44
dan semakin banyak kegiatan pemerintah, semakin besar pula pengeluaran pemerintah yang bersangkutan.
2.4.2 Teori Pengeluaran Pemerintah
1. Pengeluaran Pemerintah Versi Keynes
Identitas keseimbangan pendapatan nasional Y = C+I+G merupakan pandangan kaum Keynesian akan relevansi campur tangan pemerintah dalam
perekonomian tertutup. Formula ini dikenal sebagai identitas pendapatan nasional. Variabel Y Pendapatan Nasional , C Pengeluaran Konsumsi, I Investasi, dan G
Pengeluaran pemerintah. Dengan membandingkan nilai G terhadap Y serta mengamati dari waktu ke waktu dapat diketahui seberapa besar kontribusi
pengeluaran pemerintah dalam pembentukan pendapatan nasional Dumairy, 1997. Menurut Keynes untuk menghindari timbulnya stagnasi dalam perekonomian,
pemerintah berusaha untuk meningkatkan jumlah pengeluaran pemerintah G dengan tingkat yang lebih tinggi dari pendapatan nasioanl, sehingga dapat mengimbangi
penurunan nilai APC Average Prospensity to Consume dalam perekonomian. Pendapatan setelah diperhitungkan transfer pemerintah dari pajak yang harus
dibayarkan kepada pemerintah disebut sebagai Dispossible Income suatu masyarakat sama dengan besarnya transfer pemerintah Tr dikurangi besarnya pajak tax yang
dipungut oleh pemerintah. Reksoprayitna,1985.
2. Model pembangunan tentang perkembangan pengeluaran
pemerintah.
Model ini dikembangkan oleh Rostow dan Musgrave yang menghubungkan perkembangan pengeluaran pemerintah dengan tahap-tahap pembangunan ekonomi
yaitu tahap awal, tahap menengah dan tahap lanjut. Pada tahap awal perkembangan
Universitas Sumatera Utara
45
ekonomi, prosentase investasi pemerintah terhadap total investasi besar sebab pada tahap ini pemerintah harus menyediakan prasarana seperti pendidikan, kesehatan,
prasarana transportasi. Pada tahap menengah pembangunan ekonomi, investasi pemerintah tetap diperlukan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi agar dapat
tinggal landas, namun pada tahap ini peranan investasi swasta sudah semakin besar. Peranan pemerintah tetap besar pada tahap menengah, oleh karena peranan swasta
semakin besar akan menimbulkan banyak kegagalan pasar dan juga menyebabkan pemerintah harus menyediakan barang dan jasa publik dalam jumlah yang lebih
banyak. Selain itu pada tahap ini perkembangan ekonomi menyebabkan terjadinya hubungan antarsektor yang makin komplek. Misalnya pertumbuhan ekonomi yang
ditimbulkan oleh perkembangan sektor industri akan menimbulkan semakin tingginya pencemaran atau polusi. Pemerintah harus turun tangan mengatur dan mengurangi
dampak negatif dari polusi. Pemerintah juga harus melindungi buruh dalam meningkatkan kesejahteraannya.
Musgrave1980 berpendapat bahwa dalam suatu proses pembangunan,
investasi swasta dalam prosentase terhadap Produk Domestik Bruto semakin besar dan prosentase investasi pemerintah terhadap Produk Domestik Bruto akan semakin
kecil. Pada tingkat ekonomi lebih lanjut, Rostow mengatakan bahwa aktivitas pemerintah dalam pembangunan ekonomi beralih dari penyediaan prasarana ke
pengeluaran-pengeluaran untuk aktivitas sosial seperti program kesejahteraan hari tua dan pelayanan kesehatan masyarakat Guritno,1993: 170.
3. HukumWagner
