Pengelolaan Sumberdaya Hutan Berkelanjutan.

20 bijaksana jika tidak hanya memperhatikan pada kelestarian hasil saja, tetapi perlu memperhatikan aspek ekologi dan sosial ekonomi. Bruenig dan Poker 1989, mengatakan bahwa pemanfaatan sumberdaya hutan yang bijaksana untuk keuntungan ekonomi dan ekologi dalam jangka waktu yang lama merupakan hal penting dalam keberlanjutan pengelolaan sumberdaya hutan. ITTO 1992 mendefinisikan pengelolaan sumberdaya hutan adalah sebagai proses pengelolaan lahan hutan se cara permanen untuk mendapatkan satu atau lebih tujuan yang spesifik, dengan memperhatikan produksi yang terus menerus dari suatu hasil hutan dan jasa yang diinginkan, tanpa mengakibatkan penurunan nilai-nilai dan produktivitasnya pada masa yang akan datang, serta tanpa menyebabkan pengaruh fisik dan lingkungan sosial. Menurut Awang et al. 2001, secara umum permasalahan yang dihadapi bidang kehutanan saat ini antara lain: 1. Arah dan sistem pengelolaan sumberdaya hutan tidak jelas. 2. Akibat arah dan sistem yang tidak jelas maka perlindungan terhadap sumberdaya hutan juga tidak jelas. 3. Adanya konflik-konflik pemanfaatan sumberdaya hutan didaerah-daerah karena politik OTDA untuk sumberdaya hutan disikapi secara berlainan. 4. Kepentingan masyarakat dalam pengelolaan sumberdaya hutan belum mendapat dukungan penuh dari pemerintah. Bruenig 1986 dalam Simon 1993 mengemukakan bahwa sifat-sifat ekosistem hutan meliputi stabilitas stability, fleksibilitas flexibility, mudah disesuaikan adaptability, dan dapat diterima acceptability dari sudut pandang ekologi, ekonomi maupun sosial.

2.2. Pengelolaan Sumberdaya Hutan Berkelanjutan.

Bond et al. 2001 menyatakan bahwa istilah berkelanjutan sustainability didefinisikan sebagai pembangunan dari kesepakatan multidimensional untuk mencapai kualitas hidup yang lebih baik untuk semua orang. Pemahaman lain terhadap konsep berkelanjutan dikemukakan oleh Roderic et al. 1997, bahwa berkelanjutan memerlukan pengelolaan tentang sekala keberlanjutan ekonomi terhadap dukungan sistem ekologi, pembagian distribusi sumberdaya dan kesempatan antara generasi sekarang dan yang akan datang secara berimbang serta adil, serta efisiensi dalam pengalokasian sumberdaya. \ 21 Menurut World Commision on Environment and Development WCED, 1987 Pembangunan berkelanjutan atau sustainable development adalah pembangunan yang memenuhi kebutuhan masa kini tanpa mengurangi kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri. Greenland dan Szabolcs 1994, menyatakan bahwa kebutuhan ma sa mendatang tergantung pada cara keterkaitan antara pertumbuhan penduduk, pengelolaan sumberdaya energi dan proteksi lingkungan secara harmonis. Konsep pembangunan berkelanjutan adalah konsep kegamangan terhadap pola pembangunan industri yang memuja efisiensi dan pengembangan besar-besaran modal, tanpa memperhitungkan atau hanya sedikit sekali mempertimbangkan kerusakan alam Setiadi, 2004. Pembangunan berkelanjutan adalah kerangka berpikir yang telah menjadi wacana secara internasional. Kerangka berpikir ini pada tahun 1992 dalam Konferensi Tingkat Tinggi Bumi di Rio de Janero disepakati oleh semua negara di dunia termasuk Indonesia untuk digunakan sebagai panduan. Program Aksi Dunia hasil konferensi Rio tersebut dikenal sebagai Agenda 21. Dalam agenda tersebut Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup dan UNDP 2000 menyatakan, bahwa kerangka berpikir pembangunan berkelanjutan pada intinya adalah pembangunan untuk memenuhi kebutuhan masa sekarang tanpa harus menghalangi pemenuhan kebutuhan generasi masa datang. Melalui kerangka berpikir pembangunan berkelanjutan, maka setiap negara, wilayah dan daerah dapat mengembangkannya sendiri, baik cara maupun prioritas permasalahan yang akan diatasi dan potensi yang akan dikembangkan. Menurut Marten 2001, pembangunan berkelanjutan dapat didefinisikan sebagai pemenuhan kebutuhan sekarang tanpa mengorbankan kecukupan kebutuhan generasi mendatang. Pembangunan berkelanjutan tidak berarti berlanjutnya pertumbuhan ekonomi, karena tidak mungkin pembangunan dalam konteks ekonomi tumbuh jika tergantung pada keterbatasan kapasitas sumber daya alam yang ada. Salim 2004 menyatakan bahwa prasyarat bagi tercapainya pembangunan berkelanjutan adalah bahwa setiap proses pembangunan mencakup tiga aspek utama yaitu ekologi, ekonomi dan sosial. Tiga aspek tersebut dalam pembangunan harus berada dalam sebuah keseimbangan tanpa saling mendominasi. Lebih jauh Salim 2004 membuat matriks pembangunan berkelanjutan sebagai berikut: 22 Tabel 1. Matriks Pembangunan Berkelanjutan Ekonomi Sosial Lingkungan Ekonomi Equitable growth Ekonomi input sosial Ekon input lingkungan Sosial Sosial input ekonomi Berantas Kemiskinan Sosial input lingkungan Lingkungan Lingkungan Input ekonomi Lingkungan Input sosial Lestarikan ekosistem Sumber: Emil Salim, 2004. Dahuri et al. 1996 mengemukakan bahwa pembangunan berkelanjutan secara umum dapat dikelompokkan ke dalam empat dimensi yaitu ekologi, sosial-ekonomi, sosial- politik, serta hukum dan kelembagaan. Kay dan Alder 1999 juga menyebutkan beberapa kriteria yang dapat menjadi acuan pembangunan berkelanjutan pada prinsipnya juga menyangkut aspek dimensi ekologi, ekonomi, sosial-budaya, serta hukum dan kelembagaan. Beberapa literatur lain menambahkan aspek teknologi, sehingga dalam pembahasan selanjutnya digunakan dimensi ekologi, ekonomi, sosial-budaya, teknologi, hukum dan kelembagaan. Dari berbagai definisi tersebut secara umum dapat diartikan bahwa pembangunan berkelanjutan merupakan suatu pendekatan pembangunan yang tidak bertentangan antara tujuan dan sasaran dalam kebijakan pembangunan ekonomi dan kebijakan dalam pengelolaan lingkungan hidup yang memenuhi kebutuhan masa kini tanpa mengorbankan kebutuhan generasi mendatang. Konsep pembangunan berkelanjutan tidak sekedar sebuah terobosan baru yang dihasilkan para ahli pada dekade tahun 1970 -an. Pembangunan berkelanjutan tersebut telah menempatkan kebijakan pelestarian lingkungan hidup menjadi suatu keniscayaan dan kebutuhan dalam pembangunan ekonomi Arifin, 2004. Dengan kata lain, kebijakan pelestarian lingkungan hidup adalah salah satu variabel tetap fixed variable dalam proses pembangunan ekonomi suatu bangsa. Prinsip pembangunan berkelanjutan sebenarnya sederhana, tidak kompleks dan mudah dicerna. Bermula dari kenyataan bahwa tingkat pertumbuhan ekonomi itu ada batasnya dan bahwa perekonomian yang terlalu mengandalkan pada hasil ekstrasi sumberdaya alam tidak akan bertahan lama. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak akan berarti apa-apa jika degradasi lingkungan yang ditimbulkannya tidak diperhitungkan Arief, 2004. 23 Menurut Mitchell 1997, ada dua prinsip keberlanjutan, yaitu sebagai berikut: a Prinsip lingkunganekologi : pertama, melindungi sistem penunjang kehidupan, kedua, memelihara integritas ekosistem dan, ketiga, mengembangkan dan menerapkan strategi preventif dan adoptif untuk menanggapi ancaman perubahan lingkungan global. b Prinsip sosial politik : pertama, mempertahankan skala fisik dari kegiatan manusia dibawah daya dukung atmosfer, kedua, mengenali biaya lingkungan dari kegiatan manusia dan, ketiga, menyakinkan adanya kesamaan sosio, politik dan ekonomi dalam transisi menuju masyarakat yang berkelanjutan. Pembangunan mempengaruhi dan dipengaruhi oleh lingkungan hidup, interaksi antara pembangunan dan lingkungan hidup membentuk sistem ekologi. Dalam hubungan ini Soemarwoto 2001, mengemukakan bahwa faktor lingkungan diperlukan untuk mendukung pembangunan yang berkelanjutan. Faktor lingkungan tersebut meliputi: pertama, terpeliharanya proses ekologi yang esensial, kedua, tersedianya sumber daya yang cukup, ketiga, lingkungan sosial- budaya dan ekonomi yang sesuai. Sitorus 2004, mengemukakan pentingnya pembangunan berkelanjutan dengan alasan : a Terbatasnya cadangan sumber-sumber yang tidak dapat diperbaharui non- renewable resources. b Terbatasnya kemampuan lingkungan untuk dapat menyerap polusi c Terbatasnya lahan yang dapat ditanami d Terbatasnya produksi persatuan luas lahan, atau batasan fisik terhadap pertumbuhan penduduk dan kapital. Fauzy dan Anna 2005 menyatakan bahwa konsep pembangunan sumberdaya yang berkelanjutan mengandung aspek : 1. Ecological sustainability keberlanjutan ekologi. Dalam pandangan ini pemanfaatan sumberdaya hutan hendaknya tidak melewati batas daya dukungnya. Peningkatan kapasitas dan kualitas ekosistem menjadi hal yang utama. 2. Socioeconomic sustainability keberlanjutan sosial-ekonomi. Konsep ini mengandung makna bahwa pembangunan kehutanan perlu memperhatikan 24 keberlanjutan dari kesejahteraan pemanfaat sumberdaya hutan pada tingkat individu. 3. Comunity sustain ability, mengandung makna bahwa keberlanjutan kesejahteraan dari sisi komunitas atau masyarakat perlu menjadi perhatian pembangunan kehutanan yang berkelanjutan 4. Institusional sustanability keberlanjutan kelembagaan. Dalam kerangka ini keberlanjutan kelembagaan yang menyangkut memelihara aspek finansial dan administrasi yang sehat merupakan prasyarat dari ketiga pembangunan berkelanjutan diatas. Ada empat prinsip pengelolaan sumberdaya alam guna mencapai pembangunan yang berkelanjutan, yaitu: a. Optimalisasi pemanfaatan sosial ekonomi; Bahwa pengembangan sumberdaya alam harus didasarkan pada strategi yang dapat mengoptimalkan manfaat sosial dan ekonomi jangka panjang dari sumberdaya alam yang dapat diperbaharui. b. Koordinasi antar bidang sektoral ; Ekosistem sumberdaya alam wajib dikelola dengan memadukan kebijakan -kebijakan sektoral, perencanaan dan strategi pengelolaan guna mengoptimalisasi pemanfaatanya. Optimalisasi manfaat sosial ekonomi dapat dicapai dengan peningkatan koordinasi yang lebih baik dalam proses perencanaan atas kebutuhan pemanfaatan sumberdaya alam. c. Multiguna sumberdaya alam; Dalam mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya, kegiatan perencanaan dan manajemen sumberdaya alam dilakukan dengan mengambil berbagai kegunaan yang dimiliki oleh sumberdaya alam yang tersedia dan dapat diperbaharui. d. Memperhatikan kapasitas ekosistem; Pemanfaatan sumberdaya alam akan sangat bergantung pada kemampuan ekosistem sumberdaya alam tersebut dalam menyediakan sumber daya guna memenuhi permintaan. Keberhasilan dan keberlanjutan suatu sistem pengelolaan hutan erat berhubungan dengan keberadaan lembaga yang ada, penyelengaraannya serta pengembangannya. Lembaga yang ada mengacu pada seperangkat aturan yang digunakan untuk mengatur kegiatan-kegiatan yang bersifat repetitive dan yang hasilnya berpengaruh pada masyarakat luas. Pengembangan kelembagaan mengacu pada upaya penanganan dalam bentuk perencanaan, pengujian, penyempurnaan, pemantauan, dan penegakan perangkat aturan untuk menata 25 kegiatan -kegiatan tertentu. Upaya-upaya tersebut dapat dilakukan oleh individu maupun kelompoklembaga Menurut LEI, 1999, penilaian keberlanjutan pengelolaan sumberdaya hutan adalah sebagai berikut: a. Kelestarian fungsi produksi ekonomi; Adanya kepastian penggunaan lahan sebagai kawasan hutan, status penataan batas kawasan hutan, kualitas fisik tata batas, perencanaan dan implementasi penataan hutan menurut tipe -tipe dan fungsi hutan, pengorganisasian kawasan yang menjamin kegiatan produksi yang kontinyu, produksi yang sesuai dengan kemampuan produktivitas hutan, meminimumkan tingkat pembalakan, serta meminimumkan dampak perubahan penutupan lahan akibat perambahan, alih fungsi kawasan hutan, kebakaran dan gangguan lainnya. b. Kelestarian fungsi ekologi; Meletakkan proporsi yang proposional antara pemanfaatan hutan dengan fungsi ekologi hutan, sehingga tidak menimbulkan dampak kerusakan hutan yang pada akhirnya akan mengakibatkan kerusakan lingkungan dan hilangnya keanekaragaman hayati. c. Kelestarian fungsi sosial; Adanya kejelasan batas antara kawasan konsesi dengan kawasan komunitas setempat yang terdelinasi secara jelas, adanya jaminan akses pemanfaatan hasil hutan oleh masyarakat setempat, sebagai sumber-sumber ekonomi komunitas masyarakat di sekitar hutan, komunitas masyarakat disekitar hutan dapat mengakses kesempatan kerja dan peluang berusaha serta meminimasi dampak kerusakan sumberdaya hutan terhadap kesehatan masyarakat. Kebijakan pengelolaan hutan perlu memperhatikan; a hutan sebagai ekosistem yang memiliki sifat-sifat penting produktifitas, stabilitas, fleksibilitas, b kelestarian produksi, fungsi ekologi dan kelestarian fungsi sosial, c dinamika yang saling berkaitan antara ekosistem dengan sistem sosial.

2.3. Analisis Kebijakan Pengelolaan Sumberdaya Hutan