36 Usulan program yang telah disusun oleh manajemen lalu disampaikan
kepada komite penyediaan modal untuk direview dan disahkan. Review awal dilakukan oleh staf dan hanya mencakup apakah program telah disusun
berdasarkan panduan program dan apakah terdapat konsistensi dalam program yang diusulkan. Kemudian usulan program tersebut didiskusikan dengan
manajemen puncak yang mencakup apakah program yang diusulkan telah mencukupi dalam menjabarkan strategi perusahaan. Pada diskusi ini dapat terjadi
revisi terhadap usulan program. Setelah usulan program disetujui oleh manajemen puncak maka program ini disahkan menjadi program.
2. Sistem Penyusunan Anggaran Pusat Biaya Kebijakan
a. Pengertian Anggaran
Menurut Halim dan Supomo 2005:166 “Anggaran adalah suatu rencana yang dinyatakan secara kuantitatif, umumnya dalam bentuk satuan uang untuk
jangka waktu tertentu.” Periode anggaran umumnya satu tahun, atau dikenal dengan nama Anggaran Tahunan. Anggaran memuat tentang kegiatan-kegiatan
yang akan dilaksanakan oleh suatu perusahaan, yang penyusunannya biasanya berdasarkan setiap pusat pertanggungjawaban yang ada di dalam perusahaan yang
bersangkutan. Penyusunan anggaran dilakukan, baik oleh organisasi yang berorientasi
mencari keuntungan maupun oleh organisasi yang orientasinya tidak semata-mata mencari keuntungan. Bagi organisasi yang berorientasi laba anggaran tahunan
umumnya dimasukkan sebagai perencanaan laba.
Universitas Sumatera Utara
37
b. Manfaat Anggaran
Manfaat anggaran menurut Halim dan Supomo 2005:166-167 antara lain: 1
Sebagai alat bantu untuk membuat dan mengkoordinasi perencanaan jangka pendek short-range-plans
2 Sebagai alat komunikasi antara rencana yang disusun dengan para manajer
pusat pertanggungjawaban. 3
Sebagai lat untuk memotivasi para manajer dalam mencapai tujuan pusat pertanggungjawaban yang dipimpinnya.
4 Sebagai dasar untuk mengendalikan kegiatan-kegiatan yang sedang
dilaksanakan. 5
Sebagai pedoman untuk mengevaluasi prestasi para manajer dan pusat pertanggungjawaban yang dipimpinnya.
6 Sebagai piranti pendidikan bagi para manajer.
c. Fungsi-fungsi Anggaran
1 Perencanaan
Anggaran merupakan salah satu kegiatanyang berkaitan dengan perencanaan. Para manajer dalam menyusun anggarang harus mempertimbangkan
kemungkinan perubahan kondisi pada masa yang akan datang dan menentukan langkah yang diperlukan untuk menghadapi perubahan kondisi tersebut. Rencana
kegiatan suatu pusat pertanggungjawaban akan mempengaruhi dan atau dipengaruhi oleh rencana kegiatan yang disusun oleh pusat pertanggungjawaban
yang lain. Dalam hal ini anggaran berfungsi untuk menyelaraskan masing-masing rencana kegiatan yang disusun oleh setiap pusat pertanggungjawaban yang ada di
dalam perusahaan.
2 Komunikasi
Rencana kegiatan yagn telah disusun oleh manajemen tidak akandapat dilaksanakan dengan baik, jika manajemen yang bersangkutan tidak cukup
memahami apa yang dimaksud dalam rencana tersebut. Anggaran dalam hal ini
Universitas Sumatera Utara
38 mempunyai peranan sebagai penyebar informasi dan batasan-batasannya
mengenai rencana kegiatan yang telah disusun. Dengan demikian anggaran memuat informasi yang penting dari suatu rencana kegiatan, dan
mengkonsumsikan kepada para manajer pusat pertanggungjawaban.
3 Motivasi
Anggaran berfungsi juga sebagai alat pendorong yang dapat membangkitkan motivasi para manajer dalam mencapai tujuan pusat
pertanggungjawaban yang dipimpinnya dan tujuan perusahaan secara keseluruhan. Motivasi tersebut akan semakin meningkat, jika para manajer
berperan secara aktif dalam menyusun dan melaksanakan anggran perusahaan.
4 Pengendalian
Suatu anggaran memuat tentang hasil-hasil yang diinginkan oleh suatu organisasi dalam jangka waktu tertentu. Anggarn perlu disusun secara cernat, agar
dapat digunakan sebagaidasar pembanding bagi realisasi anggaran. Dalam proses pengendalian, seperti yang telah dikemukakan terdahulu, manajemen menjamin
bahwa kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan hasil-hasil yang diinginkan seperti yang termuat dalam anggaran.
5 Evaluasi
Hasil perbandingan anatar realisasi dengan anggaran selama satu tahun, umumnya merupakan faktor yang menentukan untuk mengevalusi setiap manajer
dan pusat pertanggungjawaban yang dipimpinnya. Bagi manajer yang berprestasi biasanya akan memperoleh bonus atau penghargaan atas prestasi yang telah
dicapai.
Universitas Sumatera Utara
39
6 Pendidikan
Anggaran berfungsi sebagai piranti pendidikan para manajer, terutama dalam kaitannya dengan segala macam pekerjaan yang ada di dalam pusat
pertanggungjawaban yang dipimpinnya dan pertaliannya dengan pusat- pusat
pertanggungjawaban yang lain di dalam organisasi. d.
Keunggulan, Keterbatasan, Dan Syarat Anggaran
Supriyono 2001:44 mengemukakan keunggulan anggaran sebagai berikut: 1
Menyediakan suatu pendekatan disiplin untuk menyelesaikan masalah. 2
Membantu manajemen membuat studi awal terhadap masalah-masalah yang dihadapi oleh suatu organisasi dan membiasakan manajemen untuk
mempelajari secara seksama suatu masalah sebelum diputuskan.
3 Menyediakan cara-cara untuk memformalisasikan usaha perencanaan.
4 Menutup kemacetan potensial sebelum kemacetan tersebut terjadi.
5 Mengembangkan iklim sadar laba dalm perusahaan, mendorong sikap
kesadaran terhadap pentingnya biaya dan memaksimalkan pemanfaat sumber-sumber perusahaan.
6 Membantu mengkoordinasi dan mengintegrasikan penyusunan rencana
operasi berbagai bagian yang ada pada organisasi sehingga keputusan akhir dan rencana-rencana tersebut dapat terintegrasi dan komprehensif.
7 Memberikan kesempatan pada organisasi untuk meninjau kembali secara
sistematis terhadap kebijaksanaan dan pedoman dasar yang sudah ditentukan.
8 Mengkoordinasi, menghubungkan, dan membantu mengarahkan investasi
dan semua usaha organisasi ke saluran yang paling menguntungkan. 9
Mendorong suatu standar prestasi yang tinggi dengan membangkitkan semangat bersaing yang sehat, menimbulkan perasaan berguna dan
menyediakan perangsang insentif untuk pelaksanaan yang efektif.
10 Menyediakan tujuan dan sasaran yang merupakan alat pengukur atau
standar untuk mengukur prestasi dan ukuran pertimbangan manajemen dan sikap eksekutif secara individual.
Meskipun anggaran memiliki banyak keunggulan, namun anggaran juga memiliki beberapa keterbatasan sebagaimana yang dikemukakan oleh Sukarno
2002:175-176 yaitu: 1
Anggaran berdasarkan taksiran sehingga tidak selalu akurat. Aspek sesifitas bisnis kerap mewarnai kualitas data.
Universitas Sumatera Utara
40 2
Dalam penyusunan anggaran diperlukan partisipasi dan berbagai tingkatan manajemen. Kondisi demikian cenderung menimbulkan permasalahan
karena adanya ketidakselarasan hubungan antar karyawan.
3 Sekarang intuisi bisnis juga merupakan faktor penting yang senantiasa
dipertimbangkan dan hakikat anggaran adalah membantu dan bukan satu- satunya atau yang tertinggi dalam kebijakan manajemen.
Agar anggaran dapat memanfaatkan keunggulannya sebaik mungkin dan menekankan keterbatasan seminimal mungkin maka anggaran yang baik
memerlukan syarat-syarat yang harus dipenuhi seperti yang dikemukakan oleh Supriyono 2001:45 sebagai berikut:
1 Adanya organisai perusahaan yang sehat
Organisasi yangn sehat adalah organisasi yang membagi tugas dan fungsional dengan jelas dan memerlukan garis wewenang dan tanggung
jawab yang tegas.
2 Adanya sistem akuntansi yang memadai
Sistem akuntansi yang memadai meliputi: a.
Penggolongan rekening yang sama antara anggaran dan realisasi sehingga dapat dibandingkan dan dihitung penyimpangannya.
b. Pencatatan akuntansi memberikan informasi mengenai realisasi,
anggaran dan selisih. c.
Laporan didasarkan kepada akuntansi pertanggungjawaban.
3 Adanya penelitian dan analisis
Penelitian dan analisis diperlukan untuk menetapkan alat pengukur prestasi sehingga anggaran dapat dipakai untuk menganalisis prestasi.
4 Adanya dukungan para pelaksana
Anggaran dapat dipakai sebagai alat yang baik bagi manajemen jika ada dukungan dari para pelaksana, baik dari tingkat atas maupun tingkat
bawah.
e. Jenis-jenis Anggaran
