12
d. Bagi Pemerintah
Memberikan informasi kepada pemerintah tentang kebermanfaatan dampak dari pelaksanaan kebijakan PNPM PUGAR yang berlangsung
selama tahun 2011 sampai 2014 terhadap petani garam di Desa Kedungmutih Kecamatan Wedung Kabupaten Demak.
G. Batasan Istilah
Untuk menghindari kesalahpahaman serta untuk mendapatkan gambaran yang lebih jelas terhadap masalah dalam penelitian ini diperlukan
penegasan istilah yang terdapat dalam judul yaitu: 1.
Dampak Subarsono 2013: 122, mengemukakan tentang dampak sebagai
berikut, impact dampak adalah akibat lebih jauh daripada masyarakat sebagai konsekuensi adanya kebijakan yang diimplementasikan. Kebijakan
PNPM PUGAR yang dimaksud adalah dampak positif dan negatif yag timbul terhadap petani garam sebelum dan sesudah dilaksanakan kebijakan
PNPM PUGAR. Dampak positif dimaksudkan sebagai dampak yang memang diharapkan terjadi akibat sebuah kebijakan dan memberikan
manfaat bagi masyarakat. Dampak negatif adalah akibat yang tidak memberikan manfaat masyarakat dan tidak diharapkan terjadi.
2. Kebijakan PNPM PUGAR
Berdasarkan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.21MEN2011 Kebijakan Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat PNPM PUGAR yang
13
dimaksud dalam penelitian ini adalah program PNPM Kelautan dan Perikanan yang dibentuk oleh pemerintah dengan memberdayakan
petani garam Desa Kedungmutih dengan prinsip bottom-up. Gerakan dari pemerintah ini sebagai bentuk spirit dalam rangka menyejahterakan
masyarakat melalui pemberdayaan di bidang pergaraman. 3.
Petani Garam Petani garam yang dimaksud dalam penelitian ini adalah penduduk Desa
Kedungmutih yang bekerja sebagai petani garam baik pemilik, penyewa, maupun penggarapbagi hasil yang mendapatkan kebijakan PNPM
PUGAR berjumlah 230 petani garam dari 420 orang terdiri dari 29 RT di 3 RW di Desa Kedungmutih Kecamatan Wedung Kabupaten Demak.
14
BAB II KAJIAN TEORI
A. Tinjauan Pustaka
1. Tinjauan Kebijakan Publik
a. Pengertian Kebijakan Publik
Kebijakan berasal dari kata
policy
bahasa inggris. Secara terminologi pengertian kebijakan publik
public policy
itu banyak sekali, sehingga tergantung dari sudut mana mengartikannya Suharno, 2010: 1. Beberapa
pendapat pengertian kebijakan publik menurut para ahli, yaitu: 1
Richard Rose, kebijakan publik adalah sebuah rangkaian panjang dari banyak atau sedikit kegiatan yang saling berhubungan dan memiliki
konsekuensi bagi yang berkepentingan sebagai keputusan tersendiri. 2
Carl Friedrich, kebijakan publik adalah suatu arah tindakan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok ataupun pemerintah dalam suatu lingkungan
tertentu yang memberikan pelbagai hambatan dan kesempatan terhadap kebijakan yang diusulkan.
3 James Anderson, kebijakan publik adalah serangkaian kegiatan yang
mempunyai maksud dan tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang aktor atau sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu
permasalahan atau suatu hal yang diperhatikan Suharno, 2010: 12-13. Implikasi kebijakan publik menurut Anderson Winarno, 2014: 20-21,
adalah sebagai berikut: 1
Kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan.
2 Kebijakan publik berisi tindakan-tindakan pemerintah.
