres yang didistribusikan melalui Foreign Military Financing (FMF), Economic Support Funds (ESF), dan International Military Education and

Training (IMET).8

Selain bantuan militer, AS juga menjanjikan untuk membantu Mesir bidang ekonomi. Total bantuan yang diberikan AS untuk membantu ekonomi Mesir sebesar $815 juta. Secara keseluruhan, total bantuan yang diberikan AS kepada Mesir tiap tahun pada masa pemerintahan Mubarak mencapai $2,1

Milyar.9 Dengan demikian, bantuan luar negeri yang diberikan AS kepada Mesir

termasuk salah satu pertimbangan yang membuat Mubarak tetap mempertahankan perjanjian damai dengan Israel hingga akhir kekuasaannya.

Kejatuhan Mubarak menjadi awal transisi politik di negara itu dan

membuat Supreme Council of Armed Forces (SCAF) mengisi kekuasaan demisioner Mesir. Tugas dari lembaga ini adalah untuk mengawal transisi dan mencapai tujuan revolusi, yakni menjadikan Mesir sebagai negara yang

8

Jeremy M. Sharp, “Egypt: Background and U.S. Relations”. Congressional Research Service (2013), hal. 9.

9 _{Yoram Meita, “Domestic Challenges and Egypt’s U.S. Policy”.}

Middle East Review of International Affairs 2 no. 4 (December 1998), hal.7

5

demokratis seutuhnya. Selain mengurus permasalahan transisi yang sedang dijalani oleh Mesir, SCAF juga berwenang mengatasi masalah politik luar negeri Mesir pada saat itu. SCAF membentuk sebuah Deklarasi Konstitusional I yang salah satu poin pentingnya ialah berkomitmen terhadap berbagai perjanjian

internasional yang telah disepakati dan mengikat Mesir.10 Poin penting ini

merupakan hasil dari upaya SCAF untuk menjadi lembaga yang mewadahi berbagai jenis aspirasi masyrakat Mesir. SCAF juga melakukan berbagai dialog dengan berbagai elemen masyarakat dan politik untuk merumuskan kebijakan dalam proses transisi.

Namun demikian, fenomena yang kontradiktif timbul di kalangan

masyarakat Mesir di mana terdapat aspirasi yang mempersoalkan hasil Deklarasi Konstitusional 1 poin kelima ini. Pada masa transisi ini, masyarakat Mesir menyuarakan aspirasi mereka untuk menghentikan perjanjian damai dengan Israel yang disebabkan pembunuhan yang dilakukan oleh Israel terhadap lima orang

pasukan penjaga perbatasan Mesir di Sinai.11 Kejadian tersebut menimbulkan

protes dan respon anti-Israel dari ribuan massa dengan melakukan aksi

demonstrasi di depan kedutaan besar Israel pada tanggal 9 September 2011.12

Selain itu, terdapat masalah serius lain yang memerlukan perhatian khusus dari hubungan bilateral antara Mesir dengan Israel pada masa kepemimpinan SCAF ini, yakni ekspor gas ke Israel. Meskipun ekspor gas ke Israel merupakan sebuah

10

Ibid, h.18

11

Sharnoff, Post-Mubarak Egyptian, Hal. 1

12_{Tami Amanda Jacoby, “Israel’s Relations with Egypt and Turkey during the Arab Spring:}

6

konsekuensi dari perjanjian damai kedua negara, namun dibalik itu semua terdapat

sebuah tindakan koruptif yang dilakukan pejabat pemerintahan Mesir.13

Tugas akhir dari SCAF dalam mengawal transisi di Mesir ialah

mengadakan pemilihan umum secara demokratis. Hasil dari pemilihan umum yang dilakukan secara demokratis itu menunjukkan kondisi perpolitikan Mesir diisi oleh tokoh-tokoh dari kelompok Islam, yang berhasil mendapatkan suara terbanyak dalam pemilihan umum. Ikhwanul Muslimin yang pada masa pemerintahan Mubarak mendapat label sebagai organisasi ilegal berhasil meraih suara mayoritas (37% suara atau 216 kursi parlemen) melalui sayap politiknya Freedom and Justice Party (FJP). Selain itu, kelompok ini juga menempatkan

salah satu tokohnya, yakni Mohammed Mursi sebagai presiden baru Mesir.14

Tantangan politik luar negeri Mesir di bawah pimpinan Mursi ini tidak

jauh berbeda dengan masa pemerintahan Mubarak dan masa pemerintahan transisi di bawah SCAF. Kelanjutan perjanjian Camp David menjadi diskursus yang semakin kuat di tengah masyarakat Mesir. Hal ini diperkuat dengan latar belakang presiden Mursi dan FJP selaku partai yang berkuasa. Selaku sayap politik dari Ikhwanul Muslimin, nilai-nilai ideologis kelompok ini tidak dapat dilepaskan, khususnya dalam pandangan terhadap eksistensi Israel. Selain itu, dinamika politik di Timur Tengah saat itu turut memberikan pengaruh terhadap proses penentuan arah politik luar negeri Mesir, khususnya dalam masalah hubungan bilateral dengan Israel.

13

Ibid, h.31

14_{Sarah Lynch. “Muslim Brotherhood Top Winner in Egyptian Election”,}

USATODAY, 12 April 2011, dalam www.studentnewsdaily.com/daily-news-article/muslim-brotherhood-top-winner-in-egyptian-election diakses 17 April 2014

7

Dinamika politik luar negeri Mesir saat sebelum hingga sesudah revolusi

memiliki daya tarik tersendiri dalam penelitian ini. Faktor pergantian rezim setelah revolusi menjadi pijakan utama dalam penelitian ini untuk melakukan identifikasi arah politik luar negeri Mesir terhadap Israel pada masa Mubarak (sebelum revolusi), hingga memasuki masa transisi di bawah SCAF dan masa pemerintahan Morsi (setelah revolusi). Selanjutnya, penelitian ini mengambil batasan waktu dari tahun 2011 hingga tahun 2013. Adapun analisa dari periode waktu tersebut dimulai saat Mesir berada di bawah rezim SCAF hingga berakhirnya pemerintahan Mohammed Mursi pada bulan Juni 2013. Fokus penelitian ini terdapat pada politik luar negeri Mesir setelah revolusi, khususnya yang berkaitan dengan hubungan bilateral antara Mesir dan Israel pada dua masa pemerintahan setelah revolusi tahun 2011 tersebut.

B.Pertanyaan Penelitian

Berdasarkan pernyataan masalah pada penelitian ini, maka penelitian ini hendak menjawab pertanyaan:

1. Bagaimana politik luar negeri Mesir terhadap Israel setelah revolusi tahun

2011 hingga tahun 2013?

2. Bagaimana faktor-faktor yang mempengaruhi politik luar negeri Mesir

8 C.Tujuan dan Manfaat Penelitian

Penelitian ini memiliki tujuan dan manfaat yang hendak dicapai, antara lain:

1. Tujuan Penelitian

a. Menjelaskan politik luar negeri Mesir terhadap Israel setelah revolusi

tahun 2011 hingga tahun 2013.

b. Menjelaskan orientasi kebijakan luar negeri Mesir setelah revolusi tahun

2011 hingga tahun 2013.

c. Menjelaskan faktor-faktor internal dan eksternal Mesir yang berpengaruh

dalam hubungan diplomatik dengan Israel setelah revolusi tahun 2011 hingga tahun 2013.

d. Menganalisis perkembangan hubungan diplomatik Mesir-Israel setelah

revolusi tahun 2011 hingga tahun 2013.

2. Manfaat Penelitian

a. Penelitian ini dapat dijadikan sebagai rujukan dalam penelitian yang

berkaitan dengan topik pembahasan dan wilayah kajian Timur-Tengah.

b. Penelitian ini dapat menambah khazanah keilmuan dalam bidang hubungan

internasional.

D.Kerangka Konseptual 1. Politik Luar Negeri

Dalam rangka menjelaskan politik luar negeri Mesir setelah revolusi, penelitian ini menggunakan konsep politik luar negeri terdiri dari dua variabel,

9

yakni politik atau policy dan luar negeri. Politik merupakan seperangkat

keputusan yang menjadi pedoman untuk bertindak atau seperangkat aksi yang

bertujuan untuk mencapai sasaran yang ditetapkan. Policy berakar dari konsep

pilihan politik yang berarti memilih tindakan atau membuat keputusan untuk mencapai tujuan. Sementara untuk memahami variabel luar negeri dapat dibantu dengan menggunakan konsep kedaulatan. Kedaulatan berarti kontrol atas wilayah yang dimiliki suatu negara. Berdasarkan definisi di atas politik luar negeri merupakan seperangkat pedoman untuk memilih tindakan yang ditujukan ke luar

wilayah suatu negara.15

Sementara definisi lain politik luar negeri ialah suatu strategi atau rencana nyata dari pembuat keputusan dalam suatu negara kepada negara lain untuk mencapai tujuan tertentu yang ditetapkan dalam istilah kepentingan

internasional.16 Dalam pengertian lain politik luar negeri menurut Harry Kissinger

ialah ”foreign policy begins when domestic policy ends”.17 Dari definisi tersebut

menunjukkan bahwa politik luar negeri berada pada intersection antara aspek

domestik dengan aspek internasional suatu negara.

Politik luar negeri mencerminkan tiga hal, yaitu: 1) Desain kepentingan pada negara masing-masing yang melakukan penyesuaian, bertolak dari pandangan hidup dan pandangan strategisnya atau dalam rangka merealisasikan berbagai manfaat untuk banyak orang, serta desain kepentingan tersebut untuk

15_{Anak Agug Banyu Perwita dan Yanyan M. Yani, 2005,}

Pengantar Ilmu Hubungan Internasional, Bandung: Remaja Rosdakarya, h.48

16

Jack C. Plano and Roy Olton, 1978, The International Relation Dictionary, New York, h.127

17 _{Wolfram F. Hanrieder,}

Comparative Foreign Policy: Theoritical Essays, (New York: David McKay Co, 1971), h.22

10

mencapai target yang dapat dicapai dengan membuat hubungan kausalitas antara apa yang ada dan apa yang hendak dicapai, 2) batasan muatan politik luar negeri dilakukan dengan mempelajari kepentingan dan menyusun dalam skala prioritas ke dalam kepentingan vital dan sekunder, serta menjelaskan tata cara mengembannya di luar batas pengaruhnya bagi kepentingan negara lain, dengan begitu juga bagi negara tersebut, dan 3) proses pelaksanaan, dengan mengoordinasikan berbagai sarana pelaksanaan, serta penyelarasan antara kemampuan negara dengan target yang direalisasikan. Keberhasilan dalam politik luar negeri menuntut adanya pemahaman yang benar mengenai dunia, posisi internasional, dan hubungan internasional. Maka, kekuatan negara merupakan

sebuah jaminan bagi keberhasilan politik luar negerinya.18

2. Kebijakan Luar Negeri

Menurut Rosenau, kebijakan luar negeri merupakan upaya suatu negara

untuk mengatasi dan memperoleh keuntungan dari lingkungan eksternalnya.19

Kebijakan luar negeri ditujukan untuk memelihara dan mempertahankan kelangsungan hidup suatu negara. Selain itu, dalam kebijakan luar negeri terdapat fenomena yang bersifat kompleks dan luas yang meliputi aspek kehidupan internal dan kehidupan eksternal. Kedua aspek tersebut meliputi aspirasi, atribut

18

Muhammad Musa, 2003, Hegemoni Barat Terhadap Percaturan Politik Dunia: Sebuah Potret Hubungan Internasional, Jakarta: Wahyu Press, h. 36-37

19 _{James N. Rosenau, et.al. 1976.}

11

nasional, kebudayaan, konflik, kapabilitas, institusi, dan aktivitas rutin yang

ditujukan untuk mencapai dan memelihara identitas sosial, hukum, dan geografi.20

Sementara itu, menurut Holsti, kebijakan luar negeri meliputi semua

tindakan serta aktivitas negara terhadap lingkungan eksternalnya. 21 Hal tersebut

dilakukan dalam upaya untuk memperoleh keuntungan dari lingkungan eksternalnya tersebut, serta hirau akan berbagai kondisi internal yang menopang formulasi tindakan tersebut. Tujuan-tujuan yang hendak dicapai suatu negara dapat diklasifikasikan ke dalam tiga kategori, yaitu: 1) nilai yang menjadi tujuan dari pembuat kebijakan, 2) jangka waktu yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan, dan 3) tipe tuntutan yang diajukan suatu negara kepada

negara lain.22

Dari beberapa teori yang dikemukan oleh para pemikir tentang kebijakan luar negeri di atas, secara garis besar kebijakan luar negeri merupakan sebuah tindakan yang dilakukan oleh suatu negara yang disebabkan oleh adanya faktor-faktor yang mempengaruhi, baik faktor-faktor internal maupun faktor-faktor eksternal, yang bertujuan untuk mendapatkan keuntungan dari lingkungan eksternal negara tersebut dan bergantung pada kebutuhan yang ingin dipenuhi oleh negara tersebut berdasarkan skala prioritas yang telah ditentukan oleh suatu negara dan menentukan jenis kebijakan yang dikeluarkan.

20

Ibid, h.15

21 _{K.J. Holsti.1988.}

International Politics: A Framework for Analysis. New Jersey: Prentice Hall, hal. 21

22 _{Perwita dan Yani,}

12

Sementara itu, Rosenau mengklasifikasikan sumber-sumber utama dalam kebijakan luar negeri tersebut kedalam empat kategori, yang mana terdapat

sumber yang berasal dari internal dan eksternal suatu negara, 23 yaitu:

1. Sumber sistemik (systemic sources)

Sumber ini berasal dari lingkungan eksternal suatu negara. Sumber ini menjelaskan struktur hubungan antara negara-negara besar, pola aliansi antar negara, dan faktor eksternal lain, seperti isu area atau krisis.

2. Sumber masyarakat (societal resources)

Yaitu, sumber yang mencakup berbagai faktor yang berasal dari internal negera itu sendiri, antara lain berupa:

a. Kebudayaan dan sejarah, yang meliputi nilai, norma, tradisi, dan

pengalaman.

b. Pembangunan ekonomi, yang mencakup kemampuan suatu negara untuk

mencapai kesejahteraan sendiri.

c. Struktur sosial, yang mencakup sumber daya manusia yang dimiliki suatu

negara atau seberapa besar konflik dan harmoni internal di dalam masyarakat.

d. Perubahan opini publik, yang mencakup perubahan sentimen masyarakat

terhadap dunia luar.

3. Sumber pemerintahan (governmental resources)

Sumber ini menjelaskan tentang pertanggungjawaban politik dan struktur dalam pemerintahan. Sumber ini berasal dari internal suatu negara pula. Dalam

23 _{Rosenau.et.al,}

World Politics, hal 15-18 dalam Coloumbis and Wolfe, Introduction to International Relation: Power and Justice, (Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1978), h. 129

13

masalah pertanggungjawaban terhadap politik di suatu negara, pemimpin suatu negara yang memiliki otoritas dalam pembuatan kebijakan luar negeri dapat fleksibel untuk merespon situasi eksternal.Yang juga sangat berpengaruh dari sumber ini ialah struktur kepemimpinan yang berasal dari berbagai individu dan kelompok yang berbeda-beda.

4. Sumber idiosinkratik (idiosyncratic sources)

Sumber ini berasal dari kepribadian elit-elit politik yang mempengaruhi persepsi, kalkulasi, dan perilaku mereka terhadap kebijakan luar negeri. Hal ini juga meliputi persepsi seorang elit politik tentang keadaan alamiah dari arena internasionaldan tujuan nasional yang hendak dicapai.

E.Tinjauan Pustaka

Dalam penelitian yang ditulis oleh Adhi Cahya Fahadayna yang berjudul

“Pengaruh Ikhwanul Muslimin terhadap Politik Luar Negeri Mesir dalam Konflik Israel-Palestina” membahas salah satu instrumen yang turut memberikan pengaruh terhadap kebijakan luar negeri Mesir, yakni eksistensi kelompok

Ikhwanul Muslimin.24 Ikhwanul Muslimin berhasil meraih kekuasaan setelah

pemilihan umum yang diselenggarakan secara demokratis pada tahun 2011-2012 yang lalu. Ikhwanul Muslimin juga menempatkan salah seorang tokoh senior mereka, Mohammed Mursi, sebagai presiden melalui pemilihan umum secara demokratis pertama sejak revolusi 2011. Dengan berhasil menguasai

24 _{Adhi Cahya Fahadayna, “Pengaruh Ikhwanul Muslimin terhadap Politik Luar Negeri Mesir}

14

kepemimpinan di Mesir, Mursi dan Ikhwanul Muslimin memberikan pengaruh signifikan terhadap kebijakan luar negeri Mesir, khususnya yang berkaitan dengan isu Palestina-Israel.

Selain itu, Adi Cahya juga menilai bahwasanya Ikhwanul Muslimin telah membuka jalan bagi Mesir untuk melakukan reorientasi dan rekonstruksi politik luar negeri yang independen. Menurutnya, politik luar negeri Mesir sebelum pemerintahan Mursi lebih identik dengan kepentingan Amerika Serikat di Timur Tengah. Oleh sebab itu, semenjak menjabat sebagai presiden, Mursi mencoba untuk mengembalikan independensi dalam politik luar negeri Mesir. Langkah Mursi tersebut diimplementasikan dengan melakukan hubungan intensif dengan

negara-negara di Timur Tengah dan Afrika.25

Penelitian yang dilakukan oleh Adhi Cahya Fahadayna melihat peranan

Ikhwanul Muslimin sebagai new religious movements yang membawa

unsur-unsur keagamaan terhadap isu Palestina-Israel. Dengan menjadikan agama sebagai instrumen utama pergerakan, Ikhwanul Muslimin mampu mendominasi politik Mesir setelah revolusi dan mampu memperoleh dukungan legitimasi dari rakyat Mesir. Setelah itu, dalam kasus ini, Ikhwanul Muslimin juga berhasil merubah orientasi kebijakan luar negeri Mesir Perubahan tersebut terlihat dari

sikap Mesir yang dengan tegas mendukung Palestina sebagai permanent observer

di PBB. Dengan demikian, dukungan tersebut mengindikasikan Mesir sudah tidak

sepenuhnya lagi tunduk pada perjanjian Camp David.26

25 _{Ibid, h.11} 26 _{Ibid, h. 12}

15

Selanjutnya dalam penelitian yang dilakukan oleh Major Ehab Elsayed

Elhadad yang berjudul “The Egyptian Military’s Role In The 25 January Revolution, And The Post-Revolution Impacts On Egypt’s Foreign Relations And Middle East Stability” dalam salah satu sub pembahasan menjelaskan tentang hubungan Mesir-Israel yang sudah terjalin sejak 1948 menunjukkan adanya

ketidakstabilan dan berada pada tingkat ketegangan yang tinggi.27 Hubungan

kedua negara tersebut ditengahi oleh AS yang berujung pada kesepakatan damai melalui Perjanjian Camp David tahun 1979. Perjanjian tersebut membuat hubungan kedua negara menjadi harmonis dalam bidang politik maupun ekonomi. Menurut Major Ehab, setelah revolusi yang terjadi di Mesir pada tahun 2011 lalu, Israel mengalami kekhawatiran akan nasib dari perjanjian tersebut. Hal ini disebabkan adanya pergantian rezim yang dihasilkan setelah revolusi, yaitu berakhirnya rezim Mubarak dan terpilihnya Mursi sebagai presiden baru Mesir. Kekhawatiran Israel terhadap status Perjanjian Camp David dalam pandangan pemerintah yang baru berdasarkan pada tiga kategori, yaitu:

1. keinginan pemerintah Mesir untuk mengakhiri perjanjian tersebut,

2. keinginan pemerintah Mesir untuk merevisi beberapa poin dalam

perjanjian tersebut,

3. dan keinginan pemerinah Mesir untuk terus berkomitmen menjalani

perjanjian tersebut.28

27

Major Ehab Elsayed Elhadad, The Egyptian Military’s Role In The 25 January Revolution, And

The Post-Revolution Impacts On Egypt’s Foreign Relations And Middle East Stability, (Fort Leavenworth: Kansas, 2012), h. 62

16

Dalam tesis Major Ehab juga menjelaskan beberapa faktor yang menyebabkan adanya upaya untuk mengakhiri Perjanjian Camp David. Faktor-faktor tersebut antara lain:

1. Masalah pendudukan Israel di Palestina

2. Hubungan erat antara Ikhwanul Muslimin di Mesir dengan gerakan

pembebasan Palestina (PLO) dan gerakan anti-Israel; Hamas.

3. Masalah perbatasan Mesir-Israel di dataran tinggi Sinai.

4. Masalah blokade Israel terhadap kapal Mavi Marmara Turki yang

membawa bantuan untuk Palestina.29

Dari faktor-faktor tersebut, Major Ehab menilai permasalahan Israel dengan Palestina menjadi permasalahan sensitif yang membuat opini publik di Mesir mengarahkan pandangannya untuk mengakhiri perjanjian Camp David. Selain itu, pandangan publik Mesir pula tertuju pada upaya untuk menciptakan keamanan dan stabilitas di kawasan Timur Tengah yang selama ini terus berada

dalam ketegangan, khususnya dalam konflik Palestina-Israel.30

Berbeda dengan skripsi yang ditulis oleh Adhi Cahya Fahadayna (2011) yang menyoroti hubungan Mesir-Israel melalui pengaruh Ikhwanul Muslimin

yang dipandang sebagai new religious movement, skripsi ini mencoba meyoroti

hubungan kedua negara melalui kerangka teoritis berupa konsep politik luar negeri dan kebijakan luar negeri Mesir. Melalui konsep tersebut, skripsi ini mencoba mengidentifikasi politik luar negeri Mesir dan berbagai faktor-faktor

29 _Ibid 30 _{Ibid, h. 64}

17

yang mempengaruhinya, khususnya dalam hubungan bilateral dengan Israel tahun 2011-2013 (pada masa SCAF dan Mohammed Mursi).

Selain itu, perbedaan antara tesis yang ditulis oleh Major Ehab Elsayed Elhadad dengan penelitian ini ialah terletak pada pembahasan mengenai sumber dalam proses pengambilan kebijakan terhadap hubungan diplomatik Mesir dengan Israel pada periode sebelum hingga sesudah revolusi Mesir. Pembahasan yang terdapat pada tesis Major Ehab Elsayed Elhadad lebih menyoroti pada pergantian rezim dan struktur kekuasaan di Mesir setelah diselenggarakannya pemilihan umum setelah revolusi tahun 2011. Major Ehab lebih melihat pengaruh cara

pandang kelompok yang berkuasa – Ikhwanul Muslimin – dalam masalah

Palestina-Israel setelah berhasil meraih kekuasaan politik dominan di Mesir. Berbeda dengan tesis Major Ehab, penelitian ini tidak hanya berfokus pada masalah Palestina-Israel dan disertai dengan cara pandang ideologis Ikhwanul Muslimin, melainkan juga mengidentifikasi secara umum langkah dan kebijakan luar negeri Mesir terhadap Israel, dinamika hubungan bilateral Mesir-Israel setelah revolusi 2011, dan disertai dengan orientasi politik luar negeri Mesir setelah revolusi 2011.

F. Metode Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode kualitatif. Penelitian kualitatif dapat diartikan sebagai penelitian yang menghasilkan data deskriptif mengenai kata-kata lisan maupun tertulis, dan tingkah laku yang dapat diamati

18

dari orang-orang yang diteliti.31 Dalam penelitian kualitatif, teknik pengumpulan

data dapat melalui teknik wawancara mendalam, pengamatan partisipasi, bahan dokumenter, serta teknik-teknik baru seperti teknik bahan visual serta teknik penelusuran bahan internet.

Sementara itu, dalam penelitian ini skripsi ini menggunakan beberapa teknik pengumpulan data kualitatif, antara lain teknik analisis bahan dokumenter, yang terdiri dari berbagai jenis buku, jurnal ilmiah, media massa, serta penelitian terdahulu berupa skripsi dan tesis. Dengan menggunakan teknik pengumpulan data tersebut, seluruh data yang skripsi ini dapatkan diklasifikasikan ke dalam jenis data sekunder.

Selain mengolah data sekunder, skripsi ini dilengkapi dengan data-data primer yang bersumber dari berbagai jenis laporan yang terkait dengan politik luar negeri Mesir setelah revolusi tahun 2011 terhadap Israel, serta faktor-faktor yang mempengaruhinya, dan berbagai jenis nota kesepahaman antara kedua negara dalam menjalin hubungan diplomatik.

Semua sumber data tersebut dapat skripsi ini dapatkan dari beberapa perpustakaan berbagai universitas, baik negeri maupun swasta, serta beberapa perpustakaan dari lembaga penelitian dan lembaga pemerintahan yang terkait dengan pembahasan penelitian ini. Selain itu, skripsi ini juga melakukan teknik pengumpulan data dari berbagai hasil penelusuran di internet untuk mencari berbagai informasi yang terkait dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini.

31 _{Steven J. Taylor dan Robert Bogdan.}

Introduction to Qualitative Research Methods: the Search for Meaning (New York: Wiley & Sons.Inc), 1984, h. 5

19 G.Sistematika Penulisan

Dalam penelitian ini merumuskan kerangka yang sistematis dan sesuai dengan aturan yang berlaku di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Adapun sistematika penelitian ini adalah sebagai berikut.

Bab I Pendahuluan

A. Pernyataan masalah

B. Pertanyaan penelitian

C. Tujuan penelitian dan manfaat penelitian

D. Tinjauan pustaka

E. Kerangka teori

F. Metode penelitian

G. Sistematika penulisan

Bab II Politik Luar Negeri Mesir Sebelum Revolusi tahun 2011

A. Gambaran Umum Orientasi Politik Luar Negeri Mesir

B. Orientasi Politik Luar Negeri Mesir Masa Kepemimpinan Hosni Mubarak

C. Politik Luar negeri Mesir Masa Kepemimpinan Hosni Mubarak

D. Sikap Israel terhadap Mesir

E. Opini Publik Mesir terhadap Politik Luar Negeri Mesir terhadap Israel

Bab III Politik Luar Negeri Mesir Setelah Revolusi Israel Tahun 2011: Studi Hubungan Bilateral Mesir-Israel 2011-2013

20

A. Politik Luar Negeri Mesir pada Masa Transisi di bawah Supreme Council

of Armed Forces (SCAF)

B. Politik Luar Negeri Mesir pada Masa Pemerintahan Mohammed Mursi

Bab IV Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Politik Luar Negeri Mesir terhadap Israel tahun 2011-2013

A. Faktor Internal Mesir

1. Struktur Kekuasaan dan Pemerintahan

2. Geostrategik dan Geopolitik Mesir

3. Opini Publik Mesir terhadap Israel

B. Faktor Eksternal Mesir

1. Amerika Serikat

2. Uni Eropa

3. Iran

4. Hamas

5. Arab Saudi

6. Turki

Bab V Penutup

A. Kesimpulan

21

BAB II

Politik Luar Negeri Mesir Sebelum Revolusi 2011

Bab ini akan menjelaskan politik luar negeri Mesir dengan Israel sebelum revolusi yang terjadi pada tahun 2011. Batasan waktu pembahasan dalam bab ini ialah kondisi Mesir di bawah pemerintahan Hosni Mubarak (1981-2011). Fokus pembahasan bab ini meliputi beberapa hal, antara lain: 1) gambaran umum orientasi politik luar negeri Mesir, 2) orientasi politik luar negeri Mesir pada masa pemerintahan Mubarak, 3) kebijakan luar negeri Mesir pada masa pemerintahan Mubarak terhadap Israel, 4) opini publik terhadap Politik Luar Negeri Mubarak, dan 5) Sikap Israel terhadap Mesir yang dipimpin oleh Mubarak.

Alasan utama bab ini membatasi periodisasi pembahasan politik luar negeri Mesir pada masa pemerintahan Mubarak ialah permulaan masa pemerintahan Mubarak dimulai setelah meninggalnya Anwar Sadat, yang merupakan salah satu tokoh yang menandatangani perjanjian Camp David pada tahun 1979. Sejak awal menggantikan posisi Anwar Sadat sebagai presiden, Mubarak langsung dihadapkan oleh pilihan untuk melanjutkan perjanjian Camp David atau menghentikannya. Langkah yang diambil oleh Mubarak kemudian menjadi salah satu faktor yang menunjukkan sikap dan orientasi politik luar negeri Mesir. Hal tersebut ditambah lagi dengan posisi strategis Mesir di kawasan yang menjadi pertimbangan dan modal dalam menentukan arah politik luar negeri di bawah kepemimpinan Mubarak.

22

1. Gambaran Umum Orientasi Politik Luar Negeri Mesir

Gamal Abdel Nasser dalam The Philosophy of Revolution (1955),

menyatakan bahwa orientasi politik luar negeri Mesir secara umum tidak dapat dilepaskan oleh faktor historis semenjak revolusi tahun 1952. Terdapat tiga hal

yang menjadi dasar utama orientasi tersebut, yakni Arab, Afrika, dan Islam.32

Pada saat Nasser memimpin Mesir, semangat Nasionalisme Arab menjadi fokus bagi Mesir untuk menjadi negara yang memiliki kekuatan dominan di Timur-Tengah. Selain itu, dalam pergaulan internasional, Nasser berfokus untuk membawa Mesir melakukan hubungan yang intensif dengan Uni Soviet dan Blok Sosialis. Hal tersebut disebabkan dengan adanya semangat anti-Imprealisme yang diusung oleh Nasser dalam rangka membangun Mesir dan Dunia Arab dari

penjajahan yang dilakukan oleh Barat33.

Akan tetapi, memasuki tahun 1970-an, yakni saat jabatan presiden Mesir dipegang oleh Anwar Sadat dan selanjutnya Hosni Mubarak, politik luar negeri Mesir sudah mulai mengalami pergeseran orientasi. Politik luar negeri Mesir saat itu tidak lagi mengutamakan semangat menyatukan Negara-negara Arab, melainkan cenderung lebih dekat dengan Amerika Serikat (AS), Eropa, dan

Negara-negara Teluk34. Saat itu pula, Mesir mengadakan kerjasama di berbagai

32

Abdel Monem Said Aly, Post-Revolution Egyptian Foreign Policy, Crown Center of Middle East Studies No. 86 (November 2014), h. 1

33 _Tianse,

Four Point Toward, h. 95

34 _{Said Aly,}

23

bidang, seperti ekonomi, militer, dan keamanan dengan Jepang, Australia, dan

Kanada35.

Selanjutnya, pada periode ini pula Mesir memilih menjadi negara Arab pertama yang menandatangani perjanjian damai dengan Israel yang berhasil dikonfrontasi oleh AS. Perjanjian Camp David yang ditandatangani pada tahun 1979 oleh Anwar Sadat - selaku presiden Mesir - dan Menachem Begin - selaku presiden Israel-, ini membuat hubungan antara Mesir dengan AS dan Israel terikat dalam sebuah kesepakatan formal. Perjanjian ini kemudian dilanjutkan oleh Hosni Mubarak, sebagai pengganti dari Anwar Sadat sebagai presiden Mesir. Dengan memilih meneruskan Perjanjian Camp David tersebut, orientasi politik luar negeri Mesir dinilai senantiasa melindungi kepentingan AS di Timur Tengah, khususnya

yang berkaitan dengan eksistensi Israel di kawasan Timur-Tengah.36

Dalam situasi demikian, politik luar negeri Mesir mengalami kemunduran

dari segi eksistensi sebagai representasi negara dunia ketiga.37 Namun, dari segi

eksistensi di berbagai forum internasional, Mesir masih memiliki daya tarik untuk meraih dukungan dari Dunia Arab dan Afrika dalam organisasi internasional, seperti Non-Aligment Movement (NAM), Organization of Islamic Conference (OIC), dan African Union (AU). Hal tersebut berdasarkan pada upaya yang dilakukan Mesir untuk menyatukan prinsip orientasi politik luar negeri Mesir itu

sendiri; Arab, Afrika, dan Islam.38 Selain itu, langkah tersebut merupakan cara

35 _{Ibid, h. 3} 36_{Ashraf Khalil. “}

Liberation Square: Inside the Egyptian Revolution and The Rebirth of A

Nation”. New York: St. Martin’s Press, hal. 21.

37 _{Said Aly,}

Post-Revolution Egyptian, h.3

24

yang dilakukan oleh Pemerintah Mesir untuk dapat menarik kembali simpati dari Negara-negara Arab yang telah mengucilkan Mesir setelah penandatanganan

Perjanjian Camp David dengan Israel.39

Berakhirnya kekuasaan Mubarak akibat revolusi tahun 2011 menyebabkan orientasi politik luar negeri Mesir banyak diinterpretasikan mengalami perubahan. Perubahan tersebut dilihat dari kelompok yang mendominasi struktur kekuasaan Mesir setelah diadakannya pemilihan umum yang menjadikan Ikhwanul Muslimin

melalui sayap politiknya – Freedom and Justice Party (FJP) – sebagai

pemenang.40 Indikasi adanya pergeseran dalam orientasi politik luar negeri Mesir

lebih berdasarkan pada nilai-nilai ideologis Ikhwanul Muslimin yang mempengaruhi cara pandang dan persepsi permasalahan yang terjadi di

lingkungan eksternal Mesir.41 Dengan demikian, Pemerintah Mesir dinilai lebih

mengakomodir kepentingan religiusitas dalam proses penetapan orientasi politik luar negeri.

2. Politik Luar Negeri Mesir Masa Pemerintahan Mubarak

Sebagaimana yang dialami pemerintahan negara-negara Timur Tengah pasca perang 1973, politik luar negeri Mesir menjadi salah satu perhatian yang harus diutamakan oleh Mubarak. Bagi Mubarak, kepentingan nasional bagi Mesir

39 _Tianse,

Four Point Toward, h.91

40 _{“Muslim Brotherhood-backed candidate Morsi wins Egyptian presidential election”, June 24,}

2012. Diakes melalui http://www.foxnews.com/world/2012/06/24/egypt-braces-for-announcement-president/#ixzz2QgHPWWF7 pada 17 April 2014

41 _{Said Aly,}

25

merupakan pertimbangan utama dalam merumuskan kebijakan luar negeri Mesir dan usaha mengawal posisi strategis Mesir di kawasan Timur-Tengah. Dengan pertimbangan tersebut, Mesir memiliki orientasi tertentu untuk dapat memenuhi tujuan dan kepentingan nasional dengan membangun kerangka kerjasama, baik secara bilateral maupun multilateral. Selain itu, orientasi politik luar negeri Mesir pada masa pemerintahan Mubarak tersebut dilatarbelakangi oleh berbagai permasalahan yang melibatkan Mesir dengan pihak-pihak di luar Mesir.

a. Konsisten terhadap Perjanjian Camp David

Sejak penandatanganan Perjanjian Camp David tahun 1979, Mesir terikat

kerjasama triparted dengan Israel dan AS. Sebagai inisiator perjanjian tersebut,

AS bersedia memberikan berbagai jenis bantuan finansial kepada Mesir.42

Kesediaan Mesir untuk mengikat diri dengan Perjanjian Camp David tersebut mengindikasikan bahwa arah kebijakan luar negeri Mesir lebih condong kepada kepentingan AS dan sekutunya di Timur-Tengah, yakni Israel.

Konsistensi pemerintah Mubarak dalam menjaga perjanjian dengan Israel tersebut dipengaruhi oleh kepentingan untuk memenuhi kebutuhan nasional Mesir. Akibat dari perjanjian ini, Mesir mendapatkan berbagai jenis bantuan ekonomi, militer, dan persenjataan dari AS. Berdasarkan hasil laporan bagian penelitian Kongres AS pada tanggal 27 Juni 2013 mengenai bantuan luar negeri

AS untuk Mesir Sejak tahun 1948 hingga 2011, Mesir telah menerima bantuan

dari AS sekitar $71,6 Milyar, termasuk di antaranya $1,3 Milyar untuk bantuan

42 _{Eric Fillinger, “Mubarak Matters: The Foreign Policy of Egypt Under Hosni Mubarak”,} School of International Service American University (2009), hal. 4

26

militer Mesir pada tahun 1987. Bantuan dengan jumlah yang sama kembali Mesir terima dari AS pada tahun 2008. Bantuan senilai $1,3 Milyar secara khusus diberikan AS melalui persetujuan Kongres yang didistribusikan melalui Foreign Military Financing (FMF), Economic Support Funds (ESF), dan International

Military Education and Training (IMET). 43

Selain dari bantuan pada bidang militer, Mesir juga menerima bantuan dari AS untuk bidang ekonomi. Total bantuan yang diberikan AS untuk membantu ekonomi Mesir sebesar $815 juta. Secara keseluruhan, total bantuan yang diberikan AS kepada Mesir tiap tahun pada masa pemerintahan Mubarak

mencapai $2,1 Milyar.44 Lalu, berdasarkan data Washington Institute of Near East

Policy, bantuan yang diberikan ekonomi dan militer yang diberikan oleh AS merupakan sebuah strategi yang disusun untuk mempertahankan perjanjian yang melibatkan Mesir dengan Israel. Strategi tersebut merupakan upaya mencapai dan

mempertahankan kepentingan nasional AS di Timur Tengah.45

Perjanjian Camp David memberikan dampak jangka panjang bagi hubungan antara Mesir dengan Israel dan AS. Sejak ditandatangani pada tahun 1979, Mesir menjadi partner strategis bagi AS di Timur Tengah, khususnya dalam upaya rekonstruksi hubungan negara-negara Arab dengan Israel. AS menilai pemerintahan Mesir menjunjung tinggi nilai-nilai moderat dan fokus pada upaya

43

Sharp, Egypt: Background, h.9. 44

Meita, Domestic Challenges, h.7

45 _Khalil,

27

stabilisasi kawasan, sehingga cocok dengan kebutuhan AS dalam

mempertahankan kepentingan di Timur Tengah.46

Upaya yang dilakukan Mesir di bawah pemerintahan Mubarak ini pula turut memberikan dampak positif bagi citra Mesir di dunia internasional sebagai negara pelopor stabilitas dan keamanan regional. Selain itu, perjanjian Camp David dalam pandangan pemerintah Mesir memberikan kebutuhan dasar atas berbagai kebijakan, baik itu kebijakan dalam negeri, maupun kebijakan dalam negeri. Pemerintah Mesir di bawah pimpinan Mubarak menyadari pentingnya bantuan yang diberikan oleh AS akibat dari perjanjian damai dengan Israel. Pemerintah Mubarak meyakini bantuan yang diberikan oleh AS akan terus diberikan selama digunakan untuk memperkuat posisi Mesir di regional dan terus

mempertahankan kelanjutan perjanjian damai dengan Israel.47

b. Melindungi kepentingan Negara-negara Arab

Selain bertujuan mencapai kepentingan nasionalnya sendiri, Mesir juga memiliki orientasi politik luar negeri yang bertujuan melindungi kepentingan negara lain yang berada di kawasan Timur-Tengah, khususnya negara-negara Arab. Fokus permasalahan yang berada di negara-negara-negara-negara Arab ini ialah konflik Israel-Palestina. Sebagai wujud komitmen terhadap kepentingan negara-negara Arab, Mesir senantiasa mendukung Palestina dalam berbagai upaya

46_{Samuel J. Spector, “Washington and Cairo: Near theBreaking Point?”}

Middle East Quarterly

12, no. 3 (2005), 11.

47 _Fillinger.

28

perundingan damai dengan Israel dan tidak segan pula untuk memberikan tekanan

terhadap Israel. 48

Langkah yang dilakukan Mesir dalam mewujudkan orientasi politik luar negeri yang melindungi kepentingan negara-negara Arab juga terlihat dari adanya upaya mediasi yang dipelopori oleh Mesir terhadap berbagai permasalahan yang berkaitan dengan berbagai pihak di negara-negara Arab tersebut. Peran sebagai mediator tersebut merupakan simbol bagi upaya Mesir meraih kembali legitimasi

sebagai great power dan memperbaiki citra di hadapan negara-negara Arab pasca

penandatanganan perjanjian damai oleh Mesir dan Israel.49

Dalam praktiknya, upaya mencapai orientasi politik luar negeri di atas seringkali berbenturan dengan kepentingan nasional Mesir itu sendiri. Salah satu

contohnya ialah masalah proteksi yang dilakukan Mesir di Semenanjung Sinai.50

Mesir memiliki kebijakan sendiri terhadap pengamanan di wilayah yang berbatasan langsung dengan Israel tersebut. Dalam pandangan Mesir, tidak ada lagi pengakuan, perdamaian, dan perundingan apabila Israel melanggar perjanjian di perbatasan kedua negara tersebut. Upaya tersebut secara berbeda ditanggapi oleh negara-negara Arab yang menyatakan langkah sepihak tersebut dapat menimbulkan kerugian yang besar bagi negara-negara Arab. Hal ini dapat

48 _Tianshe.

Four Points towards, h. 90

49

Ibid

50

Gabi siboni and ram Ben-Barak, “The Sinai Peninsula Threat Development and Response

Concept”, Analysis Paper The Institute For National Security Studies Number31, January 2014, h.1

29

mengakibatkan terulangnya konflik antara negara Arab dengan Israel pada masa silam.51

Namun menyadari adanya potensi benturan tersebut, terdapat langkah preventif yang dilakukan oleh Mesir. Salah satunya ialah Mesir menegaskan untuk mempertahankan perjanjian damai dengan Israel di saat negara-negara Arab

menolak eksistensi Israel.52 Selain itu, Mesir berupaya menyeimbangkan posisi

antara kepentingan nasional dengan kepentingan negara-negara Arab. Langkah ini penting dilakukan dalam implementasi politik luar negeri Mesir, karena apabila terjadi benturan antara kedua kepentingan tersebut akan menimbulkan efek yang

buruk bagi Mesir dan juga bagi negara-negara Arab.53

c. Memperbaiki citra Mesir di kawasan

Pasca penandatanganan perjanjian damai antara Mesir dengan Israel, negara-negara Arab bersikap antipati terhadap Mesir. Mesir mendapat . Keadaan tersebut coba diperbaiki oleh Mubarak dengan menerapkan politik luar negeri yang lebih adaptif dengan kondisi eksternal Mesir. Salah satu langkah yang dilakukan oleh Mubarak yaitu bersikap dingin terhadap Israel dan menempatkan

hubungan dengan Israel berada pada level terendah.54

Langkah yang dilakukan oleh Mubarak tersebut didasarkan pula pada keinginan untuk membawa Mesir kembali menjadi kekuatan utama di kawasan.

51 _{Wang, J, “An Analysis of Egypt’s Foreign Policy”,}

West Asia and Africa no. 4 (2006), h.32

52

Tianshe. Four Points toward, h.91

53

Yang, H. and Zhu, K., National Conflicts and Religious Disputes: The history of Hotspot Issues in Contemporary Middle East (Beijing: People’s Publishing House,1996), h.86

54 _Tianshe.

30

Dengan modal persepsi sebagai negara yang moderat dan stabil, Mubarak

menempatkan keamanan dan stabilitas kawasan sebagai prioritas. 55 Selanjutnya,

Mubarak membawa Mesir untuk memiliki peranan terhadap berbagai permasalahan yang terjadi di kawasan, khususnya yang melibatkan negara-negara

Arab.56

3. Sikap Israel terhadap Mesir pada Masa Pemerintahan Mubarak

Dalam setiap pelaksanaan politik luar negeri suatu negara, dapat dipastikan akan mendapat respon dari pihak lain di luar batas teritorial negara tersebut. Hal ini juga ditunjukkan oleh Israel dalam merespon politik luar negeri yang dijalankan oleh Mesir pada masa pemerintahan Mubarak. Israel merupakan pihak yang terlindungi dengan adanya intervensi AS dalam keberlangsungan perjanjian Camp David antara Mesir dengan Israel. Orientasi politik luar negeri Mubarak yang memilih untuk menjaga perjanjian damai tersebut semakin menambah legitimasi Israel dalam mempertahankan eksistensi di Timur-Tengah.

Namun, di lain sisi terdapat hal yang kontradiktif dalam kontinuitas perdamaian antara Mesir dan Israel pada masa pemerintahan Mubarak yang didasari oleh Perjanjian Camp David. Dari perspektif Israel, kontinuitas dari perjanjian tersebut tidak membawa kedua negara pada perdamaian yang seutuhnya. Selanjutnya, perjanjian ini membuat hubungan kedua negara semakin

55

Mahmoud Muhareb, Israel and Egypt Revolution, Arab Center for Research & Policy Studies Case Analysis, Doha (May, 2011), hal 4

31

kompleks, khususnya yang berkaitan dengan status, peran, dan pengaruh

keduanya dalam konstelasi politik dan keamanan di Timur-Tengah.57

Israel menyiapkan berbagai strategi antisipatif untuk menghadapi probabilitas dalam menjalani hubungan bilateral dengan Mesir. Strategi yang dibuat oleh Israel antara lain: 1) memperkuat kapabilitas militer, 2) melakukan monopoli dalam program proliferasi senjata nuklir, 3) meningkatkan kapabilitas ekonomi, 4) menyatukan posisi politik dalam masalah keamanan nasional, yakni menjadikan militer sebagai pemeran utama dalam formulasi tujuan nasional dan memobilisasi massa untuk mendukung setiap pergerakan yang dilakukan militer, serta 5) memperkuat hubungan bilateral dengan AS, karena AS merupakan pendukung utama eksistensi Israel di wilayah Timur-Tengah dengan berbagai

bantuan yang diberikan, seperti bantuan sekonomi, politik, dan militer.58

Berdasarkan pertimbangan power dan kapabilitas, Israel berhasil

mereduksi posisi Mesir dalam level regional dan di antara negara-negara Arab. Setelah berhasil mereduksi peran Mesir tersebut, Israel merancang agenda politik luar negeri yang diarahkan untuk permasalahan utama di kawasan, yakni konflik Palestina-Israel. Israel berhasil melakukan cara untuk merubah Mesir menjadi negara yang sejalan dengan agenda politik luar negeri Israel terhadap masalah utama tersebut dan masalah-masalah lain di kawasan. Cara yang dilakukan oleh

57 _{Ibid, hal 1} 58 _Sharp,

32

Israel ialah dengan sandiwara mediasi konflik, perang melawan terorisme, dan

konfrontasi dengan kelompok Islamis-Ekstrimis.59

Di balik semua kontradiksi yang terjadi antara Mesir dengan Israel, terdapat sebuah apresiasi tinggi yang diberikan Israel kepada Mesir. Apresiasi tersebut ditujukan atas konsistensi Mesir menjaga perjanjian damai dengan Israel dan menjadi mitra strategis bagi Israel di kawasan. Selain itu, dalam pandangan Israel, Mesir merupakan negara yang berjasa atas pemenuhan kebutuhan gas nasional Israel. Selain itu, Mesir juga telah berhasil menjamin stabilitas dan keamanan Israel di kawasan. Dengan jaminan yang diberikan oleh Mesir tersebut, Israel berhasil mengurangi beban anggaran yang dialokasikan untuk pertahanan dan keamanan, khususnya anggaran dalam bidang militer.

Dalam pandangan Israel, Hosni Mubarak merupakan orang yang paling berjasa dengan adanya kontinuitas perjanjian damai antara Mesir dengan Israel. Salah satu penyebabnya ialah masa jabatan Mubarak yang lama (1981-2011). Bagi Israel sendiri, hal tersebut merupakan sebuah keuntungan, mengingat sosok Mubarak memiliki power yang kuat dalam sistem pemerintahan Mesir dan dalam lingkup politik internasional. Faktor lain yang membuat Israel dapat terus menunjukkan eksistensi di Timur-Tengah juga tidak terlepas dari sistem pemerintahan dibentuk oleh Mesir. Meskipun Mubarak menyebut Mesir sebagai negara yang demokratis, namun pada realitanya sangat berbeda. Pada masa pemerintahan Mubarak, Mesir lebih melekat dengan sistem pemerintahan tirani tersebut kemudian muncul penguasa yang korup disertai dengan orang-orang yang

59 _{Mahmoud Muhareb}

33

loyal di sekitarnya.60 Dengan demikian, Israel berhasil melihat sebuah celah yang

dapat dimanfaatkan sebagai jalan untuk meraih legitimasi dari Mesir, karena sentral dari segala kebijakan dalam politik luar negeri Mesir berada di tangan Mubarak.

Secara umum, perjanjian damai dengan Mesir dijadikan sebuah landasan bagi Israel untuk menahan diri dari peperangan dengan negara-negara di kawasan

– terlepas dari Intifada dan beberapa perang lainnya.61 Dengan berlandaskan

perjanjian damai tersebut, Israel dapat lebih menentukan skala prioritas dalam masalah keamanan dan stabilitas di Timur-Tengah. Israel dapat mempersiapkan kondisi dan kapabilitas militer yang dimiliki dan dapat melakukan kalkulasi terhadap langkah strategis yang diambil dalam menyikapi tendensi yang terjadi di

kawasan. 62

4. Opini Publik terhadap Politik Luar Negeri Mubarak

Kontinuitas perjanjian damai antara Mesir dengan Israel tidak terlepas dari tanggapan berbagai pihak. Tanggapan dari berbagai pihak tersebut terbagi menjadi dua, yakni pihak yang setuju dan mendukung kontinuitas perjanjian damai tersebut, dan pihak yang tidak setuju dan menolak hal tersebut. Selain itu, tanggapan yang muncul dari politik luar negeri Mesir pada masa pemerintahan

60

Ibid, hal.2

61

Ibid

62 _{Elie Podeh and Nimrod Goren, “Israel in the Wake of the Arab Spring: Seizing Opportunities,}

34

Mubarak ini mencakup opini dari dalam negeri Mesir, maupun dari luar negeri Mesir.

a. Opini di dalam negeri Mesir

Dari dalam negeri Mesir, opini pro dan kontra yang muncul akibat kebijakan politik luar negeri pemerintahan Mubarak ini berasal dari berbagai kelompok. Dari pihak yang pro antara lain ialah militer Mesir. Hal yang menyebabkan pihak militer mendukung langkah yang diambil oleh Mubarak ialah adanya akses lebih bagi militer dalam menempati posisi strategis di dalam sistem

pemerintahan Mesir.63 Selain itu, dengan kebijakan Mubarak ini, militer Mesir

mendapatkan efek langsung berupa bantuan senilai $ 1,3 miliar per tahun dari AS.64

Hal yang berbeda ditunjukkan oleh kelompok Ikhwanul Muslimin. Kelompok ini merupakan pihak yang paling keras dalam menentang eksistensi Israel di Timur Tengah, khususnya di tanah Palestina. Ikhwanul Muslimin menilai bahwa perjanjian damai dengan Israel merupakan sebuah degradasi bagi Mesir

yang membiarkan pihak asing melakukan intervensi terhadap Mesir.65 Intervensi

yang dimaksud oleh Ikhwanul Muslimin ialah adanya pengaruh dan dukungan AS dalam perjanjian tersebut.

63 _{Zeinab Abul-Magd, “Understanding SCAF: The Long Reign of Egypt’s Generals”,} Cairo Review 6 , (2012), hal. 155

64

Sharp, Egypt: Background and U.S. Relations, hal. 9

65 _{Benny Morris.}

One State, Two State: Resolving the Israel/Palestine Conflict (New Heaven: Yale University Press, 2009), hal. 32-33

35

Salah satu hal yang disoroti dari efek perjanjian ini ialah ekspor gas alam Mesir ke Israel. Ikhwanul Muslimin menilai ekspor gas alam ini merupakan salah satu potensi tindakan korupsi yang dilakukan oleh pejabat pemerintahan pada

masa Mubarak.66 Selain itu, menurut survei yang dilakukan oleh Synovate

Research and Poll pada bulan Oktober 2011, sebanyak 73 persen masyarakat Mesir menolak ekspor gas yang dilakukan Mesir ke Israel dan hanya 9 persen

masyarakat Mesir yang menyetujuinya.67 Dengan melihat gelombang opini publik

terhadap masalah ekspor gas ini, dapat memperbesar kemungkinan bagi Mesir untuk menghentikan kebijakan ini.

b. Opini di luar negeri Mesir

Situasi yang tidak jauh berbeda terlihat pada opini di dalam negeri Mesir dengan opini di luar negeri Mesir. Terdapat pula pihak yang pro dan kontra terhadap politik luar negeri Mesir pada masa pemerintahan Mubarak ini. Pihak asing yang pro terhadap langkah yang diambil oleh Mubarak ini ialah AS. Kepastian dukungan yang diberikan AS ini dapat dilihat dari peran AS sebagai inisiator dalam perjanjian ini. Selain itu, AS bersedia memberikan bantuan ekonomi, politik, dan militer bagi Mesir dengan persyaratan tetap

mempertahankan perjanjian damai dengan Israel.68

Sedangkan dari pihak yang kontra dari politik luar negeri Mesir masa pemerintahan Mubarak ini adalah negara-negara Arab atau secara institusi formal tergabung dalam Liga Arab (League of Arab). Akibat dari perjanjian damai

66

Sharnoff, Post-Mubarak Egyptian, hal. 3

67 _{Jacoby. Israel’s Relations, hal. 31} 68 _Sharp,

36

dengan Israel ini, Liga Arab pernah mengeluarkan Mesir dari status

keanggotaan.69 Mesir pun dikucilkan dari pergaulan internasional dan dianggap

telah mencederai perjuangan negara-negara Arab dalam mencapai kepentingan bersama, yakni keamanan dan stabilitas regional. Selain itu, masalah utama yang menjadi sorotan negara-negara Arab dari efek perjanjian damai Mesir dengan

Israel ialah masalah konflik Palestina dengan Israel.70 Situasi negara-negara Arab

dalam kasus tersebut untuk membantu membebaskan Palestina dari okupasi yang dilakukan oleh Israel. Namun, dengan adanya perjanjian damai dengan Israel, Mesir dianggap telah merubah orientasi dukungannya kepada Israel.

69 _Tianshe.

Four Points toward, h.89

37

BAB III

POLITIK LUAR NEGERI MESIR SETELAH REVOLUSI 2011: STUDI HUBUNGAN BILATERAL MESIR-ISRAEL TAHUN 2011-2013

Pada bab ini akan menjelaskan politik luar negeri Mesir setelah revolusi

yang terjadi pada tahun 2011 hingga tahun 2013. Batasan tahun terakhir dalam pembahasan bab ini ialah masa pemerintahan Mohammed Mursi, yang berakhir pada bulan Juni 2013. Sebelumnya bab ini akan terlebih dahulu membahas politik luar negeri Mesir pada masa pemerintahan transisi - setelah berakhirnya kekuasaan presiden Hosni Mubarak - di bawah Supreme Council of Armed Forces (SCAF) yang dipimpin oleh Marshall Hussein Tantawi. Dari dua masa pemerintahan setelah revolusi tersebut, bab ini akan memberikan gambaran terkait dengan langkah-langkah yang dilakukan oleh masing-masing rezim, khususnya yang berkaitan dengan hubungan bilateral dengan Israel dan kepentingan nasional yang hendak dicapai oleh Mesir dari lingkungan eksternal, baik pada level regional maupun internasional.

A.Politik Luar Negeri Mesir Masa Transisi di bawah Kepemimpinan SCAF 1. Eksistensi SCAF di Mesir pada Revolusi Tahun 2011

Supreme Council of Armed Forces (SCAF) atau Dewan Tinggi Angkatan

Bersenjata Mesir merupakan lembaga yang mengambil alih pemerintahan transisi Mesir pasca berakhirnya kekuasaan Mubarak pasca revolusi tahun 2011 silam. SCAF terdiri dari para pejabat senior militer Mesir yang dipimpin oleh Husein

38

Tantawi. Sebelumnya SCAF merupakan pihak yang mendukung pergerakan yang dilakukan oleh masyarakat sipil dalam revolusi yang menuntut pemberhentian Hosni Mubarak sebagai presiden Mesir. Keberpihakan SCAF pada masyarakat sipil dalam revolusi tahun 2011 ini dibuktikan dengan sikap mereka mendukung secara penuh dan menjamin aksi masyarakat dalam menyampaikan aspirasi. SCAF juga bersedia membantu masyarakat untuk mewujudkan cita-cita revolusi

dan mewujudkan aspirasi yang disuarakan oleh masyarakat dalam demonstrasi.71

Keberpihakan SCAF kepada masyarakat sipil pada revolusi 2011 menjadi

sejarah tersendiri bagi Mesir. Berbagai pemberitaan di media, khususnya di media televisi nasional, menyatakan bahwa keberpihakan SCAF pada rakyat merupakan sebuah peristiwa hebat. Langkah yang dilakukan oleh SCAF sendiri mendapat apresiasi yang sangat tinggi dari masyarakat. Saat itu, masyarakat sipil seakan mendapatkan tambahan kekuatan untuk menghentikan kekuasaan rezim Mubarak

yang sudah menjabat selama 30 tahun.72

2. Peran SCAF dalam Transisi di Mesir

Wewenang yang diberikan kepada SCAF dimulai dari periode Februari

2011 sampai dengan Agustus 2012. Dalam mengisi proses transisi tersebut, SCAF mengedepankan berbagai diskursus mengenai demokrasi dan mempersiapkan pemilihan umum; referendum amandemen konstitusi, pemilihan majelis tinggi

dan majelis rendah, dan pemilihan presiden.73 Dengan demikian, SCAF

71

Daniel Brumberg and Hesham Sallam, “The Politics of Security Sector Reform in Egypt”,

United States Institute Of Peace Special Report (October 2012), h.2

72 _Abul-Magd,

Understanding SCAF, h.156

39

bertanggung jawab terhadap stabilitas politik, ekonomi, dan sosial Mesir pasca revolusi sebagai bentuk realisasi terhadap cita-cita revolusi.

Dalam urusan politik luar negeri, SCAF berperan sebagai pengambil

kebijakan luar negeri (decision-makers). Hal tersebut berdasarkan pada keinginan

militer untuk menjaga peluang meningkatkan power dan meraih keuntungan

materi serta kehendak untuk dapat terus menjaga status quo dalam mendominasi

segala aspek yang berkaitan dengan kepentingan militer. Dengan dominasi dalam pengambilan kebijakan, militer Mesir dapat menentukan langkah strategis bagi mereka dengan menjadikan kepentingan nasional Mesir sebagai alat untuk mencapai kepentingan kelompok militer. Salah satu kepentingan yang ingin dicapai melalui politik luar negeri Mesir ialah bantuan alat perlengkapan dan

senjata dari AS.74

3. Kebijakan SCAF dalam Politik Luar Negeri Mesir.

a. Mempertahankan Perjanjian Internasional yang telah disepakati dan

mengikat Mesir

Dalam dimensi politik luar negeri Mesir, langkah yang dilakukan oleh

SCAF ialah dengan membentuk sebuah Deklarasi Konstitusional I yang salah satu poin pentingnya ialah berkomitmen terhadap berbagai perjanjian internasional

yang telah disepakati dan mengikat Mesir.75 Poin penting ini merupakan hasil dari

upaya SCAF untuk menjadi lembaga yang mewadahi berbagai jenis aspirasi

74

Sharp, Egypt: Background, h.9

75

A.M.Fachir, Gerakan Rakyat Untuk Perubahan: Pembelajaran dari Timur Tengah, Jurnal Luar Negeri Edisi Khusus 2011. Jakarta : Badan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Luar Negeri, hal. 18

40

masyarakat Mesir. SCAF juga melakukan berbagai dialog dengan berbagai elemen masyarakat dan politik untuk merumuskan kebijakan dalam proses transisi.

Upaya diplomatik yang dilakukan SCAF dalam masa transisi ini dilakukan

secara terbuka untuk mempertahankan kepentingan nasional. SCAF berupaya

mempertahankan status quo dalam menentukan kebijakan luar negeri Mesir.

SCAF berupaya untuk mempertahankan segala jenis koneksi dengan pihak luar untuk mencapai kepentingan nasional yang lebih condong kepada pemenuhan

kebutuhan ekonomi domestik.76

b. Berperan dalam Konflik di Kawasan (Arab-Israel)

Dalam rangka upaya memulihkan peran Mesir di kawasan, SCAF sebagai

otoritas tertinggi Mesir saat itu juga mengambil langkah strategis, yakni menjadi mediator rekonsilisasi antara Fatah dan Hamas, mediator gencatan senjata antara Palestina-Israel pada tahun 2012, dan mediator pembebasan tahanan antara

Palestina-Israel sebanyak 1027 orang.77 Salah seorang tahanan yang turut

dibebaskan akibat peran yang dilakukan oleh Mesir ini adalah Ghilad Shalit78.

Pembebasan tersebut diindikasikan sebagai langkah antisipatif Israel terhadap kemungkinan komunikasi yang terjalin antara kelompok Islam di Mesir dengan

76 _Abul-Magd,

Understanding SCAF, h.156

77 _{Jeremy M. Sharp, “Egypt in Transition”,}

Congressional Reserve Service (November 18, 2011), h. 8

78

Gilad Shalit merupakan seorang kopral dari angkatan pertahanan Israel yang ditahan oleh tentara militan Palestina. Ia dtangkap oleh militan Palestina pada sebuah penyerangan di daerah Jalur Gaza pada 25 Juni 2006.

41

kelompok Hamas di Palestina saat pemilihan umum yang akan digelar oleh

pemerintahan transisi SCAF pada akhir tahun 2011.79

Pilihan Israel untuk membebaskan 1027 tahanan Palestina dan ditukar

untuk membebaskan seorang anggota tentara merupakan sebuah keputusan yang telah didasari atas pertimbangan yang matang. Pertimbangan tersebut berasal dari kondisi Palestina yang sedang mencari dukungan dari dunia internasional untuk

menjadi negara berdaulat.80 Di sisi lain, Mesir yang saat itu akan

menyelenggarakan pemilihan umum memiliki potensi untuk dikuasai oleh

Kelompok Islam – Ikhwanul Muslimin – yang memiliki afiliasi dengan Hamas di

Palestina. Langkah pertukaran tahanan tersebut dijadikan tujuan bagi Israel untuk dapat memulai negosiasi dengan Hamas, yang semula tidak pernah diajak

negosiasi oleh Israel, dalam proses perdamaian konflik dengan Palestina.81

Dengan demikian, harapan Israel dari langkah tersebut ialah berhentinya proses

pencarian dukungan yang dilakukan oleh Palestina – melalui Presiden Mahmoud

Abbas – dan Israel dapat merasa nyaman berhubungan dengan Mesir manakala

hasil pemilihan umum yang diselenggarakan pada tahun 2012 tersebut berhasil

dikuasai Kelompok Islam.82

c. Keamanan di Semenanjung Sinai

Politik luar negeri Mesir pada masa SCAF ini pula tidak terlepas dari

adanya permasalahan keamanan di Semenanjung Sinai. Peristiwa yang terjadi di

79 _{Brumberg and Sallam,}

The Politics of Security, h.2

80_{Trias Kuncahyono, “Sersan Gilad Shalit”, Rabu, 19 Oktober 2011,}

dalam http://nasional.kompas.com/read/2011/10/19/03350553/.Sersan.Gilad.Shalit diakses pada 20 Desember 2014.

81 _Ibid 82 _Sharp,

42

wilayah ini memberikan pengaruh terhadap konstelasi hubungan bilateral antara Mesir dengan Israel. Hal tersebut dapat dilihat dari peristiwa pada tanggal 18 Agustus 2011. Seorang warga Gaza yang termasuk salah satu anggota jaringan teroris yang senantiasa melakukan perlawanan kepada Israel melintasi Sinai dan melakukan penyerangan terhadap angkatan bersenjata Israel. Serangan tersebut menewaskan 8 warga Israel, dua orang di antaranya merupakan tentara Israel, dan

melukai 31 orang.83

Tidak terima dengan penyerangan tersebut, Israel melakukan aksi balasan

dengan melakukan penyerangan terhadap orang-orang yang dianggap sebagai militan dari organisasi yang tergolong jaringan teroris Palestina. Namun, serangan balasan Israel tersebut ternyata turut menewaskan lima orang personel tentara Mesir yang bertugas menjaga perbatasan Mesir-Israel di Semenanjung Sinai. Kejadian tersebut langsung mendapatkan respon dari pemerintah Mesir dengan

menuntut pertanggungjawaban Israel.84

d. Memperketat Ekspor Sumber Daya Alam Mesir ke Israel

Pada saat revolusi hingga berakhirnya masa pemerintahan Mubarak,

ekspor gas alam juga mendapat sorotan dari kubu oposisi Mubarak. Pada tanggal

15 September 2011, kepala Egyptian Company for Natural Gases (EGAS)

menyatakan bahwa negosiasi dengan Israel saat ini mengalami kebuntuan. Ia juga

membantah telah mencapai kesepakatan dengan Israel terkait dengan

perkembangan penjualan gas alam Mesir ke Israel.85 Ekspor gas alam Mesir ke

83

Ibid, h.17

84

Ibid

85 _{“Wizarat al-batrul tanfy al-ittifaq ‘ala ta’dil as’ar al-ghaz li-isra’il,” (The Petroleum Ministry}

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Cantori, Louis J., and Sally Ann Baaynard e.d., David E. Long and Bernard Reich. The Government and Politics of The Middle East and North Africa. 2002.

Couloumbis, Theodore, and James Wolfe. 1986.Terjemahan Marcedes Marbun. Pengantar Hubungan Internasional: Keadilan dan Power. Englewood Cliff, NJ: Prentice-Hall Inc.

Fachir, M. 2011. Gerakan Rakyat Untuk Perubahan: Pembelajaran dari Timur Tengah, Jurnal Luar Negeri Edisi Khusus. Jakarta : Badan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Luar Negeri

Holsti, K.J. 1988. International Politics: A Framework for Analysis. New Jersey: Prentice Hall.

Lee, Robert. D. 2010. Religion and Politics in The Middle East: Identity, Ideology, Institutions, and Attitudes. Philadelphia: Westview Press

Morgenthau, Hans. 1973. Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace. New York: Knopf.

Musa, Muhammad. 2003. Hegemoni Barat Terhadap Percaturan Politik Dunia: Sebuah Potret Hubungan Internasional, Jakarta: Wahyu Press

Nariman, Egypt’s Draft Constitution Translated.

Nydell, Margareth. K. 2012. Understanding Arabs: A Contemporary Guide to Arab Society .Fifth Edition. Boston: Intercultural Press.

Palmer, Monte. 2007. The Politics of Middle East. Second Edition. Emeritus: Florida State University.

Papp, Daniel S. 1988. Contemporary International Relations: A Framework for Understanding. New York: MacMillian Publishing Co.

Perwita , Anak Agung Banyu dan Yanyan Mochammad Yani . 2006. Pengantar Ilmu Hubungan Internasional. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya

Rosenau, James N., Gavin Boyd and Kenneth W. Thompson. 1976. World Politics: An Introduction. New York: The Free Press

Rubeinstein , Alvin Z. 1976. Soviet and Chinese Influence in the Third World. New York: Praeger Publisher.

Snyder, Richard C., H.W. Bruck and Burton Sapin. 1962. Foreign Policy Decision-Making: An Approach to The Study of International Politics. New York: The Free Press.

Taylor, Steven J. dan Robert Bogdan. 1984. Introduction to Qualitative Research Methods: the Search for Meaning. New York: Wiley & Sons.Inc.

Jurnal

Alpher, Yossi. 2013. Revolutionary events in Egypt: Ramifications for Israel. NOREF.

Aly, Abdel Monem Said. 2014. Post-Revolution Egyptian Foreign Policy, Crown Center of Middle East Studies No. 86

Baranda, Maria Caleste. 2011. Post-Mubarak Egypt: Redefining its Role in the New Middle Eastern Balance of Power. Non-Resident Anlyst, INEGMA. Darrag, Amr. 2013. On The New Vision for the Egyptian Foreign Policy After the

Revolution, Tesev Foreign Policy Programme.

El Medni, Bakry M. 2013. Civil Society and Democratic Transformation in Contemporary Egypt: Premise and Promises. University of Delaware Newark, DE 19716, United States. International Journal of Humanities and Social Science Vol. 3 No. 12 [Special Issue – June 2013].

Elgindy, Khaled. 2012. Egypt, Israel and Palestine: Prospects for Peace After the Arab Spring. Cairo Review Vol. 6

Fillinger, Eric. 2009. Mubarak Matters: The Foreign Policy of Egypt Under Hosni Mubarak. School of International Service American University

Haber, Joshua dan Helia Ighani, 2013. A Delicate Balancing Act: Egyptian Foreign Policy After The Revolution, Imes Capstone Paper Series

Jacoby, Tami Amanda. 2013. Israel’s Relations with Egypt and Turkey during the Arab Spring: Weathering the Storm. Israel Journal of foreign Affairs VII : 2.

Katulis, Brian. 2012 Managing Change in Egypt: Advancing a New U.S. Policy that Balances Regional Security with Support for Egyptian Political and Economic Reforms,

Khalifa, Dareen. ICSR Atkin Fellow. Saving Peace: The Case for Amending the Egypt-Israel Peace Treaty. February 2013.

Khalil, Ashraf. Liberation Square: Inside the Egyptian Revolution and The Rebirth of A Nation. New York: St. Martin’s Press. 2011.

Magd, Zeinab Abul. 2012. Understanding SCAF: The Long Reign of Egypt’s Generals, Cairo Review 6

Meita, Yoram. 1998. Domestic Challenges and Egypt’s U.S. Policy. Middle East Review of International Affairs 2 no. 4

Muhareb, Mahmoud.2011. Israel and Egypt Revolution, Arab Center for Research & Policy Studies Case Analysis, Doha

Özkan, Mehmet. 2013. Egypt’s Foreign Policy under Mohammed Morsi . Ortadogu Analiz Vol. 5, No. 51.

Podeh, Elie and Nimrod Goren. 2013. Israel in the Wake of the Arab Spring: Seizing Opportunities, Overcoming Challenges

Relations, Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia) 5 no.1. Sharnoff, Michael. 2011. Post-Mubarak Egyptian Attitudes Toward Israel. Middle

Sharp, Jeremy M.. 2008. The Egypt-Gaza Border and its Effect on Israeli-Egyptian Relations, Congressional Researches Services

______. 2013. Egypt: Background and U.S. Relations. Congressional Research Service.

Siboni, Gabi and Ram Ben-Barak. 2014. The Sinai Peninsula Threat Development and Response Concept, Analysis Paper The Institute For National Security Studies Number

Spector, Samuel. J. 2005. Washington and Cairo: Near theBreaking Point? Middle East Quarterly 12, no. 3

Tianshe, Chen. 2011. Four Points toward the Understanding of Egypt’s Foreign Foreign Relations, Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia) Vol. 5 no. 1

Wistrich, Robert S. 2012. Post-Mubarak Egypt: The Dark Side of Islamic Utopia. Israel Journal of Foreign Affairs VI: I.

Xuewen, Qian, 2012. The January Revolution and the Future of Egypt, Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia) Vol. 6, No. 2

Skripsi

Fahadayna, Adhi Cahya. Pengaruh Ikhwanul Muslimin terhadap Politik Luar Negeri Mesir dalam Konflik Israel-Palestina. S1 Ilmu Hubungan Internasional. Universitas Airlangga.

Tesis

Elhadad, Major Ehab Elsayed. 2012. The Egyptian Military’s Role In The 25 January Revolution, And The Post-Revolution Impacts On Egypt’s Foreign Relations And Middle East Stability. Fort Leavenworth, Kansas

Internet

“Muslim Brotherhood-backed candidate Morsi wins Egyptian presidential

election”,

June 24, 2012. Diakes melalui

http://www.foxnews.com/world/2012/06/24/egypt-braces-for-announcement-president/#ixzz2QgHPWWF7 pada 17 April 2014

Trias Kuncahyono, “Sersan Gilad Shalit”, Rabu, 19 Oktober 2011, dalam http://nasional.kompas.com/read/2011/10/19/03350553/.Sersan.Gilad.Shal it diakses pada 20 Desember 2014.

Udi Dekel and Orit Perlov, “President Morsi and Israel-Egypt Relations”, July 25, 2012 dalam http://www.canadafreepress.com/index.php/article/president-morsi-and-israel-egypt-relations diakses pada 23 Agustus 2014

Stephen Lendman, “Ongoing Fighting in Sinai: Hamas, Islamic Jihad and Iran

Wrongfully Blame”, Global Research (July 12, 2013), dalam http://www.globalresearch.ca/ongoing-fighting-in-sinai-hamas-islamic-jihad-and-iran-wrongfully-blamed/5342506 diakses pada 23 Agustus 2014 Ardini Maharani, “Mursi Tetap Hormati Perjanjian Damai Dengan Israel”,

merdeka.com, Rabu, 29 Agustus 2012 dapat diakses melalui

http://www.merdeka.com/dunia/mursi-tetap-hormati-perjanjian-damai-dengan-israel.html diakses pada 11 November 2014

“Egypt and The Influence of Iran”. Diakes dari

http://www.eturbonews.com/35117/egypt-and-influence-iran pada 8 oktober

2014.

Hadeel al-Shalchi, “Egypt Elections 2011: Salafis, Ultraconservative Islamist

Movement, Make Election Debut”, dalam

http://www.huffingtonpost.com/2011/11/28/egypt-elections-2011-salafis_n_1117463.html Diakses pada 17 April 2013

Table of U.S. Foreign Assistance to Egypt ($ in millions) Fiscal Year 1948-2011

Source: Allocation tables provided to CRS by the Department of State, F Bureau

Fiscal Year Economic Military IMET Total

1948-1997 23,288.6 22,353.5 27.3 45,669.4

1998 815.0 1,300.0 1.0 2,116.0

1999 775.0 1,300.0 1.0 2,076.0

2000 727.3 1,300.0 1.0 2,028.3

2001 695.0 1,300.0 1.0 1,996.0

2002 655.0 1,300.0 1.0 1,956.0

2003 911.0 1,300.0 1.2 2,212.2

2004 571.6 1,292.3 1.4 1,865.3

2005 530.7 1,289.6 1.2 1,821.5

2006 490.0 1,287.0 1.2 1,778.2

2007 450.0 1,300.0 1.3 1,751.3

2008 411.6 1,289.4 1.2 1,702.2

2009 250.0 1,300.0 1.3 1,551.3

2010 250.0 1,300.0 1.9 1,551.9

2011 249.5 1,297.4 1.4 1,548.3