VI. AKUNTABILITAS DAN KEBERLANJUTAN PENGELOLAAN KAWASAN TERUMBU KARANG
Penilaian terhadap akuntabilitas pengelolaan kawasan terumbu karang di Selat Lembeh dilakukan dengan menggunakan analisis Rapid Appraisal Index of
Sustainability for Coral Reef Management Rap-Insus-COREMAG. Analisis
Rap-Insus-COREMAG akan menghasilkan nilai indeks akuntabilitas pengelolaan kawasan terumbu karang, pada masing-masing dimensi yaitu ekologi, teknologi,
sosial ekonomi, dan kelembagaan serta bersifat multidimensi. Nilai indeks yang dihasilkan merupakan gambaran akuntabilitas pengelolaan kawasan terumbu
karang yang terjadi pada saat ini. Nilai tersebut ditentukan oleh nilai skoring dari masing-masing atribut pada setiap dimensi yang dikaji Lampiran 9.
6.1. Kondisi skor masing-masing atribut pada setiap dimensi
Nilai indeks akuntabilitas pengelolaan kawasan terumbu karang di Selat Lembeh ditentukan berdasarkan skor untuk masing-masing atribut pada setiap
dimensi sesuai dengan kondisi pengelolaan yang dilakukan pada saat ini dengan mengacu pada kriteria dari konsep pembangunan berkelanjutan sustainable
development . Nilai skor masing-masing atribut pada setiap indikator pengelolaan
kawasan terumbu karang di Selat Lembeh dapat dilihat pada Tabel 15 berikut.
Tabel 15. Kondisi nilai skor setiap atribut akuntabilitas pengelolaan kawasan terumbu karang di Selat Lembeh
Dimensi dan Atribut Ekologi
Pulau Lembeh
Pesisir Bitung
Atribut Skor Baik Buruk
Keterangan
Persentase penutupan karang
31-50 2 11-30 1
4 0-10 0; 11-30 1;
31-50 2; 51-75 3; 76-100 4
Modifikasi, Gomez dan Yap, 1988
Keanekaragaman ikan karang
Sedang 1 Sedang 1
2 Kecil 0, Sedang 1,
Tinggi 2
Kecepatan arus 0.15 mdet
0.15 mdet 0 3
0-0,17 mdet 0; 0,17- 0,34 mdet 1; 0,34-
0,51 mdet 2; 0,51 mdet 3 Nybakken,
1988
Substrat perairan Pasir halus
1 Pasir
sedimen 2 0 3
Pasir kasar 0; Pasir halus 1; Pasir
sedimen 2Sedimen3 Sukarno et al. 1981
Suhu 28.09 2
28.09 2 3
23-25 C 0; 19-22
C 1; 26-35
C 2; 19
C dan 35 C 3
Nybakken, 1988 Salinitas
32.42 0 32.42 0
3 32-35
00
0; 28-31
00
1; 36
00
2; 27
00
3 Nybakken, 1988
Kecerahan 10.07 m 1
5-10 2 3
15-20 m 0; 10-15 m 1; 5-10 m 2; 5 m
3 Nybakken, 1988
Kedalaman 12.87 m 1
12.87 m 1 3
20-30 m 0; 10-19,9 m 1; 1-9,9 m 2; 1 m
3 Nybakken, 1988
Memiliki spesies endemik
Ada 0 Tidak ada
1 1
Tidak ada 0; Ada 1, Sedimentasi Rendah
2 Sedang
1 2
Tinggi 0, sedang 1, rendah 2
Jumlah sungai 0 - 2 DAS
2 8 DAS 0
2 5 - 8 DAS 0; 2 - 5
DAS 1; 0 - 2 DAS2
Kondisi perairan Baku mutu
1 Baku
mutu 0 1 0
Baku mutu 0; Baku mutu 1
KEPMEN KLH No. 51 Tahun 2004.
Tingkat eksploitasi ikan karang
Tinggi 1 Tinggi 1
3 Kurang 0; Tinggi 1;
Lebih tangkap 2; collapsed
3 Rapfish
Teknologi Pulau
Lembeh Pesisir
Bitung
Atribut Skor Baik Buruk
Keterangan
Jenis alat tangkap Seimbang
1 Seimbang
1 0 2
Mayoritas pasif 0; seimbang 1;
mayoritas aktif 2: Rapfish
Selektivitas alat tangkap
Agak selektif 1
Agak selektif 1
2 0 Kurang selektif 0;
agak selektif 1; sangat selektif 2
Ketersediaan alur pelayaran
Tidak ada Tidak ada
1 Tidak ada 0 ; Ada 1
Tipe kapal 5-10 GT 1
10 2 2
1-5 GT 0; 5-10 GT 1; 10 2
Teknologi penanganan pasca
panen Sedikit 1
Sedikit 1 2
Tidak ada 0; sedikit 1; cukup lengkap 2:
Rapfish
Sosial Ekonomi Pulau
Lembeh Pesisir
Bitung
Atribut Skor Baik Buruk
Keterangan
Jumlah lokasi potensi konflik
pemanfaatan Sedikit 1
Sedikit 1 2
Tidak ada 0; sedikit 1; banyak 2
Nikijuluw, 2002
Tingkat pendidikan Tidak tamat
SD 0 Tamat SD-
SMP 1 3 0
Tdktamat SD 0; tamat SD-SMP 1; tamat
SMA 2; S -S
1
3 Pengetahuan
lingkungan Cukup 1
Cukup 1 2
Sangat minim 0; cukup 1; banyak 2
Memiliki nilai sejarah,seni budaya
Ada 1 Tidak ada
1 Tidak ada 0; Ada 1
Memiliki nilai estetika
Tinggi 0 Sedang 1
2 Tinggi 0, sedang 1,
rendah 2 Ketergantungan pada
perikanan sebagai sumber nafkah
Sangat tergantung
Sedikit 1 2
Sangat tergantung 0; sedikit 1; tidak
tergantung 2 Nikijuluw, 2002
Ketergantungan pada pariwisata bahari
sebagai sumber nafkah
Sedikit 1 Sedikit 1
2 Sangat tergantung 0;
sedikit 1; tidak tergantung 2
Waktu yang digunakan untuk
pemanfaatan terumbu karang
Penuh waktu 3
Musiman 2 3
Hobi 0; paruh waktu 1; musiman 2;
penuh waktu 3: Rapfish
Memiliki ekosistem untuk pendidikan dan
penelitian Ada 1
Ada 1 1
Tidak ada 0; Ada 1 Pemandu wisata
Ada 1 Tidak ada
0; 1
Tidak ada 0; ada 1
Tempat sewa scuba Ada 1
Tidak ada 0;
1 Tidak ada 0; ada 1
Wisatawan lokal Tidak ada
Tidak ada 2 0
Tidak ada 0 Sedikit 1; Banyak 2;
Wisatawan mancanegara
Banyak 2 Sedikit 1
2 Tidak ada 0 Sedikit
1; Banyak 2 Jumlah objek wisata
Banyak 2 Sedikit 1
2 Tidak ada 0 Sedikit
1; Banyak 2 Lama tinggal
wisatawan Lama 1
Singkat 0 1
Singkat 0; Lama 1
Keuntungan profit Menguntung
kan 1 Menguntung
kan 1 0 4
Sangat menguntungkan 0; menguntungkan
1; break even 2; rugi 3; sangat
merugikan 4: Rapfish
Transfer keuntungan Lokal 0
Seimbang 1
0 2 Lokal 0; seimbang
antara orang lokal dengan orang luar 1;
keuntungan lebih banyak ke orang luar
daerah 2: Rapfish
Zonasi peruntukan lahan
Tidak ada Tidak ada
2 0 Tidak ada 0; ada tapi
dilanggar 1; ada dan ditaati 2 Nikijuluw,
2002
Kelembagaan Pulau
Lembeh Pesisir
Bitung
Atribut Skor Baik Buruk
Keterangan
Ketersediaan peraturan
pengelolaan sumberdaya secara
formal Tidak ada
Tidak ada 1
Tidak ada 0; Ada 1
Pemegang kepentingan utama
Pemerintah 1
Pemerintah 1
0 2 Nelayan 0;
pemerintah 1; swasta 2 Nikijuluw, 2002
Tingkat kepatuhan masyarakat
Sedang 1 Tidak patuh
2 2 0
Tidak patuh 0; sedang 1 Patuh 2
Nikijuluw, 2002
Pelaksanaan pemantauan,
pengawasan dan pengendalian
Kadang- kadang 1
Tidak ada 2 0
Tidak ada 0 kadang- kadang 1 Ada 2
Nikijuluw, 2002
Tokoh panutan Sedikit 1
Sedikit 1 2
Tidak ada 0; sedikit 1; banyak 2
Nikijuluw, 2002
Penyuluhan hukum lingkungan
Jarang 1 Tidak
pernah 0 2 0
Tidak pernah 0; jarang 1; sering 2
Nikijuluw, 2002
Koperasi Tidak ada
Tidak ada 1
Tidak ada 0; Ada 1 Tradisibudaya
Ada 1 Tidak ada
1 Tidak ada 0; Ada 1
Forum Konservasi Ada 1
Tidak ada 1
Tidak ada 0; Ada 1
Berdasarkan Tabel 15 di atas, berikut dijelaskan kondisi masing-masing atribut sesuai dengan nilai skor pada setiap dimensi, yaitu:
6.1.1. Dimensi Ekologi
6.1.1.1. Kecepatan arus
Secara umum tidak terlihat adanya perbedaan yang mencolok kecepatan arus antara stasiun pengamatan. Hasil pengukuran kecepatan arus permukaan
berkisar antara 0,13 - 0,17 ms
-1
Lampiran 3. Nilai rerata kecepatan arus permukaan tertinggi terjadi di Kareko, Binuang, Motto, Tanjung Merah,
Makawidey, Tandurusa dan Paudean yaitu 0,17 ms
-1
, sedangkan terendah diperoeleh di Batuwoka dan Manembo-Nembo yaitu 0,13 ms
-1
. Rompas 2004, menyatakan bahwa pola arus Selat Lembeh terbagi dua, yaitu arus yang bergerak
ke arah selatan pada saat pasang dan bergerak ke arah utara pada saat surut, dengan kecepatan arus berkisar 0,1 – 0,5 ms
-1
. Selanjutnya Tairas, dkk. 2004, melaporkan bahwa pada saat perubahan umur kuartir akhir menuju bulan baru,
pergerakan arus permukaan yang tercepat sebesar 0,613 knot kearah barat, sedangkan yang terkecil sekitar 0,024 knot kea rah timur. Kecepatan rata-rata
pergerakan arus permukaan adalah sekitar 0,163 knot. LIPI 2003, melaporkan bahwa pola arus perairan Selat Lembeh sangat bervariasi, hal ini dipengaruhi oleh
sistem selat dan pengaruh topografi, pola arus yang terjadi dibangkitkan oleh pasang surut.
6.1.1.2. Substrat perairan
Tipe substrat yang keras diperlukan oleh planula untuk memulai penempelan. Tipe substrat yang ideal adalah substrat dengan permukaan yang
keras seperti koloni karang yang telah mati, dan pecahan karang yang besar-besar dan batu Reksodihardjo dan Lilley, 1999. Nilai substrat hasil pengukuran
seluruh stasiun pengamatan diperoleh nilai antara 4 pasir berlumpur – 8 pasir berbatu, nilai substrat tertinggi pada stasiun Lirang, Nusu, Kareko, Binuang,
Batuwoka, Posokan, Pancuran, Tanjung Merah, Kasawari, Makawidey, Tandurusa, Doorbolaang dan Pasir Panjang dan nilai kecerahan terendah
diperoleh pada stasiun Papusungan, Manembo-Nembo, Mawali, Aertembaga dan Batulubang.
6.1.1.3. Suhu
Suhu merupakan salah satu parameter yang sangat penting bagi biota perairan. Perubahan suhu yang drastis dapat menimbulkan kematian bagi biota
perairan. Hasil pengukuran suhu perairan Selat Lembeh berkisar 27,5 C - 28,4
C, suhu terendah diperoleh di lokasi Papusungan, sedangkan suhu tertinggi diperoleh
di lokasi Kareko, Binuang, Posokan dan Kasawari Lampiran 3. Suhu ini masih sesuai dengan suhu air laut permukaan yang normal. Menurut Ilahude dan
Liasaputra 1980, suhu dipermukaan laut yang normal berkisar antara 25,6- 32,3
C dan antara 20-30 C Nybakken, 1988. Menurut Mulyanto 1992 suhu
yang baik untuk kehidupan ikan di daerah tropis berkisar antara 25-32 C.
Terumbu karang pada umumnya terbatas pada suhu perairan antara 18– 36
C, dengan nilai suhu yang optimal antara 26-28 C. Hal ini selanjutnya akan
diekspresikan dalam pola distribusi dan keragaman terumbu karang secara latitudinal yang hanya terbatas antara sekitar 20
LU sampai 20 LS Veron,
1995. Selain itu, suhu juga merupakan peubah yang berperan penting dalam mengendalikan sebaran horizontal dari terumbu karang. Distribusi terumbu karang
dibatasi oleh distribusi karang, dimana hal ini secara umum menyangkut proses fisiologi khususnya dalam hal penangkapan pakan dan reproduksinya. Dengan
demikian, suhu akan membatasi keduanya baik terumbu karang dan karang melalui proses-proses interaksi ekologi, dimana kebutuhan energi cahaya dan
hubungan simbiosis dari terumbu karang secara progresif menjadi kurang kompetitif melawan dominasi organisme tertentu seperti makroalga dalam
ekosistem Veron, 1995; Szmant, 2002. Lebih lanjut Veron 1995 menyatakan bahwa temperatur 18
o
C yang terus menerus dalam periode waktu tertentu diidentifikasi sebagai temperatur
minimum air laut yang secara fungsional terumbu masih dapat bertahan hidup
normal. Korelasi ini baru-baru diuji ulang dalam cahaya dalam rentang temperatur dan dicatat di Jepang oleh Veron dan Minchin 1992 dan ditemukan
benar. Temperatur rendah sering tercatat di lingkungan terumbu karang, tapi dalam sebagian kasus hanya ditemukan adanya kematian parsial dimana bagian
koloni karang mati atau meliputi terumbu karang yang secara geologis merupakan hasil peninggalan lampau atau secara primer terdiri dari runtuhan
yang tidak terkonsulidasi. Fluktuasi temperatur dalam jangka pendek di terumbu karang Teluk Arab dan Parsia Coles, 1988; Coles dan Fadlallah, 1991 diketahui
sebagai suhu minimum secara global. Stress temperatur panas tidak seperti stress yang dialami oleh karang pada
temperatur dingin, yakni bukan merupakan fenomena pembatasan dispersi karang dan juga tidak merupakan pengaruh batas-batas lintang. Secara prinsipil,
pengaruh temperatur panas menyebabkan breakdown kerusakan simbiosis karang dengan zooxanthellae yang diekspresikan dalam bentuk keluarnya
zooxanthellae dari jaringan sel karang atau yang lebih dikenal dengan istilah bleaching
. Meskipun stress temperatur tinggi dapat terjadi di daerah terumbu karang lintang tinggi seperti di Hawaii; Jokiel dan Coles, 2000; di Bermuda,
Cook, 1990 itu cenderung terjadi dalam areal yang sempit di kawasan ekuator dimana secara umum berkaitan dengan saat surut atau surut yang tidak normal.
Pada skala biogeografi, stress temperatur panas selalu berkorelasi dengan fluktuasi cuaca harian yang mana El Nino Southern Oscillation ENSO telah
diketahui pengaruhnya yang sangat penting Glynn, 1990; Guzman dan Cortes, 1992.
6.1.1.4. Salinitas
Salinitas menggambarkan konsentrasi dari total ion yang terdapat dalam suatu perairan dengan ion-ion utama penyusunnya adalah natrium, kalium,
magnesium, khlorida, sulfat dan bikarbonat Millero dan Sohn, 1992. Hasil pengukuran salinitas di lokasi studi berkisar antara 32,0-32,6
00
Lampiran 3. Salinitas terendah diperoleh di lokasi Binuang dan Aertembaga, sedangkan
salinitas tertinggi diperoleh di lokasi Batulubang, Paudean, Doorbolaang dan Pasir Panjang. Salinitas ini sesuai dengan salinitas yang dijumpai diperairan laut
umumnya, salinitas di perairan Indonesia umumnya berkisar antara 30-35
00
.
Untuk daerah pesisir salinitas berkisar antara 32-34
00
Romimohtarto dan Juwana, 1999, sedangkan untuk laut terbuka umumnya salinitas berkisar antara
33-37
00
dengan rata-rata 35
00
. Pengaruh salinitas terhadap kehidupan binatang karang sangat bervariasi
tergantung pada kondisi perairan laut setempat danatau pengaruh alam, seperti run-off
, badai, hujan, sehingga kisaran salinitas bisa sampai 17,5-52,5 Vaughan, 1999; Wells, 1994. Bahkan seringkali salinitas di bawah minimum
dan di atas maksimum tersebut karang masih bisa hidup, seperti tercatat di perairan Pantai Bandengan, Jepara Jawa Tengah salinitas nol permil 0
00
untuk beberapa jam pada waktu air surut yang menerima limpahan air sungai
Supriharyono, 2000 dan di laguna Turneffe atoll, British Honduras yang salinitasnya mencapai 70
00
Smith, 1993.
6.1.1.5. Kecerahan
Nilai kecerahan hasil pengukuran seluruh stasiun pengamatan diperoleh nilai antara 6 – 12 m, nilai kecerahan tertinggi pada stasiun Nusu dan Batuwoka
dan nilai kecerahan terendah diperoleh pada stasiun Tandurusa Lampiran 3. Menurut Kanwisher dan Wainwright 1997 titik kompensasi binatang karang
terhadap cahaya adalah pada intensitas cahaya antara 200-700 fluks umumnya terletak antara 300-500 fluks. Intensitas cahaya secara umum di permukaan laut
2500-5000 fluks. Mengingat kebutuhan tersebut maka binatang karang reef corals
umumnya tersebar di daerah tropis. Berkaitan dengan pengaruh cahaya tersebut terhadap pertumbuhan karang, maka faktor kedalaman juga membatasi
kehidupan binatang karang. Pada perairan yang jernih memungkinkan penetrasi cahaya bias sampai pada lapisan yang sangat dalam, sehingga binatang karang
juga dapat hidup pada perairan yang cukup dalam. Menurut Veron 1995, cahaya secara ekologi merupakan pembatas utama
dari semua parameter fisika lingkungan, oleh sebab itu cahaya dapat menyebabkan pembatasan secara fisik terhadap biogeografi secara horizontal.
Cahaya memegang peranan penting bagi pertumbuhan karang, karena ada zooxanthellae yang membutuhkannya untuk proses fotosintesa. Gladfelter 1995,
menyatakan bahwa laju respirasi karang berbeda pada berbagai intensitas cahaya. Intensitas cahaya yang tinggi dapat menghambat proses kalsifikasi, mengurangi
fiksasi karbon dan konsentrai pigmen fotosintetik pada zooxanthellae dan dapat mengakibatkan kematian karang Coles dan Jokiel, 1998.
Sinar matahari mengandung sinar tidak tampak atau ultra violet. Radiasi ultra violet berbahaya bagi semua bentuk kehidupan termasuk karang Jokiel,
2000. Sinar ultra violet dengan derajat yang tinggi dapat mencapai permukaan laut karena adanya penipisan lapisan pelindung bumi ozon di dekat katulistiwa
Baker et al., 2000. Perairan yang jernih seperti di daerah terumbu karang sangat mudah bagi masuknya sinar ultra violet, dan mempengaruhi kehidupan sampai
pada kedalaman 20 meter Smith dan Baker, 1999 dalam Falkowski dan Dubinsky, 2001. Polip karang mempunyai kemiripan untuk menangkal sinar ultra
violet dan melindungi zooxanthellae dari kerusakan akibat radiasi Jokiel, 2000, dengan jalan menghasilkan substansi penyerap ultra violet yang mengandung
pigmen yang dibentuk oleh lapisan ektodermal. Bila derajat ultra violet makin tinggi, konsentrasi substansi akan meningkat Jokiel dan York, 2002.
6.1.1.6. Keberadaan spesies endemik
Ditinjau dari aspek biologi, kondisi perairan Selat Lembeh merupakan perairan yang cukup subur, hal ini disebabkan masuknya massa air dari Laut
Sulawesi ataupun Samudera Pasifik yang banyak membawa plankton ke perairan ini yang diikuti oleh migrasi ikan-ikan pelagis kecil dan besar seperti tongkol
cakalang layang malalugis, tuna, dan ikan kembung. Bahka ikan herbivora besar seperti ikan lumba-lumba dan paus sering muncul di perairan ini. Perairan
Selat Lembeh juga memiliki keragaman biota yang tinggi, termasuk jenis-jenis yang unik dan langka. Berbagai macam ikan hias seperti regal angel fish, bicolor
angel fish dan red clown fish, bahkan ikan hias capungan “Banggai cardinal fish”
yang endemik di perairan kepulauan Banggai Sulawesi Tengah banyak ditemukan di Selat Lembeh Makatipu, 2003 dalam KKT Kota Bitung 2004. Lebih lanjut
Mitra Pesisir 2005 dan BPPLT Provinsi Sulawesi Utara 2006, melaporkan bahwa jenis biota laut unik di Selat Lembeh adalah Orange Frogfish, Pigmy
Cuttlefish , Ornate Ghost, Golden Blenny, Moray Eel, Mandarin fish, Giant Frog
Fish , Pipefish, Mantis Shrimp, Blue Ring Octopus, dan Wonderpus.
6.1.1.7. Sedimentasi
Selain memiliki sumberdaya hayati laut, Pulau Lembeh juga terdapat aktivitas pertanian dan perkebunan, seperti kopi, kelapa dan sayur-sayuran. Akibat
perkembangan aktivitas tersebut akan menyebabkan terjadinya perubahan tata guna lahan dan tidak tertutup kemungkinan terjadi pula praktek pertanian yang
buruk yang akan berakibat terjadinya peningkatan sedimentasi dan masuknya unsur hara ke daerah tangkapan air. Sedimen dalam kolom air dapat
mempengaruhi pertumbuhan karang atau bahkan menyebabkan kematian karang. BPS Kota Bitung 2005, melaporkan bahwa terdapat 5 lima buah sungai
utama yang bermuara ke Selat Lembeh, yaitu Sungai Girian, Sagerat, Tanjung Merah, Tewaan dan Rinondoran. Sungai-sungai ini mengalir sepanjang tahun,
anak sungai yang berada disekitarnya bersifat sungai tadah hujan. Burke et al. 2002, menyatakan bahwa kandungan unsur hara yang tinggi dari aliran sungai
dapat merangsang pertumbuhan alga yang beracun. Soedharma et al. 2002 melaporkan bahwa sepanjang pesisir pantai dari
Madidir, Wangurer ke arah Girian Bawah Pesisir Bitung merupakan daerah rawan abrasi, hal tersebut disebabkan selain pantainya bertekstur lembek, pantai
juga berhadapan dengan laut terbuka dengan terpaan gelombang laut Maluku cukup besar. Faktor non alami juga patut diperhitungkan yaitu kontinuitas
lalulintas kapal berbobot besar yang melewati perairan ini menimbulkan gelonbang yang menghempas daratan. Diperkirakan setiap tahun daerah pesisir ini
kehilangan 2-3 m, keadaan ini sudah berlangsung selam 10 tahun dan kelihatannya semakin agresif akhir-akhir ini.
6.1.1.8. Tingkat eksploitasi ikan karang
Berdasarkan laporan Dinas Perikanan Provinsi Sulawesi Utara 2005, bahwa jumlah Rumah Tangga Perikanan RTP di Kota Bitung adalah 2.299
orang dan 2.524 buah perahukapal perikanan. Berdasarkan data tersebut maka tingkat eksploitasi sumberdaya ikan diduga telah mencapai kategori ”tinggi”. Hal
tersebut didukung oleh hasil wawancara yang dinyatakan bahwa nelayan semakin sulit menangkap ikan di dalam Selat Lembeh dan ikan yang tertangkap semakin
kecil serta jenisnya pun berkurang. Oleh karena itu nelayan terpaksa menangkap ikan di luar Pulau Lembeh.
Pada kawasan Selat Lembeh Kota Bitung terdapat pelabuhan perikanan PP-Bitung yang setiap hari disinggahi kapal-kapal perikanan untuk menjual
hasil tangkapannya, baik kapal kecil maupun kapal besar yang beroperasi disekitar perairan Bitung, Teluk Tomini, Laut Maluku dan zona ekonomi eksklusif. Jenis-
jenis ikan yang umumnya didaratkan di PP-Bitung adalah layang, tongkol, sardin, cakalang, tuna, dan ikan campuran Tabel 16. Hal ini didukung oleh adanya
industri pengolahan dengan fasilitas pelabuhan, pabrik es cold storage yang selalu siap menampung hasil tangkapan. Berdasarkan hasil wawancara dilapangan
bahwa nelayan di Pulau Lembeh menjual hasil tangkapannya kepada pedagang pengumpul yang setiap saat mendatangi tempat mereka.
Kegiatan operasional PP-Bitung mengacu pada SK Dirjen Perikanan Tangkap No. 3528DPT.0OT.210.S4704. PP-Bitung sebagai prasarana
perikanan tangkap mempunyai tugas dan fungsi sesuai SK menteri Kelautan dan Perikanan N0. 261MEN2001, yaitu melaksanakan tugas mengakomodir aktivitas
perikanan tangkap meliputi penangkapan, penangananpengolahan, distrubusi dan pemasaran hasil perikanan.
Tabel 16. Jumlah ikan yang didaratkan di PP-Bitung Tahun
Bulan Produksi Ton
Jenis Ikan
2003 Juni sd
Desember 1102
Pelagis kecil: tongkol, layang, sardine, dan kembung
Pelagis besar: Tuna, cakalang, hiu, tetuhuk, dan marlin.
Ikan karang.
2004 Januari sd
September 2002
Pelagis kecil: tongkol, layang, sardine, dan kembung
Pelagis besar: Tuna, cakalang, hiu, tetuhuk, dan marlin.
Ikan karang.
Sumber: PP-Bitung 2005 Kondisi perairan berdampak pada atribut tingkat eksploitasi sumberdaya
ikan di Selat Lembeh. Berdasarkan hasil wawancara terhadap nelayan tangkap ikan konsumsi di Selat Lembeh diperoleh informasi bahwa pendapatan satu orang
nelayan dapat memperoleh ikan dengan rata-rata 2 kg ikan karang dengan harga jual Rp. 4000,- sd 6000,-kg. Sementara itu hasil kajian tim Mitra Pesisitr
Sulawesi Utara 2005, melaporkan bahwa harga rata-rata ikan per kg adalah
Binuang Rp. 4026, Makawide
Rp. 4600, Paudean Rp. 4350, dan Aertembaga Rp. 5000.
Hal serupa juga dilaporkan oleh DKP 2004, bahwa penerimaan nelayan rata-rata sekali beroperasi adalah Rp. 10.000 – Rp. 20.000, sementara rata-rata
penerimaan per bulan adalah Rp.400.000,-. Pendapatan nelayan terbesar yaitu dari jenis usaha pengangkapan ikan dengan jenis soma pajeko yaitu Rp. 9,6 juta bagi
jelayan pemilik dan yang terkecil pada usaha yaitu sebesar Rp. 0,16 Juta. Sementara untuk pendapatan buruh terbesar yaitu pada usaha funae yaitu sebesar
0,65 juta per bulan dan yang terkecil pada usaha soma goib dan soma dampar yaitu sebesar 0,05 juta per bulan.
6.1.2. Dimensi Teknologi
6.1.2.1. Jenis alat Tangkap
Perkembangan teknologi di bidang penangkapan ikan karang pada umumnya bertujuan untuk meningkatkan produktivitas penangkapan untuk
memenuhi permintaan konsumsi yang terus meningkat baik kebutuhan pasar lokal maupun eksport. Di sisi lain perbaikan dan pengembangan teknologi penangkapan
ikan karang juga terjadi dengan tujuan untuk meningkatkan daya saing sesama nelayan karena semakin terbatasnya sumberdaya ikan, khususnya ikan karang.
Pergeseran teknologi kearah yang semaikn efektif ini pada akhirnya akan berdampak terhadap menurunnya ketersediaan sumberdaya ikan. Pergeseran
teknologi ke arah yang semakin efektif ini seperti memperkecil ukuran mata jaring dan menambah kedalaman jaring. Persaingan dalam teknologi penangkapan
biasanya ditandai dengan dioperasikannya alat penangkapan ikan yang semakin produktif namun tidak ramah lingkungan bahkan bersifat destruktif. Kondisi ini
terjadi di wilayah studi dengan masih adanya penggunaan bahan peledak. Berdasarkan laporan Statistik Perikanan Tangkap Provinsi Sulawesi Utara
2004, Gambar 19, mayoritas alat tangkap ikan yang digunakan oleh nelayan di Selat Lembeh adalah jaring, bagan, sero dan bubu. Selain jenis alat tersebut juga
digunakan pancing dan panah bahasa lokal jubi dengan demikian mayoritas alat tangkap yang digunakan nelayan termasuk seimbang antara alat tangkap pasif dan
aktif.
Jenis dan perkembangan alat tangkap
20 40
60 80
100 120
140 160
180 200
19 86
19 87
19 88
19 89
19 90
19 91
19 92
19 93
19 94
19 95
19 96
19 97
19 98
19 99
20 00
20 01
20 02
20 03
Un it
Jaring I.H. Jaring I.T
Bagan Sero
Bubu
Gambar 19. Jenis dan perkembangan alat tangkap Pada Gambar 19 menunjukkan bahwa penggunaan alat tangkap pancing
dan panah jubi yang digunakan oleh mayoritas nelayan Selat Lembeh belum terdaftar pada Laporan Statistik Perikanan Tangkap, namun demikian pada
Gambar tersebut terlihat bahwa alat tangkap jaring insang juga merupakan mayoritas yang digunakan oleh nelayan.
6.1.2.2. Selektivitas alat tangkap
Kegiatan perikanan tangkap di Selat Lembeh dengan alat tangkap jarring, jika titinjau dari ikan yang menjadi sasarannya dapat dikategorikan agak selektif.
Alat tangkap jarring ini dapat menangkap beberapa jenis ikan yang bergerombol di sekitar rumpon namun dengan ukuran yang relative selektif, karena ukuran
mata jarring mesh size yang tidak terlalu halus rapat. Kegiatan perikanan dengan alat tangkap jaring mempunyai tujuan untuk menangkap udang lobster
walaupun pada kenyataannya jenis-jenis ikan karang juga tersangkut pada jaring ini. Mata jaring alat tangkap ini relative besar sehingga hanya ikan-ikan ukuran
tertentu yang dapat tertangkap dengan jaring udang ini, sedangkan ukuran udang lobster yang tertangkap bervariasi karena bentuk tubuh udang lobster. Dengan
demikian secara umum ditinjau dari selektivitas penggunaan alat tangkap yang digunakan di Selat lembeh Kota Bitung masih tergolong selektif.
Penggunaan alat tangkap bubu juga dipergunakan oleh sebagian nelayan di Selat Lembeh. Bubu yang terbuat dari bambu dipasang di tubir pada tempat-
tempat yang diduga sebagai jalur lalu lintas ikan. Pada alat tangkap bubu
diikatkan seutas tali ke darat, kemudian bubu ditarik kedarat pada saat tertentu 2- 3 hari setelah dipasang. Kemungkinan terjadinya kerusakan karang pada aktivitas
ini adalah pada saat penarikan bubu ke darat.
6.1.2.3. Tipe kapal
Tipe kapal yang digunakan nelayan cukup bervariasi, untuk nelayan skala menengah ke atas menggunakan kapal motor dan motor tempel, sedangkan
nelayan skala kecil yang beroperasi di Selat Lembeh menggunakan perahu tanpa motor, namun ada juga yang sudah menggunakan motor tempel. Berdasarkan data
dari PP-Bitung 2005, bahwa frekuensi tipe kapal perahu tanpa motor PTM yang berkunjung di PP-Bitung sampai dengan bulan Mei 2005 adalah 5906 unit,
motor tempel MT sebanyak 1030 unit, dan kapal motor KM sebanyak 793 unit Gambar 20.
200 400
600 800
1000 1200
1400
Unit
Jan. Feb.
Mar. Apr.
Mei
Tipe kapal yang berkunung di PP-Bitung
PTM MT
KM
Gambar 20. Frekuensi tipe kapal yang berkunjung di PP-Bitung Januari sd Mei 2005
6.1.2.4. Teknologi penanganan pascapanen
Untuk mempertahankan kesegaran ikan, nelayan hanya menggunakan es. Namun demikian khusus untuk ikan hias dan ikan kerapu, sebagian nelayan di
Pulau Lembeh menjual dalam keadaan hidup sehingga diperlukan tabung-tabung oksigen. Ikan hasil tangkapan sebagian juga diolah dengan teknologi sederhana
dengan cara pengasapan.
6.1.3. Dimensi Sosial Ekonomi
6.1.3.1. Tingkat pendidikan
Berdasarkan data BPS Kota Bitung, jumlah penduduk tahun 2004 sebanyak 167.625 jiwa, dengan tingkat pertumbuhan rata-rata sebesar 5,54 per
tahun. Jika dihubungkan dengan luas wilayah Kota Bitung yaitu 304 km
2
, maka kepadatan penduduk mencapai 551 jiwa per km
2
pada tahun 2004 Gambar 21. Kecamatan yang terpadat memiliki 1.838 jiwa per km
2
yaitu Kecamatan Bitung Tengah, Kecamatan Bitung Barat 1.104 jiwa per km
2
, dan Kecamatan Bitung Timur 900 jiwa per km
2
. Khusus untuk lokasi studi, yaitu Kecamatan Bitung Selatan masih relatif jarang penduduknya, yaitu pada tahun 2004 berkisar 16.683
jiwa, sedangkan Kecamatan Bitung Timur relatif lebih padat, yaitu berkisar 52.568 jiwa. Kepadatan jumlah penduduk dipengaruhi oleh adanya pelabuhan
serta berbagai kegiatan industri.
11 9
20 28
32
Bitung Selatan Bitung Tengah
Bitung Barat Bitung Timur
Bitung Utara
Gambar 21. Persentase pertumbuhan jumlah penduduk Kota Bitung Meski merupakan wilayah yang dari segi jarak relatif dekat dengan ibu
kota Provinsi, Manado, sebagian besar hampir 50 penduduk yang bermukim di sekitar Selat Lembeh berpendidikan relatif rendah yakni tamat sekolah dasar.
Pratasik et al 2000 menyatakan bahwa salah satu alasan mengapa pendidikan di daerah ini relatif rendah adalah karena pandangan masyarakat yang menyatakan
bahwa pendidikan yang tinggi tidak diperlukan untuk pekerjaan seperti menjadi nelayan dan petani. Tingkat pendidikan pada dua kecamatan di lokasi studi
terlihat dari indikator rasio siswa terhadap guru SD dan rasio siswa terhadap guru SLTP Tabel 17. Secara rata-rata tingkat pendidikan masyarakat yang bermukim
di sekitar Selat Lembeh adalah tamat SD-SMP.
Tabel 17. Rasio siswa terhadap Guru SD dan Guru SLTP Siswa Guru
Siswaguru Kecamatan
SD SLTP SD SLTP
SD SLTP Bitung
Tengah 5.231 2.606 169 121 30,95 21,54 Bitung
Barat 4.044 1.711 123 86 32,88 19,90
Bitung Selatan
2.189 822 109 34 20,08 24,18
Bitung Timur 6.664 1.261 190 61
35,07 20,67 Bitung
Utara 1.990
625 95 48 20,95
13,02 Sumber : BPS Kota Bitung, 2005
6.1.3.2. Pengetahuan lingkungan
Penduduk yang berdomisili di wilayah sekitar Selat Lembeh, Bitung bekerja sebagai nelayan, petani, buruh, wiraswasta dan PNS. Sebagian besar
lebih dari 40. penduduk bekerja sebagai nelayan. Pengetahuan lingkungan oleh masyarakat dapat dikatakan ”cukup”. Sampai saat ini kekhawatiran terhadap
penurunan hasil tangkapan nelayan sudah mulai dirasakan. Oleh karena itu, beberapa masyarakat secara sadar telah menginginkan pentingnya
mempertahankan hasil tangkapan walaupun mayarakat masih belum dapat mengawali. Secara mandiri upaya keprihatinan terhadap kawasan telah dimulai
dengan dibentuknya masyarakat preservasi Selat Lembeh Lembeh Strait Preservation Society
-LSPS, dan beberapa LSM setempat yang menginginkan adanya konservasi di Selat Lembeh.
6.1.3.3. Memiliki nilai sejarah, seni dan budaya
Atribut ini dinilai dengan mempertimbangkan keberadaan bangunan atau benda-benda sejarah lainnya dari berbagai sumber, terutama yang bersifat resmi.
Dari hasil pengamatan lapangan diperoleh bahwa di Papusungan Pulau Lembeh terdapat ”ada” bangunan sejarah, yakni monumen Trikora Mandala Sakti,
monumen perjuangan bangsa Indonesia, sedangkan di Pesisir Bitung ”tidak ada” nilai sejarah.
6.1.3.4. Memiliki nilai estetika
Penilaian nilai estetika atau keindahan alam bawah laut dilakukan dengan wawancara terhadap pengunjung kawasan wisata bahari. Juga wawancara
dilakukan terhadap masyarakat sekitar tempat wisata dan pihak dari Dinas
Perikanan dan Kelautan Kota Bitung. Berdasarkan hasil wawancara, diperoleh bahwa Pulau Lembeh memiliki nilai estetika ”tinggi”, sedangkan Pesisir Bitung
”rendah”. Hal yang sama juga pernah dilakukan oleh Soedharma et al. 2002, menunjukkan bahwa kawasan Selat Lembeh memiliki keindahan cukup baik,
sehingga diperoleh skor untuk flora dan fauna masing-masing 2 cukup indah. Selain itu, sebagi bukti tingginya nilai estetika khususnya keindahan bawah laut
ditunjukkan dengan adanya beberapa Dive Sites di Selat Lembeh, yaitu 1. Batu Angus
15. Police Pier 29. Pantai Parigi
2. Aw Shucks 16. Pantai Kecil
30. Tnjng Tebal 3. Hairball
17. Rina Wreck 31. Batu Sandar
4. Hairball Too 18. Critter Hunt
32. Angel’Window 5. TK1TK2TK3
19. Serena North 33. Batu Merah
6. Larry’s Crack 20. Serena West
34. Pulau Putus 7. Slow Poke
21. Bimoli Wreck 35. California Dreaming
8. Magic Crack 22. Madidir
36. Kainah’s Treasure 9. Magic Rock
23. Goby A’Crab 37. Jiko Yansi
10. Nudi Retreat 24. Kapal Indah
38. Batu Kapal 11. Makawide
25. Pulau Abadi 12. Jahir
26. Wawali
Wreek 13. Air Prang
27. Pintu Kota 14. Nudi Falls
28. Pintu Colanda
6.1.3.5. Ketergantungan pada perikanan sebagai sumber nafkah
Berdasarkan data dari BPS Kota Bitung, bahwa produksi perikanan laut tahun 2004 meningkat 13,29, yakni dari 117.434,0 ton menjadi 133.046,6 ton.
Nilai produksi perikanan laut pada tahun 2004 mengalami peningkatan sebesar 24,60, yakni dari Rp. 550,321 milyar pada tahun 2003 menjadi Rp. 685,723
milyar. Sementara itu berdasarkan hasil wawancara terhadap penduduk, diperoleh informasi bahwa pendapatan rata-rata dari usaha penangkapan ikan
diatas 60 dari total pendapatan rumah tangganya. Berdasarkan keragaman mata pencaharian seperti telah diuraikan di atas,
dimana masyarakat Pulau Lembeh sebagain besar penduduknya bermata pencaharian sebagai nelayan, sebaliknya penduduk yang tinggal di Pesisir Bitung
lebih sedikit yang bekerja sebagai nelayan.
6.1.3.6. Ketergantungan pada pariwisata bahari sebagai sumber nafkah
Perkembangan pariwisata bahari hingga saat ini diakui telah memberikan dampak positif bagi kehidupan masyarakat termasuk bagi pemerintah Kota
Bitung. Hal ini terlihat dari data jumlah kunjungan wisatawan ke beberapa lokasi penyelaman di Selat Lembeh, yaitu setiap tahunnya berkisar 2000 orang
penyelam. Data yang diperoleh dari Mitra Pesisir 2005, pada tahun 2004 wisatawan asing yang berkunjung ke Kota Bitung berjumlah 9.625 orang dan
wisatawan lokal sebanyak 20.010 orang. Pariwisata bahari merupakan salah satu industri yang sedang dikembangkan di Selat Lembeh, industri ini memiliki tenaga
lokal dan luar daerah. Karena jumlah resort yang relatif masih sedikit maka kebutuhan tenaga kerja juga rendah.
6.1.3.7. Waktu yang digunakan untuk pemanfaatan ekosistem terumbu
karang
Pada umumnya nelayan yang ada di Pulau Lembeh masih bersifat tradisional, oleh sebab itu wilayah penangkapannya di sekitar Selat Lembeh.
Jenis-jenis ikan karang yang ditangkap yaitu goropa kerapu, bobara kuwe. Jumlah masyarakat nelayan di Selat Lembeh sekitar 27,29 PPPIK, 2005,
dimanan nelayan menggunakan waktu secara “penuh” dalam pemanfaatan ekosistem terumbu karang, walaupun sebagian penduduk ada yang berprofesi
sebagai petani, pegawai negeri maupun pegawai swasta.
6.1.3.8. Pemandu wisata
Selat Lembeh juga banyak dikunjungi oleh wisatawan baik wisatawan nusantara maupun domestik. Dalam melakukan wisata, khususnya snorkling atau
diving , wisatawan dipandu oleh pemandu wisata yang bertugas di setiap resort.
Resort yang sering dikunjungi wisatawan yaitu Kungkungan Bay Resort dan Lembeh Resort. Wisatawan yang hendak mengamati kehidupan bawah air di
ekosistem terumbu karang biasanya telah menggunakan peralatan selam yang memadai, dalam melakukan kegiatan tersebut khususnya untuk snorkling dan
diving telah diberikan petunjuk atau aturan-aturan oleh pemandu wisata di setiap
resort, sebagai contoh adalah larangan mengambil dan merusak karang serta menginjak karang. Wisata bahari di Selat Lembeh belum dilengkapi dengan
kapalperahu kaca, dimana wisatawan dapat melihat kehidupan bawah air tanpa harus menyelam sehingga mengurangi potensi kerusakan terumbu karang. Perahu
seperti ini salah satu teknologi wisata bahari yang ramah lingkungan.
6.1.3.9. Wisatawan
Selat Lembeh merupakan daerah pariwisata bahari yang banyak dikunjungi oleh wisatawan nusantara maupun mancanegara. Berdasarkan Gambar
4.6 tersebut diatas, bahwa rata-rata persentase penutupan karang di 19 lokasi termasuk kategori baik sampai dengan cukup baik. Hal tersebut menunjukkan
bahwa kondisi pariwisata bahari Selat Lembeh cukup potensial untuk dikembangkan. Beberapa obyek wisata yang terkenal seperti pantai Tanjung
Merah, teluk Kungkungan dan taman Laut Batu Kapal. Tabel 18 berikut ini adalah kondisi beberapa objek wisata bahari yang ada di Selat Lembeh .
Tabel 18. Objek Wisata di Selat Lembeh
Koordinat Jenis Wisata
Penginapan Kondisi
No Lokasi
LU BT Pantai
Diving Cottage Baik
Akses 1.
Bitung Selatan
1 23’37.68” 125
10’26.04 Batu
Kapal Pasir
Panjang 1 Baik
Baik 2.
Bitung Timur
1 29’31.2” 125
14’17.6 Naemund
ung Kung-
kungan 1 Baik
Baik 3.
Bitung Barat
1 23’57.84” 125
6’50.04 Tanjung
Merah -
Kurang Baik
Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik Kota Bitung 2005, bahwa jumlah kunjungan wisatawan mancanegara tahun 1995 mengalami peningkatan
sampai dengan tahun 1998, namun pada lima tahun terakhir terjadi penurunan yakni pada tahun 2000 jumlah kunjungan wisatawan mancanegara sekitar 12864
orang sedangkan pada tahun 2004 menjadi 10920 orang. Jumlah kunjungan wisatawan nusantara sejak tahun 1995 mengalami penurunan Gambar 22.
Kunjungan w isataw an m ancanegara dan nusantara
5000 10000
15000 20000
25000 30000
35000
199 5
199 6
199 7
199 8
199 9
200 200
1 200
2 200
3 200
4 Mcnegara
Nusantara
Gambar 22. Perkembangan jumlah wisatawan mancanegara dan nusantara yang berkunjung di Kota Bitung
Untuk kegiatan pariwisata bahari diving di lokasi Selat Lembeh biaya harga yang harus dibayar oleh wisatawan bila ingin melakukan aktivitas diving
termasuk penginapan dan tarif diving adalah sebagai berikut : Lokasi : Lembeh Resort Kelurahan Pintu Kota 1 April 2005 – 31 Maret 2006
a. Deluxe Cottage: Double occupancy : 99 pp; dan Single occupancy : 130 pp b. Long Stay Bonus untuk lebih dari 8 hari : Double occupancy : 89 pp ; dan
Single occupancy : 120 pp
c. Penambahan tempat tidur dalam cottage 50 max 2 tempat tidurcottage, untuk cottage yang berkapasitas 2 ruangan
a. Tarif anak-anak : Di bawah 5 tahun : free ; 6 – 11 tahun : 40hari 5 jam ; dan 12 tahun : 50hari 5 jam
b. Sewa alat diving : 1 – 9 orang penyewa 10hari ; dan 8 orang penyewa 8hari.
Wisatawan asing biasanya menetap selama 5 – 10 hari, dengan biaya keseluruhan berkisar antara 800 - 1.250orang selama tinggal di sana,
umumnya melakukan aktivitas diving. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa kegiatan perikanan dan pariwisata bahari di Selat Lembeh termasuk
menguntungkan, sedangkan transfer keuntungan pada usaha perikanan dapat digolongkan seimbang antara orang lokal dengan orang luar.
6.1.3.10. Keuntungan profit
Pertumbuhan Pendapatan Domestik Regional Bruto PDRB atau Gross Domestic Product
GDP Kota Bitung cenderung meningkat, dimana pertumbuhannya seiring dengan laju pertumbuhan penduduk LPP. Nilai PDRB
Kota Bitung Tahun 1997 adalah 285,70 Milyar, dan pada tahun 2003 meningkat menjadi 433,25 Milyar. Laju pertumbuhan ekonomi LPE Kota Bitung adalah
5,79 sementara itu pendapatan per kapita Kota Bitung adalah Rp 6.815.507, Kontribusi ekonomi agregat KEA Kota Bitung terhadap Propinsi Sulawesi Utara
cukup memiliki peranan yang berarti, dimana rata-rata KEA adalah 10,32 setiap tahunya. Setiap sektor lapangan usaha memiliki keragaman laju pertumbuhan
ekonomi yang berbeda. Khusus untuk sektor perikanan memiliki LPE dengan kategori sedang yaitu 7,99 - 14,99.
Berkaitan dengan kontribusi yang diberikan oleh pengguna Selat Lembeh terhadap PAD, sektor pariwisata memberikan konstribusi sebagai berikut :
Monumen Trikora Mandala Sakti yang terletak di Kelurahan Papusungan, karcis tanda masuk : Dewasa Rp. 2.000orang ; Anak-anak
: Rp. 1.000orang ; Kamar bilasMCK : Rp. 1.000orang ; Perahu motor : Rp. 3.000orang Mitra
Pesisir Sulawesi Utara, 2005. Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa satu orang nelayan dapat
memperoleh Rp. 4000,- sd 6000,-kg. Hal ini berarti secara rata-rata keuntungan nelayan Selat Lembeh selama sebulan dengan 25 hari kerja adalah Rp. 100.000 –
150.000. Sementara itu Mitra Pesisir Sulawesi Utara 2005, melaporkan bahwa rata-rata pendapatan, penduduk di wilayah sekitar Selat Lembeh sebagian besar
25 berpendapatan sekitar Rp 460 000 sampai Rp 600 000 per bulan. Hanya sebagian kecil saja yang berpendapatan di atas Rp 1 juta.
Selat Lembeh memiliki potensi pariwisata bahari yang dapat diandalkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Selain memiki pulau-pulau sangat
kecil, Selat Lembeh memiliki pantai berpasir dan perairannya yang cukup jernih serta keberadaan terumbu karang yang masih baik. Kondisi tersebut dapat
meningkatkan nilai ekosistem terumbu karang untuk dikembangkan sebagai pariwisata bahari. Penelitian tentang nilai ekonomi non-ekstraktif Selat Lembeh di
laporkan oleh Fauzi dan Anna 2005, nilai ekonomi non-ekstraktif menyangkut
nilai ekonomi dari diving, sewa kapal, taxi air dan nilai non-existence. Tabel 19 berikut menyajikan nilai ekonomi non-ekstraktif Selat Lembeh.
Tabel 19. Nilai ekonomi non-ekstraktif Selat Lembeh Aktivitas
Unit Rata-
Rata Penggunaan
Rata- Ratabulan
Nilai Ekonomi PV at 8
Diving Rporang 750000
25 225.000.000 2.812.500.000
Carter kapal Rpkapalhari 175000
12 25.200.000
315.000.000 Taxi air
Rporang 3000
1500 54.000.000
675.000.000 Sumber: Fauzi dan Anna 2005
Sebagaimana terlihat pada Tabel 19 di atas, kegiatan penyeleman memberikan manfaat ekonomi gross benefits sekitar Rp 225 juta per tahun,
sementara dari sewa kapal charter boat dan sea taxi masing-masing memberikan nilai ekonomi sebesar Rp 25 juta dan Rp 54 juta per tahun. Lebih lanjut Fauzi dan
Anna 2005, melaporkan tingkat keuntungan pengoperasian kapal perikanan di Selat Lembeh dengan menggunakan data alat tangkap yang beroperasi di sekitar
selat. Hasil yang diperoleh adalah sebagai berikut Tabel 20. Tabel 20. Indikator ekonomi ekstraktif per vessel per tahun dalam Rp juta
Indikator Binuang Makawide Paudean Aertembaga Total
S.L Rata-
rata NPV
Total pendapatan
32.038 207.718 184.142
24.012 447.910 111.978 5598.876
Pendapatan bersih
21.917 197.494 108.328
20.700 348.438 87.110 4355.481
Nilai tambah 20.682
171.694 86.578
20.561 299.515 74.879 3743.943
Pendapatan kapal
18.685 168.286
76.228 8.141
271.340 67.835 3391.755 Sumber: Fauzi dan Anna 2005
Dari Tabel 20 di atas terlihat bahwa nilai pendapatan bersih net revenue dari perikanan di Selat Lembeh berkisar antara Rp 24 juta per kapal vessel per
tahun sampai dengan Rp 207 juta per vessel per tahun. Nilai tambah yang dihasilkan resource rent berkisar antara Rp 20 juta per vessel per tahun hingga
Rp 171 juta per vessel per tahun. Dengan mengaggregasikan nilai tersebut untuk seluruh kawasan selat lembeh maka diperoleh nilai ekonomi dengan kisaran
Rp271 juta per vessel per tahun untuk boat income hingga Rp 348 juta per vessel
per tahun untuk net revenue. Nilai Net Present Value merupakan nilai ekonomi total capitalized dengan discount rate sebesar 8 per tahun. Artinya investasi
perikanan di Selat Lembeh selama ini masih profitable untuk jangka panjang.
6.1.3.11. Transfer keuntungan
Transfer keuntungan di Pulau Lembeh pada usaha perikanan masih bersifat lokal, sedangkan untuk Pesisir Bitung bersifat seimbang antara orang
lokal dengan orang luar karena selisih harga tidak terlalu berbeda jauh. Selisih nilai dari transfer keuntungan yang diperoleh dari petibo pengumpul dan nelayan
atau orang lokal masih seimbang. Transfer keuntungan untuk usaha pariwisata bahari, keuntungannya lebih banyak dinikmati oleh orang luar karena pengusaha
pariwisata dan tenaga kerja terampil berasal dari luar Bitung.
6.1.3.12. Zonasi peruntukan lahan
Zonasi peruntukan lahan perairan yang ditetapkan oleh pemerintah daerah belum ada, namun demikian atas inisiatif Lembaga Swadaya Masyarakat
bekerjasama dengan tokoh-tokoh masyarakat dengan aparat kelurahan membuat Daerah Perlindungan Laut yang berlokasi di Kelurahan Pasir Panjang Kecamatan
Bitung Selatan, namun demikian karena kurangnya sosialisasi kepada masyarakat, DPL tersebut banyak yang melanggar. Dalam pengelolaan sumberdaya pesisir dan
laut, Pemda Kota Bitung tahun 2004 telah membuat ”Rencana Peraturan Daerah”, namun sampai saat ini belum disahkan menjadi Peraturan Daerah.
6.1.4. Dimensi Kelembagaan
6.1.4.1. Pemegang kepentingan utama
Pelaku pemanfaatan sumberdaya di lokasi studi terdiri dari, untuk Pulau Lembeh dilakukan secara individu sedangkan di pesisir Bitung dilakukan oleh
pengusaha. Seperti pada umumnya di sebagian besar daerah di Sulawesi Utara, pemegang kepentingan utama masih ditangani oleh pemerintah artinya setiap
kebijakan penggunaan lahan di atur oleh pemerintah. Jadi dapat dikatakan bahwa pemegang kepentingan utama didominasi oleh pemerintah. Adapun stakeholder
yang terlibat dalam pengelolaan ekosistem terumbu karang Selat Lembeh disajikan pada Tabel 21.
Tabel 21. Stakeholder pengelolaan terumbu karang Selat Lembeh No. Stakeholder
Golongan -
Level 1
Departemen Kelautan dan Perikanan Pemerintah -
Pusat 2.
Dinas Perikanan dan Kelautan Pemerintah - Kota
3. Dinas pariwisata
Pemerintah - Kota 4.
Bappeda Pemerintah - Kota
5. Bappedal Pemerintah
- Kota
6. Pelindo-Perhubungan Laut
Pemerintah – Pusat 7.
Loka Konservasi Laut LIPI-Bitung Pemerintah –
Pusat 8.
Badan Pengelola Pesisir Laut Terpadu Pemerintah – Provinsi
9. Industri
Dunia usaha – ProvinsiPusat 10. Program Mitra Bahari
LSM - Provinsi 11. Yayasan Jaga Laut
LSM - Kota 12. Pengusaha Resort
Dunia usaha - Kota 13. Wisatawan
Nusantara Mancanegara
14. Nelayan Masyarakat
Kelurahan 15. Peneliti
Daerah, Pusat Internasional
6.1.4.2. Tingkat kepatuhan masyarakat
Tingkat kepatuhan masyarakat, partisipasi, dan komitmen sangat menentukan keberhasilan pembangunan. Pelanggaran peraturan di wilayah pesisir
dan laut biasanya didorong oleh persepsi adanya potensi keuntungan yang bisa didapatkan jika nelayan tersebut melanggar Sutinen dan Kuperan, 1994. Model
sifat kepatuhan sosial merupakan model ”basic compliance” atau ”basic deterrence
” Kuperan dan Sutinen, 1998 yang hanya mencakup faktor utilitas yang dipertimbangkan mempengaruhi kepatuhan nelayan terhadap peraturan.
Model ini kemudian dikembangkan menjadi model ”extended compliance” yaitu model ”compliance” yang telah memperhitungkan variabel-variabel faktor moral
dan faktor pengaruh sosial. Kuperan et al. 1997, menyatakan bahwa perilaku orang lain akan mempengaruhi kepatuhan seseorang terhadap peraturan. Oleh
karena itu pengaruh dari daerah sekitar harus diperhitungkan.
6.1.4.3. Pelaksanaan pemantauan, pengawasan dan pengendalian
Pelaksanaan pemantauan, pengawasan dan pengendalian kadang-kadang dilakukan oleh aparat dalam bentuk patroli dan adanya larangan tidak
menggunakan alat tangkap destruktif, serta masyarakat harus memperhatikan orang-orang yang masuk-keluar di wilayahnya. Maksudnya untuk menghindari
terjadinya pengeboman ikan. Program tersebut bertujuan untuk
melindungimenjaga keberadaan ekosistem terumbu karang dan merupakan salah satu wujud nyata kepedulian masyarakat terhadap ekosistem terumbu karang.
Penegakan aturan merupakan masalah nasional yang sampai saat ini belum mampu dilaksanakan. Kasus pengeboman karang masih sering terjadi khususnya
disekitar Pulau Dua, namun jika ada laporan dari masyarakat kepada yang berwenang Kepala Kelurahan dan aparatnya tidak pernah ditanggapi. Informasi
dilapangan diperoleh bahwa sulitnya menindak pelaku pengeboman tersebut karena dibekingi aparat kepolisian, namun hal ini masih sulit dibuktikan.
Berkaitan dengan hal tersebut maka pemberian sangsi pun sulit dilakukan.
6.1.4.4. Tokoh panutan
Informasi dari lapangan diketahui bahwa setiap kelurahan di Kecamatan Bitung Selatan Pulau Lembeh dan Pesisir Bitung memiliki tokoh panutan,
namun jumlahnya masih relatif sedikit. Tokoh masyarakat tersebut berasal dari pemuka agama Ustadz dan pendeta.
6.1.4.5. Penyuluhan hukum lingkungan
Secara formal penyuluhan hukum lingkungan jarang dilakukan oleh intansi pemerintah terkait. Penyuluhan hukum informasl biasanya dilakukan pada
saat pengajian dalam Majelis Taklim oleh umat Muslim dan perkumpulan ”kolom” oleh umat kristen.
Pola pikir masyarakat terhadap konsep partisipasi dalam pengelolaan ekosistem terumbu karang masih mengikuti mekanisme dari atas kebawah dan
dari bawah keatas bottom-up top down. Dari hasil wawancara diperoleh bahwa masyarakat sering hadir dalam diskusi di kelurahan, namun demikian tingkat
partisipasi dalam proses pengambilan keputusan rendah. Kegiatan partisipasi umumnya digerakkan oleh tokoh masyarakat walaupun ada atas inisiatif sendiri.
Keragaan tersebut menunjukkan perkembangan partisipasi dipengaruhi aparat dan tokoh masyarakat. Hal ini menunjukkan bahwa belum optimalnya penerapan
partisipasi sesuai dengan konsep co-manajemen. Usaha pengelolaan lingkungan pesisir yang lebih bersifat community based seperti program Rehabilitasi
Mangrove yang pernah dilakukan dengan menggunakan pola kelompok masyarakat dalam kenyataannya dijalankan dalam mekanisme bottom-up dan top-
down planning . Kegiatan ini dikontrol dan dikendalikan oleh Dinas Perikanan dan
Kelautan Kota Bitung karena sifatnya sebagai proyek pemerintah. Sementara itu peranan wanita dapat dikatakan sedikit. Hal ini terlihat dari
banyaknya waktu luang yang dimiliki oleh wanita nelayan belum dimanfaatkan untuk menambah penghasilan keluarga, waktu lebih banyak dihabiskan dirumah
untuk mengurus rumah tangga, hal ini terlihat di Kecamatan Bitung Selatan. Dalam usaha dagang, kebanyakan wanita nelayan tidak berperan, namun demikian
ada yang berperan sebagai pedagang sambilan baik berupa kegiatan menjual ikan hasil tangkapan suami, ataupun ikan olahan yang dibuatnya.
Berdasarkan uraian sebelumnya, dimana partisipasi masyarakat digerakkan oleh tokoh dan aparat, maka dapat dikatakan bahwa sikap dan perilaku serta nilai-
nilai pemegang kepentingan terhadap proses pengambilan keputusan dapat menerima. Berdasarkan temuan ini maka paradigma sikap dan perilaku
masyarakat dalam pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut saat ini berkembang dalam format a kuatnya peran aparat dan tokoh masyarakat, b masyarakat
masih menaruh kepercayaan pada mereka yang berpendidikan relatif tinggi yang tercermin pada pengaruh tokoh masyarakat yang memiliki pendidikan lebih
dihargai. Keterlibatan masyarakat dalam kelompok bukan karena keinginan sendiri
tetapi didorong oleh adanya faktor pemimpin formal yaitu Lurah. Hal ini seperti diungkap oleh Kepala Kelurahan, sebagai berikut: pada tahun 2005 ketika ada
kegiatan dari Dinas Perikanan dan Kelautan Kota Bitung, yang mengikuti kegiatan adalah kelompok nelayan. Kelompok nelayan tersebut dibentuk oleh
Lurah dengan kriteria tidak memiliki pekerjaan tetap dan patuh.
6.2. Akuntabilitas Pengelolaan Kawasan Terumbu Karang