1
I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar di dunia dengan panjang garis pantai sekitar 104.000 km serta memiliki 17.504 pulau.
Wilayah laut Indonesia membentang luas terdiri dari
luas laut teritorial 284.210,9 km
2
, wilayah zona ekonomi eksklusif sebesar
2.981.211 km
2
serta luas laut 12 mil sekitar 279.322 km
2
. Negara kepulauan Indonesia yang terletak diantara dua benua Asia dan Australia serta berada di antara dua yaitu Samudra Pasifik dan Hindia
memiliki banyak potensi unggulan yang sangat strategis ditinjau dari berbagai sudut kepentingan. Disamping itu, Indonesia yang dikenal juga sebagai negara
perairan atau maritim, jika dilihat dari sisi wilayah yang begitu luas sangatlah potensial untuk menggali sumberdaya perairan. Sebagai negara kepulauan,
Indonesia memiliki banyak potensi pengembangan di sektor kelautan. Oleh sebab
itu, wilayah pesisir dan lautan Indonesia dikenal sebagai negara dengan kekayaan dan keanekaragaman hayati biodiversity laut terbesar di dunia.
Tabel 1. Luas Lautan Indonesia No.
Rincian - Item Nilai -
Value
1 2
3 4
5 6
7 8
Luas Daratan Indonesia - Total Indonesias Waters Luas Lautan Indonesia – Total Indonesia’s Waters
a. Luas Laut Teritorial b. Luas Zona Ekonomi Eksklusif
c. Luas Laut 12 Mil Panjang Garis Pantai Indonesia – Coast Line of
Indonesia
Jumlah Pulau – Number of Island Pulau yang Telah Diverifikasi – The Verification
Island
a. Pulau Berpenduduk – Citizen b. Pulau Tidak Berpenduduk – Uncitizen
Jumlah Pulau yang Sudah Didaftarkan ke PBB – Number of United Nations Listed Island
Jumlah KabupatenKota – Number of RegencyCity Jumlah KabupatenKota Pesisir – Number of
Coastal RegencyCity 1.910.931,32 Km
2
Kemendagri, Mei 2010 281.210,90 Km
2
2.981.211,00 Km
2
279.322,00 Km
2
UNCLOS 1982 104.000,00 Km
Bakosurtanal, 2006 17.504 pulau
1
Kemendagri, 2008 13.466 pulau
1.659 pulau 11.807 pulau
4.981 pulau 497 kabkota
324 kab Kemendagri, Mei 2010
1
; 24 Pulau tenggelam pada tahun 2005-2007 – 24 Islands were sink at 2005-2007 Sumber: Kementrian Kelautan dan Perikanan KKP, 2010
2
Salah satu bidang budidaya perairan aquaculture yang berkembang dewasa ini adalah budidaya rumput laut seaweed culture terutama budidaya
rumput laut jenis Eucheuma cottonii. Indonesia memiliki potensi areal budidaya rumput laut seluas 1,2 juta Ha, dengan potensi produksi rumput laut kering rata-
rata 16 ton per Ha. Apabila seluruh lahan bisa dimanfaatkan maka akan dapat dicapai 17.774.400 ton per tahun dengan harga Rp.4,5 juta per ton. Dengan
kisaran jumlah produksi dan tingkat harga tersebut maka akan diperoleh nilai Rp.79,984 triliun BEI News Maret-April 2005.
Rumput laut merupakan salah satu komoditi unggulan hasil perikanan. Komoditas ini memiliki potensi besar untuk dikembangkan karena permintaan
pasarnya semakin meningkat. Terdapat enam jenis rumput laut yang tumbuh di perairan Indonesia diantaranya adalah Gracillaria, Gelidium, Eucheuma, Hypnea,
Sargassum, dan Turbinaria. Sedangkan jenis rumput laut yang banyak
dibudidayakan adalah Eucheuma sp. dan Gracillaria sp. Di samping karena potensial dibudidayakan pada hampir seluruh wilayah perairan Indonesia,
komoditas ini juga memiliki pangsa pasar yang cukup tinggi dikarenakan sebagian besar produksi rumput laut diekspor dalam bentuk gelondongan kering. Oleh
sebab itu, terlihat bahwa masih terbuka lebar peluang usaha budidaya dan investasi pemrosesan rumput laut. Peluang usaha tersebut semakin besar sejalan
dengan perkembangan permintaan rumput laut dunia yang meningkat rata-rata 5- 10 persen per tahun. Dewasa ini, permintaan rumput laut yang ditujukan kepada
eksportir Indonesia diindikasikan sudah mencapai 48.000 ton rumput laut kering per tahun World Bank Report 2006.
Disamping itu, rumput luat menjadi salah satu komoditas utama perikanan yang mendapatkan program revitalisasi. Hal tersebut dikarenakan komoditas
rumput laut memiliki peluang ekspor yang terbuka luas sehingga dapat dijadikan salah satu sumber devisa yang berasal dari ekspor hasil perikanan. Selain itu,
beberapa keunggulan lain yang dimiliki komoditas ini diantaranya harga yang relatif stabil, belum adanya kuota perdagangan bagi rumput laut, teknologi
pembudidaya yang digunakan masih sangat sederhana sehingga mudah untuk dikuasai, siklus pembudidaya yang relatif singkat sehingga perputaran keuntungan
terjadi dengan cepat, kebutuhan modal relatif kecil, termasuk komoditas yang
3
tidak tergantikan karena tidak memiliki produk sintesisnya dan tergolong usaha padat karya yang mampu menyerap tenaga kerja Departemen Kelautan dan
Perikanan 2008. Produksi rumput laut Indonesia yang tumbuh di daerah tropis merupakan
produksi terbesar di dunia. Kontribusi Indonesia dalam bahan baku juga telah diakui internasional. Hal tersebut karena Indonesia memiliki wilayah potensial
penghasil budidaya dan produksi rumput laut jenis Eucheuma sp. dan Gracillaria sp
. Sejak tahun 2005, Indonesia telah menjadi penghasil rumput laut terbesar dengan jumlah produksi rumput laut basah setiap tahun yang terus meningkat.
Berdasarkan Data Statistik Perikanan Budidaya, pada tahun 2007 sampai dengan 2008 terjadi peningkatan sebesar 24 persen sedangkan pada tahun 2009 terjadi
peningkatan sebesar 32,8 persen. Tiga daerah penghasil rumput laut terbesar adalah Sulawesi Selatan dengan total produksi rumput laut basah sebesar 774.026
ton, Provinsi Sulawesi Tengah sebesar 713.562 ton dan Provinsi Nusa Tenggara Timur dengan total produksi sebesar 498.422 ton Statistika Perikanan Budidaya
2009.
Tabel 2. Produksi Rumput Laut Nasional Produksi Ton
Tahun E.Cottonii Gracilaria Total
Basah Total Kering
Perkembangan
2001 212.478 -
212.478 21.247
- 2002 223.080
- 223.080
22.308 4,99
2003 231.927 -
231.927 23.192
3,96 2004 397.964 44.253 410.570
41.057 77,03
2005 866.383 33.321 910.636 91.063
121,80 2006 1.341.141 242.821 1.374.462
137.446 50,93
2007 1.485.654 242.281 1.728.475 172.847
25,76 2008 1.937.591 207.470 2.145.061
214.506 24,10
2009 2.791.688 171.868 2.936.556 296.355
38,16 2010 3.399.436 515.581 3.915.556
391.501 32,10
2011 3.497.920 664.812 4.162.732 416.272
6,33 Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan, 2012 diolah
Saat ini, Indonesia sebagai negara penghasil rumput laut terbesar di dunia. Hal tersebut dapat dilihat pada tabel 2 bahwa jumlah produksi rumput laut
Indonesia dari tahun ke tahun terus meningkat. Produksi rumput laut kering E.Cottonii merupakan produksi rumput laut unggulan sebagai komoditas ekspor
4
hasil perikanan. Pada tahun 2002, Indonesia mampu memproduksi rumput laut kering jenis E.Cottonii sebesar 4,99 persen. Pada tahun 2005, terjadi peningkatan
produksi rumput laut kering Indonesia menjadi 121,80 persen. Terlihat bahwa perkembangan produksi rumput laut kering E.Cottonii mengalami peningkatan
yang cukup signifikan dari tahun ke tahun. Dewasa ini, komoditas rumput laut jenis E.Cottonii juga menjadi kebutuhan di pasar global. Besarnya peluang
sumberdaya perikanan ini sangat berpotensi untuk dimanfaatkan serta dikembangkan untuk ekspor. Hal tersebut dikarenakan permintaan rumput laut
Indonesia dipengaruhi oleh permintaan dari para pengguna rumput laut tersebut, diantaranya industri-industri makanan, obat-obatan dan bahan polimer.
Perkembangan ekspor rumput laut menurut jumlah dan nilainya dapat disajikan seperti berikut ini Anang Nugroho 2006.
Tabel 3. Perkembangan Volume dan Nilai Ekspor Rumput Laut Indonesia, 2001 – 2005 Tahun
Volume Nilai Harga
USKg Jumlah
ton Perkembangan
Jumlah US 1000
Perkembangan
2001 27.874 -
17,230 -
0,618139 2002 28.560
2,46 15,785
-8,39 0,552696
2003 40.162
40,62 20,511 29,94 0,510707
2004 51.011
27,01 25,296 23,33 0,495893
2005 63.020
23,54 39,970 58,01 0,634243
Sumber : Ditjen Perikanan Tangkap DKP RI, 2006
Berdasarkan tabel 3, diketahui bahwa dalam kurun waktu empat tahun perkembangan volume ekspor yang terjadi yaitu 27.874 ton pada tahun 2001
menjadi 63.020 ton pada tahun 2005 atau rata-rata 25,21 persen per tahun. Dari tabel tersebut diketahui pula bahwa selama empat tahun rata-rata perkembangan
nilai ekspor yang dicapai sebesar 22,749,000 dari 15,785,000 US menjadi 39,970,000 US atau rata-rata 26,39 persen. Perkembangan volume dan nilai
ekspor rumput laut yang demikian tinggi mencerminkan adanya peluang besar di pasar internasional. Meningkatnya ekspor rumput laut Indonesia secara total yang
terjadi setiap tahun hampir diseluruh negara tujuan ekspor. Pertumbuhan serta perkembangan volume ekspor rumput laut Indonesia ditunjukkan pada tabel
berikut.
5
Tabel 4. Trend Pertumbuhan dan Perkembangan Volume Ekspor Rumput Laut Berdasarkan Negara Tujuan Utama, 2004-2008
No. Negara
2004 2005 2006 2007 2008 Kenaikan
rata-rata TOTAL kg
51.010.828 69.264.256 95.588.055 94.073.398 99.948.576 19,61
1 China 13.784.961 24.926.415 35.834.441 23.318.145 43.620.103 44,18
2 Filipina 5.301.542 8.060.284 11.145.030 10.878.315 17.908.449 38,13
3 Vietnam 81.861
364.949 4.135.009 10.140.303 8.252.129 376,37 4 Hongkong 9.214.038 8.384.605 15.673.859 20.890.153 7.070.165
11,26 5 Korea
Selatan 1.152.000 5.142.814 3.842.918 5.421.272 5.613.115 91,44
6 Perancis 1.574.550 2.918.973
603.8 2.191.839 3.182.022 78,56
7 Chilli 2.360.842 1.696.737 2.841.939 3.498.999 2.323.091 7,22
8 Denmark 6.294.242 3.754.053 2.125.044 2.098.109 1.868.980 -23,98 9 USA
1.749.844 1.064.750 5.750.878 2.453.907 1.512.607 76,32 10 U.
Kingdom 395.469 831.636 848.179 670.5 1.305.900 46,52
11 Spain
4.716.190 4.735.984 4.430.991 4.492.961 1.269.254 -19,09 12 Brazilia
917 1.542.899 1.258.884 1.600.000 1.200.000 12,99
13 Malaysia 320.628
142.71 1.235.295 1.091.045 1.167.990 176,37
14 Lainnya
3.147.661 5.697.447 5.861.788 5.327.850 3.654.771 10,84
Sumber: Statistika Ekspor Hasil Perikanan, Ditjenkan Budidaya, 2008 diolah
Berdasarkan tabel 4, terlihat bahwa volume ekspor rumput laut Indonesia mengalami kenaikan secara total. Dari ke-13 negara tujuan ekspor rumput laut
Indonesia terlihat bahwa volume ekspor ke negara Vietnam, Malaysia, Korea Selatan, Perancis dan USA mengalami lonjakan yang sangat tinggi. Kenaikan
rata-rata dari masing-masing negara per tahunnya adalah 376,37 persen, 176,37 persen, 91,44 persen, 78,56 persen dan 76,32 persen. Namun demikian, selama
tahun 2008 aktivitas volume ekspor rumput laut dari Indonesia terbanyak diterima oleh negara China yang mencapai 43,64 persen atau 43.620 ton. Sedangkan posisi
Filipina mencapai 17,91 persen atau 17.908 ton dan ketiga negara Vietnam yang mencapai 8,25 persen atau 8.252 ton serta ke empat negara Hongkong yang
mencapai 7,05 persen atau 7.070 ton. Negara lainnya hanya mencapai di bawah enam persen
1
.
1
Surono A et al. 2009. Profil Rumput Laut Indonesia. Jakarta: Direktorat Jenderal Perikanan Budidaya dan Direktorat Produksi. Departemen Kelautan dan Perikanan. Hlm 134
6
Disamping itu, komoditas rumput laut juga merupakan salah satu sumber devisa bagi negara Indonesia. Perkembangan perolehan devisa bagi negara
Indonesia dari berbagai negara tujuan ekspor rumput laut Indonesia secara total terus mengalami peningkatan.
Tabel 5. Nilai Ekspor Rumput Laut Indonesia Berdasarkan Negara Tujuan Utama, 2004-2008
No. Negara 2004 2005 2006 2007 2008
Kenaikan rata-rata
Tahun TOTAL
USD 25.296.399 35.555.019 49.586.226 57.522.350 110.153.291 46,88
1 China 4.009.975 7.613.157 12.875.745 11.179.508 35.232.665
90,24 2 Filipina
3.369.852 4.292.043 6.051.665 7.079.870 27.896.221 94,84 3 Korea
Selatan 609.8 2.929.958
2.281.217 3.403.714 7.576.668 132,54
4 UK 451.285 1.851.393 2.416.430 2.025.140 6.207.770 132,78
5 Chilli 674.362
659.324 1.444.778 2.228.655 5.262.347 76,82 6 Vietnam
486.489 190.593 1.402.831 3.182.134 3.475.359 177,82
7 Perancis 296.72
804.806 549.1 1.243.178
2.980.345 101,40 8 Jepang
1.945.127 2.304.881 3.617.251 4.089.730 2.946.034 15,13 9 USA
1.397.127 1.296.057 3.843.031 3.016.979 2.562.763 38,17 10 Belgia
350.15 385.665
819.6 475.68 2.437.080
123,26 11
Hongkong 2.659.315 2.260.763 4.606.241 8.037.027 2.017.549 22,09 12
Jerman 505.05 1.140.947 811.71 905.222 1.951.195 56,03
13 Singapura 147.014 833.526 664.469 1.899.105 1.843.972 157,40
14 Lainnya
8.393.397 8.991.906 8.202.158 8.756.408 7.763.323 -1,56
Sumber: Statistika Hasil Ekspor Perikanan Budidaya, 2008 diolah
Tabel 5 menunjukkan telah terjadi peningkatan secara total terhadap nilai ekspor USD rumput laut kering Indonesia selama kurun waktu lima tahun
terakhir. Kenaikan rata-rata per tahun dari lima negara penyumbang terbesar perolehan devisa bagi negara Indonesia berasal dari negara Vietnam, Singapura,
United Kingdom UK, Korea Selatan dan Belgia. Masing-masing negara mengalami kenaikan rata-rata per tahun sebesar 177,82 persen, 157,40 persen,
132,78 persen, 132,54 persen dan 123,26 persen. Namun demikian, selama tahun 2008 negara terbesar yang memberikan
kontribusi terhadap perolehan devisa bagi Indonesia adalah negara China. Berdasarkan nilai ekspor rumput laut kering, Indonesia memperoleh sebesar USD
35,23 juta atau 31,98 persen dari negara China. Kemudian disusul oleh negara Filipina hingga mencapai USD 27,89 juta atau 25,32 persen. Selanjutnya negara
7
Korea Selatan dan United Kingdom UK dengan perolehan nilai USD 7,57 juta atau 6,87 persen dan USD 5,26 juta atau 4,77 persen
2
. Melihat luasnya kawasan laut Indonesia yang dapat ditanami komoditas
rumput laut merupakan salah satu upaya dalam pengembangan sub sektor budidaya dan produksi perikanan. Disamping itu, berdasarkan data-data aktual
yang ada, perkembangan ekspor rumput yang terjadi dalam kurun waktu terakhir ini merupakan salah satu kondisi yang dapat dimanfaatkan sebagai peluang yang
berpotensi untuk meningkatkan ekspor rumput laut Indonesia. Hingga akhir tahun 2011, ekspor rumput laut Indonesia meningkat menjadi 160.948 ton dengan
permintaan terhadap penawaran volume ekspor terbesar berasal dari negara China sebesar 101.231.000 kg. Dengan didukung berdasarkan data tersebut, dapat
menunjukkan bahwa negara China merupakan negara terbesar pengimpor rumput laut kering dunia. Oleh sebab itu, hal tersebut perlu digali lebih dalam sehingga
eksistensi dari komoditas rumput laut dapat dimanfaatkan sebagai pemenuhan kebutuhan kegiatan ekonomi.
2
Ibid, Hlm 135
8
1.2. Perumusan Masalah
Kategori