1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Potensi sumberdaya kelautan di Indonesia selama ini telah dimanfaatkan dalam berbagai aktivitas perekonomian, dimana salah satunya adalah dalam
usaha perikanan tangkap. Perikanan tangkap itu sendiri merupakan aktivitas perekonomian yang unik bila dibandingkan dengan aktivitas lainnya. Hal ini
berkaitan dengan kondisi sumberdaya laut dan ikan itu sendiri yang sering dianggap sebagai sumberdaya milik umum common property resources.
Pemanfaatan sumberdaya ikan telah memberikan manfaat secara ekonomi kepada pelaku usaha akan tetapi pemanfaatan sumberdaya ikan ini juga
memberikan dampak eksternalitas baik positif maupun negatif. Sumberdaya ikan bersifat renewable resources sumberdaya yang dapat pulih tetapi bukan
berarti tak terbatas sehingga apabila tidak dikelola secara hati-hati, akan memberikan dampak negatif terhadap ketersediaan sumberdaya ikan dan
lingkungan. Program pembangunan perikanan yang dilaksanakan pada tahap
pembangunan sebelumnya hanya mengejar keuntungan ekonomi semata dan mengabaikan kelestarian lingkungan sehingga menyebabkan berbagai dampak
negatif terhadap sumberdaya alam dan lingkungan pesisir dan lautan seperti: degradasi lingkungan, pencemaran, kelangkaan sumberdaya, tangkap lebih
overfishing dan sebagainya. Dalam rangka mengurangi dampak negatif dari kegiatan pembangunan maka pembangunan yang dilakukan saat ini adalah
pembangunan yang berkelanjutan yaitu pembangunan yang secara ekologis lestari ramah lingkungan, secara teknologi tepat guna, secara ekonomi efisien
dan layak, secara sosial bisa diterimaberkeadilan sehingga kebutuhan generasi mendatang tetap dapat dipertahankan Dahuri 2003. Akan tetapi dalam
pelaksanaannya masih banyak ditemui aktivitas pemanfaatan yang bertentangan dengan prinsip berkelanjutan.
Dalam usaha perikanan tangkap, permasalahan yang sering terjadi adalah tingkat penangkapan ikan di suatu wilayah yang melebihi potensi lestarinya
maximum sustainable yieldMSY sehingga terjadi fenomena tangkap lebih overfishing yang berakibat pada penurunan hasil tangkapan persatuan upaya
catch per unit of effort yang pada gilirannya mengakibatkan penurunan pendapatan nelayan. Menurut laporan FAO 2000 bahwa 47 sumberdaya
ikan di dunia sudah dimanfaatkan secara penuh fully exploited, 19 dieksploitasi secara berlebihan overexploited dan 9 diantaranya sudah
terkuras depleted. Dengan demikian, 75 sumberdaya ikan global sudah dalam kondisi kritis. Mace 1996 mengidentifikasi bahwa kapasitas lebih
overcapacity merupakan problem kunci yang menyebabkan permasalahan dalam perikanan tangkap.
Konsep kapasitas perikanan merupakan suatu ukuran untuk mengetahui apakah perikanan dalam kondisi efisien atau tidak. Definisi umum dari kapasitas
perikanan adalah stok kapital maksimum yang ada dalam perikanan yang dapat dipergunakan secara penuh pada kondisi efisien maksimum secara teknis pada
waktu dan kondisi pasar tertentu Kirkley Squires 1998. Sedangkan Johansen 1968 mendefinisikan kapasitas dari sudut pandang ekonomi dan teknologi
sebagai jumlah maksimum yang dapat diproduksi per unit waktu dengan lahan dan peralatan yang ada, dimana keberadaan dari berbagai faktor produksi
variabel tidak dibatasi.
1.2 Perumusan Masalah