BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Kemiskinan merupakan masalah global yang dipengaruhi oleh berbagai faktor yang saling berkaitan, satu sama lain seperti: tingkat pendapatan, pendidikan, akses
terhadap barang dan jasa, kesehatan, geografis, gender, dan kondisi lingkungan. Kemiskinan terus menjadi masalah sosial yang fenomenal sepanjang sejarah di
Indonesia. Di negara ini, nampaknya tidak ada persoalan yang lebih besar, selain persoalan kemiskinan. Kemiskinan telah membuat jutaan anak-anak tidak bisa
mengenyam pendidikan yang berkualitas, kesulitan membiayai kesehatan, kurangnya tabungan dan tidak adanya investasi, kurangnya akses ke pelayanan publik,
kurangnya lapangan pekerjaan, kurangnya jaminan sosial dan perlindungan terhadap keluarga, menguatnya arus urbanisasi ke kota, dan yang lebih parah, kemiskinan
menyebabkan jutaan rakyat memenuhi kebutuhan pangan, sandang dan papan secara
terbatas.
Menurut data Badan Pusat Statistik BPS pada tahun 2007, jumlah penduduk miskin di Indonesia pada Bulan Maret 2007 sebesar 37,17 juta 16,58 persen.
Dibandingkan dengan penduduk miskin pada bulan Maret 2006 yang berjumlah 39,30 juta 17,75 persen, berarti jumlah penduduk miskin turun sebesar 2,13 juta.
Penduduk miskin di daerah perdesaan berkurang 1,20 juta, sementara di daerah perkotanan berkurang 0,93 juta orang. Peranan komoditi makanan terhadap Garis
Kemiskinan jauh lebih besar dibandingkan peranan komoditi bukan makanan
Universitas Sumatera Utara
perusemahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan. Pada bulan Maret 2007, sumbangan Garis Kemiskinan Makanan terhadap Garis Kemiskinan sebesar 74,38
persen. Data BPS menginformasikan jumlah penduduk miskin pada tahun 2007
sebanyak 37,17 juta 16,58 persen dari jumlah penduduk turun menjadi 34,96 juta 15,42 persen pada tahun 2008 BPS, 2009. Kemudian pada tahun 2009, jumlah
penduduk miskin menurut BPS tercatat sebanyak 32,5 juta jiwa 14,15 persen. Jumlah tersebut menurun pada Maret 2010 yang mencapai 31,02 juta 13,33 persen
dari totatl jumlah penduduk. Penurunan jumlah penduduk miskin di tahun 2010 dikarenankan oleh rata-rata upuh buruh tani dan upah buruh bangunan yang naik
sebesar 3,2 persen dan 3,86 persen selama periode 2009-2010. Penurunan jumlah penduduk kemiskinan kembali terjadi pada periode September 2011 sebesar 29,89
juta 12,36 persen. Hal ini dikarenakan pada periode tersebut terjadi inflasi umum yang relatif rendah yaitu sebesar 2,25 persen. Perbaikan penghasilan petani yang
ditunjukkan oleh kenaikan NTP Nilai Tukar Petani sebesar 1,79 persen juga menjadi faktor pengurang jumlah penduduk miskin yang yang signifikan
Menkokesra.go.id02012012 diakses pada tanggal 3 juni 2013 pukul 19.00 WIB . Sementara itu, keadaan ketenagakerjaan di Indonesia pada Agustus 2011
menunjukkan adanya sedikit perbaikan yang digambarkan dengan adanya penurunan tingkat pengangguran. Jumlah angkatan kerja mencapai 117,4 juta orang turun sekitar
2,0 juta orang dibanding keadaan Februari 2011. Penduduk yang bekerja pada Agustus 2011 berkurang sebesar 1,6 juta orang dibanding keadaan Februari 2011,
terutama disebabkan penurunan pada sektor pertanian. Jumlah pengangguran pada
Universitas Sumatera Utara
Agustus 2011 mengalami penurunan sekitar 420 ribu orang jika dibanding keadaan Februari 2011. Selama periode satu tahun terakhir terjadi kenaikan Tingkat Partisipasi
Angkatan Kerja TPAK sebesar 0,62 persen.
Jika dibandingkan dengan keadaan Februari 2011, jumlah penduduk yang bekerja pada Agustus 2011 mengalami kenaikan terutama di Sektor Industri sebesar
840 ribu orang 6,13 persen dan Sektor Konstruksi sebesar 750 ribu orang 13,42 persen. Sedangkan sektor-sektor yang mengalami penurunan adalah Sektor Pertanian
sebesar 3,1 juta orang 7,42 persen dan Sektor Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi sekitar 500 ribu orang 8,96 persen, dan Sektor Jasa Kemasyarakatan
sebesar 370 ribu orang 2,17 persen. Jika dibandingkan dengan Agustus 2010 hampir semua sektor mengalami kenaikan jumlah pekerja, kecuali Sektor Pertanian dan
Sektor Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi, masing-masing mengalami penurunan jumlah pekerja sebesar 5,21 persen dan 9,61 persen. Sektor Pertanian,
Perdagangan, Jasa Kemasyarakatan dan Sektor Industri secara berurutan menjadi penyumbang terbesar penyerapan tenaga kerja pada bulan Agustus 2011
http:www.bps.go.idbrs_filenaker_07nov11 diakses pada tanggal 3 juni 2013 pukul 19.25 WIB.
Secara sederhana kegiatan formal dan informal dari penduduk yang bekerja dapat diidentifikasi berdasarkan status pekerjaan. Berdasarkan identifikasi ini, maka
pada Agustus 2011 sekitar 41,5 juta orang 37,83 persen bekerja pada kegiatan formal dan 68,2 juta orang 62,17 persen bekerja pada kegiatan informal. Dari 109,7
juta orang yang bekerja pada Agustus 2011, status pekerjaan utama yang terbanyak
Universitas Sumatera Utara
sebagai buruhkaryawan sebesar 37,8 juta orang 34,44 persen, diikuti berusaha dibantu buruh tidak tetap sebesar 19,7 juta orang 17,93 persen, dan berusaha sendiri
sejumlah 19,4 juta orang 17,70 persen. Sedangkan status pekerjaan utama yang terkecil adalah berusaha dibantu buruh tetap sebesar 3,7 juta orang 3,39 persen
http:www.bps.go.idbrs_filenaker_07nov1 diakses pada tanggal 3 juni 2013 pukul 19.30 WIB.
Kemiskinan merupakan masalah individual, masalah keluarga, masalah sosial, masalah nasional sekaligus masalah internasional. Disebut sebagai masalah individu
karena setiap orang menginginkan kehidupan yang sejahtera. Tidak seorangpun yang menginginkan dirinya miskin. Sebaliknya, merupakan cita-cita setiap orang untuk
mampu memenuhi kebutuhan hidup dan dapat hidup secara layak sebagai seorang manusia yang memiliki harkat martabat. Ketidakmampuan memenuhi kebutuhan
hidup secara mandiri bagi setiap orang merupakan suatu masalah serius, khususnya bagi orang dewasa dan secara jasmani dan rohani Siagian, 2011:137.
Seluruh upaya dan kebijakan afirmatif untuk mempercepat dan memperluas upaya pengurangan kemiskinan di Indonesia sejak tahun 2012 diintegrasikan ke
dalam MP3KI Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia. Kebijakan ini mencakup seluruh program penanggulangan kemiskinan
yang selama ini telah ada, meliputi: Bantuan dan Perlindungan Sosial, Pemberdayaan Masyarakat, Pengembangan Usaha Kecil dan Mikro, dan yang terakhir Program Pro
Rakyat Melalui Penyediaan PrasaranSarana Murah. Untuk mendukung berbagai program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan pada MP3KI, dalam RAPBN
2013 direncanakan alokasi anggaran Rp106,8 Triliun, meningkat lebih dari dua kali
Universitas Sumatera Utara
lipat dibanding anggaran tahun 2007 Rp53,1 T http:www.anggaran. depkeu.go.id RAPBN diakes pada tanggal 4 juni 2013 pukul 20.00 WIB.
Asuransi sosial sebagai teknik jaminan sosial dasar, yang disusun menurut bentuk aslinya sebagai sebuah kontrak antara individu dan masyarakat, juga agar
dapat benar-benar menjamin kondisi kehidupan minimum bagi setiap orang terutama kepada penduduk miskin di Indonesia. Negara harus terus menyediakan kerangka
kerja dasar bagi asuransi sosial wajib yang membutuhkan partisipasi keuangan dari seluruh warganya dalam sebah skema, yang dapat melindungi mereka dari
konsekuensi terjadinya resiko sosial yang besar. Kemiskinan dan jaminan sosial merupakan salah satu bentuk persoalan
masyarakat akibat terjadinya ketidakseimbangan antara pertumbuhan penduduk, keterbatasan ketersediaan lapangan kerja, kebutuhan akan jaminan sosial, kebutuhan
akan cara kerja yang profesional, serta berbagai tekanan yang ditimbulkan. Disamping itu, faktor keterbatasan terhadap akses informasi, akses perbankan, akses
mendapatkan sumber-sumber pendapatan, akses mendapatkan sumber-sumber kesehatan juga menjadi penyebab utama kemiskinan depdagri.go.id09102011
diakses pada tanggal 4 juni 2013 pukul 20.20 WIB. Sejalan dengan landasan konstitusi UUD 1945 dalam Undang-Undang R.I.
Nomor: 40 Tahun 2004 Tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional pasal 1 dijelaskan bahwa jaminan sosial merupakan salah satu perlindungan sosial untuk menjamin
seluruh rakyat agar dapat memenuhi kebutuhan dasar hidup yang layak. Dalam Undang-Undang R.I. No.11 Tahun 2009 tentang kesejahteraan Sosial Pasal 9, ayat
1 juga dijelaskan bahwa jaminan sosial untuk menjamin fakir miskin. Sementara itu,
Universitas Sumatera Utara
dalam misi dan prioritas pembangunan nasional 2004-2009 digariskan, tentang pentingnya dikembangkan sistem perlindungan sosial nasional.
Pemerintah dan masyarakat memiliki peran strategis dalam mewujudkan Sistem Jaminan Sosial sesuai dengan amanat UUD 1945 Pasal 27 Ayat 2 yang
menyatakan bahwa “tiap-tiap warga negara berhak atas pekerajaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan”. Pasal 28 Ayat 1 menyatakan bahwa “setiap orang
berhak atas pengakuan, jaminan perlindugan dan kepastian hukum yagn adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum” Dit. Jamkesos, 2010:1.
Di Indonesia, pentingnya jaminan sosial telah menjadi perhatian mendasar dan telah menjadi hak konstitusional setiap warga negara. Sejak beberapa dekade
yang lalu, Indonesia telah menjalankan berbagai program jaminan sosial melalui berbagai peraturan perundang-undangan. Kenyataan menunjukkan, sistem jaminan
sosial di Indonesia masih menjangkau kelompok masyarakat tertentu saja, yang pada umumnya bekerja di sektor formal. Jaminan Sosial Tenaga Kerja Jamsostek
diperuntukan bagi pekerja di sektor industri, Asuransi kesehatan Askes, Tabungan Pensiun Taspen, dan Asuransi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia Asabri
yang diperuntukan bagi Pegawai Negeri Sipil PNS dan angggota Tentara Nasional Indonesia TNI. Hal itu diperkuat dengan kajian Sistem Perlindungan dan Jaminan
Sosial SPJS yang dilakukan oleh Deputi bidang SDM dan Kebudayaan Badan perancang Pembangunanan Nasional 2003 bahwa asuransi sosial masih terbatas
bagi pekerja sektor formal PNS, TNIPOLRI, dan perusahaan. Bahkan menurut Deputi Menteri Koordinator Kesejahteraan Rakyat Bidang Koordinasi Kesejahteraan
Sosial 2006, peserta program jaminan sosial di Indonesia, masih terlalu sedikit
Universitas Sumatera Utara
yakni sekitar 20 dibanding dengan negara lainnya http:puslit.kemsos.go.id downloadpdfevaluasi-program-jaminan-kesejahteraan-sosial.pdf
diakses pada tanggal 5 juni 2013 pukul 15.30 WIB .
Pada umumnya jaminan sosial itu adalah jaminan pemeliharaan kesehatan, jaminan kecelakaan kerja, jaminan hari tua dan jaminan kematian dan
diselenggarakan berdasarkan kontribusi peserta contributory basis. Namun pada
kenyataannya berbagai program tersebut baru mencakup sebagian kecil masyarakat saja. Dari 95 juta angkatan kerja baru 24,6 juta jiwa yang memperoleh jaminan sosial
atau baru 12 dari jumlah penduduk. Sedangkan bila kita banding dengan negara lain, seperti Thailand dan Malaysia mereka mencapai masing-masing 50 dan 40
dari total penduduk Achir, Yaumil Ch. Agoes, 2008. Pemerintah, dalam mengupayakan kesejahteraan sosial rakyat terutama
masyarakat tergolong rentan seperti penduduk miskin, lajut usia, anak penyandang cacat ganda fisik dan mental, seta penduduk yang tinggal di kawasan terpencil, telah
menyelenggarakan beberapa bentuk perlindungan sosial. Namun hingga saat ini penduduk rentan serta yang bekerja di sektor informal pada umumnya belum
tersentuh oleh skema-skema tersebut sehingga mereka pada posisi sangat rentan terhadap ketidakstabilan perekonomian yang terjadi baik di lingkungannya mapun di
Indonesia secara umum. Oleh karena itu, diperlukan suatu sistem yang dapat memberikan perlindungan dan jaminan sosial bagi mereka dalam menghadapi
ketidakstabilan ekonomi maupun sosial.
Universitas Sumatera Utara
Untuk mengatasi dan menyelesaikan permasalahan tersebut, dan sebagai bentuk perwujudan dari amanat UUD 1945 Pasal 34 ayat 2, Pemerintah bermitra
dengan masyarakat dalam memberikan jaminan sosial bagi msayarakat berisiko tersebut melalui program Asuransi Kesejahteraan Sosial ASKESOS. Resiko dan
ketidakpastian yang mungkin terjadi dapat diminimalisir melalui program ini. Askesos sebagai program substitutif bagi penurunan dan atau kehilangan pendapatan
keluarga diharapkan dapat memberi jaminan, baik dalam arti mencegah, mempertahankan, maupun mengembangkan usaha masyarakat peserta dapat
dipertahankan dan sekaligus mencegah terjadinya kemiskinan depsos.go.id11062013.
Asuransi Kesejahteraan sosial Askesos diterapkan secara nasional sejak tahun 2007, yang uji cobanya sudah dilakukan sejak tahun 1997. Hingga september
2008 Askesos telah menjangkau 144.600 kepala keluarga KK dengan 671 lembaga pelaksana depsos.go.id07112011.
Dalam situasi krisis yang memungkinkan terjadinya perubahan kondisi pencari nafkah utama dalam keluarga baik karena sakit, kecelakaan, kematian, maka
Askesos adalah salah satu sistem jaminan kesejahteraan sosial yang mampu memberikan bantuan atau perlindungan terhadap kondisi tersebut. Askesos menjadi
harapan masyarakat terutama pekerja sektor informal. Melalui Askesos diharapkan mampu mengganti, memelihara dan mengembangkan tingkat pendapatan dan
kesejahteraan sosial yang ada Dit. Jamkesos, 2010:12. Lembaga Pelayanan Kesejahteraan Masyarakat Indonesia YAKMI
merupakan salah satu lembaga yang memenuhi persyaratan dan dipercaya oleh
Universitas Sumatera Utara
Kementerian Sosial untuk menyelenggarakan program Asuransi Kesejahteraan Sosial Askesos. Wilayah Kelurahan Mabar Hilir Kecamatan Medan Deli merupakan
wilayah yang terdaftar sebagai wilayah program Askesos. Mayoritas penduduk di kelurahan ini berprofesi di sektor informal yang rentan akan kemiskinan.
Program Askesos ini tentunya sangat penting untuk diikuti oleh seluruh masyarakat pekerja sektor informal di wilayah Kelurahan Mabar Hilir. Selain
mengajak masyarakat untuk terbiasa menabung, program ini bertujuan untuk memberikan rasa aman bagi peserta Askesos yang bekerja di sektor informal yang
karena suatu hal tidak dapat bekerja. Melalui program ini, peserta yang mengalami musibah dapat menerima pertanggungan dalam bentuk dan pengganti penghasilan
selama tidak bekerja sehingga keluarga tetap dapat terbantu dalam memenuhi kebutuhan hidupnya selama pencari nafkah utama sakit. Menurut data yang diperoleh
dari lembaga pengelola Askesos, sampai pada saat ini tercatat sebanyak 146 orang pekerja informal yang telah menajadi peserta Askesos di Kelurahan Mabar Hilir
Kecamatan Medan Deli. Berdasarkan latar belakang masalah penelitian yang telah diuraikan, maka
penulis merasa tertarik untuk meneliti Bagaimana Evaluasi Program Asuransi Kesejahteraan Sosial Oleh Lembaga Yayasan Kesejahteraan Masyarakat Indonesia di
Kelurahan Mabar Hilir Kecamatan Medan Deli. Maka penulis menyusun penelitian
ini dengan judul “Evaluasi Pelaksanaan Program Asuransi Kesejahteraan Sosial Oleh Lembaga Pelayanan Kesejahteraan Masyarakat Indonesia di Kelurahan
Mabar Hilir Kecamatan Medan Deli”.
Universitas Sumatera Utara
1.2 Perumusan Masalah
