1
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Dalam sistem perekonomian nasional, BUMN merupakan sarana pemerintah yang berperan untuk menghasilkan barang danatau jasa yang diperlukan dalam rangka
mewujudkan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Menurut Kwik Kian Gie, BUMN berperan sebagai agen pembangunan, pemerataan kemakmuran, instrumen penjaga
harga, menghasilkan laba, dan benteng pertahanan terhadap persaingan global. Menurut Dibyo, sebagai suatu organisasi, BUMN memang memiliki sifat yang unik. Di satu
pihak, sebagai agen pembangunan dituntut mengemban kebijaksanaan dan program pemerintah, sementara itu di sisi lain harus tetap berfungsi sebagai unit usaha komersial
yang beroperasi berdasarkan kaidah dan prinsip-prinsip usaha yang sehat. Bahkan menurut Dibyo, d
alam beberapa hal “ambivalensi” kedua fungsi tersebut seringkali kurang bisa berjalan selaras bahkan tidak tertutup kemungkinan timbulnya kerancuan
persepsi dalam jajaran manajemen BUMN yang berakibat menyulitkan manajemen dalam menentukan langkah-langkah strategis maupun operasional.
Untuk dapat mengoptimalkan peran serta mempertahankan keberadaannya dalam perkembangan ekonomi dunia yang semakin terbuka dan kompetitif, BUMN
perlu menumbuhkan budaya korporasi dan profesionalisme melalui pembenahan pengurusan dan pengawasan. Dalam Bab I Pasal 1 ayat 4 Undang-Undang No. 19
Tahun 2003 tentang BUMN disebutkan bahwa pengurusan dan pengawasan BUMN harus dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip tata kelola perusahaan yang baik Good
Universitas Sumatera Utara
2 Corporate Governance yang selanjutnya disebut GCG. Peranan penting BUMN dalam
penyelenggaraan perekonomian nasional guna mewujudkan kesejahteraan masyarakat membuat BUMN tidak memiliki pilihan lain kecuali harus melihat GCG bukan sebagai
asesoris belaka tetapi suatu sistem nilai dan best practices yang sangat fundamental untuk dapat mengoptimalkan perannya dan mampu mempertahankan keberadaannya
dalam perkembangan ekonomi dunia yang semakin terbuka dan kompetitif. Sepanjang tahun 2002 diberlakukan beberapa peraturan tentang kewa jiban
menerapkan GCG di lingkungan BUMN. Pada tanggal 4 Juni 2002 diberlakukan Keputusan Menteri BUMN Nomor Kep-103MBU2002 tentang Pembentukan Komite
Audit bagi BUMN. Peraturan tentang komite audit tersebut ditindaklanjuti dengan memberlakukan Keputusan Menteri BUMN Nomor Kep-117M-MBU2002 tanggal 1
Agustus 2002 tentang Penerapan Praktik Good Corporate Governance pada Badan Usaha Milik Negara BUMN.
Peraturan tersebut telah mengalami perubahan dan yang terakhir diperbaharui pada tanggal 6 Juli 2012 dengan Peraturan Menteri Negara
BUMN Nomor: Per-09MBU2012. Ketentuan peraturan tersebut dimaksudkan untuk memberikan pedoman yang lebih rinci bagi BUMN dalam menerapkan GCG
berdasarkan prinsip-prinsip transparansi transparency, akuntabilitas accountability, pertanggungjawaban responsibility, kemandirian independency, serta kewajaran
fairness. Tetapi BUMN atau perusahaan manapun bukanlah “mahkluk” immortal yang
dapat selalu memberi keuntungan dan tetap bertahan dalam lingkungan bisnis yang terus berubah. Bagaikan tubuh manusia, BUMN dapat terkena virus bahkan virus
mematikan, baik yang bersifat internal maupun eksternal dengan masalah pengelolaan
Universitas Sumatera Utara
3 perusahaan corporate governance yang tetap menjadi perhatian utama. Dalam
kenyataannya, kinerja BUMN dinilai belum memadai, seperti tampak pada rendahnya laba yang diperoleh dibandingkan modal yang ditanamkan serta kasus korupsi yang
terjadi pada BUMN menunjukkan kualitas pengelolaan perusahaan yang buruk pada BUMN.
Dalam rangka pengelolaan usaha logistik pangan pokok nasional secara mandiri, baik yang bersifat pelayanan masyarakat maupun bersifat komersial, dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 7 Tahun 2003 yang berlaku sejak tanggal 20 Januari 2003, didirikan Perusahaan Umum BULOG Perum BULOG. Perum BULOG merupakan BUMN
yang diberi tugas dan wewenang untuk menyelenggarakan usaha pangan pokok dan usaha lainnya yang sifatnya menyediakan pelayanan bagi kemanfaatan umum dan
sekaligus memupuk keuntungan berdasarkan prinsip-prinsip pengelolaan perusahaan yang baik Good Corporate Governance.
Mengingat fungsi dan tugas Perum Bulog yang sangat penting, banyak pula kasus-kasus korupsi yang terjadi. Salah satu kasus yang menarik perhatian masyarakat
adalah tertangkapnya Direktur Utama Perum Bulog, Widjanarko Puspoyo karena korupsi impor sapi potong fiktif sebesar Rp 11 milyar untuk pasokan kebutuhan Hari
Raya Lebaran dan Natal pada tahun 2007 kompas, 20 Maret 2007 dan telah menampung dana yang merupakan hadiah kepada Widjanarko Puspoyo selaku kepala
Bulog yang berasal dari rekanan Bulog dalam pengadaan Beras Nasional dengan menggunakan rekening pada Bank Bukopin Kejaksaan.go.id. Kasus ini merupakan
salah satu kasus yang menunjukkan adanya “Bad Corporate Governance” yang merupakan salah satu hambatan dalam mewujudkan GCG yang bersih di BUMN
Universitas Sumatera Utara
4 terkhusus di Perum Bulog. Hal ini memberi dampak menurunnya image dan
kepercayaan Perum Bulog dimata publik. Perusahaan Umum BULOG Divisi Regional Sumatera Utara Perum BULOG
Divre Sumut adalah salah satu BUMN yang turut serta dalam rangka mengemban amanah Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor : Per-09MBU2012 tentang
Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik Good Corporate Governance pada Badan Usaha Milik Negara. Perum BULOG Divre Sumut menjalankan dua tugas secara
bersamaan, yaitu pelaksanaan kegiatan pelayanan publik dan kegiatan perencanaan pengembangan usaha khususnya di bidang perberasan.
Penerapan tata kelola perusahaan yang baik atau Good Corporate Governance GCG merupakan keharusan dan landasan penting bagi keberhasilan mewujudkan visi
dan misi serta kelangsungan usaha perusahaan. Namun berdasarkan hasil wawancara peneliti dengan Bapak Amsyaruddin, staff bidang Pengawasan Perum BULOG Divisi
Regional Sumatera Utara menyatakan bahwa GCG merupakan hal baru terutama bagi para karyawan sehingga upaya sosialisasi masih dilakukan hingga sekarang. Ketika
sebuah kebijakan diterapkan tentu akan ada kendala yang dihadapi dan perlu diketahui apakah kebijakan tersebut benar-benar tepat untuk menjawab permasalahan dalam
organisasi, terutama permasalahan yang dihadapi oleh Perum BULOG Divre Sumut. Oleh karena itu, peneli tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul
“Implementasi Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor: Per-09MBU2012 tentang Penerapan Tata Kelola Perusahaan yang Baik
Good Corporate Governance pada Badan Usaha Milik Negara
” dengan sub judul “Analisis
Universitas Sumatera Utara
5
Penerapan Prinsip-Prinsip Good Corporate Governance di Lingkungan Internal
Perusahaan Umum BULOG Divisi Regional Sumatera Utara
”.
1.2 Fokus Masalah
