28
Penelitian dampak kebijakan PNPM Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat PUGAR terhadap petani garam Desa Kedungmutih Kecamatan
Wedung Kabupaten Demak menggunakan jenis evaluasi
single program before-after.
Penelitian jenis
single program before-after
ini pada dasarnya meneliti dampak yang timbul pada kelompok sasaran pada saat pelaksanaan
kebijakan maupun setelah kebijakan dilaksanakan, juga mengamati keadaan kelompok sasaran sebelum program kebijakan tersebut dilaksanakan. Hal ini
untuk melihat apakah ada perubahan keadaan kelompok sasaran setelah dilaksanakan kebijakan PNPM PUGAR tersebut. Oleh karena itu, jenis studi
evaluasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
single program before-after
dengan melihat keadaan petani garam sebelum dan sesudah dilaksanakan kebijakan PNPM PUGAR di Desa Kedungmutih.
2. Tinjauan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan
Usaha Garam Rakyat PUGAR a.
Pemberdayaan
Secara etimologis pemberdayaan berasal dari kata dasar “daya” yang berarti kekuatan dan kemampuan. Bertolak dari pengertian tersebut, maka
pengertian pemberdayaan dapat dimaknai sebagai suatu proses menuju berdaya, dan atau proses pemberian dayakekuatankemampuan dari pihak
yang kurang atau yang belum berdaya Sulistiyani, 2004: 77. Berdasarkan pendapat Prijono dan Pranaka dalam Sulistiyani
2004:78, pemberdayaan mengandung dua arti, yaitu: Pengertian yang pertama adalah
to give power or authority
, pengertian kedua
to give ability to or enable
. Pemaknaan pengertian pertama meliputi memberikan kekuasaan, pengalihan kekuatan atau
29
mendelegasikan otoritas kepada pihak yang kurangbelum berdaya. Di sisi lain pemaknaan pengertian kedua adalah memberikan
kemampuan atau keberdayaan serta memberikan peluang kepada pihak lain untu melakukan sesuatu.
Maksud dari pendapat di atas adalah bahwa pemberdayaan masyarakat adalah usaha atau upaya untuk mengembangkan potensi yang sudah ada dalam
masyarakat agar lebih bermanfaat dalam rangka pemerataan pembangunan menuju kesejahteraan masyarakat. Pemberdayaan ini merupakan salah satu
strategi yang dilakukan oleh pemerintah untuk mengentaskan kemiskinan para petani garam.
b. Konsep PNPM Pemberdayaan Usaha Garam Rakyat PUGAR
Program pengentasan kemiskinan merupakan upaya pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang berada di bawah garis
kemiskinan sebagai bentuk representasi dari tujuan nasional bangsa Indonesia untuk meningkatkan kemampuan dan pendapatan serta pertumbuhan
wirausaha kelautan dan perikanan. PUGAR adalah sebuah akronim singkatan dari Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan Usaha Garam rakyat dan bantuan pengembangan usaha dalam menumbuhkan usaha garam rakyat sesuai dengan
potensi desa. Ditinjau dari aspek historis PUGAR merupakan salah satu program prioritas pembangunan nasional yaitu prioritas nasional ke-4 tentang
penanggulangan kemiskinan. Oleh sebab itu, sesuai instruksi Presiden RI Nomor 14 Tahun 2011 tentang percepatan pelaksanaan prioritas pembangunan
nasional, pelaksanaan kegiatan PUGAR mendapat perhatian dari Unit Kerja
