Fungsi legislasi Fungsi badan legislatif
legislatif diadakan secara tertutup, kecuali di Amerika Serikat di mana sidang panitia dapat ditentukan terbuka untuk umum.
69
Akan tetapi dewasa ini telah menjadi gejala umum bahwa titik berat di bidang legislatif telah banyak bergeser ke badan eksekutif. Mayoritas undang-undang
dirumuskan dan dipersiapkan oleh badan eksekutif, sedangkan badan legislatif tinggal membahas dan mengamandemennya. Sebagai rumus umum, dikatakan
bahwa di kebanyakan negara yang di pantau enctment rate persentase jumlah rancangan undang-undang yang diterima oleh badan legislatif dibanding dengan
jumlah rancangan undang-undang yang berasal dari badan eksekutif adalah 90. Negara-negara ini antara lain adalah negeri Belanda, Malaysia, Inggris dan
Australia. Selain itu rancangan undang-undang yang dibuat atas inisiatif badan legislatif sedikit jumlahnya dan jarang menyangkut kepentingan umum.
70
Keadaan ini tidak mengherankan sebab dalam negara modern badan eksekutif bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyat dan karena itu harus aktif mengatur
semua aspek kehidupan masyarakat. Dalam melaksanakan tugas badan eksekutif didukung oleh staf ahli serta sarana-sarana lainnya di masing-masing kementerian,
yang memang merupakan syarat mutlak untuk merumuskan rancangan undang- undang. Sebaliknya keahlian anggota-anggota badan legislatif lebih terbatas,
sekalipun di beberapa negara legislatif dibantu oleh staf administrasi dan ahli research yang berkualitas tinggi.
71
Pada umumnya di bidang keuangan, pengaruh badan legislatif lebih besar daripada di bidang legislasi umum. Rancangan anggaran belanja diajukan ke
69
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, h.323
70
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, h.323
71
Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, h.324
badan legislatif oleh badan eksekutif, akan tetapi badan legislatif mempunyai hak untuk mengadakan amandemen, dan dalam hal ini menentukan seberapa anggaran
pemerintah dapat disetujui. Jadi, badan legislatiflah yang pada akhirnya menentukan berapa dan dengan cara bagaimana uang rakyat dipergunakan.
72
Di negara yang badan eksekutifnya dominan, badan legislatif biasanya tidak akan terlalu banyak mengubah rancangan anggaran belanja. Akan tetapi di negara
yang badan legislatifnya kuat, badan itu bisa saja mengadakan banyak perubahan, termasuk mengurangi anggaran yang akan dipergunakan. Congress Amerika
Serikat, misalnya, sering mengurangi bantuan ekonomi untuk negara-negara yang sedang berkembang.
73